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Volumen II. Derecho de la Unión Europea 2ª EDICIÓN
Una colección clásica en la literatura universitaria española. Todos los títulos de la colección manuales los encontrará en la página web de Tirant lo Blanch, www.tirant.es
INSTITUCIONES Y DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA
Libros de texto para todas las especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología.
Antonio López Castillo (Director)
2ª EDICIÓN
INSTITUCIONES Y DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA Volumen II. Derecho de la Unión Europea
Antonio López Castillo (Director) Alberto López Basaguren, Agustín J. Menéndez Menéndez, Xabier Arzoz Santisteban, Ignacio Molina A. de Cienfuegos, Antonio López Castillo, Manuel Cienfuegos Mateo, Mariano García Pechuán.
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INSTITUCIONES Y DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA VOL. II. DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA 2ª edición
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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INSTITUCIONES Y DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA VOL. II. DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA 2ª edición
ANTONIO LÓPEZ CASTILLO Director Autores
ALBERTO LÓPEZ BASAGUREN AGUSTÍN J. MENÉNDEZ MENÉNDEZ XABIER ARZOZ SANTISTEBAN IGNACIO MOLINA A. DE CIENFUEGOS ANTONIO LÓPEZ CASTILLO MANUEL CIENFUEGOS MATEO MARIANO GARCÍA PECHUÁN
Valencia, 2018
Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
© Antonio López Castillo y otros
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9190-678-0 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Francisco Rubio Llorente in memoriam
Índice Nota introductoria............................................................................................ 17 Nota introductoria a la segunda edición............................................................ 19 Prólogo a la primera edición............................................................................. 21 Tema 1 EL DERECHO PRIMARIO DE LA UE. LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA UE Alberto López Basaguren
I. EL DERECHO PRIMARIO................................................................................ 25 1. Los Tratados constitutivos o la “Constitución” de la UE................................ 25 2. Los principios constitucionales del Derecho de la UE..................................... 31 2.1. Principio de autonomía del Derecho de la UE......................................... 32 2.2. Principio de primacía del Derecho de la UE............................................ 34 2.3. Principio de aplicación directa del Derecho de la UE.............................. 35 3. Ámbito de aplicación material, territorial y temporal de los Tratados............ 37 3.1. Ámbito material de aplicación................................................................ 37 3.2. Ámbito territorial de aplicación.............................................................. 38 3.3. Ámbito temporal de aplicación y derecho a la retirada de la UE............. 40 4. La reforma de los Tratados............................................................................ 41 4.1. El procedimiento ordinario de reforma................................................... 42 4.2. Los procedimientos simplificados de reforma......................................... 43 II. EL SISTEMA DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE: INTRODUCCIÓN........................................................................... 45 1. El artículo 6 TUE........................................................................................... 45 2. Un sistema complejo, fruto de un proceso histórico complejo........................ 47 III. LOS “DERECHOS FUNDAMENTALES NO ESCRITOS” EN LA UE: LA CONSTRUCCIÓN JURISPRUDENCIAL DEL TJ COMO PRINCIPIOS GENERALES................................................................................................................ 48 1. La reacción inicial del TJUE ante demandas de protección de los DF: la doctrina negatoria o abstencionista.............................................................................. 49 2. El desarrollo jurisprudencial de la protección de los DF en la UE................... 50 3. El sistema resultante de esa construcción jurisprudencial: derechos y principios reafirmados por el TJUE................................................................................. 54 4. La incorporación de los DF a los Tratados. Evolución hasta el Tratado de Lisboa y valoración de la situación actual...................................................... 56 IV. LA CARTA DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE........................... 58 1. La función de la CDFUE en el marco del sistema de protección de DF de la UE.................................................................................................................. 58 2. La estructura de la Carta, los derechos que recoge y la titularidad de éstos.... 62 3. La inspiración de la Carta: tradiciones y obligaciones comunes..................... 64 4. La naturaleza de la CDFUE y su evolución hasta el Tratado de Lisboa.......... 66
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V. LA UE Y EL CONVENIO EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS................. 68 1. El CEDH en el sistema de protección de los DF en la UE............................... 68 2. El Dictamen 2/ 94 del TJUE........................................................................... 69 3. El diálogo jurisprudencial entre el TEDH y el TJUE....................................... 69 4. El Tratado de Lisboa y la incorporación del apartado 2º del art. 6 TUE......... 71 5. El Dictamen 2/13 del TJ y el rechazo de la propuesta de acuerdo de adhesión de la UE al CEDH.......................................................................................... 72 VI. EPÍGRAFE SUMARIO........................................................................................ 74
Tema 2 LOS ACTOS DE DERECHO DERIVADO Y LOS TRATADOS INTERNACIONALES Agustín José Menéndez Menéndez
I. LOS ACTOS DE DERECHO DERIVADO.......................................................... 81 1. Noción y Consideraciones Generales............................................................. 81 2. Tipología de los Instrumentos de Derecho Derivado...................................... 85 2.1. Los actos materialmente legislativos....................................................... 87 2.2. Los actos materialmente reglamentarios................................................. 97 2.3. Los actos materialmente administrativos................................................ 101 2.4. Actos no vinculantes............................................................................... 102 2.5. Sobre los actos atípicos........................................................................... 103 3. Los instrumentos jurídicos de la PESC........................................................... 105 4. Motivación del Derecho Derivado................................................................. 106 5. Publicación y Entrada en Vigor...................................................................... 107 5.1. Publicación............................................................................................. 107 5.2. Entrada en Vigor.................................................................................... 109 6. Sobre la jerarquía........................................................................................... 110 II. TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES......................................... 114 1. Tratados y Acuerdos firmados por los estados en su condición de tales.......... 116 1.1. Tratados y Convenios previos a la adhesión a la Unión Europea............ 116 1.2. Tratados y Acuerdos Posteriores a la Adhesión....................................... 120 2. Tratados Internacionales suscritos por la Unión Europea............................... 120 2.1. Competencia........................................................................................... 121 2.2. Negociación............................................................................................ 125 2.3. Efectos de los Tratados Internacionales................................................... 129
Tema 3 EL CONTROL DE VALIDEZ DE LOS ACTOS DE LAS INSTITUCIONES DE LA UE Xabier Arzoz Santisteban
I. CONSIDERACIONES GENERALES.................................................................. 133 II. EL RECURSO DE ANULACIÓN........................................................................ 138 1. Objeto............................................................................................................ 138 2. Legitimación activa........................................................................................ 142 2.1. Los demandantes “privilegiados”............................................................ 142 2.2. Los demandantes “semiprivilegiados”..................................................... 144
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2.3. Los demandantes ordinarios................................................................... 144 3. Motivos de impugnación................................................................................ 152 4. Procedimiento................................................................................................ 154 5. La sentencia de anulación.............................................................................. 156 6. Medidas cautelares......................................................................................... 158 III. EL RECURSO POR OMISIÓN........................................................................... 160 IV. LA EXCEPCIÓN DE ILEGALIDAD................................................................... 163 V. SUMARIO.......................................................................................................... 166
Tema 4 LA PARTICIPACIÓN DE LOS ESTADOS MIEMBROS EN LA GESTACIÓN Y APLICACIÓN DEL DERECHO DE LA UE Ignacio Molina A. de Cienfuegos
I. LOS ESTADOS MIEMBROS EN LOS PROCEDIMIENTOS DE FORMACIÓN DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA...................................................... 173 1. Consideraciones generales: la relación entre la Unión y sus Estados miembros como elemento configurador central del Derecho de la UE............................ 173 2. De la vertiente nacional del proceso decisorio................................................ 177 2.1. La asunción de la función europea por el poder ejecutivo central durante el proceso decisorio nacional: el caso del Gobierno de España................ 178 2.2. La intervención de las regiones: el caso de las Comunidades Autónomas......................................................................................................... 188 2.3. El papel los Parlamentos nacionales: el caso de las Cortes Generales...... 191 2.4. El desarrollo de la función europea de los Estados miembros a lo largo del proceso decisorio: una valoración..................................................... 197 II. LOS ESTADOS MIEMBROS EN LA APLICACIÓN NORMATIVA Y ADMINISTRATIVA DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA............................... 201 1. La colaboración de los Estados miembros en la incorporación y aplicación del Derecho de la UE...................................................................................... 202 1.1. El principio de cooperación leal.............................................................. 203 1.2. El principio de seguridad jurídica........................................................... 204 2. La colaboración de la Comisión Europea con los Estados miembros en el cumplimiento del Derecho de la UE............................................................... 206 2.1. El diálogo............................................................................................... 207 2.2. El refuerzo de las capacidades en los Estados miembros......................... 208 2.3. La mejor legislación como forma de contribuir a la mejor aplicación del Derecho de la UE.................................................................................... 208 3. La incorporación y aplicación del Derecho de la Unión Europea en España... 209 3.1. Selección de la norma estatal de incorporación del acto (comunitario y) de la Unión............................................................................................. 209 3.2. La transposición de actos de Derecho de la UE por las Comunidades Autónomas y los instrumentos de control del Estado.............................. 211 4. Conclusión..................................................................................................... 214 III. ANEXOS............................................................................................................ 215
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Tema 5 LA APLICACIÓN (JUDICIAL) DEL DERECHO DE LA UE EN LOS ESTADOS MIEMBROS. ESPECIFICIDAD, EFECTIVIDAD (EFICACIA DIRECTA, INTERPRETACIÓN CONFORME Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL POR INCUMPLIMIENTO ESTATAL) Y PRIMACÍA DEL DERECHO DE LA UE Antonio López Castillo
I. CONSIDERACIONES INTRODUCTORIAS A PROPÓSITO DE LO ESPECÍFICO DEL ORDEN JURÍDICO DE LA INTEGRACIÓN............................................ 219 II. DE LA EFECTIVIDAD DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA................ 229 1. De la posible eficacia directa del Derecho de la UE........................................ 230 1.1. Caracterización y condiciones................................................................. 230 1.2. Alcance de la eficacia directa (“vertical”; ¿“inversa” y “horizontal”?).... 233 1.3. Actos y disposiciones del Derecho primario (1º) y derivado (2º) de reconocida eficacia directa............................................................................. 236 1.4. Especial referencia a la eficacia directa de las Directivas......................... 238 1.5. Eficacia directa de los acuerdos internacionales: un apunte..................... 245 2. De la eficacia interpretativa. La obligación de interpretación conforme.......... 246 2.1. Caracterización y fundamento................................................................ 246 2.2. Límites.................................................................................................... 249 3. De la responsabilidad patrimonial por incumplimiento estatal del Derecho de la Unión Europea........................................................................................... 252 3.1. Requisitos (sustantivos y de forma) y determinación de la cuantía.......... 253 3.2. Apunte a propósito de su régimen de aplicación en España.................... 260 III. DE LA PRIMACÍA DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA....................... 262 1. Caracterización y alcance............................................................................... 264 1.1. Caracterización....................................................................................... 264 1.2. Alcance................................................................................................... 267 2. Consecuencia (y efectos) del principio de primacía......................................... 269 2.1. Consideraciones preliminares................................................................. 269 2.2. ¿Qué es y hasta donde alcanzan los efectos de la primacía?.................... 270 2.3. ¿Qué no es y que consecuencias no podrían encajar en la primacía?....... 274 3. Primacía del derecho de la Unión Europea e interpretación conforme............ 281 3.1. Control de validez e interpretación conforme del DUE: apunte preliminar.......................................................................................................... 281 3.2. ¿Interpretación constitucional conforme al DUE? ¿y viceversa?.............. 284 4. ¿Límites constitucionales a la primacía del Derecho de la Unión Europea?.... 289 4.1. Presentación de los tópicos tradicionales y de actualidad en la jurisprudencia de algunos Tribunales Constitucionales....................................... 290 4.2. Una particular referencia al caso del Tribunal Constitucional español.... 301 IV. EPÍGRAFE SUMARIO........................................................................................ 310 V. ANEXOS............................................................................................................ 310
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Tema 6 LA CUESTIÓN PREJUDICIAL DE LA UNIÓN EUROPEA Manuel Cienfuegos Mateo
I. INTRODUCCIÓN.............................................................................................. 324 II. LAS CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL INCIDENTE PREJUDICIAL Y SU DENOMINACIÓN....................................................................................... 333 1. Procedimiento prejudicial............................................................................... 333 2. Procedimiento no contencioso........................................................................ 334 3. Procedimiento de cooperación judicial........................................................... 334 4. Procedimiento de interés general.................................................................... 335 5. Las denominaciones más usuales del procedimiento del artículo 267 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea........................................................ 336 III. EL OBJETO DE LA CUESTIÓN PREJUDICIAL................................................ 337 1. Las normas de la Unión Europea que pueden ser objeto de cuestión prejudicial................................................................................................................. 338 2. Los límites a las competencias prejudiciales del Tribunal de Justicia............... 340 IV. EL CONCEPTO COMUNITARIO DE ÓRGANO JURISDICCIONAL DE UN ESTADO MIEMBRO Y DE JURISDICCIÓN DE ÚLTIMA INSTANCIA........... 344 1. La noción de jurisdicción nacional................................................................. 344 2. La distinción entre órganos jurisdiccionales facultados y obligados a plantear una cuestión prejudicial................................................................................. 351 3. La posición de las partes del proceso interno................................................. 353 V. LA COMPETENCIA EXCLUSIVA DEL JUEZ NACIONAL PARA APRECIAR LA NECESIDAD DE PLANTEAR UNA CUESTIÓN PREJUDICIAL EN EL MARCO DE UN LITIGIO REAL PENDIENTE DE FALLO POR RESOLUCIÓN JURISDICCIONAL............................................................................................. 355 1. El concepto de necesidad, la facultas remonstratio de las jurisdicciones nacionales y la doctrina del acto claro.................................................................... 355 2. La noción de litigio real pendiente de fallo por resolución jurisdiccional........ 361 3. Otros supuestos de inadmisibilidad de las cuestiones prejudiciales................. 365 VI. LA FUERZA OBLIGATORIA Y LOS EFECTOS EN EL TIEMPO DE LAS SENTENCIAS PREJUDICIALES................................................................................ 366 1. La eficacia vinculante general......................................................................... 367 2. La limitación de los efectos retroactivos......................................................... 370 3. Los recursos contra el incumplimiento de las sentencias prejudiciales............ 372 VII LOS ASPECTOS PROCEDIMENTALES DEL INCIDENTE PREJUDICIAL....... 373 1. La suspensión del procedimiento interno, la adopción de medidas cautelares y los recursos contra la decisión del juez nacional.......................................... 374 2. El procedimiento ante el Tribunal de Justicia................................................. 378 VIII. LA ACTITUD DE LAS JURISDICCIONES ESPAÑOLAS ANTE EL INCIDENTE PREJUDICIAL.................................................................................................... 382 IX. A MODO DE CONCLUSIÓN............................................................................ 391 X. EPÍGRAFE SUMARIO........................................................................................ 392 XI. ANEXOS............................................................................................................ 392
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Tema 7 EL CONTROL DEL CUMPLIMIENTO POR LOS ESTADOS MIEMBROS DEL DERECHO DE LA UE Mariano García Pechuán
I. INTRODUCCIÓN.............................................................................................. 404 II. OBJETO MATERIAL Y NATURALEZA DEL PROCEDIMIENTO DEL ART. 258 TFUE............................................................................................................ 406 1. Objeto del recurso.......................................................................................... 407 1.1. Incumplimiento de normas de Derecho originario.................................. 407 1.2. Incumplimiento de normas de Derecho derivado.................................... 408 1.3. Incumplimiento de normas de Derecho internacional integradas en el ordenamiento de la Unión Europea........................................................ 408 1.4. Incumplimiento de los principios generales del Derecho de la Unión Europea.................................................................................................. 409 1.5. Incumplimiento de las Sentencias del Tribunal de Justicia ex art. 260.2 TFUE...................................................................................................... 410 2. Naturaleza exclusivamente objetiva del recurso............................................. 410 2.1. El carácter deliberado del acto de incumplimiento como elemento no necesario para la acción.......................................................................... 411 2.2. La omisión objetiva de adoptar medidas en relación con las obligaciones derivadas del Derecho de la Unión como modalidad de incumplimiento........................................................................................................ 411 2.3. La mera práctica administrativa “continua y general” como supuesto de infracción recurrible en cuanto incumplimiento del Derecho de la Unión Europea.................................................................................................. 412 III. IDENTIDAD DE LAS PARTES........................................................................... 412 1. Demandante................................................................................................... 412 1.1. La Comisión........................................................................................... 412 1.2. Otro Estado miembro............................................................................. 417 2. Demandado................................................................................................... 419 2.1. El Estado miembro................................................................................. 419 IV. ELEMENTOS PREPROCEDIMENTALES Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO POR INCUMPLIMIENTO ANTE EL TRIBUNAL DE JUSTICIA...... 425 1. Cauces informales preliminares: fase de diálogo bilateral no oficial de la Comisión con el Estado miembro....................................................................... 426 1.1. El viejo sistema de la “carta pre-226”..................................................... 426 1.2. El nuevo sistema Pilot UE a 28 Estados miembros................................. 427 2. La fase pre-contenciosa formal previa a la demanda del art. 258 TFUE......... 430 2.1. La Carta de Emplazamiento................................................................... 430 2.2. El Dictamen Motivado........................................................................... 434 3. La fase pre-contenciosa a la demanda del art. 259 TFUE............................... 439 3.1. Procedimiento pre-contencioso contradictorio entre Estado denunciante y denunciado. Rol arbitral de la Comisión.............................................. 439 3.2. Dictamen conclusivo de la Comisión: naturaleza de mera pericia........... 440 3.3. Plazos para el Estado miembro denunciante del art. 259 TFUE.............. 442 4. La fase contenciosa o judicial ante el Tribunal de Justicia.............................. 442
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4.1. Iniciación del procedimiento por Demanda de la Comisión (régimen de Recurso Directo ex art. 119 y sigs. del Reglamento de Procedimiento del Tribunal de Justicia)............................................................................... 442 4.2. Iniciación del procedimiento por Demanda de un Estado miembro........ 444 4.3. Contenido de la demanda. Eventual solicitud de medidas cautelares...... 445 4.4. Fase escrita............................................................................................. 446 4.5. Fase oral................................................................................................. 447 4.6. La (re)producción de argumentos defensivos en la fase central del procedimiento por parte del Estado demandado............................................. 447 4.7. El Fallo................................................................................................... 453 5. Posibilidad de concurrencia de las acciones del art. 258 y 259 TFUE............. 455 V. CONSECUENCIAS............................................................................................. 455 1. Efectos de la sentencia que constata el incumplimiento por el Estado miembro de sus obligaciones derivadas del Derecho de la Unión.................................. 455 1.1. Naturaleza de la sentencia que constata el incumplimiento del Derecho de la Unión Europea: carácter mero-declarativo y firme......................... 456 1.2. El deber del Estado miembro de adoptar las medidas necesarias para la efectiva ejecución de la Sentencia............................................................ 457 1.3. Posibilidad de limitación por el Tribunal de Justicia del alcance temporal de los efectos de su resolución................................................................ 458 1.4. La sentencia constatando el incumplimiento como base para una eventual responsabilidad del Estado infractor....................................................... 459 2. Sanciones por la no ejecución de la Sentencia condenatoria por incumplimiento................................................................................................................... 460 2.1. Reforzamiento de la dimensión sancionatoria por el Tratado de Lisboa: nuevos contenidos de los parágrafos 2º y 3º del art. 260 TFUE.............. 460 2.2. Discrecionalidad del Tribunal de Justicia en relación con las propuestas de sanción articuladas por la Comisión.................................................. 462 2.3. Procedimiento específico de imposición.................................................. 464 VI. CONCLUSIÓN................................................................................................... 465 VII. ANEXOS............................................................................................................ 467
Nota introductoria Con la publicación de este Derecho de la Unión Europea (vol. II) se cumple un primer esfuerzo colectivo que tuvo sus primeros pasos, con la publicación de los volúmenes sobre Instituciones de la Unión Europea (vol. I) y Materiales, ámbitos problemáticos y casos prácticos (vol. III). Como director de este nuevo Manual de Tirant lo Blanch quiero expresar aquí un triple agradecimiento. En primer lugar, a Pedro Cruz Villalón por su predisposición, recién cumplido su mandato como Abogado General en el TJUE —y no obstante la asunción de otras responsabilidades, tales como la presidencia de la AEDEUR, dando así continuidad a la meritoria labor de Gil Carlos Rodríguez Iglesias (quien fuera director inicial de mi tesis doctoral)— para prologar este Derecho de la Unión Europea. En segundo lugar, a unos colegas (Abraham Barrero, Alberto López Basaguren, Agustín J. Menéndez, Luis I. Gordillo, Xabier Arzoz, Javier Tajadura, Ignacio Molina, Manuel Cienfuegos, Mariano García Pechuán), atentos siempre a mis indicaciones, y sin cuya competencia y dedicación difícilmente habría sido posible la realización de rigor que anima este proyecto personal. En tercer lugar, quiero agradecer su apoyo a Tirant lo Blanch y, de modo muy especial, a su directora editorial, María José Gálvez Salvador. Personalmente, como constitucionalista, quisiera ponderar de modo muy especial el magisterio de don Francisco Rubio Llorente, fallecido en vísperas de esta edición. Un magisterio, asimismo proyectado a la dimensión constitucional del derecho europeo, que tuve la fortuna de disfrutar durante su sabia labor de dirección de mi tesis doctoral (UAM, 1995), publicada en la colección de estudios constitucionales con un lúcido y medido Prólogo suyo (Constitución e integración, CEC, Madrid, 1996, pp. XIX-XXV). Y al calor de este recuerdo, quisiera también manifestar mi agradecimiento, por su acompañamiento y auxilio, al Área de Derecho constitucional de la UAM y, en particular, a los maestros y amigos Manuel Aragón Reyes y Juan José Solozábal Echavarría, en cuyas manos queda ahora el legado escolar del Maestro. Por último, como responsable último del Manual, quisiera agradecer a todos, discentes y docentes, una acogida sin la que este esfuerzo colectivo no alcanzaría a desplegar su potencial como útil de consulta, estudio y trabajo. Gracias. Antonio López Castillo
Nota introductoria a la segunda edición En esta nueva edición del manual de Instituciones y Derecho de la Unión Europea (IDUE), los dos volúmenes dedicados a Instituciones (I) y Derecho (II) de la UE se acompañan de un complemento práctico (III), concebido al efecto de satisfacer una demanda, apenas atendida, de material indicado para seguir con provecho esos seminarios que, en nuestro remozado sistema universitario, vienen a complementar las enseñanzas teóricas. En este Derecho de la Unión Europea, se ha tratado de mejorar la estructura, limitando la nómina de participantes que, de los onces de la primera edición, pasan a siete, de las universidades de Valencia (Mariano García Pechuán), Pompeu Fabra de Barcelona (Manuel Cienfuegos Mateo), País Vasco (Alberto López Basaguren y Xabier Arzoz Santisteban) y Autónoma de Madrid (Ignacio Molina, Agustín Menéndez y yo mismo). Así, al tiempo que se depuran algunos textos, se avanza hacia una mayor homogeneización del producto final. Dicho esto, debo aclarar, de inmediato, que aquellos otros colegas que han dejado su anterior responsabilidad en este volumen II, IDUE, pasan a colaborar en otras tareas, tanto en relación con el desarrollo del Manual (así, en particular, mediante su participación en el nuevo volumen III, de casos prácticos), como en paralelo (en el marco de otros proyectos, sobre los que, por su incipiente estado, se impone aquí guardar discreción). Quiere ello decir, en suma, que, lejos de reducirse, en este proyecto editorial que me toca dirigir, el número de colaboradores aumenta considerablemente, confirmando así el sentido inicial de un planteamiento que pretende sumar perspectivas confluentes al efecto de integrar conocimientos complementarios del modo mejor articulado posible. Solo resta esperar que aquellos a quienes se dirige, en particular, estudiantes y profesores universitarios de estudios (no solo) jurídicos, puedan obtener un rendimiento satisfactorio con apoyo en el estudio de este Manual. Pues de eso se trata. Gracias a todos. Antonio López Castillo Director Campus de Cantoblanco, Madrid