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Retos presentes y futuros Manuel Alba Fernández Antonio Fortes Martín Directores
PRINCIPIOS DE DERECHO AMBIENTAL Y AGENDA 2030
Editores
PÚBLICO Y PRIVADO EN EL DERECHO AERONÁUTICO
PRINCIPIOS DE DERECHO AMBIENTAL Y AGENDA 2030
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Todo el Derecho
Nos hallamos ante una situación de deterioro ambiental que el Derecho vigente no parece poder encarar adecuadamente. Esta realidad ha reactivado el debate sobre la conveniencia de codificar los principios de Derecho ambiental internacional, entendiendo que ello ayudaría a mejorar la eficacia en la protección de nuestro planeta. Muchos expertos en Derecho ambiental consideran que la manera más adecuada de mejorar la aplicación del sistema jurídico ambiental es a través de la codificación de los principios ambientales que son generalmente aceptados , y que por su naturaleza son lo suficientemente flexibles como para adaptarse a circunstancias concretas distintas. El acuerdo sobre un texto único tal y como propone la iniciativa francesa del Pacto Mundial por el Medio Ambiente supondría una formulación sistematizada de los principios ambientales que exprese el acervo internacional. Este texto completaría el sistema de convenios de derechos económicos, sociales y culturales, y civiles y políticos, que dotan de validez legal a la Declaración de Naciones Unidas de los Derechos Humanos de 1948, y otorgaría fuerza jurídica vinculante a la Agenda 2030 de los objetivos de desarrollo sostenible, para lograr su efectiva aplicación. Este libro identifica los principios del Derecho ambiental esenciales que podrían constituir un futuro acuerdo internacional. Cada principio se analiza de forma rigurosa y práctica, siguiendo un mismo esquema preestablecido para facilitar su mejor comprensión y comparabilidad.
Yann Aguila - Carlos de Miguel Perales Víctor Tafur - Teresa Parejo
Todo el Derecho
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YANN AGUILA CARLOS DE MIGUEL PERALES VÍCTOR TAFUR TERESA PAREJO Editores
ISBN 978-84-1313-953-1
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Todo el Derecho
PRINCIPIOS DE DERECHO AMBIENTAL Y AGENDA 2030
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Javier de Lucas Martín
Ana Cañizares Laso
Víctor Moreno Catena
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Héctor Olasolo Alonso
Owen Fiss
Luciano Parejo Alfonso
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Ángel M. López y López
Tomás S. Vives Antón
Marta Lorente Sariñena
Ruth Zimmerling
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
PRINCIPIOS DE DERECHO AMBIENTAL Y AGENDA 2030
YANN AGUILA CARLOS DE MIGUEL PERALES ÁNGELA MARÍA AMAYA ARIAS PILAR MORAGA SARIEGO MARISOL ANGLÉS HERNÁNDEZ ÁNGEL M. MORENO MOLINA ANA BARREIRA ÍÑIGO A. NAVARRO MENDIZÁBAL JORGE A. FEMENÍAS S. LUCIANO PAREJO ALFONSO ANTONIO FORTES MARTÍN TERESA PAREJO CRISTINA GALLACH FEDERICO J. RAMOS DE ARMAS MARÍA DEL PILAR GARCÍA PACHÓN BORJA SÁNCHEZ BARROSO JAVIER GÓMEZ LANZ JESÚS SEDANO LORENZO ISABEL HERNÁNDEZ SAN JUAN VÍCTOR TAFUR RICARDO IRARRÁZABAL SÁNCHEZ MARÍA ANTONIA TIGRE LUIS FERNANDO MACÍAS GÓMEZ SUSANA DE TOMÁS MORALES PAULO MAGALHAES JOSÉ LUIS VILLEGAS MORENO GUILLERMINA YANGUAS MONTERO
tirant lo blanch Valencia, 2019
Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
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© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-954-8 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
NOTA DE LOS EDITORES Yann Aguila
(Le Club des Juristes)
Carlos de Miguel
(Uría Menéndez/ICADE)
Víctor Tafur
(International Council of Environmental Law, ICEL)
Teresa Parejo
(Instituto Pascual Madoz, UC3M)
En las últimas décadas se ha avanzado en la protección internacional del medio ambiente gracias a la aprobación de distintos instrumentos, desde la Declaración de Estocolmo de 1972 hasta la adopción de la Agenda 2030 y del Acuerdo de París del 2015, pasando por todos los acuerdos multilaterales ambientales firmados hasta la fecha. Sin embargo, aún queda mucho por hacer para detener y revertir el deterioro ambiental del planeta. Las emisiones de gases de efecto invernadero siguen aumentando cada año, la biodiversidad continúa su declive, los plásticos inundan cada vez más los mares. La gravedad de la situación no ha pasado inadvertida entre la comunidad de expertos en Derecho ambiental y así, se ha reabierto un antiguo debate sobre la conveniencia de codificar los principios de Derecho ambiental internacional con la finalidad de lograr una mayor eficacia en la protección del planeta, siendo el más reciente intento el proyecto de un Pacto Mundial por el Medio Ambiente (PMMA) propuesto por Francia ante las Naciones Unidas en septiembre de 2017. Tras esta presentación, la Asamblea General adoptó la Resolución 72/277, de 10 de mayo de 2018, en la que se solicitó al Secretario General la elaboración de un informe técnico y de base empírica que indicara y evaluara las posibles lagunas en el Derecho internacional del medio ambiente e instrumentos conexos, a los efectos de reforzar su aplicación.
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Yann Aguila - Teresa Parejo - Carlos de Miguel Perales - Víctor Tafur
En cumplimiento de dicho mandato, el informe del Secretario General A/73/419, publicado el 3 de diciembre de 2018, analizó los esfuerzos realizados para proteger el medio ambiente en todo el mundo, indicando que el Derecho ambiental internacional se fundamenta en gran medida en la existencia de acuerdos sectoriales especializados. Según la Nota del International Council of Environmental Law (ICEL) de 10 de diciembre de 2018 sobre el informe del Secretario General, esta característica del Derecho ambiental internacional es una muestra de su fortaleza, aunque para lograr una mayor eficacia sería conveniente, reconoce, una mayor coordinación entre esos acuerdos sectoriales. El ritmo de la degradación ambiental evidencia la necesidad (y urgencia) de lograr un consenso para acelerar la puesta en funcionamiento de los objetivos de desarrollo sostenible a través de la Agenda 2030. Y para este propósito los principios del Derecho ambiental resultan esenciales. La Resolución 72/277 encargó a un grupo especial de trabajo (ad hoc openended working group) el estudio de las opciones planteadas en el informe del Secretario General para determinar cómo los desafíos para fortalecer la implementación del Derecho ambiental internacional retrasan el cumplimiento de los objetivos de desarrollo sostenible. En cumplimiento de dicho mandato, el grupo especial se ha reunido en Nairobi en enero, marzo y mayo de 2019, reconociendo entre otras cuestiones la importancia de continuar los debates sobre los principios de Derecho ambiental para reforzar la implementación del Derecho ambiental internacional. El grupo también ha recomendado a la Asamblea General que aproveche la oportunidad del cincuenta aniversario de la creación del Programa Ambiental de Naciones Unidas (PNUMA) por la Conferencia sobre el Medio Ambiente Humano de Estocolmo de 1972 para preparar una declaración política en dicho contexto, y un evento de alto nivel de Naciones Unidas que refuerce el cumplimiento del Derecho y la gobernanza ambientales internacionales. Allá donde existe claridad sobre los principios ambientales comunes, las soluciones jurídicas a las que se llega en situaciones ecológicas similares pueden ser más efectivas. De ahí sigue que la mejor receta para combatir los inconvenientes de la fragmentación del Derecho ambiental internacional sea la precisión sobre los principios ambientales que son comunes y aceptados por todos. Esta es precisamente la idea propuesta por el PMMA. Un texto único que albergue todos esos principios permitiría una mayor armonización, previsibilidad y seguridad en la aplicación del Derecho ambiental internacional, y ayudaría a dar unidad a los instrumentos jurídicos de alcance variado y distinta naturaleza, simplificando la compleja labor de la puesta en funcionamiento del Derecho ambiental internacional. El acuerdo sobre un texto único “paraguas” supondría una reformulación sistematizada de los
Nota de los editores
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principios ambientales a través de una formulación que exprese, de manera sintética, el acervo internacionalmente establecido. Mejoraría la potencia del Derecho ambiental internacional, completando el sistema de los Convenios de derechos sociales, civiles, políticos y económicos, sociales y culturales, que dan fuerza de ley a la Declaración de Naciones Unidas de Derechos Humanos de 1948. El propósito del presente trabajo es identificar los principios del Derecho ambiental internacional que resultan esenciales para fortalecer la eficacia del Derecho ambiental y contribuir a la sostenibilidad del planeta. Como se explica en el trabajo, esto podría constituir en el futuro la base para preparar un acuerdo internacional con amplio consenso de todos los países que sirviera para dotar de naturaleza jurídica vinculante a la Agenda 2030 de los objetivos de desarrollo sostenible. Al preparar este libro se ha partido de forma consciente de un enfoque iberoamericano, conocedores de que trabajos similares se han publicado ya desde otros ámbitos. Dentro de este enfoque se ha querido enriquecer el contenido del trabajo incluyendo distintas perspectivas, tanto en cuanto al país de origen de los autores como a su experiencia profesional. En todos los casos, sin embargo, se ha mantenido el mismo objetivo de preparar unos comentarios rigurosos y prácticos, con un mismo esquema para facilitar la mejor comprensión y comparabilidad de los distintos principios. No se trata en ningún caso de reinventar el Derecho ambiental, sino de adaptarlo a nuevas necesidades. La receta empleada hasta ahora no es la adecuada, pues ya se está comprobando que el medio ambiente está cada vez más deteriorado, con unas posibilidades de reversión cada vez más difíciles y costosas y con un agravamiento generalizado de la desigualdad que todo ello conlleva. Este trabajo es un intento de mejorar este panorama desde el punto de vista de la normativa ambiental. Nueva York, Madrid, París, 6 de junio de 2019
ÍNDICE Introducción: Una agenda necesaria..................................................................... 21 Cristina Gallach Figueras
EL DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO O SALUDABLE EN EL DERECHO INTERNACIONAL Luciano Parejo Alfonso
1. LA TENDENCIA A LA FORMAL PROCLAMACIÓN DEL DERECHO: EVOLUCIÓN Y SITUACIÓN ACTUAL................................................... 24 2. LA PROCLAMACIÓN DEL DERECHO Y SUS DIFICULTADES......... 32 2.1. Introducción......................................................................................... 32 2.2. Su proclamación en el proyecto de Pacto Global por el medio ambiente....................................................................................................... 34 2.2.1. ¿Derecho o principio o ambas cosas?......................................... 34 2.2.2. Su referencia a la vida en el mundo desde una consideración del medio ambiente como bien común........................................... 35 3. LA POTENCIALIDAD DE LA PROCLAMACIÓN INTERNACIONAL EXPRESA DEL DERECHO A LA LUZ DEL DERECHO CONSTITUCIONAL ESPAÑOL.................................................................................... 39
EL DEBER DE CUIDAR EL MEDIO AMBIENTE COMO PRINCIPIO JURÍDICO DEL DERECHO AMBIENTAL Jorge A. Femenías S. Ricardo Irarrázabal Sánchez
1. INTRODUCCIÓN. LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS Y SU ROL EN EL DERECHO AMBIENTAL.......................................................................... 46 2. EL DEBER DE CUIDAR EL MEDIO AMBIENTE COMO PRINCIPIO JURÍDICO DE DERECHO AMBIENTAL................................................ 48 2.1. Origen y consagración positiva.............................................................. 48 2.2. Concepto y contenido........................................................................... 49 2.2.1. Los deberes jurídicos................................................................. 49 2.2.2. Qué es cuidar el medio ambiente y cómo se cuida el medio ambiente: deberes diferenciados..................................................... 50 2.3. Relación con otros principios................................................................ 55 2.3.1. Principio preventivo................................................................. 56 2.3.2. Principio precautorio................................................................ 58 2.4. La inclusión del principio en el Proyecto de Pacto Mundial Para el Medio Ambiente (PMMA)............................................................................... 60
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Índice
2.5. Finalidad del principio: Integridad del ecosistema de la tierra................ 61 3. EL DEBER DE CUIDAR EL MEDIO AMBIENTE Y LA AGENDA 2030 PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE.................................................. 62 3.1. El desarrollo sostenible y los Objetivos de la Agenda 2030.................... 62 3.2. Importancia del principio en la obtención de los objetivos de la Agenda 2030..................................................................................................... 64 4. CONCLUSIONES....................................................................................... 65
EL PRINCIPIO DE INTEGRACIÓN Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE Teresa Parejo Víctor Tafur
1. INTRODUCCIÓN..................................................................................... 68 2. CONCEPTUALIZACIÓN DEL PRINCIPIO DE INTEGRACIÓN....... 68 3. MARCO JURÍDICO DEL PRINCIPIO DE INTEGRACIÓN................. 71 3.1. La regulación internacional................................................................... 72 3.2. La regulación de la Unión Europea........................................................ 77 3.3. La importancia de codificar el principio de integración en un instrumento internacional vinculante.................................................................... 78 4. PRESENTE Y FUTURO DEL PRINCIPIO DE INTEGRACIÓN: SU VALOR PARA LOS OBJETIVOS DE LA AGENDA 2030........................ 81
EL PRINCIPIO DE EQUIDAD INTRAGENERACIONAL Pilar Moraga Sariego
1. EL PRINCIPIO DE EQUIDAD, ANTROPOCENTRISMO Y TENSIÓN ENTRE GENERACIONES PRESENTES Y FUTURAS........................... 87 2. EL APORTE DE LA DOCTRINA Y LA JURISPRUDENCIA NACIONAL EN EL ALCANCE DEL PRINCIPIO DE EQUIDAD: UN PASO HACIA EL ECO-CENTRISMO................................................................. 91 3. MANIFESTACIONES DEL PRINCIPIO DE EQUIDAD INTRAGENERACIONAL POST ACUERDO DE PARÍS............................................... 95 4. CONCLUSIONES....................................................................................... 98
EL PRINCIPIO DE PREVENCIÓN Javier Gómez Lanz Susana De Tomás Morales
1. CONSIDERACIONES PRELIMINARES.................................................. 102 1.1. Origen del principio de prevención en el Derecho internacional ambiental.......................................................................................................... 102 1.2. Definición y contenidos del principio de prevención............................. 103 1.3. Articulación del principio de prevención con otros principios del Derecho internacional ambiental.................................................................. 106
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Índice
2. RECONOCIMIENTO DEL PRINCIPIO DE PREVENCIÓN EN EL PROYECTO................................................................................................. 107 2.1. La naturaleza jurídica del principio de prevención en el Derecho internacional del medio ambiente.................................................................... 109 2.2. Consecuencias de la inclusión del principio de prevención en el PMMA.............................................................................................. 110 2.2.1. Consecuencias en relación con la naturaleza jurídica del principio de prevención..................................................................... 110 2.2.2. Consecuencias en relación con los efectos del principio de prevención..................................................................................... 113 3. CONTRIBUCIÓN DEL PRINCIPIO DE PREVENCIÓN A LA CONSECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AGENDA 2030................................................................................ 115 3.1. Objetivos directamente ligados al principio de prevención.................... 115 3.1.1. Objetivo 13: Adopción de medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.................................................. 116 3.1.2. Objetivo 14: Conservación y utilización sostenible de los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible............................................................................................ 116 3.1.3. Objetivo 15: Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad......... 118 3.2. Otros objetivos indirectamente conectados con el principio de prevención....................................................................................................... 118 3.2.1. Objetivo 12: Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles................................................................................ 118 3.2.2. Objetivo 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.................. 119 3.2.3. Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos......................................... 119 3.2.4. Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades............................................................. 120
EL PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN Y SU POSIBLE CONTRIBUCIÓN PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AGENDA 2030 Borja Sánchez Barroso
1. CONSIDERACIONES PRELIMINARES.................................................. 124 1.1. Origen del principio de precaución....................................................... 124 1.2. Problemas para la definición del principio de precaución....................... 126 1.3. Articulación de diferentes versiones del principio.................................. 127
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Índice
2. ACTUAL RECONOCIMIENTO DEL PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN, EN PARTICULAR EN EL PROYECTO DE PMMA................................. 128 3. CONTRIBUCIÓN DEL PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN A LA CONSECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AGENDA 2030................................................................................ 130 3.1. Objetivos de Desarrollo Sostenible favorecidos por el principio de precaución por su relación directa con el medio ambiente.......................... 130 3.1.1. Protección de la vida submarina, de los mares y de los océanos (ODS 14)................................................................................. 130 3.1.2. Protección de los ecosistemas terrestres (ODS 15).................... 132 3.1.3. Promoción del agua limpia y saneamiento (ODS 6)................. 133 3.1.4. Fomento de las ciudades y comunidades sostenibles (ODS 11). 134 3.1.5. Promoción del crecimiento económico, la industria, innovación e infraestructura, la producción y el consumo sostenibles (ODS 8, 9 y 12).................................................................................. 135 3.1.6. Acción por el clima (ODS 13).................................................. 137 3.2. Objetivos de Desarrollo Sostenible indirectamente favorecidos por el principio de precaución......................................................................... 139 3.2.1. Erradicación de la pobreza, hambre cero, promoción de la paz y reducción de las desigualdades (ODS 1, ODS 2, ODS 10 y ODS 16).................................................................................. 139 3.2.2. Promoción de la salud y del bienestar (ODS 3)......................... 141 3.2.3. Otros Objetivos indirectamente favorecidos por las dinámicas subyacentes al principio de precaución...................................... 142
DEBER DE REPARAR LOS DAÑOS MEDIOAMBIENTALES Carlos de Miguel Perales
1. INTRODUCCIÓN..................................................................................... 150 2. ORIGEN DEL DEBER DE REPARAR DAÑOS AMBIENTALES........... 150 3. EL DEBER DE REPARAR DAÑOS AMBIENTALES Y LOS ODS.......... 154
CONTAMINADOR PAGA
Guillermina Yanguas Montero 1. INTRODUCCIÓN..................................................................................... 164 1.1. Origen del principio contaminador paga............................................... 164 1.2. Alcance del principio «contaminador paga» y relación con otros principios del Derecho ambiental................................................................... 167 1.3. Eficacia real en el ámbito internacional.................................................. 170 2. EFICACIA DEL PRINCIPIO EN EL PACTO MUNDIAL POR EL MEDIO AMBIENTE COMO INSTRUMENTO VINCULANTE................ 171 3. EL PRINCIPIO CONTAMINADOR PAGA Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE EN LA AGENDA 2030................................. 173
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Índice
4. EL PRINCIPIO CONTAMINADOR PAGA Y LOS PAÍSES MÁS VULNERABLES.................................................................................................. 178 5. CONCLUSIÓN........................................................................................... 180
EL PRINCIPIO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL Jesús Sedano Lorenzo
1. INTRODUCCIÓN..................................................................................... 182 2. EL RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL DEL PRINCIPIO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL Y LAS CONSECUENCIAS DE SU INCLUSIÓN EN EL PACTO MUNDIAL.......................... 184 2.1. El reconocimiento internacional del principio de acceso a la información ambiental.............................................................................................. 184 2.1.1. La Conferencia de Río y el Convenio de Aarhus....................... 184 2.1.2. El Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe................................................... 187 2.2. LA RELEVANCIA DE LA INCLUSIÓN DEL PRINCIPIO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL EN EL PACTO MUNDIAL PARA EL MEDIO AMBIENTE................................................ 192 3. CONCLUSIONES....................................................................................... 195
EL PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA Ángel M. Moreno Molina
1. INTRODUCCIÓN..................................................................................... 198 2. REGULACIÓN JURÍDICA DEL PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA..................................................................................................... 199 3. NOTAS QUE SINGULARIZAN AL PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA..................................................................................................... 203 4. ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA..................................................................................................... 205 4.1. Ámbito material.................................................................................... 205 4.2. Ámbito subjetivo................................................................................... 206 5. CONEXIÓN CON LOS OBJETIVOS DE LA AGENDA DE LA ONU «2030», SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE........................................ 210 6. LA MATERIALIZACIÓN PRÁCTICA DEL PRINCIPIO........................ 211 6.1. Clases de participación.......................................................................... 211 6.2. Aspectos concretos del trámite participativo.......................................... 211 7. LA OPERATIVIDAD Y EFICACIA JURÍDICAS DEL PRINCIPIO........ 213
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Índice
EL PRINCIPIO DE ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTAL Marisol Anglés Hernández
1. GÉNESIS DEL PRINCIPIO DE ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTAL............................................................................................................... 218 2. EL DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTAL Y LA MATERIALIZACIÓN DE LA AGENDA 2030................................................ 223 2.1. La eficacia del principio de acceso a la justicia ambiental a la luz del Pacto Mundial por el Medio Ambiente........................................................... 226 2.2. Retos en torno a la implementación del principio de acceso a la justicia ambiental.............................................................................................. 228
ARTÍCULO 12. EDUCACIÓN Y FORMACIÓN MEDIOAMBIENTAL Iñigo A. Navarro Mendizábal
1. ORIGEN E HISTORIA DEL PRINCIPIO DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN MEDIOAMBIENTAL................................................................ 236 2. RELACIÓN DE ESTE PRINCIPIO CON LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AGENDA 2030...................................... 243 3. LA EDUCACIÓN Y FORMACIÓN AMBIENTAL: ANÁLISIS DEL CONTENIDO DEL ARTÍCULO 12.......................................................... 244 3.1. La Educación y Formación medio ambiental......................................... 244 3.2. La Libertad de expresión y de información en cuestiones medio ambientales....................................................................................................... 249 3.3. La difusión de información de naturaleza educativa............................... 250 4. CONSECUENCIAS CONCRETAS DE ESTE PRINCIPIO..................... 251
PRINCIPIOS DE INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN Isabel Hernández San Juan
1. INTRODUCCIÓN Y CONTEXTUALIZACIÓN.................................... 254 2. LOS PRINCIPIOS EN EL DERECHO INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE......................................................................................... 257 3. LA INNOVACIÓN COMO PRINCIPIO POLÍTICO Y JURÍDICO. EL INTERÉS DE LA UNIÓN EUROPEA EN TRATAR LA INNOVACIÓN COMO UN NUEVO PRINCIPIO............................................................. 261 4. LA ASOCIACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN Y LA INNOVACIÓN CON EL OBJETIVO DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS) 9, PERO NO SOLO............................................................................................. 265
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Índice
PAPEL DE LOS ACTORES NO ESTATALES Y ENTIDADES SUBNACIONALES Federico J. Ramos de Armas
1. EL ARTÍCULO 14 DEL PROYECTO DE PACTO MUNDIAL PARA EL MEDIO AMBIENTE.................................................................................. 272 1.1. Introducción......................................................................................... 272 1.2. Antecedentes del artículo 14 en Tratados Internacionales relativos al Medio Ambiente........................................................................................ 273 2. ELEMENTOS SUBJETIVOS EN EL ART. 14........................................... 278 2.1. Los actores no estatales: la sociedad civil y los actores económicos......... 278 2.2. Las entidades subnacionales: ciudades y regiones, el objetivo 11............ 280 3. LAS OBLIGACIONES DERIVADAS DEL ART. 14 AL INCLUIRSE EN UN PACTO VINCULANTE PARA LAS PARTES FIRMANTES............. 281 3.1. Adoptar las medidas necesarias.............................................................. 281 3.2. Implementar el contenido del Pacto...................................................... 283 4. EL ART. 14 DEL PMMA Y EL CUMPLIMIENTO DE LOS ODS........... 284 5. CONCLUSIÓN........................................................................................... 288
EFECTIVIDAD DE LAS NORMAS MEDIOAMBIENTALES María del Pilar García Pachón
1. INTRODUCCIÓN..................................................................................... 290 2. EL CONCEPTO DE DERECHO Y LA NECESIDAD DE DIRECCIONAR LOS COMPORTAMIENTOS SOCIALES HACIA LOS ESTÁNDARES DESEADOS. ESPECIAL REFERENCIA AL DERECHO AMBIENTAL..................................................................................................... 291 3. LA EFECTIVIDAD DE LAS NORMAS AMBIENTALES........................ 295 3.1. El imperio de la Ley y la efectividad del derecho ambiental................... 297 3.2. La búsqueda del Estado Ambiental de Derecho..................................... 301 3.3. La efectividad de las normas desde la perspectiva del proyecto de Pacto Mundial................................................................................................ 303 4. ALGUNAS REFLEXIONES FINALES SOBRE LA ANOMIA EN MATERIA AMBIENTAL........................................................................................ 308 4.1. Vacío absoluto....................................................................................... 309 4.2. Colisión o incongruencia normativa...................................................... 309 4.3. Falta de asunción, asimilación o reconocimiento de normas legítimas... 310 5. CONCLUSIONES....................................................................................... 311
EL PRINCIPIO DE RESILIENCIA AMBIENTAL EN EL MARCO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE Antonio Fortes Martín
1. INTRODUCCIÓN..................................................................................... 318
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Índice
1.1. Algunas precisiones conceptuales previas............................................... 318 1.2. El medio ambiente como sistema resiliente: la evaluación ambiental y/o ecológica de la resiliencia....................................................................... 321 2. LA PROGRESIVA JURIDIFICACIÓN DE LA RESILIENCIA AMBIENTAL............................................................................................................... 323 2.1. Los orígenes normativos de la resiliencia ambiental............................... 323 2.2. La resiliencia ambiental como «termómetro» actual del estado natural de las cosas en la lucha contra los efectos del cambio climático................... 327 3. LA RESILIENCIA AMBIENTAL ¿NUEVO PRINCIPIO DEL ORDEN AMBIENTAL Y CLIMÁTICO? DEL ACUERDO DE PARÍS A LA AGENDA 2030 Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE........................................................................................................... 329 3.1. La resiliencia ambiental ¿principio jurídico o criterio informador de las políticas ambientales y climáticas?......................................................... 329 3.2. La resiliencia como garantía de la estabilidad e integridad frente a las perturbaciones climáticas: en busca de un desarrollo resiliente «a prueba de clima»............................................................................................... 331
EL PRINCIPIO DE NO REGRESIÓN DEL DERECHO AMBIENTAL Y LA AGENDA 2030 Ángela María Amaya Arias
1. EL PRINCIPIO DE NO REGRESIÓN EN EL DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL............................................................................... 338 1.1. Origen y Formulación........................................................................... 338 1.2. Conceptualización y Desarrollo del Principio........................................ 339 1.3. Alcance en el Derecho Ambiental.......................................................... 340 1.3.1. En algunos Derechos Nacionales.............................................. 340 1.3.2. En el Derecho Ambiental Internacional.................................... 341 1.3.3. Eficacia del Principio de No Regresión en el ámbito internacional............................................................................................ 344 2. LA INCLUSIÓN DEL PRINCIPIO DE NO REGRESIÓN EN EL PACTO GLOBAL POR EL MEDIO AMBIENTE............................................ 344 3. EL PRINCIPIO DE NO REGRESIÓN Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE............................................................................. 347 4. ALGUNAS CONSIDERACIONES FINALES........................................... 348
PRINCÍPIO DA COOPERAÇÃO Maria Antonia Tigre
1. PRINCÍPIO DA COOPERAÇÃO.............................................................. 351 2. ORIGEM E DESENVOLVIMENTO DA COOPERAÇÃO AMBIENTAL............................................................................................................... 355 3. STATUS LEGAL DO PRINCÍPIO DA COOPERAÇÃO.......................... 362
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Índice
3.1. Princípio da Cooperação e o Pacto Global sobre o Meio Ambiente....... 366 3.2. Princípio da Cooperação e a Agenda 2030............................................ 368 3.3. Conclusão............................................................................................. 369
DIVERSIDAD DE SITUACIONES NACIONALES: PRINCIPIO DE RESPONSABILIDADES COMUNES PERO DIFERENCIADAS Jose Luis Villegas Moreno
1. CONTEXTUALIZACIÓN......................................................................... 372 2. CONFIGURACIÓN Y PERFIL DEL PRINCIPIO.................................... 374 3. ESCENARIO DE CONVENCIONALIDAD DEL PRINCIPIO.............. 378 4. CONEXIÓN CON OTROS PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL............................................................................ 381 5. IMPACTO DE SU INCLUSIÓN EN EL PMMA...................................... 383 6. CONEXIÓN DEL PRINCIPIO CON LOS ODS – AGENDA 2030........ 385
SUPERVISIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PACTO MUNDIAL PARA EL MEDIO AMBIENTE Luis Fernando Macías Gómez
1. INTRODUCCIÓN..................................................................................... 390 2. IMPLEMENTACIÓN DE LOS ACUERDOS INTERNACIONALES SOBRE MEDIO AMBIENTE..................................................................... 390 3. IMPORTANCIA DEL PACTO EN EL NUEVO MARCO INTERNACIONAL AMBIENTAL............................................................................... 395 4. SUPERVISIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PACTO................... 399 5. CONCLUSIÓN........................................................................................... 402
EL PRINCIPIO DE INTEGRIDAD Y UNIDAD DEL SISTEMA TERRESTRE Ana Barreira Paulo Magalhaes
1. INTRODUCCIÓN..................................................................................... 407 2. LOS LÍMITES PLANETARIOS EN EL DERECHO INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE.......................................................................... 409 3. ¿POR QUÉ SE DEBE RECONOCER EL SISTEMA TERRESTRE COMO BIEN JURÍDICO A PROTEGER?...................................................... 417 4. CONCLUSIONES....................................................................................... 420