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Mónica Aralí Soto Fregoso Coordinadora

MÓNICA ARALÍ SOTO FREGOSO Coordinadora

ALEJANDRA MONTOYA MEXIA ALICIA MARÍA OCAMPO JIMÉNEZ

2018 EL AÑO DE LA PARIDAD BREVE RECUENTO DE LA JUSTICIA ELECTORAL BREVE RECUENTO DE LA JUSTICIA ELECTORAL

Los beneﬁcios que nos brinda esta obra van más allá del ámbito mexicano. Se trata de una valiosa contribución para avanzar en el campo de la administración de justicia electoral con enfoque de género que obliga a las autoridades electorales en México. También sirve como referencia al conjunto de países de la región y particularmente a aquellos que cuentan con autoridades electorales jurisdiccionales. Carmen Moreno Toscano. Embajadora eminente del SEM.

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

2018 EL AÑO DE LA PARIDAD

Las autoras describen en la obra la actuación del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) en la tutela y defensa de los derechos político-electorales de las mujeres en México, como factor de construcción de una nueva ciudadanía libre de violencia, desde el reconocimiento de la paridad en la Constitución del Estado mexicano en el año 2014, a partir de casos resueltos en el pasado proceso electoral concurrente (2017-2018), comentados por las magistradas y magistrados de la Sala Superior del TEPJF. Mónica Aralí Soto Fregoso. Magistrada de la Sala Superior del TEPJF.

monografías

Comentarios a Sentencias Felipe de la Mata Pizaña Felipe Alfredo Fuentes Barrera Indalfer Infante Gonzales Janine M. Otálora Malassis Reyes Rodríguez Mondragón José Luis Vargas Valdez

2018 El aĂąo de la paridad Breve recuento de la justicia electoral

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

2018 El año de la paridad Breve recuento de la justicia electoral

Coordinadora

Mónica Aralí Soto Fregoso Autoras

Mónica Aralí Soto Fregoso Alejandra Montoya Mexia Alicia María Ocampo Jiménez

Ciudad de México, 2019

Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de las autoras y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9190-948-4 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Prólogo.................................................................................................... 11 Presentación............................................................................................. 15

Capítulo 1 Derechos humanos y derechos político-electorales de las mujeres en México I. Derechos humanos........................................................................ 19 II. Género.......................................................................................... 22 III. Estereotipos de género.................................................................. 28 IV. Principio de igualdad y no discriminación..................................... 34 V. Derechos Políticos......................................................................... 37 VI. Cuotas de género.......................................................................... 41 VII. Casos resueltos por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.................................................................................... 44

Capítulo 2 El ejercicio de los derechos político-electorales de las mujeres en México a partir del principio de paridad de género. Su Tutela por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

I. Paridad de género......................................................................... 49 1. Consenso de Quito (2007)...................................................... 52 2. Consenso de Brasilia (2010).................................................... 53 3. Consenso de Santo Domingo (2013)....................................... 53 4. Principio de paridad en México............................................... 54 II. Elecciones concurrentes 2017-2018.............................................. 58 III. Casos resueltos por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.................................................................................... 64 1. Integración de órganos de dirección partidista........................ 64 2. Integración de ayuntamientos y legislaturas............................ 66 3. Acciones afirmativas para hacer efectivo el principio de paridad de género en el proceso electoral concurrente 2017-2018. 73 4. Mujeres pueden ser postuladas como suplentes en fórmulas de candidaturas encabezadas por hombres. SUP-REC-7/2018..... 79 5. Postulación impar en Ayuntamientos de Baja California Sur encabezadas por mujeres. SUP-JRC-4/2018 y acumulado........ 81

Índice

Capítulo 3 Construcción de ciudadanía libre de violencia política en razón de género a partir de las sentencias del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

I. Violencia política contra las mujeres en razón de género............... 89 II. La falta de marco jurídico de origen nacional en México sobre violencia política contra las mujeres en razón de género............... 96 III. Criterios adoptados por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en materia de violencia política en razón de género. 112 1. Presunción de tener un modo honesto de vivir como requisito de elegibilidad consecutiva...................................................... 116 2. Uso indebido de la pauta con motivo de la difusión de promocionales por reproducción de estereotipos de género............... 116 3. La libertad de expresión tiene como limitante la violencia política en razón de género............................................................ 117 4. La autoridad responsable debe atender la queja en su integridad y no desecharla................................................................. 118 5. Spots en una campaña electoral no pueden contener mensajes sexistas o excluyentes.............................................................. 118 6. Medidas cautelares.................................................................. 119 IV. La violencia política en razón de género. Una experiencia compartida por mujeres electas para desempeñar un cargo en Ayuntamientos de los Estados de Guerrero, Oaxaca y Jalisco: Entrevistas............... 122

Capítulo 4 Comentarios a sentencias del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

I. Comentarios a la sentencia del SUP-REC-531/2018...................... 137 1. Presentación del caso............................................................... 137 2. Antecedentes........................................................................... 138 a. ¿Obstaculizar a las mujeres desempeñar un cargo público puede constituir VPG?....................................................... 138 b. ¿El requisito de elegibilidad consistente en tener un modo honesto de vivir se desvirtúa ante la comisión de actos de VPG?................................................................................. 138 3. Marco Teórico y Jurídico........................................................ 139 a. ¿A qué nos referimos con modo honesto de vivir como requisito de elegibilidad?...................................................... 139 b. ¿Cuál fue el bloque de convencionalidad invocado?.......... 141 c. ¿Cómo debe ser entendido el principio de no violencia?.... 142 d. ¿Cómo debe ser entendido el principio de prohibición de VPG?................................................................................. 142

Índice

4. Criterio Relevante y su impacto en la tutela de los derechos político-electorales de las mujeres............................................ 143 a. Efecto disuasivo para los servidores públicos..................... 143 b. Atribuir consecuencias relevantes a la comisión de VPG como un hecho reprochable para dar eficacia a la paridad electoral sustantiva............................................................ 144 c. Implementación de medidas de protección adicionales...... 144 5. Reflexiones finales................................................................... 145 II. Comentarios a la sentencia SUP-JDC-35/2018 y acumulados........ 146 1. Presentación del caso............................................................... 146 2. Marco teórico y jurídico.......................................................... 148 3. Criterio relevante y su impacto en la tutela de los derechos político-electorales de las mujeres............................................ 152 4. Reflexiones finales................................................................... 153 III. Comentarios a la sentencia SUP-JDC-567/2017 y acumulados...... 155 1. Presentación del caso............................................................... 155 2. Marco teórico y jurídico.......................................................... 156 3. Criterio relevante.................................................................... 159 4. Impacto del criterio en la tutela de los derechos político-electorales de las mujeres.................................................................. 161 5. Reflexiones finales................................................................... 163 IV. Violencia política en razón de género en el debate público. SUPJDC-383/2017.............................................................................. 163 V. ¿Se pueden utilizar las acciones afirmativas de género en perjuicio de las mujeres? Reflexiones en torno a las sentencias SUPJDC-881/2017 y SUP-JDC-993/2017............................................ 171 1. Presentación del caso............................................................... 171 2. Marco teórico y normativo..................................................... 173 3. Las medidas afirmativas de género no pueden ser utilizadas en perjuicio de las mujeres........................................................... 179 4. Reflexiones finales: el mandato de paridad de género como herramienta para una transformación cultural de valores........... 182 VI. Comentario a la sentencia SUP-JDC-304/2018 y acumulados. Caso de los Muxes de Oaxaca........................................................... 183 1. Presentación del caso............................................................... 183 2. Marco teórico y jurídico.......................................................... 185 3. Criterios relevantes y su impacto............................................. 187 4. Reflexiones finales................................................................... 188

Conclusiones............................................................................................ 191 Fuentes consultadas.................................................................................. 195 Anexo. Tabla elaborada con información obtenida de las páginas de los congresos locales en las cuales aparece publicada cada una de las Leyes. Fecha de elaboración 10 de agosto de 2018............................................. 225

Prólogo Esta obra llega en un momento crítico para el estado de los derechos políticos de las mujeres en las democracias del hemisferio. Nuestros sistemas políticos están viviendo tiempos de incertidumbre y observamos con preocupación que la ciudadanía desconfía cada vez más de la capacidad de la democracia para mejorar la vida de la gente. Entre todos los desafíos que traen aparejados los nuevos escenarios, hay dos que centran nuestra atención. De un lado, la confianza en las elecciones, elemento esencial de la democracia representativa, ha descendido notablemente en la última década, y los datos muestran que ahora las mujeres desconfían de las elecciones en mayor medida que los hombres. De otro, la mayoría de la gente siente que los derechos humanos no se protegen suficientemente en esta parte de mundo, y de nuevo vemos que las mujeres perciben la insuficiente protección de los derechos en sus países en mayor medida que los hombres.1 Los derechos políticos de las mujeres siempre han sido un tema de preocupación para los países de América Latina. Históricamente, la región ha contribuido de forma destacada al avance del marco jurídico internacional e interamericano en esta materia, y también a nivel nacional los países han impulsado políticas para acelerar la llegada de las mujeres al poder político. Desde que en 1991 Argentina aprobó la primera ley de cuotas del mundo, muchos otros países dentro y fuera del continente siguieron su ejemplo, y la participación de las mujeres en los parlamentos comenzó a incrementarse de modo importante en la región. Pero ha sido sobre todo luego de la aprobación de las leyes de paridad, que establecen la obligatoriedad de los partidos políticos de conformar las candidaturas con la mitad de mujeres y la mitad de hombres dispuestos de forma alternada, lo que ha transformado el escenario en el que se desarrollan los procesos electorales. Así, desde el año 2009 varios países latinoamericanos se han dotado de leyes que, aunque con distintos alcances, instituyen la paridad en el ámbito electoral. Por primera vez en la historia del continente,

Barómetro de las Américas, 2018.

Carmen Moreno Toscano

un número igual de candidatas y candidatos ha competido en unas elecciones. Las leyes paritarias han logrado que países como Bolivia, México y Costa Rica hayan alcanzado, o prácticamente alcanzado, niveles paritarios de representación en sus órganos legislativos a nivel nacional, y que se ubiquen entre los países del mundo con más mujeres parlamentarias. En suma, el avance de estas leyes en la región ha hecho que la igualdad en la política se mida hoy con estándares paritarios. Aún así, persisten importantes desafíos para asegurar el acceso formal de las mujeres en igualdad a los legislativos en aquellos países donde el diseño de las medidas legales ha sido deficiente, y en aquellos —los menos— que no han instituido medidas para favorecer la inclusión de las mujeres en política, e incluso se han registrado retrocesos. En el año 2018 más de la mitad de los países de la región registran porcentajes menores al treinta por ciento de mujeres electas en los parlamentos nacionales. Por otra parte, este tipo de medidas no se han implantado en los poderes ejecutivos ni en las cortes electorales, por lo que en estos espacios la desigualdad de género es mayor y los avances se alternan con los retrocesos. Con todo, si bien a nivel nacional se reconocen importantes progresos, en los ámbitos locales de gobierno la desigualdad es todavía mayor. Nos equivocaríamos mucho si pensamos que con la paridad estamos llegando al final del camino. Más allá de los logros en cuanto al acceso formal de las mujeres a los cargos electos, lo cierto es que las democracias de América Latina continúan enfrentando múltiples desafíos para lograr la igualdad de mujeres y hombres en la vida política. Los estereotipos y los roles tradicionales de género están fuertemente arraigados en los partidos políticos, en los medios de comunicación, en las redes de financiamiento de la política, entre el electorado, y continúan frenando las carreras políticas de las mujeres, cuando no expulsándolas del juego político. Es más, en la región hemos observado cómo sobre todo a raíz de la adopción de la paridad, que ha traído a la región niveles inéditos de representación política de las mujeres, se está incrementado la discriminación y la violencia por razón de género. En otras palabras, cuantas más mujeres incursionan en la política, más se acrecienta la violencia contra ellas. Las presiones para la renuncia a los cargos, la

Prólogo

quema de materiales de campaña electoral de mujeres, el uso de la violencia sexual contra candidatas electorales o las amenazas a mujeres que ocupan cargos públicos a través de las redes sociales, constituyen algunos de los actos violentos contra mujeres políticas que se han registrado en los últimos años. Esta brecha entre los derechos establecidos en las leyes y el ejercicio de éstos en la práctica puede estar detrás de los mayores niveles de desconfianza que las mujeres perciben en indicadores tan importantes como los que mencionaba al inicio de estas líneas. De algún modo los contenidos de esta obra son, de hecho, una muestra del nivel de conflicto que entraña todavía la realización efectiva de los derechos políticos de las mujeres. Pero fundamentalmente este trabajo resalta el papel que los tribunales electorales están llamados a desempeñar en la protección y defensa de los derechos políticos de las mujeres en los procesos electorales en el nuevo panorama que está configurando la expansión de la paridad en la región, a partir de la experiencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación de México. En concreto, las páginas a continuación describen el accionar del Tribunal tras la consagración de la paridad en la Constitución del Estado mexicano en el año 2014, y dan cuenta de la labor de interpretación de los alcances del nuevo marco jurídico en los procesos electorales, a través de la emisión de sentencias y de tesis garantistas en materia de paridad y violencia política de género. Es por ello que los beneficios que nos brinda esta obra van más allá del ámbito mexicano. Se trata de una valiosa contribución para avanzar en el campo de la administración de justicia electoral con enfoque de género que obliga a las autoridades electorales en México, pero que también sirve como referencia al conjunto de países de la región y particularmente a aquellos que cuentan con autoridades electorales jurisdiccionales. Asimismo, también representa un aporte sustantivo para fortalecer el marco interamericano en materia político-electoral y a la labor que en esta área realiza la Comisión Interamericana de Mujeres y la Organización de Estados Americanos. Las decisiones que recogen estas páginas beneficiaron a numerosas mujeres mexicanas en el desafiante camino de sacar los derechos del papel para que sean una realidad vivida, que es la máxima aspiración

Carmen Moreno Toscano

de quienes tenemos un compromiso real con la profundizaciรณn de la democracia y el ejercicio efectivo de los derechos humanos. Carmen Moreno Toscano Embajadora eminente del SEM

Presentación El respeto, la promoción y la protección de los derechos políticoelectorales de las mujeres, la paridad de género, y la no violencia, son principios que se encuentran inmersos en los artículos 1º, 4º, 35, y 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en diversos tratados internacionales ratificados por el Estado mexicano. Hace más de sesenta años que las mujeres mexicanas conquistamos el derecho de votar y ser votadas para cargos de elección popular. Son indiscutibles los avances que trajo la adopción de acciones afirmativas (cuotas electorales) y la inclusión de la paridad de género de rango constitucional en nuestro país, y su interpretación por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) que, sin duda, han tenido un impacto importante en el incremento de mujeres en cargos de elección. Sin embargo, su aprobación y aplicación no ha resuelto el problema para lograr la participación en política de las mujeres en la práctica, en los espacios de representación y decisión política, ante el fenómeno de la violencia política por razón de género. En este contexto, en la obra que les presentamos, pretende dejar evidencia de casos resueltos por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, sobre esta temática, de los cuales se desprendan lecciones aprendidas sobre la paridad de género y el impacto de la violencia política en razón de género, a través de su interpretación por el máximo órgano jurisdiccional electoral en México. En este orden de ideas, la obra destaca la importancia de estudiar y analizar el impacto que la violencia política en razón de género tiene en el ejercicio de los derechos político-electorales de las mujeres en México, a partir de casos resueltos por el TEPJF en el pasado proceso electoral concurrente (2017-2018), de modo de extraer buenas prácticas sobre esta problemática y su aportación en la construcción de una nueva ciudadanía libre de violencia. Así, en el primer capítulo de esta obra, se realiza un análisis sobre los derechos humanos y los derechos político electorales de las mujeres en México, con perspectiva de género.

Mónica Aralí Soto Fregoso

El texto explica el género como categoría de análisis, además de definir cómo la teoría de género, la perspectiva de género y el juzgar con perspectiva de género son esenciales para que las personas impartidoras de justicia procuren la concreción del derecho a la igualdad a través de su labor jurisdiccional. Asimismo, se plantea de manera problemática cómo los estereotipos de género afectan el logro de la igualdad, a su vez explica en qué consiste el principio de igualdad y no discriminación. Por último, en este primer capítulo se aborda la cuestión de los derechos políticos de las mujeres y cómo a través de la labor jurisdiccional se han concretado paulatinamente, comenzando con las cuotas de género. En el segundo capítulo se analiza los elementos constituyentes del ejercicio de los derechos político-electorales de las mujeres en México, a partir del principio de paridad de género. Con diversas aportaciones de la academia y de instrumentos como los Tratados Internacionales, así como los Consensos Regionales en materia de derechos humanos de las mujeres, se expone el marco normativo que da sustento a la paridad de género. En este capítulo se ahonda especialmente sobre el papel de la Sala Superior del TEPJF en la tutela de este derecho a través de diversas sentencias, en el marco de las elecciones concurrentes de 2017-2018. Los criterios y tesis que han emergido de esta Sala Superior, son una política pública encaminada a establecer un sustento para que las mujeres puedan contender en igualdad de oportunidades por los puestos de elección popular, elemento indispensable para avanzar hacia una igualdad sustantiva en el ámbito político. En el tercer capítulo se analiza la problemática de la violencia política contra las mujeres en razón de género, considerando el marco convencional y normativo que existe hasta el momento. Se detallan algunas de las sentencias, tesis y jurisprudencias de la Sala Superior del TEPJF en esta materia qué por la temática de los temas resueltos se consideró relevante para el contenido de esta obra, además de considerar otros instrumentos como el Protocolo para la Atención de la Violencia Política contra las Mujeres en razón de género, emitido por el mismo TEPJF en coordinación con otras instituciones del Estado mexicano. En este mismo capítulo se describen las leyes de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en todas las entidades federativas del país, para mencionar las disposiciones normativas con las

Presentación

que cuentan, así como algunos de los Códigos Electorales existentes a nivel nacional, además de los criterios del TEPJF. En el mismo capítulo tres, la obra reseña las entrevistas realizadas a tres mujeres que presentaron Juicios Ciudadanos al TEPJF, para conocer los alcances y límites que prevalecen en la debida atención a la sensible problemática de la violencia política contra las mujeres en razón de género. El cuarto capítulo se construye con un análisis de diversas sentencias relevantes, bajo la mirada de expertos en la materia jurisdiccional electoral como son: la Magistrada Presidenta Janine M. Otálora Malassis y los Magistrados Felipe de la Mata Pizaña, Felipe Alfredo Fuentes Barrera, Indalfer Infante Gonzales, Reyes Rodríguez Mondragón y José Luis Vargas Valdez, integrantes del Pleno de la Sala Superior del TEPJF. Sus comentarios y aportaciones sin duda enriquecen el contenido de la obra. Por ello, nuestro agradecimiento por su invaluable generosidad. En el apartado de conclusiones se destaca que la inclusión de la paridad en la normativa electoral federal y local y las acciones afirmativas, y su tutela por los Organismos Electorales de México, no ha resuelto el problema para lograr la efectiva participación de las mujeres mexicanas, en los espacios de representación y de toma decisión, en un marco de libertad, e igualdad y no discriminación ante el fenómeno de la violencia política por razón de género, que continua presente en un contexto social que coloca a las mujeres en una posición de subordinación en una sociedad jerarquizada patriarcalmente en el ejercicio de roles estereotipados que impiden la construcción de una nueva identidad que transforme la estructura social que considere a las mujeres mexicanas, como personas autónomas, críticas y reflexivas que vindique el ejercicio de la ciudadanía en una democracia participativa como actora política con capacidad de intervención social. Finalmente, agradecemos el esfuerzo de Alejandra Montoya Mexia y Alicia María Ocampo Jiménez, en la compilación de contenidos de esta obra. Mónica Aralí Soto Fregoso Magistrada de la Sala Superior del TEPJF

Capítulo 1

Derechos humanos y derechos políticoelectorales de las mujeres en México I. DERECHOS HUMANOS De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas, los derechos humanos son aquellos inherentes a todos los seres humanos, sin distinción alguna por razón de sexo, raza, nacionalidad, origen étnico, lengua, religión o cualquier otra condición. Tienen su origen en la dignidad humana, entendida como un valor único que es insustituible e intransferible de toda persona. Los Derechos Humanos son materia del derecho internacional. A raíz de la fundación de la Organización de las Naciones Unidas en 1945, se cuenta con instrumentos como las Cartas, Declaraciones, Pactos, Convenciones y Protocolos; así como organismos especializados que dan seguimiento al cumplimiento de los acuerdos de los Estados Parte: Las Cartas son instrumentos oficiales de especial solemnidad, como el tratado constitutivo de una organización internacional; por ejemplo, la Carta de las Naciones Unidas de 1945 y la Carta de la Organización de Estados Americanos de 1952. Las Declaraciones designan distintos instrumentos internacionales que no son siempre jurídicamente vinculantes, sino simplemente dan a conocer los derechos proclamados; Los Pactos concretan las medidas para que los estados hagan efectivos los derechos proclamados; Las Convenciones son multilaterales formales con un gran número de partes negociados bajo los auspicios de una organización internacional. Suelen denominarse convenciones o convenios; Los Protocolos son acuerdos menos formales que los “tratados”, “convenciones” o Convenios”; si se basan en un tratado marco, son instrumentos que contemplan obligaciones sustantivas concretas para alcanzar los objetivos generales de una convención marco o convención general anterior.1

Consultado en http://www.un.org/spanish/documents/instruments/terminology. html el 27 de septiembre de 2018.

Mónica Aralí Soto Fregoso, Alejandra Montoya Mexia y Alicia María Ocampo Jiménez

La Declaración Universal de Derechos Humanos contiene diversos postulados que dieron origen a normas contenidas en diversos tratados internacionales de derechos humanos, entre los que destacan, para los fines de esta publicación, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; y la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW por sus siglas en inglés), entre otros. En estos ordenamientos internacionales se encuentra reconocido el derecho de participación en la vida política y pública como un derecho humano. La CEDAW de 1979, reafirma la dignidad y el valor de la persona humana, con el fundamento de la igualdad de derechos de mujeres y hombres. En su preámbulo reconoce explícitamente que la discriminación contra la mujer viola los principios de la igualdad de derechos y del respeto de la dignidad humana, que dificulta la participación de la mujer, en las mismas condiciones que el hombre, en la vida política, social, económica y cultural de su país; ya que constituye un obstáculo para el aumento del bienestar de la sociedad y de la familia, además entorpece el pleno desarrollo de las posibilidades de la mujer para prestar servicio a su país y a la humanidad. El artículo 1º de esta Convención señala que la expresión discriminación contra la mujer “denotará toda distinción, exclusión a restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil; sobre la base de la igualdad de mujeres y hombres, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil, o en cualquier otra esfera”. Los derechos humanos, reconocidos en estos instrumentos internacionales ratificados por el Estado mexicano, comprenden principios básicos, como son: universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. Estos principios, se encuentran reconocidos en el artículo 1º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Lo anterior, a partir de la reforma Constitucional de 2011. Existe un consenso, más o menos generalizado a nivel internacional, para reconocer la universalidad de los Derechos Humanos,