1_9788413780054

Lecciones de Derecho de la Unión Europea

María Jesús García García Juan María Martínez Otero

apuntes

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH VALENCIA TELFS.: 96/361 00 48 - 50

Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería Virtual: www.tirant.es DEPOSITO LEGAL: V-2038-2020 ISBN: 978-84-1378-005-4 MAQUETA E IMPRIME:

´

Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com.

En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea nuestro procedimiento de quejas en: www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa Responsabilidad Social Corporativa http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Lecciones de Derecho de la Unión Europea

María Jesús García García Profesora Titular Departamento de Derecho Administrativo y Procesal Universitat de València Juan María Martínez Otero Profesor Ayudante Doctor de Derecho Administrativo Departamento de Derecho Administrativo y Procesal Universitat de València

Índice Prólogo .................................................................................................... 13 Tema 1. El proceso de integración europea ........................................ 15 1.

Prehistoria del proceso de integración europea ............................. 15

2.

El proceso de integración europeo: de las Comunidades Europeas a la UE ........................................................................... 19 a) El origen de la integración europea y el surgimiento de las Comunidades Europeas .......................................................... 19 b) Los Tratados constitutivos y sus modificaciones en el proceso de integración europeo ........................................................ 21

3.

Las dos grandes crisis del proyecto europeo en el nuevo milenio................................................................................. 24

4.

La legitimidad de la Unión y sus escenarios de futuro.................... 26

Tema 2. La Unión Europea: concepto, valores, objetivos y principios ................................................................................................ 29 1.

Introducción: surgimiento, concepto y naturaleza........................... 29

2.

Valores ........................................................................................... 31

3.

Objetivos ........................................................................................ 31 a) Objetivos económicos: la integración económica ........................ 33 b) La cohesión económica, social, territorial y la solidaridad entre los Estados miembros ............................................ 39 c)

4.

Objetivos políticos ....................................................................... 39 Principios fundamentales ............................................................... 40

Tema 3. La Unión Europea: elementos subjetivos .............................. 43 1.

Los Estados como sujetos de la UE ............................................... 43 a) Adquisición de la condición de Estado miembro de la UE .......... 43 b) Retirada de la Unión.................................................................... 46 c) Mecanismos de reacción frente a la violación de los valores de la Unión ............................................................................ 48 d) Las cooperaciones reforzadas entre Estados ............................. 49

2.

La ciudadanía europea y la protección de los derechos fundamentales ............................................................................... 50 a) Surgimiento y significado de la ciudadanía europea ................... 50 b) Los derechos reconocidos en el artículo 20.2 TFUE ................... 51 c)

La Carta de Derechos Fundamentales de la UE (CDFUE) ......... 57

d) La Agencia de derechos fundamentales de la UE. ..................... 61

7

e) La protección multinivel de los derechos fundamentales en Europa .................................................................. 61 Tema 4. Las competencias de la Unión Europea ................................ 63 1.

El fundamento de las competencias de la UE: el principio de atribución .................................................................................... 63 a) El principio de atribución en la normativa comunitaria ................ 63 b) El principio de atribución en el ordenamiento jurídico español.... 64

2.

Características de las competencias de la Unión ........................... 65

3.

Tipología de las competencias ....................................................... 66 a) Competencias exclusivas ............................................................ 66 b) Competencias compartidas ......................................................... 67 c)

Competencias de apoyo, coordinación y complemento. ............. 68

d) Otras competencias expresamente mencionadas en el artículo 2 TFUE .............................................................................. 69 e) Las competencias implícitas ....................................................... 69 4.

Principios que rigen el ejercicio de las competencias: los principios de subsidiariedad y proporcionalidad .............................. 71 a) El principio de subsidiariedad...................................................... 71 b) El control del principio de subsidiariedad .................................... 72 c)

5.

El principio de proporcionalidad .................................................. 73 Otros principios............................................................................... 74

a) El principio de solidaridad ........................................................... 74 b) El principio de cooperación leal................................................... 74 c)

Principio de cooperación interinstitucional .................................. 75

d) El principio de suficiencia de medios........................................... 75 Tema 5. Las políticas de la Unión Europea .......................................... 77 1.

La política de cohesión ................................................................... 77 a) Concepto ..................................................................................... 77 b) Los instrumentos financieros de la política de cohesión ............. 77

2.

La política interior de la UE............................................................. 81 a) Introducción ................................................................................. 81 b) Política de asilo e inmigración ..................................................... 82 c)

Política fronteriza ........................................................................ 83

d) Cooperación judicial .................................................................... 83 3.

La política agraria común (PAC)..................................................... 85

4.

Otras políticas de la UE .................................................................. 87

8

Tema 6. Las instituciones de la Unión Europea .................................. 89 1.

Introducción .................................................................................... 89

2.

El Parlamento Europeo .................................................................. 90 a) Evolución y significado democrático ........................................... 90 b) Funciones.................................................................................... 91 c)

Elección....................................................................................... 95

d) Composición ............................................................................... 95 e) Organización y funcionamiento ................................................... 96 3.

El Consejo Europeo........................................................................ 97 a) Composición ............................................................................... 97 b) Funciones.................................................................................... 98 c)

4.

Funcionamiento ........................................................................... 98 El Consejo ...................................................................................... 98

a) Composición ............................................................................... 99 b) Competencias del Consejo ......................................................... 99 c)

Organización y funcionamiento ................................................. 100

d) El órgano auxiliar del Consejo: el Comité de Representantes Permanentes (COREPER) .................................... 101 5.

La Comisión Europea ................................................................... 102 a) Composición ................................................................................ 102 b) Organización y funcionamiento ................................................... 104 c) Funciones .................................................................................... 104

6.

El Tribunal de Justicia de la UE .................................................... 105

7.

El Banco Central Europeo ............................................................ 105 a) Composición ............................................................................. 105 b) Funciones.................................................................................. 106

8.

El Tribunal de Cuentas ................................................................. 106 a) Composición ................................................................................ 107 b) Funciones .................................................................................... 107

9.

Las instituciones consultivas: el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones ............................................. 108 a) El Comité Económico y Social ..................................................... 108 b) El Comité de las Regiones .......................................................... 109

Tema 7. El Derecho de la Unión Europea ........................................... 113 1.

Introducción .................................................................................. 113

2.

El Derecho originario o primario ................................................... 114 9

a) Fuentes del Derecho originario ................................................. 114 b) Especial referencia a los Tratados como fuente del derecho originario ............................................................................ 115 c) 3.

El procedimiento de revisión de los Tratados............................ 116 El Derecho derivado ..................................................................... 117

a) Introducción ............................................................................... 117 b) Actos típicos jurídicamente obligatorios .................................... 119 c)

Actos típicos no vinculantes ...................................................... 121

d) Actos atípicos ............................................................................ 122 e) El Derecho Internacional: tratados internacionales concluidos por la UE ........................................................................ 123 4.

Aplicación del DUE en los Estados miembros y relaciones entre el DUE y los ordenamientos jurídicos estatales ...................................................................................... 123 a) Introducción............................................................................... 123 b) Principios que rigen las relaciones entre el DUE y el Derecho interno ............................................................................... 124 c) La responsabilidad del Estado por daños causados por el incumplimiento del DUE......................................................... 128

Tema 8. El sistema judicial de la Unión Europea .............................. 131 1.

El Tribunal de Justicia de la UE .................................................... 131 a) Introducción ............................................................................... 131 b) Competencias ........................................................................... 131 c)

2.

Estructura .................................................................................. 132 El control de la aplicación del DUE por el Tribunal de Justicia ..... 135

a) Introducción ............................................................................... 135 b) El recurso por incumplimiento ................................................... 135 c)

El recurso de anulación ............................................................. 137

d) El recurso por omisión............................................................... 139 e) La excepción de ilegalidad ........................................................ 139 f)

El recurso por responsabilidad extracontractual ....................... 140

g) La cuestión prejudicial ............................................................... 141 Tema 9. La acción exterior de la UE ................................................... 145 1.

Introducción: evolución histórica y estructura ............................... 145

2.

La personalidad jurídica de la UE y sus implicaciones en la acción exterior ............................................................................... 146

10

a) Derecho a ser miembro en otras organizaciones internacionales y participar en conferencias internacionales................................................................................. 146 b) Derecho a celebrar tratados y acuerdos internacionales con otros sujetos de Derecho internacional ..................................... 147 c) Derecho de legación ante otros sujetos de Derecho internacional .................................................................................... 147 d) Responsabilidad internacional activa y pasiva .......................... 148 3.

Objetivos y principios de la acción exterior ................................... 148

4.

Reparto competencial en materia de política exterior................... 149

5.

Manifestaciones de la acción exterior de la UE ............................ 150 a) La Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) ................. 150 b) La Política Comercial Común .................................................... 152 c)

La Política de Cooperación al Desarrollo .................................. 152

d) Las políticas territoriales............................................................ 153 Bibliografía Recomendada .................................................................. 155

11

Prólogo El presente volumen de Lecciones de Derecho de la Unión Europea tiene como objetivo servir de apoyo al estudio de la asignatura Instituciones Jurídicas de la Unión Europea, que se estudia en el primer curso del Grado de Derecho. Se trata de unos materiales que pretenden exponer sucintamente el Derecho y las instituciones de la Unión Europea (UE), acercando al estudiante a la compleja realidad de la UE y su ordenamiento jurídico, que será expuesta con mayor detenimiento y detalle en el aula.

La obra se estructura en nueve lecciones. En el Tema 1 se hace una aproximación histórica a la UE, exponiendo su proceso de creación, sus principales hitos históricos y sus crisis, así como los posibles escenarios a los que se enfrenta en el futuro. El Tema 2 aborda los elementos básicos de la UE: concepto, valores, objetivos y principios fundamentales. El Tema 3 se ocupa de los actores del proceso de integración europea, exponiendo el papel de los Estados miembros y de los ciudadanos de la Unión. En el Tema 4 se analizan las competencias de la Unión: su fundamento, características y tipología, así como los principios que rigen su ejercicio. El Tema 5 presenta las políticas más importantes de la Unión, respondiendo a la pregunta acerca de qué hace la UE. El Tema 6 repasa las principales instituciones de la Unión, explicando brevemente su naturaleza, composición, competencias y funcionamiento. Junto con las instituciones propiamente dichas, se analizan los órganos o instituciones consultivas. El Tema 7 analiza el ordenamiento jurídico comunitario, así como su aplicación en los Estados miembros y su relación con los ordenamientos de carácter interno. Por su parte, el Tema 8 presenta el sistema judicial de la UE, explicando la estructura y competencias del TJUE, así como su tarea de control de la aplicación del Derecho de la Unión. Finalmente, el Tema 9 aborda la acción exterior de la Unión, exponiendo la actuación de la UE como agente de pleno derecho en la esfera internacional.

Como se ha dicho más arriba, el propósito de estas lecciones es el de introducir las explicaciones de clase, por lo que se ha procurado simplificar al máximo su contenido. Por el mismo motivo, se han dejado de lado cuestiones particularmente complejas o secundarias, más propias de asignaturas de Máster.

Además, se ha tratado de utilizar un lenguaje marcadamente accesible para personas legas en Derecho, como son todavía los estudiantes de primer curso de Grado.

Como es natural, estas Lecciones no aspiran a sustituir a los principales manuales de referencia en la materia, mucho más completos y profundos, que analizan las cuestiones objeto de la asignatura en mayor detalle, y cuya consulta resulta imprescindible para obtener una visión plenamente cabal del Derecho y las Instituciones de la UE. Confiamos en que estas Lecciones de Derecho de la UE sean un instrumento útil al servicio de los estudiantes, que puedan encontrar en ellas una guía sencilla para orientarse dentro del proceloso y cambiante mundo del Derecho de la UE.

13

Tema 1. El proceso de integración europea 1. Prehistoria del proceso de integración europea Que la idea de Europa es vieja constituye una circunstancia fácilmente deducible del calificativo del nuestro como el “viejo continente”1. A lo largo de la historia, en Europa ha existido una tensión entre fuerzas centrífugas y centrípetas, o, en otras palabras, entre la unidad y la diversidad (de hecho, el lema de la UE es “unidos en la diversidad”). Esta tensión ha dado como resultado una constante sucesión de esfuerzos para poner orden entre los diferentes territorios y Estados europeos, a fin de superar el multisecular fraccionamiento de Europa.

Junto con otros, hay tres elementos que históricamente han dotado de una cierta unidad u homogeneidad a los pueblos europeos: desde el punto de vista jurídico, el Derecho romano; desde el religioso y cultural, el cristianismo; y desde el filosófico, el pensamiento griego y helénico.

Entre los intentos históricos de unificación europea pueden destacarse los siguientes: -

El Imperio romano, que fue el intento de unificación europea por la fuerza más importante hasta aquel momento en la historia. Después de la tentativa de los romanos de unir por la fuerza el mundo “conocido” en aquel momento –es decir, Europa y la cuenca del Mediterráneo- y la caída del Imperio romano de Occidente, la división bárbara de Europa fue una constante hasta la finalización de la Segunda Guerra Mundial.

-

Carlomagno. El Imperio carolingio (siglos VIII a IX), fundado por los francos, fue un primer intento de restaurar el Imperio romano de Occidente.

-

Surgimiento de Estados nacionales modernos, algunos de los cuales aglutinaron bajo la misma corona un número extenso de territorios, como el Sacro Imperio Romano, de raíces germánicas.

-

Imperio Napoleónico e Imperio Austrohúngaro. Tanto el Imperio Napoleónico como el Imperio Austrohúngaro representaron una unión de Estados bajo un mismo monarca o dinastía. Su equilibrio, no obstante, será muy inestable, y ambos imperios se disgregarán a lo largo del siglo XIX o después de la Primera Guerra Mundial, momento histórico que representó la consolidación del Estado nación.

-

El último proyecto comunitario –si se puede calificar así- antes de la UE es el protagonizado por Hitler, con sus pretensiones de instaurar el Tercer Reich.

1

Esta denominación (que con cierta razón se puede calificar de eurocéntrica), se acuñó en la Edad Moderna en oposición al concepto de “Nuevo Mundo”.

15

Más allá de estas construcciones políticas o ensayos a gran escala, a lo largo de la historia ha habido personajes que han propuesto formas de unión o mecanismos para garantizar la paz perpetua dentro de Europa. Entre muchos, mencionamos algunos de estos pensadores: Pierre Dubois (s. XIV); Emeric Crucé (s. XVII); el Duque de Sully (s. XVII); el Abad Saint-Pierre y Kant (s.XVII); Saint Simon y Victor Hugo (s. XIX). En todo caso, estas propuestas e iniciativas personales consistieron más en utópicas idealizaciones que en proyectos políticos susceptibles de ser puestos en práctica.

Ya en el primer tercio del siglo XX, tras la catástrofe de la Gran Guerra, surgieron movimientos más generalizados y con apoyo político, proponiendo la unión de los países europeos: -

Movimiento Paneuropeo: movimiento elitista, dirigido a los principales líderes económicos europeos. Su principal impulsor fue un aristócrata vienés: Richard Coudenhove-Kalergi, que en 1923 publicó un manifiesto titulado “Pan-Europa”, en el que proponía la creación de la Unión Internacional Paneuropea.

-

Proyecto de Unión Europea: este movimiento, de un carácter más político, fue impulsado por el ministro de asuntos exteriores francés, Aristide Briand. De carácter federal, tuvo más impacto que el Movimiento Paneuropeo. La propuesta se basaba en la idea de una delegación competencial a un ente supranacional. Briand presentó el proyecto en un famoso discurso ante la Asamblea General de la Sociedad de Naciones, en 1929. La crisis económica desencadenada en dicho año dificultó su toma en consideración.

Los acontecimientos de los años posteriores evidenciaron el fracaso de estas ideas de buen entendimiento entre los diferentes Estados europeos.

Finalizada la Segunda Guerra Mundial, se intensificó la conciencia de que era necesaria una unión para hacer frente a las potencias emergidas después de la contienda (sobre todo la URSS) y para reconstruir Europa (con ayuda económica de los Estados Unidos). Como ha señalado Jimena, el pistoletazo de salida hacia la UE que hoy conocemos se produjo después del segundo conflicto bélico mundial. Efectivamente, el continente europeo necesitaba una reconstrucción, no solo económica, sino también ideológica y política, con el fin de evitar a este lado del telón de acero el resurgimiento del fascismo y del nazismo, así como de evitar la irrupción de las ideas comunistas que bajo dominio soviético acabaron imperando en la mitad oriental de Europa2.

El proceso de unificación europea que empieza una vez finalizada la Guerra Mundial es la materialización política del deseo de “nunca más” una guerra entre los países europeos, como las dos grandes contiendas de la primera mitad del siglo XX. 2

Jimena Quesada, L.: Dret de la Unió Europea, Publicaciones de la Universidad de Valencia, Valencia, 2006, p. 37.

16

En este contexto, hay que referirse brevemente al Consejo de Europa, que nace después de la Segunda Guerra Mundial con el propósito de salvaguardar los valores democráticos en el continente europeo. Uno de sus máximos promotores fue el primer ministro británico, Winston Churchill. El Consejo de Europa es una organización internacional independiente de la Unión Europea; si la mencionamos aquí es debido a que también es el resultado del movimiento de unificación europea al que venimos haciendo referencia. El Consejo de Europa se constituyó en 1949 para satisfacer las corrientes intergubernamentales, apoyadas por los anglosajones, que no deseaban hacer ninguna cesión de soberanía, sino que se basaban en la idea de una cooperación entre gobiernos con instituciones de carácter consultivo.

Los cimientos políticos y jurídicos de esta organización internacional no se basan en una cesión de soberanía parcial, como sí sucede en la UE, por lo que las instituciones del Consejo de Europa no pueden imponer sus decisiones a los Estados miembros.

En el ámbito del Consejo de Europa se han adoptado numerosos convenios en materia de economía, cultura, política social y derechos. El más importante es el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos (CEDH). Este Convenio no solo enumera y reconoce un conjunto de derechos, sino que incorpora una jurisdicción internacional (el Tribunal Europeo de Derechos Humanos) a la que pueden acceder los ciudadanos de los Estados miembros cuando entiendan violados, por sus autoridades nacionales, algunos de los derechos enumerados en el CEDH, una vez agotadas las instancias internas de protección. También la Carta Social Europea ha sido aprobada en el seno del Consejo de Europa. Todos los países europeos forman parte de esta organización, con la excepción de Bielorrusia.

Sin embargo, algunos países partidarios de la cesión parcial de soberanía y de la creación de instituciones dotadas de mayores poderes sintieron insatisfechas sus pretensiones con la creación del Consejo de Europa. Por ello, comenzaron un proceso de integración diferente, que tuvo su punto de partida en la propuesta francesa de creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, y que inició el proceso de integración europeo que daría lugar a la UE. Las principales finalidades de la creación de la UE son, a grandes rasgos, las siguientes: -

Mantener influencia a nivel global. Después de las dos Guerras Mundiales Europa corría el riesgo de dejar de ser sujeto de su historia para convertirse en mero objeto de una historia que vendría orquestada por dos grandes superpotencias (EEUU y la URSS). De aquí la necesidad de reedificar el viejo continente para recobrar el protagonismo perdido3.

3

Esta razón a favor de la unión entre los países de Europa reviste una actualidad particular en el contexto de la globalización. En efecto, los países de la UE pueden tener un peso relativo en el escenario mundial si actúan unidos; por separado, no dejan de ser países pequeños o

17

-

Garantizar la paz. Junto con ello, el proyecto de construcción europea tenía como finalidad establecer unas coordenadas de convivencia pacífica y democrática, para evitar el surgimiento de otro conflicto bélico.

-

Interés geoestratégico. La mejor manera de contener la amenaza expansionista de la URSS en Europa era su fortalecimiento económico, fortalecimiento que incluía también a Alemania. Por este motivo, Estados Unidos trató de influir para impulsar la efectiva unión de los Estados Europeos. A esta presión se sumó pronto Inglaterra, que abogó por la creación de unos Estados Unidos de Europa como respuesta a la federación de naciones que conformaban la URSS. Había un sentido de urgencia histórica que se fundamentaba en un temor real a una confrontación inminente con el bloque comunista, al que había que hacer frente con todos los instrumentos políticos y militares posibles. Y uno de estos instrumentos políticos era el europeísmo.

El contexto que estamos describiendo determina un factor importante en la construcción europea. Frente a otros proyectos políticos históricos que son progresivamente demandados por los grupos sociales y los ciudadanos – siguiendo un movimiento ascendiente-, el proyecto europeo es -desde su origenun proyecto que surge de las élites, siguiendo un movimiento descendiente. Así, la nueva revolución europea no solo es pacífica o no traumática, sino que difiere de las revolucionas tradicionales en que parte de unos ideólogos o unos arquitectos –de unos padres fundadores-, para proyectarla hacia los ciudadanos europeos.

Las propuestas de colaboración europea se materializan en tres ámbitos diferentes: -

Económico. Para hacer frente a la reconstrucción europea, y facilitar el crecimiento armónico de los países, se dan pasos para crear una organización intergubernamental de Estados. De cara a implementar el Plan Marshall, se creó la Organización Europea de Cooperación Económica (1948) que después se denominará Organización de Cooperación y Desarrollo (1960).

-

Militar. La cooperación militar es una necesidad de seguridad ante la posible conquista soviética. En 1947 se aprobó en el Senado americano la resolución por la que se daba luz verde a la alianza militar por la preservación de la seguridad, a la que sigue la creación de la OTAN en 1949.

-

Político. En 1948 se celebra el Congreso de La Haya, donde participaron intelectuales no adscritos a ninguna ideología en pro de la reconstrucción política europea. En el congreso había dos sensibilidades o posiciones: por un lado, estaban los unionistas, que pretendían una mera cooperación

diminutos, cuya importancia relativa se diluirá irremisiblemente en el tablero de las relaciones internacionales y la geopolítica.

18

entre Estados, sin ceder soberanía; por otro lado, los federalistas defendían una integración más fuerte, que implicara la cesión de competencias a instancias supranacionales.

Asumida la voluntad de una cierta integración europea, quedaba para decidir qué modelo se prefería, si el federalista o el unionista. El modelo unionista, defendido por De Gaulle y Churchill, se basaba en la consolidación de Estado nación y del respeto de la soberanía nacional4; el modelo federalista, estaba diseñado en base a los grandes bloques continentales, como en los Estados Unidos o la URSS. Entre estos dos modelos se movió la declaración Schuman, centrándose de forma pragmática en la idea de la cooperación económica, para llegar a políticas comunes.

2. El proceso de integración europeo: de las Comunidades Europeas a la UE a) El origen de la integración europea y el surgimiento de las Comunidades Europeas Después de la aproximación contenida en el epígrafe anterior, resulta oportuno referirnos a dos momentos trascendentales en la creación efectiva de lo que hoy conocemos como UE. En primer lugar, hay que mencionar el discurso que Winston Churchill pronunció el 19 de septiembre de 1946 en la Universidad de Zúrich (Suiza). En este discurso el primer ministro británico lanzó la idea de los Estados Unidos de Europa, subrayando que el primer paso de este largo camino sería el buen entendimiento entre Francia y Alemania.

Por otro lado, la primera piedra en la construcción del edificio europeo fue la Declaración Schuman, de 9 de mayo de 1950. Por medio de esta Declaración, Robert Schuman (ministro de Asuntos Extranjeros francés) propuso a Alemania la creación de una Alta Autoridad que gestionara conjuntamente la producción del carbón y el acero, abriendo dicha colaboración a otros Estados europeos que quisieran participar de dicho proyecto común. El carbón y el acero eran en aquel entonces los factores productivos de más rendimiento, estrechamente vinculados a la producción de armamento bélico pesado. La creación de dicha Autoridad conseguiría establecer una solidaridad económica que aproximase a los Estados firmantes, a la vez que permitiría una supervisión común de la política de defensa de los diferentes países. Se pensó, acertadamente, que la fusión de los intereses económicos contribuiría a aumentar el nivel de vida y constituiría el primer paso hacia una Europa más unida.

La Declaración Schuman basaba la integración europea en realizaciones concretas y en la creación de una solidaridad de hecho que permitirían estrechar la unión entre los pueblos del continente a pequeños pasos y con vocación 4

Como fruto de las corrientes unionistas, se creó en Londres el Consejo de Europa en 1949, una organización internacional con voluntad de cooperación política entre Estados miembros.

Actualmente lo conforman 47 países europeos.

19

federal. En concreto, mediante la compartición de recursos económicos, se pretendía conseguir una convivencia pacífica y un entendimiento más amplio entre los países. Esta visión, pragmática y funcionalista, hizo que a lo largo del proceso de unificación primara la economía sobre la política. En palabras de Jimena, con el fin de no entrar en conflicto frontal con las soberanías nacionales, el Plan Schuman proyectó la construcción de Europa basándose en el método funcionalista y guiándose por un pragmatismo prudente: se trataba, en realidad, de no hacer Europa de un golpe, sino a través de realizaciones concretas, es decir, postergando una integración global para centrarse en un primer momento en integración por sectores y anteponiendo la integración económica a la política5.

Alemania, Italia y el BENELUX aceptaron la propuesta y empezaron a negociar el funcionamiento y organización del proyecto, que se materializón en la firma del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), firmado en París en 1951. La importancia de la CECA radica en que por primera vez varios Estados consentían ceder parte de su soberanía a una autoridad supranacional dotada de poderes decisorios vinculantes para los Estados firmantes. Reino Unido, invitado a formar parte de la Comunidad, inicialmente rehusó. Consiguientemente, los Estados fundadores de la Unión son Francia, la República Federal Alemana, Italia, Bélgica, los Países Bajos y Luxemburgo.

Después del éxito del Tratado de la CECA, en 1952 se intentó dar otro paso en la integración política europea, poniendo en común los ejércitos europeos. En efecto, el 27 de mayo de 1952 se firmó el Tratado de la Comunidad Europea de Defensa, con la intención de crear un organismo paneuropeo de defensa y de combinar los ejércitos nacionales en una estructura supranacional. Con todo, el Tratado fue rechazado por la Asamblea Nacional Francesa, y por tanto nunca llegó a entrar en vigor.

A pesar de este puntual fracaso, el proceso de integración no se detuvo, y en 1957 se firmaron dos nuevos Tratados de colaboración entre los países miembros de la CECA. Así, en 1957 se crearon dos organizaciones Internacionales más, con el fin de cubrir los aspectos relacionados con la energía atómica (EURATOM); y para avanzar hacia la coordinación de otros sectores económicos no incluidos en la CECA (Comunidad Económica Europea, CEE). El objetivo de la CEE era, a largo plazo, conseguir la creación de un mercado único europeo.

5

Jimena Quesada, L.: Dret de la Unió Europea, Publicaciones de la Universidad de Valencia, Valencia, 2006, p. 39.

20

b) Los Tratados constitutivos y sus modificaciones en el proceso de integración europeo De esta manera, los tres Tratados que hemos descrito brevemente son considerados como los Tratados Fundacionales o Constitutivos de las Comunidades Europeas: -

Tratado de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (TCECA), de 18 de abril de 1951.

-

Tratado de la Comunidad Económica Europea (TCEE), de 27 de marzo de 1957.

-

Tratado de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (TCEEA o EURATOM), de 27 de marzo de 1957.

Desde su firma en los años 50 hasta la actualidad, las Comunidades han experimentado numerosas transformaciones, tanto por el número de Estados miembros como por el alcance de las competencias que se les atribuyen. A continuación, consignamos brevemente los hitos históricos más relevantes hasta el momento presente.

Para a dar una visión coherente acerca de la evolución histórica de las Comunidades Europeas, resumimos a continuación los principales Tratados modificativos de los Tratados constitutivos.6 1965. Tratado de fusión de las Comunidades Europeas o Tratado de Bruselas, firmado el 8 de abril 1965. En este Tratado se creó una Comisión única y un Consejo conjunto de tres Comunidades Europeas existentes (CECA, CEE y EURATOM). De esta manera, se evitaron duplicidades y se economizaron y simplificaron los procedimientos y el número de reuniones.

1986. Acta Única Europea, firmado en la ciudad de Luxemburgo y La Haya el 17 y 28 de febrero de 1986, respectivamente. Desde mediados de los años 70 se percibe una necesidad de cambio y actualización de las Comunidades. En este sentido, se suceden diferentes informes y propuestas sobre qué medidas hay que tomar para modernizar la estructura de las Comunidades, que no llegan a buen puerto. Entre los mismos, cabe destacar el informe Tindemans (1975), el Informe de los Tres Sabios (1979), el proyecto Genscher-Colombo (1981), y el proyecto Spinelli (1984). En 1984 se publica un Libro Blanco sobre la Consecución del Mercado Interior, que después de varios informes, culmina con la aprobación del Acta Única Europea (1986), que reforma los Tratados constitutivos. Se sustituye la noción de mercado común por la de mercado interior, subrayando la idea que se pretendía conseguir un espacio sin fronteras interiores, donde personas, mercancías, servicios y capitales pudieran circular 6

En el Tema 3 se presentará el progresivo crecimiento de las Comunidades Europeas hasta llegar a conformar la Europa de los veintiocho y posteriormente, tras la salida de Reino Unido, de los veintisiete. Valga de momento señalar que las sucesivas modificaciones de los Tratados constitutivos tuvieron frecuentemente como causa la necesidad de adaptar las estructuras de las Comunidades a un número creciente de Estados miembros.

21