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Cantó López / Ivars Baidal / Martínez Gutiérrez Directores

Mª TERESA CANTÓ LÓPEZ JOSEP A. IVARS BAIDAL RUBÉN MARTÍNEZ GUTIÉRREZ

GESTIÓN INTELIGENTE Y SOSTENIBLE DE LAS CIUDADES GOBERNANZA, SMART CITIES Y TURISMO

Gracias a los autores que participan en esta obra colectiva, que son personas de un elevado nivel académico y profesional, el lector podrá profundizar en el estudio de la gobernanza de las Smart Cities, tanto desde una perspectiva más general como desde la especialidad de las ciudades turísticas. La visión de los trabajos incluidos en esta monografía tiene una clara vocación teórico – práctica, ya que en la misma han participado tanto académicos como profesionales de los ámbitos analizados, lo que aporta una riqueza y un valor muy elevado a las aportaciones de esta obra colectiva.

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

Directores GESTIÓN INTELIGENTE Y SOSTENIBLE DE LAS CIUDADES

La monografía que el lector tiene entre sus manos analiza minuciosamente las interrelaciones del Derecho y del Turismo que se presentan en torno a la idea de Smart Cities. La doctrina ha profundizado en estos ámbitos con cierta intensidad, pero siempre por separado y sin una interrelación clara que analizara desde una perspectiva global los diferentes campos de estudio que se presentan en el análisis de las Smart Cities Turísticas.

monografías

GOBERNANZA, SMART CITIES Y TURISMO

GESTIÃ“N INTELIGENTE Y SOSTENIBLE DE LAS CIUDADES Gobernanza, smart cities y turismo

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

GESTIÓN INTELIGENTE Y SOSTENIBLE DE LAS CIUDADES Gobernanza, smart cities y turismo

Directores

CANTÓ LÓPEZ, Mª.T. IVARS BAIDAL, J.A. MARTÍNEZ GUTIÉRREZ, R. Autores

LEIRE BILBAO LAREDO GUADALUPE CANTARERO GARCÍA Mª TERESA CANTÓ LÓPEZ FRANCISCO FEMENIA SERRA DAVID GINER SÁNCHEZ JOSEP A. IVARS BAIDAL PABLO MARTÍ CIRIQUIÁN RUBÉN MARTÍNEZ GUTIÉRREZ NIEVES NAVARRO CANO ALMUDENA NOLASCO CIRUGEDA JOSÉ F. PERLES RIBES ANA B. RAMÓN RODRÍGUEZ LETICIA SERRANO ESTRADA MAGDALENA SUÁREZ OJEDA

Valencia, 2018

Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9190-144-4 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Prólogo..................................................................................................... 9 JOSÉ LUIS PIÑAR MAÑAS

PARTE PRIMERA AVANCES EN LA REGULACIÓN DE LAS SmartcitiES: LAS GARANTÍAS DE LOS USUARIOS DE LA CIUDAD INTELIGENTE Introducción Gestión inteligente y sostenible de las ciudades: gobernanza, smart cities y turismo...................................................................................................... 15 RUBÉN MARTÍNEZ GUTIÉRREZ

Capítulo I Innovación Urbana para Ciudades Inteligentes Inclusivas.......................... 35 NIEVES NAVARRO CANO

Capítulo II Las formas directas de participación pública en la implantación de las actuaciones de Smartcity: una laguna en las normas aplicables a la ciudad inteligente.................................................................................................. 57 MARÍA TERESA CANTÓ LÓPEZ

Capítulo III De las ciudades inteligentes a los territorios inteligentes. Especial referencia a la discapacidad.................................................................................. 79 MAGDALENA SUÁREZ OJEDA

Capítulo IV Reflexiones urbanísticas. Referencias del pasado y situación actual de Madrid como ciudad inteligente potencial...................................................... 105 GUADALUPE CANTARERO GARCÍA

Índice

PARTE SEGUNDA DE SMART CITIES A DESTINOS TURÍSTICOS INTELIGENTES Capítulo V Smart tourism: Implicaciones para la gestión de ciudades y destinos turísticos.......................................................................................................... 133 FRANCISCO FEMENIA-SERRA JOSEP ANTONI IVARS BAIDAL

Capítulo VI El destino 2.0: ¿un modelo de base para la consecución de una gestión inteligente?................................................................................................ 157 DAVID GINER SÁNCHEZ

Capítulo VII Ciclo de vida, sostenibilidad e inteligencia turística: el caso de Calp.......... 175 JOSÉ FRANCISCO PERLES RIBES ANA BELÉN RAMÓN RODRÍGUEZ

Capítulo VIII Nuevas herramientas para la gestión de las ciudades y los territorios turísticos.......................................................................................................... 209 PABLO MARTÍ CIRIQUIÁN ALMUDENA NOLASCO CIRUGEDA LETICIA SERRANO ESTRADA

Capítulo IX Soluciones inteligentes para la gestión y el marketing de destinos turísticos: el caso de Benidorm........................................................................... 231 LEIRE BILBAO LAREDO

Prólogo JOSÉ LUIS PIÑAR MAÑAS

Catedrático de Derecho Administrativo Google Chair on Privacy

En otras ocasiones he señalado que no creo que sea cierto que el Derecho vaya a la zaga de la innovación tecnológica y sea incapaz de hacer frente a los retos de lo que se ha venido en llamar tecnologías disruptivas, aquéllas que rompen de una vez con las precedentes y hacen partir casi de cero el camino hacia el futuro, de un modo que parecería no tener lazo alguno con un pasado que de repente queda obsoleto, superado. Innovaciones disruptivas siempre las ha habido. No otra cosa fue la rueda o el descubrimiento del fuego, la imprenta o el teléfono. Y lo que seguramente es más relevante, también se han producido situaciones disruptivas, que de golpe exigen cambiarlo todo, revisarlo todo, regularlo todo desde una nueva perspectiva que no es que deba evolucionar respecto a la anterior, sino que debe romper con el pasado para poder crear un presente y un futuro enteramente nuevos. Situaciones que en efecto son disruptivas y a las que el Derecho ha sido capaz de dar respuesta. Ni la nueva situación doma al Derecho ni éste a aquélla. Así aconteció, por ejemplo, con el descubrimiento de América, la Revolución Francesa o la caída del Muro. Quizá se me dirá que lo anterior no encaja con la realidad de las cosas, que se empeña en lanzarnos el mensaje de que el Derecho siempre va por detrás de la innovación. Pues no creo que sea así. Lo que sí que puede dar esa idea de desvinculación con la cambiante realidad son ciertas normas que pueden mostrarse como obstaculizadoras de ese proceso evolutivo, bien porque en efecto se trata de normas incorrectas, sin calidad, ancladas a una realidad puntual, sin altura de miras, deudoras de planteamientos carentes de perspectiva y claramente prescindibles; o bien porque, muy al contrario, son regulaciones decididas a fijar las reglas del juego que ni pueden ni deben ignorarse o transgredirse, so pena de alterar los principios mismos configuradores de los derechos fundamentales. Ejemplos de las primeras pueden ser las normas que no impulsan las energías renovables o el desarrollo

José Luis Piñar Mañas

sostenible, las que no tienen en cuenta o desoyen el cambio climático o, por qué no decirlo, las que restringen o reducen los fondos destinados a la investigación. Normas que como digo alejan el Derecho de la innovación y que pueden y deben ser superadas. Entre las segundas suele incluirse las que por ejemplo pretenden garantizar el tratamiento lícito de los datos personales, que algunos consideran un obstáculo a la innovación dado que gran parte de las tecnologías disruptivas requieren del tratamiento masivo de datos de carácter personal. En este caso, por el contrario, el Derecho no puede renunciar a fijar los límites dentro de los que la innovación ha de moverse, sin que en ningún caso puede considerarse al Derecho como obstáculo para la innovación, pues en ningún caso los derechos fundamentales son un obstáculo, pues las normas que se empeñan en garantizar una evolución respetuosa con la dignidad de la persona, no sólo no ralentizan la evolución, sino que la lanzan por una senda clara, con garantía de consolidación de las innovaciones que el ser humano genera sin pausa. Pues en la medida que tales innovaciones respeten la esencia del ser humano en cuanto sujeto digno y titular de derechos fundamentales se consolidarán sin duda y pasarán a formar parte de su acervo evolutivo. Se me dirá que a cuento de qué viene todo esto, en el marco del prólogo al magnífico libro que el lector tiene en sus manos. Y la respuesta no es difícil. Pues el libro que tengo el honor de prologar acierta a enfrentarse a uno de los retos más importantes de los que ante sí tiene el ser humano, que no es otro que el de configurar su entorno vital, es decir la ciudad y el territorio, en un escenario de innovación y desde la perspectiva del Derecho y la técnica. La presente obra es reflejo del buen hacer universitario en cuanto es resultado de una estrecha colaboración interdisciplinar de expertos del derecho, la arquitectura o el turismo, que no sólo son investigadores sobresalientes sino que conocen perfectamente el terreno que pisan de modo que incluso han puesto en marcha desde puestos de responsabilidad pública no pocas iniciativas tendentes a hacer más habitables las ciudades, con una preocupación exquisita por el cumplimiento normativo pero buscando siempre soluciones innovadoras que permitan poner la técnica al servicio del ciudadano. El libro además es, en parte, continuación de un trabajo en equipo en el que están involucradas diversas Universidades, con notables resultados que van

Prólogo

desde la publicación de numerosos artículos y al menos una monografía colectiva (Smart Cities. Derecho y técnica para una ciudad más habitable, Reus, 2016) a la celebración en varias Universidades de diversos encuentros y seminarios en los que yo mismo he tenido el honor y la gran satisfacción de participar. En suma, una muestra de lo que debe ser la labor investigadora en equipo y con las ideas claras. El libro se divide en dos partes diferentes pero muy relacionadas pues en definitiva versan sobre el entorno más cercano y vital de la persona: la ciudad en que vive y el turismo en cuanto actividad enriquecedora, global y local. Con un objetivo común: la gestión inteligente e inclusiva de la ciudad y el territorio. El libro es una lección de lo que puede conseguirse a partir de la colaboración interdisciplinar. Partiendo de reflexiones de calado sobre la gestión inteligente y sostenible de las ciudades en el marco de la relación entre gobernanza, smart cities y turismo, como hace Rubén Martínez, siempre con la perspectiva, irrenunciable me atrevería a decir, del uso de la innovación urbana al servicio de ciudades inteligentes inclusivas, como expone con acierto Nieves Navarro y analiza Magdalena Suárez en su atinado estudio sobre territorios inteligentes y discapacidad. Me parece que esta perspectiva es de especial relevancia: hoy no es pensable ni admisible ningún tipo de evolución sin que esté dirigida a la inclusión de todas las personas, sea cual sea su situación. Me atrevería incluso a plantear la posibilidad de definir una suerte de principios que llamaría inclusión desde el diseño y por defecto, en el sentido de que cualquier evolución técnica o normativa, en el momento de su generación e incluso con carácter previo, debe tener en cuenta medidas tendentes a la inclusión de las personas con discapacidad. Otro de los elementos capitales en el diseño futuro de la ciudad y el territorio es la participación. María Teresa Cantó lo estudia desde una perspectiva crítica, al denunciar la debilidad de las formas directas de participación pública en la implantación de las actuaciones de Smart city, algo que el derecho debería afrontar. En fin, el estudio de las ciudades inteligentes se ocupa también de casos concretos, como hace Guadalupe Cantarero con Madrid, en un estudio que plantea importantes retos de futuro. El estudio del llamado turismo inteligente parte también de unas muy interesantes reflexiones conceptuales. Francisco Femenia-Serra y

José Luis Piñar Mañas

Josep Antoni Ivars nos introducen en el Smart tourism y sus implicaciones para la gestión de ciudades y destinos turísticos, mientras que David Giner ofrece un sugerente estudio sobre el “destino 2.0” como posible modelo de base para la consecución de una gestión inteligente del turismo. Pero como decía más atrás, el libro acierta a plantear, junto a las reflexiones generales, análisis concretos incluso a partir de experiencias puntuales. Eso es lo que hacen José Francisco Perles y Ana Belén Ramón al analizar la sostenibilidad y la inteligencia turística en Calpe y Leire Bilbao en relación con Benidorm, en particular en relación con la aplicación de soluciones inteligentes para la gestión y el marketing de destinos turísticos. Algo que con carácter más general analizan Pablo Martí, Almudena Nolasco y Leticia Serrano. Dicho lo anterior, entran en juego de nuevo las reflexiones que hacía al principio: el presente libro es una prueba evidente de que el Derecho puede y debe ir de la mano de la técnica y la innovación para hacer frente a los retos que el ser humano tiene ante sí aprovechando los avances de la innovación. ¿Qué otra cosa si no es reflexionar, pero con aplicaciones pragmáticas, acerca de las Smart cities y el turismo inteligente para conseguir una ciudad y un territorio inclusivos y sostenibles? No se trata de analizar los obstáculos que el derecho hipotéticamente puede poner al desarrollo inteligente de la ciudad y el territorio sino de entablar un diálogo previo entre el derecho y la técnica para conseguir ese objetivo. Y reitero que el presente libro lo consigue con creces, pues los autores, todos ellos con sobrado reconocimiento en el ámbito de las ciudades y territorios inteligentes o del turismo inteligente, entablan un constante diálogo a lo largo de la obra que nos hace concluir que cualquier evolución innovadora, inteligente y sostenible de aquéllos sólo es posible desde la estrecha colaboración entre el derecho y la técnica.

PARTE PRIMERA AVANCES EN LA REGULACIÓN DE LAS SMARTCITIES: LAS GARANTÍAS DE LOS USUARIOS DE LA CIUDAD INTELIGENTE

Introducción

Gestión inteligente y sostenible de las ciudades: gobernanza, smart cities y turismo RUBÉN MARTÍNEZ GUTIÉRREZ Profesor Titular de Derecho Administrativo Universidad de Alicante

SUMARIO. 1. PLANTEAMIENTO GENERAL. 2. LA IDEA DE LAS SMART CITIES. 3. LA GOBERNANZA EN EL DISEÑO DE LAS CIUDADES. 3.1. La adecuada gobernanza de las Smart Cities. 3.2. La llegada de una nueva forma de diseñar la ciudad: el urbanismo tecnológico. 4. EN PARTICULAR, EL DISEÑO Y LA GESTIÓN DE SERVICIOS EN LAS SMART CITIES TURÍSTICAS. 4.1. Las particularidades de las Ciudades Turísticas Inteligentes. 4.2. La importancia de los modelos Smart en ciudades turísticas. 4.3. El urbanismo tecnológico como base del adecuado diseño de las ciudades turísticas. 5. LOS RETOS DE FUTURO DE LA INVESTIGACIÓN JURÍDICA EN SMART CITIES. 6. BIBLIOGRAFÍA CITADA.

1. PLANTEAMIENTO GENERAL La obra colectiva que el lector tiene entre sus manos es el resultado de las investigaciones académicas y profesionales que se difundieron durante el II Seminario de Gestión Inteligente y Sostenible de Ciudades: Gobernanza, Smart Cities y Turismo que se celebró en la Universidad de Alicante los días 6 y 7 de julio de 2017, gracias a la financiación de la Conselleria de Transparència de la Comunitat Valenciana, contando con un elenco de ponentes de primerísimo nivel en los ámbitos objeto de análisis del Seminario. La base fundamental del evento y de esta publicación es conocer las interrelaciones del Derecho y del Turismo que se presentan en torno a la idea de Smart Cities, y que normalmente se analizan por separado. La labor de los investigadores debe ser analizar aquellas cuestiones pioneras de incidencia en la realidad cotidiana, y bajo dicho planteamiento, las conclusiones expuestas en el marco del citado Seminario fueron realmente revolucionarias, razón por la cual, los Directores de esta obra colectiva hemos decidido que las mismas no queden en saco

Rubén Martínez Gutiérrez

roto, y gracias a la contribución de los autores de esta obra, también ponentes de aquél Seminario, la difusión de las principales conclusiones del Seminario podrán ser conocidas, comentadas y contrastadas por las personas interesadas en el estudio de las Smart Cities. En cuanto a los objetivos concretos y específicos de este Capítulo introductorio, en el mismo pretendo reflexionar sobre algunas de las cuestiones que creo que tendrán cierto impacto en los próximos años, y que fusionan elementos nucleares del Derecho Administrativo y Urbanístico clásico con nuevas aplicaciones de la tecnología propias de las Smart Cities. Así, tras analizar sucintamente la idea que hay tras el concepto de Smart City, me centraré en analizar la gobernanza del nuevo diseño urbanístico de las ciudades, profundizando en la idea de lo que he venido a denominar “urbanismo tecnológico” que bien podrá justificar de manera más precisa ciertas decisiones del planificador de las ciudades. Finalmente, ahondaré en el diseño y la gestión de los servicios de las Smart Cities Turísticas y apuntaré también, a modo de Epílogo, los retos que la doctrina deberíamos afrontar en los próximos años o, al menos, aquellos que yo considero de especial interés y que a buen seguro iré abordando en los próximos años.

2. LA IDEA DE LAS SMART CITIES Debemos reconocer que por el momento, el Derecho, y en particular el Derecho Administrativo, no se ha adentrado en demasía en este concepto, en sus características y en sus implicaciones jurídicas, con algunas destacadas excepciones como las de José Luis Piñar Mañas1, Julián Valero Torrijos2 y Magdalena Suárez Ojeda3, donde se

“Derecho, técnica e innovación en las llamadas Ciudades Inteligentes. Privacidad y Gobierno Abierto”, en Piñar Mañas, J. L. (Dir.), Smart Cities. Derecho y técnica para una ciudad más habitable, Editorial Reus, Madrid, 2017, páginas 18 a 21. 2 “Sostenibilidad y gestión de la información en las ciudades inteligentes (Smart cities): apuntes para un debate desde la perspectiva jurídica”, en Bustillo Bolado, R., y Gómez Manresa, Mª. F. (Dirs.), Desarrollo sostenible: análisis jurisprudencial y de políticas públicas, Thomson Reuters-Aranzadi, Cizur Menor (Navarra), 2014, páginas 478 a 481. 3 “Smart Cities: un nuevo reto para el Derecho Público”, en Piñar Mañas, J. L. (Dir.), Smart Cities. Derecho y técnica para una ciudad más habitable, Editorial Reus, Madrid, 2017, páginas 75 a 77. 1

Introducción. Gestión inteligente y sostenible de las ciudades

ha manifestado la complejidad de alcanzar el consenso en torno a una noción o definición única de lo que pueden denominarse Smart Cities o Ciudades Inteligentes. En obras de corte más técnico, sí ha sido habitual la definición de este concepto y de sus implicaciones, y por citar alguna de estas definiciones, se ha señalado que las ciudades inteligentes son aquellas capaces “de gestionar los recursos y las fuentes de energía de manera óptima, para mejorar la calidad de vida de las personas y del entorno, optimizando los servicios y mejorando su rentabilidad de uso; englobando aspectos sociales, técnicos, políticos y funcionales. En la práctica, una Smart City es una ciudad comprometida con su entorno, tanto desde el punto de vista medioambiental como en lo relativo a los elementos culturales e históricos y donde las infraestructuras están dotadas de soluciones tecnológicas para aportar así un servicio más eficiente a los ciudadanos haciendo su vida más fácil, cómoda y segura”4. Incluso, la normativa técnica en España, en concreto la Norma UNE 1782021:2016 también ha establecido una definición de Ciudad Inteligente o Smart City, en la que se conceptualiza como “ciudad justa y equitativa, centrada en el ciudadano, que mejora continuamente su sostenibilidad y resiliencia aprovechando el conocimiento y los recursos disponibles —especialmente las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC)— para mejorar la calidad de vida, la eficiencia de los servicios urbanos, la innovación y la competitividad, sin comprometer las necesidades futuras en aspectos económicos, de gobernanza, sociales y ambientales”5. Las Smart Cities son la nueva moda, y, por ello, al analizar este fenómeno y sus implicaciones se corre el riesgo de poner el acento única y exclusivamente en la utilización intensiva de las TIC en la gestión de las ciudades como fin en sí mismo. Precisamente, para evitar caer en esta dinámica, Rivero Ortega y Merino Estrada prefieren

VV.AA., Smart City. Hacia la gestión inteligente, Marcombo-Ediciones Técnicas, Barcelona, 2014, página 19. 5 En torno a este concepto resultan interesantes las reflexiones que realiza Avelino Brito Marquina en el “Prólogo” a la obra Piñar Mañas, J. L. (Dir.), Smart Cities. Derecho y técnica para una ciudad más habitable, Editorial Reus, Madrid, 2017, página 7 y siguientes. 4

Rubén Martínez Gutiérrez

referirse a las Smart Cities como “ciudades innovadoras6”. En esta línea, Valero Torrijos ha señalado también que “a pesar del sugerente planteamiento que subyace en los proyectos de ciudades inteligentes, lo cierto es que hasta el momento parece que la madurez de este tipo de iniciativas no ha alcanzado el nivel que en principio permitiría el uso avanzado de la tecnología”7. Siendo honestos, parece que en el contexto actual, que los Gobiernos municipales no apuesten por convertir la ciudad que gestionan en una Ciudad Inteligente es sinónimo de su inoperancia, cuando en realidad, es preciso que antes de afrontar el reto de tal reconversión, la ciudad y su ayuntamiento ya transite en un entorno de utilización intensiva de las TIC donde la Administración pública electrónica8 y las políticas de Gobierno Abierto9 se encuentren plenamente institucionalizadas. Es decir, las Smart Cities requieren en su implantación de pasos previos esenciales, gracias a los cuales la ciudad y su Administración ya hayan conseguido altos niveles de gestión intensiva en el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación. En efecto, las TIC son el medio para conseguir una ciudad más sostenible, mejor diseñada y más habitable, pero una Ciudad Smart, Smart City o si se prefiere Ciudad Inteligente o Innovadora no es simplemente una ciudad volcada en el uso de la tecnología, sino que es aquella ciudad que utiliza convenientemente los instrumentos y datos que le permite recabar la tecnología para conseguir un modelo de ciudad aceptable de conformidad a los estándares de la Estrategia

Rivero Ortega, R., y Merino Estrada, V., Innovación y gobiernos locales: estrategias innovadoras de ayuntamientos y diputaciones en un contexto de crisis, en INAP, Madrid, 2014, páginas 93 y siguientes. Valero Torrijos, J., “Sostenibilidad y gestión de la información en las ciudades inteligentes (Smart cities): apuntes para un debate desde la perspectiva jurídica”, op. cit., página 495. Me remito en este punto a mi trabajo Administración pública electrónica, Civitas-Thomson Reuters, Cizur Menor (Navarra), 2009. Así lo ha señalado Piñar Mañas al incidir en que el Gobierno Abierto es requisito previo indispensable de las Ciudades Inteligentes. Véase, “Derecho, técnica e innovación en las llamadas Ciudades Inteligentes. Privacidad y Gobierno Abierto”, op. cit., páginas 21 y siguientes. En la misma línea, véase Rivero Ortega, R., y Merino Estrada, V., Innovación y gobiernos locales: estrategias innovadoras de ayuntamientos y diputaciones en un contexto de crisis, op. cit., páginas 112, 113 y 114.

Introducción. Gestión inteligente y sostenible de las ciudades

Europea 202010. La tecnología debe ser el instrumento a utilizar adecuadamente para lograr la ciudad del Siglo XXI, una ciudad en la que los factores de sostenibilidad ambiental y el control en la gestión de los recursos (agua, residuos, contaminación, etc.)11 se encuentren plenamente integrados en la propia esencia del funcionamiento de la ciudad, es más, formen parte del núcleo esencial del nuevo concepto y modelo de ciudad del Siglo XXI. En palabras de Piñar Mañas, “las ciudades inteligentes traen consigo una mejora en las condiciones de vida de las personas y pueden llegar a facilitar su sostenibilidad”, ahora bien, y coincidiendo con este autor, en la implantación y desarrollo de las Smart Cities “no sólo hemos de tener en cuenta lo que la técnica, el diseño urbano y la arquitectura puedan aportar; el diálogo con el derecho es imprescindible”12. Y, en efecto, el diálogo con el Derecho será esencial en el futuro de las ciudades inteligentes, pero no sólo desde la perspectiva superficial, sino también en cuestiones nucleares, centrales o básicas del Derecho Administrativo tales como la discrecionalidad administrativa y su control judicial, donde será preciso un acoplamiento de las posibilidades que la gestión avanzada de los datos propia de las Ciudades Inteligentes puede conllevar en el mejor ejercicio de las potestades administrativas, acercando así mucho más la gestión administrativa a los cánones de la buena administración y el buen gobierno.

La problemática de la gestión de los datos en el desarrollo de las Smart Cities ha sido objeto de interesantes reflexiones académicas como las de Valero Torrijos, J., en sus trabajos: “Sostenibilidad y gestión de la información en las ciudades inteligentes (Smart cities): apuntes para un debate desde la perspectiva jurídica”, op. cit., y, “Ciudades inteligentes y datos abiertos: implicaciones jurídicas para la protección de los datos de carácter personal”, en Istituzioni del Federalismo, Nº 4, 2015, páginas 1025 y siguientes; y, Cantó López, T., “Administración pública y participación activa del ciudadano en la gestión de la ciudad inteligente”, en Piñar Mañas, J. L. (Dir.), Smart Cities. Derecho y técnica para una ciudad más habitable, Editorial Reus, Madrid, 2017, páginas 43 a 45. Tal y como expuse en Martínez Gutiérrez, R., “El impacto de las Smart Cities en la tutela ambiental y en la planificación urbana”, en Piñar Mañas, J. L. (Dir.), Smart Cities. Derecho y técnica para una ciudad más habitable, Editorial Reus, Madrid, 2017, especialmente en las páginas 57 a 64. Piñar Mañas, J. L., “Derecho, técnica e innovación en las llamadas Ciudades Inteligentes. Privacidad y Gobierno Abierto”, op. cit., página 31.

Rubén Martínez Gutiérrez

3. LA GOBERNANZA EN EL DISEÑO DE LAS CIUDADES 3.1. La adecuada gobernanza de las Smart Cities La gobernanza actual de las ciudades: política, social-vecinal, etc., pasa necesariamente por la toma de decisiones adecuadas, o, al menos, lo más ajustadas posible a las demandas ciudadanas sin renunciar a cumplir con los parámetros de sostenibilidad marcados internacionalmente. En esta tarea, la idea de disponer de una adecuada gestión de datos propia de los modelos Smart City puede resultar clave en el buen gobierno de las Ciudades y, en particular, como refuerzo en la motivación de las decisiones discrecionales que definen el planeamiento urbanístico, los cambios en el diseño urbano, las remodelaciones de la escena urbana, etc., cuyas variaciones no siempre han sido comprendidas por la ciudadanía, más allá de que en el plano estrictamente jurídico se hubiesen adoptado correctamente y cumpliendo los parámetros del legítimo ejercicio de la discrecionalidad administrativa por el órgano que debía adoptar la decisión13. De hecho, en mayor o menor medida, las ponencias objeto de la primera parte del II Seminario de Gestión Inteligente y Sostenible de Ciudades: Gobernanza, Smart Cities y Turismo, hoy convertidas en Capítulos de libro de esta obra colectiva se centran en el diseño de las ciudades del futuro gracias a los instrumentos que pueden aportar los modelos Smart Cities. Se abordará así en los Capítulos que siguen de esta parte primera, los avances en la regulación de las Smart Cities, partiendo de cuestiones generales que son básicas para apuntalar cualquier estudio posterior (el Prólogo del Profesor Piñar Mañas) hasta concretar aspectos que en breve serán esenciales en la correcta configuración de estos modelos de ciudad como la participación ciudadana y empresarial (Capítulo de la Profesora Cantó López), la gestión de los servicios públicos (Capítulo de la Profesora Suárez Ojeda), la configuración urbana (Capítulo de la Profesora Cantarero García) o el diseño de ciudades más inclusivas y accesibles (Capítulo de la Profesora Navarro Cano). Todos estos ámbitos de decisión son sensibles y una buena gobernanza de los mismos debe suponer que

Véase como ejemplo, la polémica surgida en Burgos a propósito de la remodelación del barrio de Gamonal.