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Esta obra analiza una serie de mecanismos participativos que, en algunos casos, han sido conﬁgurados e incluso experimentados en países europeos y latinoamericanos; los cuales, además de abonar al debate, resultan de gran relevancia dado el contexto político-social que actualmente atraviesa nuestro país.

reformas estructurales

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y LOS MECANISMOS DESARROLLADOS EN EL CONSTITUCIONALISMO OCCIDENTAL

La democracia, hasta el momento, se ha erigido como el único sistema político capaz de garantizar la participación de la ciudadanía en la formación de un gobierno donde los derechos y libertades de todas las personas son respetados. A pesar de sus virtudes, su utilidad es cada vez más cuestionada al no satisfacer las necesidades más básicas de una sociedad que constantemente demanda el reconocimiento de canales efectivos que le permitan intervenir directamente en la gestión pública y controlar a sus gobernantes.

Eber Omar Betanzos Torres Juan Carlos Sánchez Lora (Coordinadores)

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DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y LOS MECANISMOS DESARROLLADOS EN EL CONSTITUCIONALISMO OCCIDENTAL Eber Omar Betanzos Torres Juan Carlos Sánchez Lora (Coordinadores)

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DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y LOS MECANISMOS DESARROLLADOS EN EL CONSTITUCIONALISMO OCCIDENTAL

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

Comité Editorial

Arely Gómez González Mariano Azuela Güitrón Alfonso Pérez Daza Juan Pablo Pampillo Baliño Luciano Parejo Alfonso José Luis González Cussac Director de la colección Eber Omar Betanzos Torres

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y LOS MECANISMOS DESARROLLADOS EN EL CONSTITUCIONALISMO OCCIDENTAL

Coordinadores

EBER OMAR BETANZOS TORRES JUAN CARLOS SÁNCHEZ LORA Autores

Carlos Rico Motos Jorge Benavides Ordóñez Jhoel Escudero Soliz Jaime Gallegos Zúñiga Manuel Carrasco Durán Juan Carlos Sánchez Lora José Rafael Belandria García

tirant lo blanch Ciudad de México, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Alcaldía Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-899-2 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

ÍNDICE PRESENTACIÓN.................................................................................... 13

Eber Omar Betanzos Torres Juan Carlos Sánchez Lora ¿CANTIDAD O CALIDAD? EL DEBATE SOBRE LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA A LA LUZ DE LOS MODELOS DE DEMOCRACIA Carlos Rico Motos I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 15 II. MODELOS DE DEMOCRACIA: LAS TRADICIONES LIBERAL Y REPUBLICANA......................................................................... 18 III. ACERCAMIENTOS EMPÍRICOS AL CIUDADANO PARTICIPATIVO......................................................................................... 26 IV. LA DEMOCRACIA DELIBERATIVA COMO PROPUESTA DE PARTICIPACIÓN CUALIFICADA................................................ 33 V. ¿CANTIDAD O CALIDAD DE LA PARTICIPACIÓN?................. 40 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS......................................................... 43

PARTICIPACIÓN CIUDADANA E INSTRUMENTOS DE DEMOCRACIA DIRECTA EN LA CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR DE 2008 Jorge Benavides Ordóñez Jhoel Escudero Soliz I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 49 II. RELACIÓN ENTRE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DEMOCRACIA........................................................................................ 50 III. DEMOCRACIA PROCEDIMENTAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA...................................................................................... 52 IV. DEMOCRACIA SUSTANTIVA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA................................................................................................. 55 V. EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHOS Y SU VISIÓN SUSTANTIVA DE LA DEMOCRACIA............................... 58 VI. MODELOS DE DEMOCRACIA RECONOCIDOS EN LA CONSTITUCIÓN DE ECUADOR................................................ 59 VII. LA DEMOCRACIA DIRECTA EN LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR....................................................... 64 VIII. LA FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL COMO INSTRUMENTOS DE DEMOCRACIA DIRECTA.......... 71

Índice

IX. CONCLUSIONES......................................................................... 75 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS......................................................... 76

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA ALIANZA DEL PACÍFICO, UN RETO PENDIENTE Jaime Gallegos Zúñiga I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 79 II. LA ALIANZA DEL PACÍFICO. NOCIONES GENERALES.......... 81 1. Acuerdo Marco (AM).............................................................. 82 2. Protocolo Adicional (PA).......................................................... 84 3. Aspectos orgánicos institucionales............................................ 85 III. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN OTROS ESQUEMAS DE INTEGRACIÓN............................................................................ 88 1. Comité Económico y Social Europeo (CESE)........................... 89 2. Foro Consultivo Económico Social (FCES)............................... 99 IV. “PARTICIPACIÓN CIUDADANA” EN LA ALIANZA DEL PACÍFICO............................................................................................. 105 1. Consejo Empresarial de la Alianza del Pacífico (CEAP)............ 106 2. Declaraciones del CEAP (que figuran en la página web de la Alianza del Pacífico)................................................................. 107 V. VALORACIONES FINALES......................................................... 117 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS......................................................... 122

LISTAS ELECTORALES BLOQUEADAS, DESBLOQUEADAS Y ABIERTAS Manuel Carrasco Durán I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 129 II. LISTAS BLOQUEADAS Y CERRADAS. SU INFLUENCIA EN EL SISTEMA POLÍTICO, AL HILO DE LA EXPERIENCIA ESPAÑOLA........................................................................................... 131 III. LOS MODELOS DE LISTAS DESBLOQUEADAS........................ 138 1. Introducción: listas desbloqueadas y listas abiertas.................. 138 2. Modelos de listas desbloqueadas de barrera o cuota (listas rígidas).......................................................................................... 140 3. Listas desbloqueadas con arreglo a preferencias exclusivamente o listas flexibles.................................................................... 147 4. Las listas en los sistemas de voto único transferible.................. 158 IV. EL MODELO DE LISTAS ABIERTAS........................................... 158 V. CRÍTICA Y CONCLUSIONES...................................................... 161 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS......................................................... 168

Índice

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA CONSTITUCIÓN DE VENEZUELA DE 1999 José Rafael Belandria García Juan Carlos Sánchez Lora I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 171 II. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL ÁMBITO POLÍTICO..... 174 1. El derecho al sufragio............................................................... 175 2. Los referéndums....................................................................... 178 A. El referéndum consultivo.................................................... 179 B. El referéndum revocatorio.................................................. 181 C. El referéndum aprobatorio y abrogatorio........................... 185 3. La iniciativa legislativa............................................................. 186 4. La consulta en el procedimiento para la formación de las leyes............................................................................................ 187 5. La iniciativa constitucional....................................................... 188 6. La iniciativa constituyente........................................................ 192 7. El cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos........................ 194 III. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN ASUNTOS ADMINISTRATIVOS........................................................................................... 197 1. El derecho de petición.............................................................. 197 A. El derecho a obtener oportuna y adecuada respuesta.......... 199 2. El derecho a la rendición de cuentas......................................... 206 3. El derecho de acceso a la información pública.......................... 209 4. La administración pública basada en el principio de participación.......................................................................................... 215 IV. CONCLUSIONES......................................................................... 216 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS......................................................... 217

PRESENTACIÓN La Biblioteca de Reformas Estructurales se ha integrado por una serie de obras que analizan los cambios sustanciales ocurridos en el sistema político-jurídico mexicano durante éstos últimos años; así como aquellos que, desde el punto de vista internacional, y conforme a las experiencias recogidas en el Derecho comparado, son de gran relevancia para el ordenamiento jurídico patrio. Uno de los temas que ha causado mayor revuelo en el mundo occidental, principalmente, en las democracias contemporáneas, lo encontramos en las refutaciones que suelen hacerse al modelo representativo, al que no sólo se le ha atribuido la responsabilidad de no satisfacer las necesidades más básicas de la sociedad, sino que también se le reprocha restringir el uso de canales participativos que permitan al pueblo intervenir directamente en la gestión pública y controlar a sus gobernantes. Esta incesante discusión no ha pasado desapercibida en nuestro país, más aún en el contexto político actual en el que las propuestas que auspician la participación popular, se presentan como una panacea que permitirá remediar la crisis que padece la democracia mexicana ante el descontento social y la pérdida de legitimidad hacia las instituciones. De ahí que los planteamientos que pretenden conceder un papel decisor al poder ciudadano en el orden político, con sus defectos y virtudes, requieren de un análisis cauteloso; toda vez que la apertura desmesurada de mecanismos participativos para que el pueblo decida cuestiones sobre las que no sabe lo que va a decidir, en lugar de favorecer al sistema, siguiendo el legado de Giovanni Satori, corre el riesgo de colocar a la democracia en un campo de minas y condenarla a la autodestrucción. En este sentido, el propósito de este volumen, más que abordar una exposición teórica que analice las principales discrepancias que estructuran la dialética representación vs. participación, se dirige a documentar los elementos de la participación ciudadana en la construcción y fortalecimiento del sistema democrático.

Eber Omar Betanzos Torres y Juan Carlos Sánchez Lora

Para ello, hemos prestado especial atención a algunos mecanismos participativos reconocidos en países como España, Ecuador y Venezuela, los cuales, en su eventual adopción, ameritan ser estudiados a profundidad para su correcta implementación en nuestro país. Asimismo, desde un enfoque científico, y por complejo que pueda resultar, se incluye una propuesta que apunta a la necesidad de establecer, bajo una dimensión humanizadora, la democratización de la Alianza del Pacífico, el cual se configura como un modelo de integración subregional en construcción, que involucra a México como Estado parte. En esta tesitura, nos asiste la convicción de que los trabajos que se presentan en este libro permitirán abonar al debate; pero, sobre todo, a reflexionar en que el argumento de la participación ciudadana en el funcionamiento de la democracia, más que una herramienta utilizada por los gobiernos de turno para legitimar decisiones preestablecidas, realmente se configure como una auténtica participación, donde la sociedad, además de estar informada, intervenga voluntariamente. Por último, agradecemos al grupo de autores y colegas: Carlos Rico Motos, Jorge Benavides, Jhoel Escudero, Manuel Carrasco Durán y José Rafael Belandria, quienes, a través de sus valiosas aportaciones, han hecho posible esta obra. Ciudad de México, 2019

Eber Omar Betanzos Torres Juan Carlos Sánchez Lora

¿CANTIDAD O CALIDAD? EL DEBATE SOBRE LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA A LA LUZ DE LOS MODELOS DE DEMOCRACIA1 Carlos Rico Motos2 Universidad Pontificia Comillas

I. INTRODUCCIÓN La democracia contemporánea es el fruto de un matrimonio de conveniencia entre dos ideas divergentes. Por una parte, la idea liberal de control del poder y protección de la autonomía privada de los individuos promueve una visión instrumental de la participación política como vía para elegir a especialistas capaces de conducir eficazmente los asuntos públicos. Por otra parte, la idea democrática apela a la autonomía colectiva garantizada por la igual participación de todos los ciudadanos en el espacio público, la cual evita el sometimiento a los más poderosos y promueve la homogeneidad y solidaridad necesarias para anteponer el bien común a los intereses individuales. Desde esta óptica, el ideal normativo del poder del pueblo alude a la experiencia de democracia directa ateniense, un modelo político muy alejado del

Una versión previa de este trabajo fue publicada en la Revista General de Derecho Constitucional (núm. Ext., enero 2018) como resultado de la investigación realizada en el marco del Proyecto I+D “Democracia y participación política: hacia una redefinición de la ciudadanía democrática” (DER2015-66324-P). Carlos Rico Motos es profesor en el Departamento de Relaciones Internacionales de la Universidad Pontificia Comillas. Es Doctor en Ciencia Política por la Universidad Autónoma de Madrid y Especialista en Derecho Constitucional y Ciencia Política por el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, así como licenciado en Derecho y en Ciencias Políticas y Sociología por la Universidad de Granada. Sus áreas de investigación abarcan los campos de la teoría de la democracia, la educación cívica y los modelos de representación y deliberación política, en los que ha publicado varios trabajos, destacando “The Controversy Over Civic Education in Spain” (European Political Science, 2010) y Deliberación parlamentaria y democracia representativa (Congreso de los Diputados, 2016).

Carlos Rico Motos

gobierno representativo surgido de las revoluciones liberales de finales del siglo XVIII. A la luz de esta tensión estructural no debe resultar extraño que la democracia representativa liberal haya estado en crisis desde su nacimiento. Ello porque siempre ha existido la posibilidad de impugnar su componente liberal por elitista y negar de esta forma su consideración de “gobierno del pueblo”. En este sentido, la democracia representativa ha convivido desde sus orígenes con la democracia radical, un paradigma alternativo sostenido por figuras que van desde Rousseau, quien rechazaba la posibilidad de que la voluntad general pudiese ser representada, hasta Marx, con su denuncia de la falsa democracia burguesa.3 Con todo, el modelo representativo ha evidenciado una gran capacidad de adaptación al curso de los tiempos. Así, la crisis del parlamentarismo en el periodo de entreguerras se zanjó con la aparición de una democracia de partidos que venía a sustituir a las asambleas de notables en auge durante el siglo XIX.4 A su vez, la división del mundo en bloques antagónicos tras el fin de la Segunda Guerra Mundial contribuyó a la incorporación de la fórmula del Estado social y democrático de derecho como una tercera vía entre capitalismo y comunismo. Sin embargo, a comienzos del siglo XXI, una serie de cambios estructurales derivados de la revolución tecnológica amenazan con romper el precario equilibrio entre los principios liberal y democrático. La irrupción de Internet ha traído consigo un proceso de desintermediación en la comunicación por el cual tanto los grupos como los individuos son cada vez más capaces de coordinarse de forma autónoma en la red. En el ámbito político, el resultado de esta dinámica es que la idea de una sociedad masivamente implicada en los asuntos públicos a través de cauces digitales ha dejado de ser una utopía para convertirse en una posibilidad objeto de encendidos debates. A ello ha contribuido un fenómeno paralelo de “desmitificación de la política”, según el cual muchos ciudadanos se autoperciben como políticamente

VALLESPÍN, Fernando; «El discurso de la democracia radical», en DEL ÁGUILA, Rafael, VALLESPÍN, Fernando y otros (Eds.); La democracia en sus textos, Alianza, Madrid, 1998, págs. 157-173. 4 MANIN, Bernard; «Los principios del gobierno representativo», Alianza, Madrid, 1998. 3

¿Cantidad o calidad? El debate sobre la participación política a la luz de los modelos…

competentes, lo cual les lleva a juzgar más críticamente la autoridad de las élites y a defender formas no convencionales de participación.5 En este contexto, la convulsión generada por la gran crisis económica internacional iniciada en 2008 ha acelerado la desafección con las instituciones y actores centrales de la democracia representativa que se venía detectando en las últimas décadas.6 Acontecimientos recientes a ambos lados del Atlántico ilustran esta dinámica global: el impacto cultural de movimientos de protesta de carácter asambleario y anti-institucional como Occupy Wall Street en EE.UU o el 15-M en España; el crecimiento de los nacionalismos xenófobos en Europa; la sorprendente elección de Donald Trump a finales de 2016 y, muy especialmente, la proliferación de los referéndums como solución a dilemas políticos como los términos del rescate económico a Grecia, el Brexit o el acuerdo de paz en Colombia. El hilo común a todos estos eventos es un discurso populista cercano a la democracia radical que descalifica al modelo liberal por secuestrar la voz de los ciudadanos en beneficio de las élites económicas y sociales. Así, en 2016 un 73% de los ciudadanos latinoamericanos consideraban que sus países se gobiernan en beneficio de unos pocos grupos poderosos.7 Este clima de opinión es similar al detectado en Europa.8 Que las nuevas tecnologías hacen posible una mayor implicación de los ciudadanos en la toma de decisiones es algo difícilmente cues-

GANUZA, Ernesto y FONT, Joan; «¿Por qué la gente odia la política?», Catarata, Madrid, 2018, págs. 19-21. 6 Ver al respecto: PHARR, Susan y PUTNAM, Robert (Eds.); «Dissafected Democracies», Princeton University Press, Princeton, 2000; MONTERO, José Ramón y TORCAL, Mariano (Eds.); «Political Disaffection in Contemporary Democracies: Social Capital, Institutions and Politics», Routledge, London, 2006; y CANTILLANA, Carlos, CONTRERAS, Gonzalo, MORALES, Mauricio, OLIVA, Daniela y PERELLÓ, Lucas; «Malestar con la representación democrática en América Latina», Política y Gobierno, XXIV (2), 2017, págs. 245-274. 7 Latinobarómetro. Informe 2016, Corporación Latinobarómetro, Santiago de Chile, 2016, pág. 33. 8 Así se desprende en: Encuesta Social Europea (Oleadas primera a sexta) [acceso online en http://www.upf.edu/ess/datos/], 2013; y en FONT, Joan, GALAIS, Carolina, WOJCIESZAK, Magdalena y ALARCÓN, Pau; «Citizens and Participation», en FONT, Joan, DELLA PORTA, Donatella y SINTOMER, Yves (Eds.); Participatory Democracy in Southern Europe, London, Roman & Littlefield, 2014, pág. 124. 5

Carlos Rico Motos

tionable. Lo relevante es plantearnos si tal cosa es deseable y en qué condiciones. Aquí la respuesta dependerá en buena medida del modelo de democracia que establezcamos como referencia normativa. A su vez, decantarse por un determinado modelo democrático exige optar por un concreto equilibrio de valores —participación, eficiencia, igualdad— asumiendo que, normalmente, las ganancias en unos valores conllevan pérdidas en otros. A su vez, el juicio de idoneidad sobre cada modelo democrático debe estar apoyado en una cierta evidencia empírica sobre las disposiciones y capacidades de la ciudadanía, si lo que se pretende es que sus presupuestos normativos puedan ser puestos en práctica. Así pues, el principal objetivo de este capítulo es clarificar conceptualmente el respectivo papel de la participación y la representación en la política democrática. Para ello será necesario partir de un enfoque teórico centrado en los principales modelos de democracia que informan normativa e institucionalmente a los distintos sistemas políticos. En primer lugar, presentaremos una panorámica de los modelos de democracia que conviven en el debate actual, analizando el papel asignado a la participación ciudadana en cada uno de ellos. Seguidamente se apuntarán trabajos de índole empírica que cuestionan algunas de las capacidades y disposiciones frecuentemente atribuidas a los ciudadanos respecto a la participación. Posteriormente se expondrá el modelo deliberativo como una propuesta de participación cualificada compatible en lo esencial con el núcleo normativo e institucional del sistema representativo liberal. Por último, concluiremos con una reflexión sobre el encaje de la participación en sistemas políticos sometidos a los condicionantes estructurales de la sociedad de masas.

II. MODELOS DE DEMOCRACIA: LAS TRADICIONES LIBERAL Y REPUBLICANA Una de las primeras dificultades que afrontamos al evaluar la calidad democrática de un sistema político es de índole semántica. La proliferación de referencias genéricas a la democracia o, peor aún, su acompañamiento de una amalgama de adjetivos (“soberana”, “popular”, “participativa”, “defectuosa”) insuficientemente definidos ha

¿Cantidad o calidad? El debate sobre la participación política a la luz de los modelos…

generado un problema de “estiramiento conceptual”9. En este punto, la utilidad de un enfoque teórico centrado en los modelos de democracia reside en que nos proporciona un marco general desde el que es posible “revelar y explicar los elementos clave de una forma democrática y su estructura subyacente de relaciones”10. De esta forma, los modelos de democracia nos presentan tipos ideales, esto es, abstracciones que nos ayudan a captar los rasgos normativos y las prácticas e instituciones que distinguen a una propuesta democrática de sus alternativas. Las cosmovisiones liberal y republicana de la política marcan el punto de partida del debate contemporáneo sobre los modelos de democracia. Así, la tradición liberal conformada por el pensamiento de Locke, Montesquieu, Constant o Stuart Mill, entre otros, comparte una genuina preocupación por garantizar la protección de la esfera individual frente a cualquier intromisión arbitraria desde el poder, sin importar si este es ejercido por un déspota o por una mayoría constituida en res publica. Esta idea queda claramente expuesta en la distinción de Constant entre la “libertad de los modernos”, entendida como protección de un ámbito de autonomía personal en el que los individuos pueden perseguir sus intereses privados; y la “libertad de los antiguos”, concebida como participación política en condiciones de igualdad.11 La misma idea será retomada posteriormente por Berlin en Dos conceptos de libertad, ensayo en el que el pensador letón nos presenta la libertad negativa como un espacio personal de derechos protegido de las interferencias coercitivas del exterior. En contraste, sostiene Berlin, la libertad positiva implicaría la capacidad para ser dueño de uno mismo ejerciendo el autogobierno, esto es, teniendo voz en las leyes y prácticas de la sociedad en la que uno vive.12 SARTORI, Giovanni; «Comparación y método comparativo», en SARTORI, Giovanni y MORLINO, Leonardo (Eds.); La Comparación en Ciencias Sociales, Alianza, Madrid, 1994, pág. 39. 10 HELD, David; «Modelos de democracia», (3ª Edn.), Alianza, Madrid, 2007, pág. 25. 11 CONSTANT, Benjamin; «Sobre la libertad en los antiguos y en los modernos», Tecnos, Madrid, 1988, págs. 65-93. 12 BERLIN, Isaiah; «Dos conceptos de libertad», en Cuatro ensayos sobre la libertad, Alianza, Madrid, 1988, págs. 187-243.

Carlos Rico Motos

Frente a la doctrina liberal encontramos la cosmovisión republicana. Para el republicanismo libertad no sólo significa ausencia de interferencias externas sino, fundamentalmente, libertad positiva o el sentido de autonomía como “capacidad para poder hacer” dentro de un marco de opciones que viene determinado por el nivel de desarrollo y cooperación alcanzado por la sociedad.13 La principal preocupación del republicanismo es evitar el control del poder por una élite tendente a imponer sus intereses particulares sobre el bien común. Así, pensadores como Rousseau, Arendt, Habermas, Philip Pettit u Ovejero, coinciden en criticar las insuficiencias de la libertad negativa y defender la necesidad de que los ciudadanos participen en la esfera pública para hacer valer el carácter político de sus derechos.14 En coherencia con esta cosmovisión, el republicanismo ve en la democracia directa ateniense de los siglos V y IV a.C. un referente democrático.15 Sin embargo, lo que los defensores del modelo ateniense pasan a menudo por alto es que las decisiones de una mayoría del demos reunido en asamblea interferían de forma irrestricta en la esfera privada de los individuos. En Atenas, el bien colectivo se anteponía a los intereses individuales, el estatuto de ciudadano era indesligable de la participación política y la democracia era antiliberal.16 Así pues, lo que las discusiones en torno a la calidad de la democracia suelen obviar es que, inicialmente, democracia y liberalismo constituían doctrinas contrapuestas. Es en la obra de Bernard Manin, Los principios del gobierno representativo, donde encontramos una brillante exposición del progresivo acomodo de ambas ideas. En 13

OVEJERO, Félix; «La libertad inhóspita. Modelos humanos y democracia liberal», Paidós, Barcelona, 2002, pág. 73. ROUSSEAU, Jean-Jacques; «El Contrato Social», Taurus, Madrid, 1969; ARENDT, Hannah; «La condición humana», Seix Barral, Barcelona, 1974; HABERMAS, Jürgen; «Three Normative Models of Democracy», Constellations, 1 (1), 1994, págs. 1-10; PETTIT, Philip; «Republicanismo. Una teoría sobre la libertad y el gobierno», Paidós, Barcelona, 1999; OVEJERO, Félix. «La libertad inhóspita. Modelos humanos y democracia liberal», ob. cit. Una descripción histórica de esta experiencia puede encontrarse en HANSEN, Morgens Herman; «The Athenian Democracy in the Age of Demosthenes», Blackwell, Oxford y Cambridge, 1991. DEL ÁGUILA, Rafael; «Los precursores de la idea de democracia: la democracia ateniense», en DEL ÁGUILA, Rafael y VALLESPÍN, Fernando y otros, (Eds.); La democracia en sus textos, Alianza, Madrid, 1998, págs. 15-30.