VERDAD, JUSTICIA Y NO REPETICIÓN EN EL ACUERDO COLOMBIANO
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José añón roig
víCtor Moreno Catena
ana Cañizares Laso
FranCisCo Muñoz Conde
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge a. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José raMón Cossío díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
eduardo Ferrer MaC-gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José antonio garCía-CruCes gonzáLez
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis LóPez guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
angeLika nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
HéCtor oLasoLo aLonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
LuCiano PareJo aLFonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
ConsueLo raMón CHornet
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
toMás saLa FranCo
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
ignaCio sanCHo gargaLLo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
ángeL M. LóPez y LóPez
toMás s. vives antón
Marta Lorente sariñena
rutH ziMMerLing
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Javier de LuCas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
VERDAD, JUSTICIA Y NO REPETICIÓN EN EL ACUERDO COLOMBIANO
ANDRÉS MOLINA OCHOA JORGE FABRA-ZAMORA NANCY DOUBLEDAY Editores
tirant lo blanch Bogotá D.C., 2023
Copyright ® 2023 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Verdad, justicia y no repetición en el Acuerdo colombiano / Andrés Molina Ochoa, Jorge Fabra Zamora y Nancy Doubleday; editores académicos. – 1. edición. – Bogotá: Tirant lo Blanch, 2022. 365 páginas. ISBN: 978-84-1130-050-6 1. Justicia transicional – Colombia. 2. Construcción de la paz – Colombia. 3. Víctimas de guerra – Colombia. 4. Reparación (justicia penal) – Colombia. 5. Acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera (2016 Noviembre 24). I. Molina Ochoa, Andrés, editor. II. Fabra Zamora, Jorge, editor. III. Doubleday, Nancy, editora. LC-KHH1011
986.106/35-DDC
Catalogación en publicación de la Biblioteca Carlos Gaviria Díaz
© Colectivo de autores
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH Calle 11 # 2-16 (Bogotá D.C.) Telf.: 4660171 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.com/co/ ISBN: 978-84-1130-051-3 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
ÍNDICE RECONOCIMIENTOS............................................................................
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INTRODUCCIÓN...................................................................................
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ANDRÉS MOLINA OCHOA JORGE FABRA-ZAMORA NANCY DOUBLEDAY
1. Antecedentes......................................................................................... 2. Estructura del libro............................................................................... Bibliografía...............................................................................................
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Parte I. Verdad y Perdón Capítulo 1 VERDAD Y ENSEÑANZA: UNA MIRADA A PARTIR DEL CONFLICTO Y EL POSACUERDO EN COLOMBIA.............................................
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ANDRÉS MOLINA OCHOA PATRICIA PABÓN
1. Introducción.......................................................................................... 2. El derecho a la verdad: origen del derecho y obligaciones que se derivan de su reconocimiento........................................................................... 3. Los derechos de NNA y el derecho a la verdad desde la normativa internacional y nacional......................................................................... 4. ¿Qué aspectos del conflicto deben enseñarse?, ¿por qué NNA deben aprender la historia de los confrontamientos entre los distintos bandos?, ¿con qué finalidad debe enseñarse esta historia?......................... 5. A manera de conclusión: una mirada al acuerdo de paz alcanzado entre las FARC y el Estado colombiano a partir de lo que debe enseñarse a niños y niñas en el marco de sus derechos........................................... Bibliografía...............................................................................................
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Capítulo 2 ¿ES MÁS FÁCIL ODIAR QUE PERDONAR? REFLEXIONES PARA EL POSACUERDO EN COLOMBIA............................................................
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JORGE EDUARDO VÁSQUEZ SANTAMARÍA
1. Introducción.......................................................................................... 2. Reflexionar sobre la necesidad del perdón.............................................
79 87
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Índice
3. Metodología.......................................................................................... 4. Algunos sentidos y dimensiones del perdón........................................... 5. ¿Es más fácil odiar que perdonar? Reflexiones desde Arendt................. 6. ¿Es más fácil odiar que perdonar? Reflexiones desde Derrida................ 7. ¿Es más fácil odiar que perdonar? Reflexiones desde Jankélévitch......... 8. Bosnia Herzegovina y Colombia ¿Es más fácil odiar que perdonar?...... 9. Conclusión............................................................................................ Bibliografía...............................................................................................
90 91 96 98 103 107 110 111
Capítulo 3 VERDAD, VÍCTIMAS Y MEMORIA: LAS MUJERES Y EL ARTE COMO ESTRATEGIA DE REPARACIÓN....................................................
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JENNY SÁNCHEZ PATRICIA PABÓN JAVIER AGUIRRE
1. Introducción.......................................................................................... 2. Algunas aproximaciones filosóficas a la verdad..................................... 3. El Acuerdo de paz del Teatro Colón: la promesa para las mujeres y el enfoque diferencial de género.............................................................. 4. El Arte como mecanismo de reparación: de la memoria traumática a la memoria evolutiva............................................................................... 5. A modo de conclusión........................................................................... Bibliografía...............................................................................................
115 118 126 131 147 150
Parte II JUSTICIA TRANSICIONAL Capítulo 4 EVALUANDO LA JUSTICIA DEL ACUERDO DE PAZ COLOMBIANO....
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COLLEEN MURPHY
1. Introducción.......................................................................................... 2. Contexto del Acuerdo de Paz................................................................ 3. Justicia Transicional.............................................................................. 4. La aplicación a Colombia...................................................................... 5. Conclusión............................................................................................ Bibliografía...............................................................................................
157 159 163 174 180 181
Capítulo 5 TRES PREGUNTAS DE LA JUSTICIA TRANSICIONAL A LA TEORÍA DEL DERECHO PENAL.......................................................................... DANILO ROJAS
183
9
Índice
Introducción.............................................................................................. 1. Pregunta sobre los principios................................................................. 2. Pregunta sobre las sanciones................................................................. 3. Pregunta sobre el modelo de justicia...................................................... A modo de conclusión............................................................................... Bibliografía...............................................................................................
183 186 190 194 197 199
Capítulo 6 JUSTICIA TRANSICIONAL Y CONSTRUCCIÓN DE PAZ: UNA PERSPECTIVA CRÍTICA SOBRE SUS RELACIONES, TENSIONES Y COMPLEMENTARIEDADES..................................................................
203
GABRIEL IGNACIO GÓMEZ
1. Introducción.......................................................................................... 2. Las relaciones entre la justicia transicional y la construcción de paz...... 3. Las relaciones entre justicia transicional y construcción de paz en el caso colombiano.................................................................................. 4. Conclusiones......................................................................................... Bibliografía...............................................................................................
203 204 219 229 232
Capítulo 7 LA DIMENSIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA TRANSICIÓN: EL ACUERDO DE PAZ CON LAS FARC Y LA AMPLIACIÓN DEL CANON DE LA JUSTICIA TRANSICIONAL..............................................
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DANIEL E. FLOREZ MUÑOZ
1. Introducción.......................................................................................... 2. La noción de Justicia Transicional: la importancia política de las etiquetas..... 3. Los silencios socioeconómicos de la transición: Problemas en el paraíso..... 4. El lugar estructural de la in-justicia socioeconómica en el origen y desarrollo del conflicto armado colombiano............................................... 5. Justicia Socioeconómica y Justicia Transicional en Colombia: El Acuerdo de Paz más allá del silencio de los fusiles........................................ Bibliografía...............................................................................................
237 240 244 253 257 260
Parte III. Garantías Estructurales de No Repetición Capítulo 8 TODO EL MUNDO HABLA DE GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN, PERO NADIE SE COMPROMETE.......................................................... JUAN CARLOS OSPINA
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Índice
1. Introducción.......................................................................................... 2. Las Garantías de No Repetición............................................................ 3. Concretando las garantías de no repetición........................................... 4. Transformaciones y cambio social ¿Cuál es el lugar del derecho en las garantías de no repetición?.................................................................. 5. Conclusiones......................................................................................... Anexo....................................................................................................... Bibliografía...............................................................................................
267 268 272 284 289 290 291
Capítulo 9 EL ENFOQUE TERRITORIAL Y AMBIENTAL EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA PAZ....................................................................................
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GLORIA AMPARO RODRÍGUEZ
1. Introducción.......................................................................................... 2. Territorio............................................................................................... 3. El enfoque territorial y ambiental: una propuesta para la construcción de paz.................................................................................................. 4.Conclusiones.......................................................................................... Bibliografía...............................................................................................
295 298 309 321 323
Capítulo 10 “SEGUIMOS INSURRECTAS, PERO SIN ARMAS”: EL FEMINISMO INSURGENTE DE LAS FARC COMO PARTE DEL PROCESO DE REINTEGRACIÓN.......................................................................................
329
LINA CÉSPEDES-BÁEZ ALMA BELTRÁN Y PUGA
1. Introducción.......................................................................................... 2. Las mujeres en armas............................................................................ 3. Las mujeres en las FARC....................................................................... 4. Las mujeres de las FARC en la Habana................................................. 5. Más allá de la Habana: el surgimiento del feminismo insurgente........... 6. Conclusiones: avances, encuentros y peligros para el feminismo insurgente.................................................................................................... Bibliografía...............................................................................................
330 336 339 348 354 362 364
RECONOCIMIENTOS
El capítulo 5 es la traducción hecha por Gary Fabra Zamora y Jorge Luis Fabra Zamora, de Collen Murphy, “Judging the Justice of the Colombian Final Agreement,” en Alejandro Linares-Cantillo, Camilo Vadivieso and Santiago García Jaramillo (eds.) Constitutionalism: Old dilemmas, New Insights (Oxford, Oxford University Press, 2021). Se publica con el permiso de Oxford University Press. Jorge Luis Fabra Zamora agradece el apoyo de la Provost’s Postdoctoral Fellowship y la Facultad de Derecho de la Universidad de Toronto. Andrés Molina Ochoa agradece el apoyo de South Texas Collage. Nancy Doubleday agradece el apoyo de McMaster University. Los editores agradecemos de forma especial a Patricia Pabón por su entusiasmo y apoyo con el volumen. Patricia no solo contribuyó con dos capítulos, sino que además apoyó de forma entusiasta y generosa todas las labores editoriales. También agradecemos a Jhon Frederick Romero Pabón por su cuidadosa revisión del volumen. Finalmente, dedicamos este volumen a la sociedad colombiana y su búsqueda por la paz.
INTRODUCCIÓN
ANDRÉS MOLINA OCHOA1 JORGE FABRA-ZAMORA2 NANCY DOUBLEDAY3 Después de un prolongado y complejo proceso, el gobierno colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia–Ejército del Pueblo (FARC-EP) firmaron un comprehensivo Acuerdo de Paz con el fin de llegar a una solución negociada a un conflicto de medio siglo, uno de los más largos y violentos del hemisferio occidental4.
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Profesor de filosofía en South Texas College. Tiene un doctorado en filosofía de SUNY Binghamton y es abogado de la Universidad del Rosario en Bogotá, Colombia, es miembro del grupo de investigación en teoría del derecho y formación jurídica, grupo reconocido por MinCiencias, Colombia. Se especializa en filosofía del derecho, derechos humanos y justicia transicional en Latinoamérica. Orcid: https://orcid.org/0000-0001-8327-1110 Profesor Asociado de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buffalo, Universidad Estatal de Nueva York, Estados Unidos. Tiene un doctorado en filosofía de McMaster University y es abogado de la Universidad de Cartagena. Su investigación se centra en filosofía del derecho, responsabilidad civil y el proceso de paz colombiano. Orcid: https://orcid.org/0000-0002-6716-7193 Profesora asociada de filosofía en McMaster University y directora de Diplomado Water without borders de la misma universidad. Se especializa en sistemas sociales-culturales-ecológicos y trabaja en la intersección entre derechos humanos y justicia social, resiliencia, sustentabilidad para conceptualizar políticas y estrategias jurídicas para alcanzar la paz, salud y sostenibilidad a través del buen gobierno y la integración de conocimiento. Orcid: https://orcid.org/0000-0003-0997-8665 Poder Legislativo, Colombia: Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera (Bogotá: Oficina del Alto Comisionado para la Paz de Colombia, 2016), acceso 4 de septiembre de 2021, http:// www.centrodememoriahistorica.gov.co/descargas/finAcuerdoPazAgosto2016/1211-2016-Nuevo-Acuerdo-Final.pdf Según el parágrafo IV del Acuerdo, y en virtud de la solicitud del presidente de Colombia, las Naciones Unidas anexaron el texto completo del Acuerdo a
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Andrés Molina Ochoa / Jorge Fabra-Zamora / Nancy Doubleday
Este acuerdo fue el producto de un marco de negociación pionero orientado a abordar los intereses de las víctimas y a resolver las causas estructurales del conflicto. Adicional a esto, el acuerdo creó una importante cantidad de instituciones novedosas, que incluyen un sofisticado sistema de justicia transicional para garantizar los derechos a la justicia, la verdad, la reparación y la no-repetición de las atrocidades cometidas en el conflicto. Este volumen ofrece una discusión sistemática e interdisciplinaria de los logros, fracasos y retos de este Acuerdo de Paz y sus implicaciones para el futuro de Colombia5. Los contribuyentes incluyen jueces de la Jurisdicción Especial de Paz, representantes de la sociedad civil, y ex-
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Resolución del Consejo de Seguridad (2261/2016). Para esta versión del texto, ver Organización de las Naciones Unidas, Resolución del Consejo de Seguridad (2261/2016), UNSC, S/2017/272, 21 de abril de 2017, acceso el 4 de septiembre de 2021. https://colombia.unmissions.org/sites/default/files/s-2017-272_e.pdf La discusión académica sobre el acuerdo se ha enfocado principalmente en los innovadores mecanismos de justicia transicional. Véase, por ejemplo, Kai Ambos, The Colombian Peace Process and the Principle of Complementarity of the International Criminal Court (Dordrecht: Springer, 2010); Astrid Sánchez-Mejía, Victim’s Rights in Flux: Criminal Justice Reform in Colombia (Dordrecht: Springer, 2017); Fabio Andrés Díaz Pabón ed., Truth, Justice and Reconciliation in Colombia (London: Routledge, 2018); James Meernik, Jacqueline Demerit, y Mauricio Uribe-Lopez eds., As War Ends: What Colombia Can Tell Us About the Sustainability of Peace and Transitional Justice (Cambridge: Cambridge University Press, 2019). Véase también, Alexandra Huneeus y René Urueña eds., “Symposium on the Colombian Peace Talks and International Law”, AJIL Unbound 110, (2016): 161–204. https://www.cambridge.org/core/journals/american-journalof-international-law/ajil-unbound-by-symposium/colombian-peace-talks-andinternational-law y Catherine Le-Grand, Luis van Isschot y Pilar Riano-Alcala, eds., “Land, Justice, and Memory: Challenges for Peace in Colombia” Canadian Journal of Latin American and Caribbean Studies 42, n.° 3 (2017): 259-276. Doi: 10.1080/08263663.2017.1378381. En español, ver Rodrigo Uprimny-Yepes et al., Justicia para la paz. Crímenes atroces, derecho a la justicia y paz negociada (Bogotá: Dejusticia, 2014); Jaime Bernal, Jairo Parra y Humberto Sierra, Reflexiones Jurídicas sobre el Proceso de Paz (Bogotá. Universidad Externado de Colombia, 2016); Carlos Bernal et al. eds., Justicia Transicional, 4 vols (Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2016); Camilo Umaña, ed., La Justicia al Encuentro de la Paz en Contextos de Transición (Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2018); Carlos Fernández y Ernesto Rey (eds.) El Acuerdo de Paz Entre el Gobierno de Colombia y las FARC (Bogotá: Universidad Libre, 2018) y Juan Carlos Ospina, Desafíos y Oportunidades del Sistema Integral de Verdad, Justicia y No Repetición (Bogotá: Comisión Colombiana de Juristas, 2019).
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Introducción
pertos académicos líderes en los campos de los estudios de la paz, los derechos humanos, el derecho internacional, el derecho penal, la justicia transicional, la ciencia política y la filosofía. Nos hemos esforzado por incluir un amplio rango de perspectivas de expertos colombianos e internacionales. Este trabajo se sustenta en la premisa según la cual la construcción de paz es una forma de aprendizaje social transferible y que el proceso mismo contiene el conocimiento para la resolución de conflictos. A pesar de las diferencias en el contexto y las particularidades propias de cada caso, toda iniciativa de paz necesita abordar preguntas similares relacionadas con la justicia transicional, las posibilidades de la reconciliación, el rol de los derechos humanos y el derecho internacional, y otros rasgos compartidos. En particular, los capítulos aquí presentados ofrecen una visión de las dinámicas del conflicto y de la construcción de paz en una situación que es tanto única como universal en sus orígenes. Por ende, este examen detallado de los éxitos y las dificultades para llegar al Acuerdo de Paz de Colombia contiene lecciones importantes para otros procesos de paz en el mundo. Este capítulo introductorio se divide en dos secciones. La primera ofrece unos antecedentes del conflicto colombiano, del contenido del Acuerdo Final y de los retos en su implementación. La segunda sección presenta un resumen del contenido de los capítulos y enfatiza algunas relaciones existentes entre ellos.
1. ANTECEDENTES6 1.1. El complejo conflicto colombiano A pesar de que Colombia tiene un sistema político democrático estable, un sofisticado régimen jurídico y un sistema económico funcional, también ha experimentado uno de los conflictos más violentos y extendidos del mundo. Entre los actores de este conflicto se incluyen a las fuerzas armadas del gobierno, grupos guerrilleros de extrema izquierda, grupos paramilitares de extrema derecha y organizaciones 6
Información actualizada hasta Septiembre 5 de 2021.
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Andrés Molina Ochoa / Jorge Fabra-Zamora / Nancy Doubleday
de narcotráfico7. Aunque el conflicto ha afectado a todo el territorio, sus efectos se han sentido con mayor intensidad en las áreas rurales y periféricas; lo que a veces se conoce como “la Colombia Profunda”, la cual contrasta con las áreas urbanas más desarrolladas. Se suele aceptar que lo que llamamos “el conflicto colombiano” inició el veintisiete de mayo de 1964, con la fundación de las FARC8. Sin embargo, este conflicto solo es una parte de una historia de luchas civiles más extendidas que comienza con la independencia de España en las dos primeras décadas del siglo XIX. Entre 1812 y 1902, Colombia experimentó al menos diez guerras civiles nacionales entre los partidos Liberal y Conservador, y cientos de revueltas regionales. La causa precedente más directa del Conflicto fue “La Violencia,” una guerra civil no declarada de diez años entre los Partidos Conservador y Liberal colombianos. Después de un periodo excepcional de paz relativa entre 1903 y 1946, las confrontaciones armadas comenzaron con el retorno al poder en 1946 de los conservadores. Así como lo hicieron los Liberales dieciséis años antes cuando recuperaron el poder de una Hegemonía Conservadora que empezó en el año 1902, los Conservadores comenzaron a tomar venganza en contra de la República Liberal. En este momento, el Partido Conservador motivó a sus simpatizantes a la toma por la fuerza de las tierras agrí7
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Para un mapa detallado, véase Javier Osorio et al., “Mapping Violent Presence of Armed Actors in Colombia,” Advances of Cartography and GIScience of the International Cartographic Association 1, n.° 16 (2019):1-9, https://www.advcartogr-giscience-int-cartogr-assoc.net/1/16/2019/. Para las reconstrucciones históricas oficiales, véase Informe de la Comisión Histórica del Conflicto y sus Víctimas. Contribución al entendimiento del conflicto armado en Colombia (2012), http://www.humanas.unal.edu.co/observapazyconflicto/files/5714/6911/9376/Version_final_informes_CHCV.pdf; Grupo de Memoria Histórica, ¡Basta Ya! Colombia: Memorias De Guerra y Dignidad (Bogotá: Centro Nacional de Memoria Histórica, 2013). https://www.centrodememoriahistorica.gov.co/descargas/informes2013/bastaYa/basta-ya-colombiamemorias-de-guerra-y-dignidad-2016.pdf. La historia política de Colombia ha recibido una significativa atención académica. Para algunos ejemplos en la literatura anglosajona, véase David Bushnell, The Making of Modern Colombia: A Nation in Spite of Itself (Berkeley: University of California, 1993); Robert Karl, Forgotten Peace: Reform, Violence and the Making of Contemporary Colombia (Oakland: University of California Press, 2013), Ana Arjona, Rebelocracy: Social order in the Colombian Civil War (Cambridge: Cambridge University Press, 2016).
Introducción
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colas de los Liberales con la asistencia de la policía, los militares y las fuerzas paramilitares, así como con el soporte ideológico de la Iglesia Católica. Como respuesta, los Liberales se organizaron en guerrillas. El detonante directo de “la Violencia” fue el asesinato del candidato presidencial del Partido Liberal Jorge Eliécer Gaitán el nueve de abril de 1948, el cual fue seguido de disturbios masivos en Bogotá (lo que se conoce como “el Bogotazo”). Decenas de miles de personas murieron durante esta sangrienta guerra civil, la mayoría de las cuales eran campesinos pobres9. Posterior al breve periodo de la dictadura del General Gustavo Rojas Pinilla (1953-57), los conservadores y los liberales llegaron a un pacto político conocido como el Frente Nacional. Según este pacto, los partidos que lo lideraron acordaban alternar los cargos públicos entre 1958 y 1974 (cuatro periodos presidenciales), incluyendo la Presidencia, los Ministerios, el Congreso, las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales. Si bien este pacto puso punto final a la guerra entre conservadores y liberales, no se atendieron a las causas estructurales que llevaron a la confrontación violenta, tales como la distribución de la tierra y la desigualdad económica. Y tampoco se enfrentaron las atrocidades cometidas durante el conflicto; tan solo se concedió una amnistía general a todos los excombatientes. Adicionalmente, el pacto excluyó a las fuerzas políticas externas, tales como el emergente Partido Comunista, con lo que se creaba una justificación indirecta al uso de las armas como instrumento de la acción política. La mayoría de las guerrillas de izquierda fueron creadas durante el Frente Nacional. Las dos más grandes, las FARC y el Ejército de Liberación Nacional (ELN) se fundaron en 1964. Los orígenes de las FARC yacen en unos pocos grupos armados conformados por campesinos y excombatientes de la guerrilla liberal quienes apoyaban una 9
Informes más antiguos daban cuenta de 200.000 muertes. Véase Norman Bailey, “La Violencia in Colombia” Journal of Inter-American Studies 9, (1967): 561–75, texto que cita a Germán Guzmán, Orlando Fals and Eduardo Umaña, La Violencia en Colombia, 2 vols (Bogotá: Tercer Mundo, 1962 & 1964), vol. I, cap. IX, and vol. II, parte. III, capítulo 2. No obstante, recientes estudios han sugerido que el número podría ser más pequeño. Véase, Julio Romero-Prieto y Adolfo Meisel-Roca, “Análisis Demográfico de la Violencia en Colombia” Cuadernos de Historia Económica 50, (2019), https://repositorio.banrep.gov.co/bitstream/handle/20.500.12134/9597/CHE_50.pdf
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Andrés Molina Ochoa / Jorge Fabra-Zamora / Nancy Doubleday
ideología marxista-leninista. Estos grupos establecieron con éxito pequeños enclaves autónomos en regiones remotas del país para autodefenderse, ya que muchos liberales amnistiados fueron asesinados. No obstante, también asaltaron fincas ganaderas y extorsionaron a propietarios de tierras locales, lo que veían como una forma de reparación por las promesas incumplidas del gobierno. Bajo la presión de los legisladores conservadores, el gobierno de Guillermo León Valencia (el segundo del Frente Nacional, 1962-66) atacó a estas llamadas “repúblicas independientes” con el fin de ponerlas bajo control gubernamental. El ataque más representativo tuvo lugar entre mayo y junio de 1964 sobre Marquetalia, Tolima; un enclave defendido por 40-50 combatientes armados dirigidos por Pedro Antonio Marín (también conocido como Manuel Marulanda Vélez, alias “Tirofijo”). Marulanda y algunos de los sobrevivientes fundaron el Bloque Sur, el cual se transformó dos años después en las FARC: la más grande fuerza guerrillera en Colombia. Mientras que las FARC tuvieron raíces en las luchas rurales, el ELN fue producto de estudiantes universitarios y católicos radicales que apoyaron a la Teología de la Liberación y quienes esperaban replicar en Colombia la revolución comunista de Cuba liderada por Fidel Castro en 1959. Las FARC y el ELN colaboraron en ocasiones, pero también se enfrentaron por el control territorial en algunas áreas del país. También fue importante el Ejército Popular de Liberación (EPL), el cual fue fundado en 1967 por disidentes del Partido Comunista alineados con el entendimiento del marxismo de Mao Zedong en contraposición con la concepción soviética adoptada por las FARC. En 1974, se fundó el Movimiento diecinueve de abril (M-19) en respuesta al supuesto fraude electoral de las elecciones presidenciales del diecinueve de abril de 1970 mediante las cuales se eligió a Misael Pastrana Borrero como el último presidente del Frente Nacional (1970-74). Otros grupos guerrilleros más pequeños fueron creados en la década de los ochenta, tales como el Movimiento Armado Quintín Lame (MAQL), un grupo de autodefensa indígena que se convirtió en guerrilla. Otros grupos fueron el resultado de divisiones ideológicas de los grupos guerrilleros más grandes. El conflicto se inició en conexión con la Guerra Fría. Las guerrillas comunistas apoyadas por la Unión Soviética y China se oponían a un Estado débil con promesas de un gobierno comunista que distribui-
Introducción
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ría la tierra y los recursos de forma igualitaria. Como respuesta, el gobierno desarrolló una estrategia contrainsurgente con sus fuerzas militares y de policía, apoyado por los Estados Unidos y su interés por prevenir la difusión del comunismo en las Américas. El foquismo de la revolución cubana, un enfoque orientado a llevar revoluciones marxistas a países no industrializados, influyó profundamente en las guerrillas colombianas. Este enfoque ve a las guerrillas como creadoras de “focos” de descontento popular en contra del régimen, especialmente de parte de campesinos, lo cual allanaría el camino para una insurrección popular general. En sus orígenes, la mayoría de las guerrillas realizó ataques violentos en las áreas rurales bajo su influencia, por lo general emboscadas de ámbito reducido en contra de unidades armadas aisladas o tomas de pueblos. Solo después las guerrillas se desplazaron a las áreas urbanas10. Las guerrillas se financiaron mediante la extorsión, los robos y los secuestros extorsivos. Las FARC fueron responsables de los secuestros más célebres, entre los que se incluyen secuestros a destacadas figuras políticas (por ejemplo, la candidata presidencial Ingrid Betancourt y los doce Diputados de la Asamblea Departamental del Valle del Cauca) y a líderes económicos. También llevaron a cabo las “pescas milagrosas”, es decir, bloqueos masivos de las carreteras con el fin de buscar víctimas de secuestros. También retuvieron a integrantes de las fuerzas armadas con el fin de adquirir ventajas políticas; en algunos casos estas retenciones duraron años (un policía, Luis Mendieta, estuvo retenido por catorce años). Tanto las FARC como el ELN realizaron numerosos ataques a la infraestructura energética y de transporte del país. El tráfico de drogas se convirtió en un nuevo factor que avivó el conflicto e incrementó la intensidad de la violencia. Si bien el tráfico de marihuana ya era común en los inicios de la década de los setenta, la cocaína se convirtió en el producto principal durante el final de la década de los setenta y el comienzo de la década de los ochenta. A mediados de los ochenta ya varios carteles se habían organizado. Los 10
Para conocer sobre el terror de los ataques guerrilleros, véase Centro Nacional de Memoria Histórica, Tomas y Ataques Guerrilleros (1965–2013) (Bogotá: CNMH, 2015). https://centrodememoriahistorica.gov.co/tomas-y-ataques-guerrilleros-1965-2013/.
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más notables fueron el de Medellín (liderado por Pablo Escobar) y el de Cali (liderado por los hermanos Gilberto y Miguel Rodríguez Orejuela). Aunque fueron inicialmente tolerados por el gobierno, este empezó a confrontarlos después de que ordenaron el asesinato del ministro de Justicia Rodrigo Lara Bonilla en 1984. Cuando los Estados Unidos declararon la “Guerra contra las drogas” y la extradición hacia ese país se convirtió en la herramienta más poderosa del gobierno colombiano, los carteles financiaron ataques terroristas en contra del gobierno y los civiles con el fin de obtener influencia. Vale la pena notar, asimismo, que las actividades relacionadas con las drogas también se convirtieron en una fuente significativa de financiación para las FARC y otras guerrillas, las cuales empezaron a recolectar “impuestos” a cambio de proveer seguridad a los carteles de la droga y, posteriormente, llegaron a controlar directamente una porción importante de la producción y el tráfico de los narcóticos. El dinero de la droga permitió a las FARC crecer de forma exponencial y modificar su estrategia. En la Séptima Conferencia Guerrillera en 1982 (en la cual agregaron EP, Ejército del Pueblo, a su nombre), las FARC propusieron pasar de las confrontaciones de pequeña escala a una estrategia de grandes ataques a pueblos y bases militares. También empezaron a contar con milicias urbanas que hicieron ataques terroristas en las grandes ciudades. Dada la fortaleza de las acciones de la guerrilla y la incapacidad del Estado para proteger a los ciudadanos y a sus propiedades, las fuerzas paramilitares de derecha también aumentaron su influencia a inicios de 1980, aunque ya llevaban mucho tiempo existiendo en Colombia11. En respuesta a los secuestros, los carteles de la droga crearon algunos escuadrones de la muerte en contra de los líderes de la guerrilla, como Muerte a Secuestradores (MAS). Sin embargo, la mayoría de las fuerzas paramilitares fueron creadas por ganaderos, terratenientes y grandes empresarios que financiaron, entrenaron y armaron grupos para su autodefensa, a la vez que los usaban para
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Véase Centro Nacional de Memoria Histórica, Análisis Cuantitativo del Paramilitarismo en Colombia (Bogotá: CNMH, 2019) https://centrodememoriahistorica.gov.co/wp-content/uploads/2020/02/Libro_Paramilitarismo_baja.pdf. En inglés, véase Jasmin Hristov, Blood and Capital: The Paramilitarization of Colombia (Athens: Ohio University Press, 2009).