En este sentido, este libro recoge un significativo número de aportaciones de especialistas de diversas áreas en las que se ofrece una perspectiva transversal de las penas de prisión de larga duración, que pone de manifiesto no solo la complejidad inherente a este tipo de penas, sino también la necesidad de una profunda reflexión que ofrezca una respuesta coherente a los múltiples interrogantes planteados en torno a su necesidad, finalidad y modelos de ejecución específicos.
Director
Francisco Javier de León Villalba
ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA
FRANCISCO JAVIER DE LEÓN VILLALBA Director
BEATRIZ LÓPEZ LORCA Coordinadora
PENAS DE PRISIÓN DE LARGA DURACIÓN
Las penas de prisión de larga duración constituyen uno de los mayores desafíos penológicos de la sociedad actual, que parece caminar inexorablemente hacia horizontes punitivos cada vez más extremos, como lo demuestra la reciente introducción de la prisión permanente revisable en nuestro ordenamiento. Una comprensión integral de esta tipología de penas exige el desarrollo de un estudio interdisciplinar en el que se aborden, de manera específica, los diversos aspectos que intervienen e influyen tanto en el diseño de la línea de política criminal frente a los delitos más graves, como en su previsión legal y ejecución.
monografías
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PENAS DE PRISIÓN DE LARGA DURACIÓN
PENAS DE PRISIÓN DE LARGA DURACIÓN Una perspectiva transversal
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen M. Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
PENAS DE PRISIÓN DE LARGA DURACIÓN Una perspectiva transversal
FRANCISCO JAVIER DE LEÓN VILLALBA Director
BEATRIZ LÓPEZ LORCA Coordinadora Autores
Francisco Javier de León Villalba Susana B. Díaz Ruiz Raquel Rodríguez Díaz Fermín Bouza Álvarez Jerónimo Betegón Carrillo Guadalupe Rivera González Pedro Alejo Llorente de Pedro Ana Cristina Rodríguez Yagüe Montserrat Manzaneque Lizano
Alba María Priego de la Cruz Jesús Fernando Santos Peñalver Rosario Perez Morote Elisa Isabel Cano Montero Ana Maria Maugeri Manuel Abanto Vásquez Beatriz López Lorca Nicolás García Rivas Rafael Rebollo Vargas
Valencia, 2017
Copyright ® 2017 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
© Francisco Javier de León Villalba (Dir.)
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9169-214-0 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice PRESENTACIÓN........................................................................................................ 19 Fco. Javier de León V. FERMÍN BOUZA ÁLVAREZ. IN MEMORIAM......................................................... 23 Raquel Rodríguez
I PARTE
PENAS DE PRISIÓN DE LARGA DURACIÓN EL ESTADO DE LA CUESTIÓN PENAS DE PRISIÓN DE LARGA DURACIÓN: EFICACIA VERSUS LEGITIMIDAD, DETERMINACIÓN VERSUS EJECUCIÓN Francisco Javier De León Villalba I. INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 35 II. APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE PRISIÓN DE LARGA DURACIÓN. 39 III. LA ACTUALIDAD DE ESTAS PENAS. LAS RAZONES DEL LEGISLADOR. 45 1. Existencia de inseguridad ciudadana y necesidad de fortalecer la confianza en la administración de justicia............................................................ 51 2. La adopción de modelos de derecho comparado...................................... 58 3. Demanda social de penas proporcionales al hecho cometido, los medios de comunicación y el papel de las víctimas............................................... 62 4. Análisis de costes asociados a la prisión de larga duración....................... 68 IV. LEGITIMIDAD DE LA PRISIÓN DE LARGA DURACIÓN EN NUESTRO SISTEMA JURÍDICO...................................................................................... 71 1. Eficacia versus legitimidad........................................................................ 72 2. Determinación versus ejecución................................................................ 77 V. LA EJECUCIÓN DE LAS PENAS LARGAS DE PRISIÓN.............................. 82 1. Los límites de las penas............................................................................ 84 1.1. El tiempo como magnitud mensurable cualitativamente................... 87 1.2. Los efectos del tiempo en prisión...................................................... 93 2. Cumplimiento de la prisión de larga duración.......................................... 103 2.1. Regímenes adaptados....................................................................... 105 2.2. Tratamientos específicos................................................................... 108 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................ 112
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Índice
II PARTE
PERCEPCIÓN SOCIAL DE LA CRIMINALIDAD SUBJETIVIDADES DISCURSIVAS SOBRE EL DELITO Y SU TRATAMIENTO PENAL EN ESPAÑA UNA APROXIMACIÓN CUALITATIVA A LAS DIFERENCIAS GENERACIONALES EN ENTORNOS URBANOS Y RURALES Susana B. Díaz Ruiz
I. INTRODUCCIÓN: PUNTOS DE PARTIDA Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.................................................................................................... 121 II. OBJETIVO, HIPÓTESIS Y METODOLOGÍA................................................. 124 III. ANÁLISIS DE LOS DISCURSOS..................................................................... 127 1. La problemática que se percibe................................................................ 128 1.1. Seguridad y delincuencia en España: el país como contexto............. 128 1.2. La delincuencia en el entorno habitado: dimensiones y características.................................................................................................... 131 1.3. Los delitos graves en el entorno habitado: dimensiones y características.................................................................................................. 132 2. Respuestas, memorias colectivas y fuentes de información....................... 133 3. Los delitos menores: interpretación y valoración de las medidas tomadas....................................................................................................... 136 3.1. Causas y perfiles en los delitos menores............................................ 137 3.2. Las medidas frente a los delitos menores: críticas y propuestas........ 138 4. Los delitos graves: interpretación y valoración de las medidas tomadas... 141 4.1. Causas y perfiles de los delitos graves............................................... 141 4.2. Las medidas frente a los delitos graves: críticas y propuestas............ 142 5. Opiniones sobre la Prisión Permanente Revisable (PPR): el riesgo de la reincidencia.............................................................................................. 145 IV. CONCLUSIONES........................................................................................... 149 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................ 155
LA JUSTICIA, LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y LA OPINIÓN PÚBLICA EN ESPAÑA Raquel Rodríguez Díaz Fermín Bouza Álvarez
I. OPINIÓN PÚBLICA Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN............................... 159 II. UNA INTRODUCCIÓN A LA PERCEPCIÓN DE LA JUSTICIA PARA LOS ESPAÑOLES.................................................................................................... 164 III. ANTECEDENTES SOBRE LA RELACIÓN ENTRE MEDIOS Y JUSTICIA EN VARIAS INVESTIGACIONES................................................................... 168 IV. AGENDA PÚBLICA (2008-2015): ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA, INSEGURIDAD CIUDADANA, CORRUPCIÓN Y FRAUDE Y DESAFECCIÓN POLÍTICA....................................................................................................... 172 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................ 178
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Índice
III PARTE
PENAS DE PRISIÓN DE LARGA DURACIÓN EN EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO PENAS LARGAS Y RAZONES ESCASAS Jerónimo Betegón Carrillo
I. CASTIGO Y RAZONES PARA CASTIGAR.................................................... 183 II. EL LLAMADO “PROBLEMA DEL CASTIGO”.............................................. 187 III. DE NUEVO CON EL RETRIBUCIONISMO: LA PENA COMO ACTO EXPRESIVO O COMUNICATIVO...................................................................... 188 IV. UTILITARISMO Y EL PREFERIBLE MAYOR BIENESTAR DE TODOS....... 195 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................ 201
IV PARTE
EJECUCIÓN DE LAS PENAS DE PRISIÓN DE LARGA DURACIÓN TRATAMIENTO PENITENCIARIO INDIVIDUALIZADO EN LAS PENAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD DE LARGA DURACIÓN. EFECTO INTIMIDATORIO DE LA CADENA PERPETUA Guadalupe Rivera González
I. EFECTOS PSICOLÓGICOS DE LA PRISIONIZACIÓN................................ 206 1. Conceptos generales. Clemmer y Goffman............................................... 206 2. Investigaciones internacionales acerca del encarcelamiento...................... 208 3. Experimentos de Milgran y la obediencia a la autoridad y Zimbardo y la influencia de roles..................................................................................... 210 4. Estudios españoles.................................................................................... 211 5. Encarcelamiento y mujer.......................................................................... 213 6. Descripción de las consecuencias físicas y psicosociales............................ 214 7. Descripción de las deprivaciones sensoriales............................................. 216 8. Prisionización y socialización................................................................... 217 II. TRATAMIENTO PENITENCIARIO INDIVIDUALIZADO............................ 220 1. Modalidades y tipos de tratamiento......................................................... 220 1.1. Enseñanza reglada y formación........................................................ 220 a) Enseñanza reglada no universitaria............................................. 220 b) Enseñanza reglada universitaria.................................................. 221 c) Otras enseñanzas y programas formativos.................................. 221 d) Formación para el empleo........................................................... 222 e) Otros recursos............................................................................ 223 1.2. Trabajo e inserción laboral............................................................... 223 1.3. Ocio, cultura y deporte.................................................................... 224 a) Programas ocupacionales............................................................ 224 b) Programas culturales................................................................... 224
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Índice
c) Programas deportivos................................................................. 225 1.4. Programas Específicos de Intervención............................................. 226 a) Base teórica de los Programas Específicos de Intervención.......... 226 b) Aspectos generales...................................................................... 228 1.5. Tipos de Programas.......................................................................... 231 a) Programa para el Control de la Agresión Sexual (PCAS).............. 231 b) Programa de Intervención en Violencia de Género...................... 231 c) Programas de drogodependencias............................................... 232 d) Programas de intervención en conductas violentas...................... 234 e) Programas asistenciales: Prevención de suicidios (PPS), Enfermos Mentales (PAIEM)...................................................................... 234 f) Otros Programas: Terapia Asistida con animales (TACA), Seguridad Vial, Discapacitados, Madres, Extranjeros, Jóvenes, etc........ 236 1.6. Estudios sobre la efectividad de los Programas. Estudios sobre reincidencia............................................................................................ 236 1.7. Influencia de la variable “tiempo” en la intervención........................ 240 III. EFECTO INTIMIDATORIO DE LA PENA/ EFECTO INTEGRADOR.......... 241 1. Efecto intimidativo................................................................................... 241 1.1. Prevención general/ especial (Feuerbach).......................................... 241 1.2. Concepto de “congelación profunda” (Oleson 2002) y concepto de “coacción psicológica (Gilligan 1999).............................................. 242 1.3. “Neurosis Institucional” (Barton 1966)............................................ 242 1.4. Efectos del “malestar psicológico” de los empleados penitenciarios (riesgos psicosociales)....................................................................... 242 2. Efecto integrador...................................................................................... 245 2.1. Propuesta intraprisión...................................................................... 245 a) Cambios estructurales y de funcionamiento................................ 246 b) Políticas penitenciarias de apertura............................................. 248 c) Asignación de recursos y formación y reciclaje personal............. 250 2.2. Propuestas extraprisión.................................................................... 252 a) Intervención en la comunidad con colectivos de riesgo (drogodependientes, agresores, etc.).......................................................... 252 b) Imposición de determinadas reglas de conducta (órdenes de alejamiento, limitación de derechos civiles, etc.).............................. 253 c) Programas de justicia restaurativa............................................... 254 d) Abonos de responsabilidad civil.................................................. 256 e) Apoyo económico a Asociaciones de víctimas. Autofinanciación del tratamiento........................................................................... 256 f) Utilización de medidas alternativas............................................. 258 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................ 261
PERSPECTIVA JURÍDICO-PRÁCTICA DE LAS NECESIDADES DEL SISTEMA PENITENCIARIO PARA LA EJECUCIÓN DE LAS PENAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD DE LARGA DURACIÓN Pedro Alejo Llorente de Pedro
I. INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 266
Índice
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II. LAS SOLUCIONES PENALES Y PENITENCIARIAS EN EL DERECHO HISTÓRICO ESPAÑOL PARA LAS PENAS DE LARGA DURACIÓN: CLÁUSULA DE RETENCIÓN VERSUS PENA DE CADENA PERPETUA..... 270 1. Cadena perpetua versus prisión con cláusula de retención........................ 271 2. Breve referencia a las Instituciones en el derecho histórico español reductoras de tiempo condenatorio................................................................... 272 III. ESTUDIO INSTITUCIONAL DE LOS PROFESIONALES ENCARGADOS DE LAS TAREAS DE TRATAMIENTO Y LOS MECANISMOS DE TOMA DE DECISIÓN PENITENCIARIA EN SU VERTIENTE DE ÓRGANOS COLEGIADOS...................................................................................................... 273 1. Organigrama de un Centro Penitenciario................................................. 273 2. Los profesionales de IIPP encargados del tratamiento.............................. 274 2.1. El cambio en la noción de tratamiento operada por el Reglamento penitenciario vigente de 1996........................................................... 274 2.2. La entrada de expertos de las Ciencias de la Conducta en IIPP, especialmente los funcionarios del Cuerpo Técnico de IIPP..................... 275 2.3. Funciones de los profesionales asignados al tratamiento penitenciario.................................................................................................... 277 3. Los órganos colegiados de los Centros Penitenciarios: especial estudio del o de los Equipos Técnicos y la Junta de Tratamiento................................ 280 3.1. Los Equipos Técnicos y la Junta de Tratamiento. Líneas de actuación.................................................................................................. 280 3.2. Los recursos ante decisiones administrativas y judiciales.................. 283 IV. ANÁLISIS CRÍTICO Y TÉCNICO-INSTITUCIONAL DE LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS JURÍDICOS DEL TRATAMIENTO: PERMISOS DE SALIDA, TERCER GRADO, LIBERTAD CONDICIONAL E INDULTO PARTICULAR........................................................................................................ 284 1. Los permisos de salida, elemento clave del tratamiento penitenciario....... 284 2. La propuesta de beneficio penitenciario de indulto particular. Art. 206 RP............................................................................................................ 286 3. El régimen de semilibertad del tercer grado y el principio de flexibilidad del art. 100.2 RP...................................................................................... 287 4. La libertad condicional. Tipos. Su configuración actual como suspensión de condena............................................................................................... 289 V. ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN PENITENCIARIA, SEGÚN EL GRUPO DE PERTENENCIA DELICTIVA, CON LOS PENADOS DE LARGA DURACIÓN.............................................................................................................. 291 1. Líneas de actuación con internos condenados por delitos contra la salud pública a pena grave. Arts. 368 y ss. Código penal................................... 292 1.1 Condenado por delito Contra la Salud Publica en torno a los 6 años: Interno español o comunitario o extranjero con fuerte vinculación en España o llevando muchos años en España (arraigo). Presumible buena conducta y posibilidad de trabajo.......................................... 293 1.2. Condenado por delito Contra la Salud Pública en torno a los 6 años: Interno extranjero sin vinculación familiar ni haber residido durante largo tiempo en España (sin arraigo). Presumible buena conducta.... 295
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1.3. Condena en torno a 12 años por delito contra la salud pública. Español, comunitario o extranjero con presumible buena conducta y que en sentencia figura su pertenencia a delincuencia organizada........... 299 2. Líneas de actuación penitenciaria con los condenados por un delito aislado y gravísimo contra las personas excepcionando de este grupo a quienes se les aplique prisión perpetua revisable y a miembros de bandas armadas........................................................................................................... 302 3. Líneas de actuación penitenciaria con internos condenados por delitos contra la propiedad u otros afines con buena o mala conducta................ 306 4. Líneas de actuación con internos condenados por graves delitos de pederastia y agresión sexual............................................................................ 310 5. Líneas de intervención penitenciaria con internos por graves delitos pertenecientes a grupos terroristas................................................................... 311 VI. CONCLUSIONES GENERALES DE LA INVESTIGACIÓN.......................... 314 1. Conclusiones de la investigación a la eficiencia y suficiencia de los profesionales enfocada a los condenados a larga duración............................... 314 1.1. ¿Es necesario instaurar nuevas especialidades como la de criminólogo y volver a convocar plazas de pedagogo y sociólogo?.................. 315 1.2. ¿Basta con el número de profesionales actuales?.............................. 317 1.3. La preparación y motivación de los profesionales ¿es suficiente?...... 318 1.4. Compromiso y grado de implicación del colectivo de funcionarios de vigilancia en el tratamiento penitenciario......................................... 318 2. Conclusiones de la investigación sobre permisos de salida, posible aplicación principio flexibilidad art. 100.2 RP, tercer grado, indulto particular y libertad condicional.................................................................................. 319 2.1. Permisos de salida. Aspectos mejorables........................................... 319 2.2. Potenciación del principio de flexibilidad del art. 100.2 RP y del tercer grado para los condenados a largas condenas............................. 322 2.3. El régimen actual desde la LO 1/2015 de la libertad condicional como suspensión de condena............................................................... 323 3. Conclusiones finales................................................................................. 324
LAS POSIBILIDADES DE INDIVIDUALIZACIÓN EN LAS PENAS DE PRISIÓN PERMANENTE REVISABLE Y DE LARGA DURACIÓN: ACCESO A PERMISOS, TERCER GRADO Y LIBERTAD CONDICIONAL Cristina Rodríguez Yagüe
I. INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 328 II. LOS PERMISOS DE SALIDA.......................................................................... 331 1. Los permisos de salida como elemento del sistema de individualización científica................................................................................................... 331 2. Los permisos de salida ordinarios............................................................. 333 3. Las salidas programadas.......................................................................... 341 4. Permisos extraordinarios.......................................................................... 341 5. Propuestas a la luz de los estándares penitenciarios europeos................... 343 III. CLASIFICACIÓN PENITENCIARIA Y PENAS DE LARGA DURACIÓN: EL TERCER GRADO COMO EXCEPCIÓN.................................................. 346
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Índice
1. La multiplicación de los sistemas de cumplimiento a través del período de seguridad.................................................................................................. 347 2. Los requisitos generales de acceso al tercer grado..................................... 350 3. El Centro Directivo como órgano competente para la autorización del tercer grado en la prisión permanente revisable........................................ 355 4. Propuestas ante los riesgos de la configuración actual del tercer grado en las penas de prisión permanente revisable y de larga duración................. 356 IV. ACCESO A LA LIBERTAD CONDICIONAL Y AL PROCESO DE REVISIÓN DE LA PENA EN LA PRISIÓN PERMANENTE REVISABLE.............. 359 1. Naturaleza y fundamento. ¿Tiene cabida la actual libertad condicional en el sistema de individualización científica?................................................. 359 2. Requisitos para la concesión de la libertad condicional y revisión en la prisión permanente revisable.................................................................... 363 3. El proceso de concesión de la libertad condicional y de la revisión de la pena de prisión permanente revisable....................................................... 377 4. El control “cuasi-perpetuo” de los penados que acceden a la libertad condicional: suspensión de pena y libertad vigilada....................................... 379 5. Propuestas de lege ferenda a partir de los estándares penitenciarios europeos.......................................................................................................... 384 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................ 390
COSTES Y BENEFICIOS ASOCIADOS A LA PENA DE PRISIÓN EN ESPAÑA. IMPACTO DE LA PENA DE PRISIÓN PERMANENTE REVISABLE Monsterrat Manzaneque Lizano Alba María Priego de la Cruz Jesus Fernando Santos Peñalver Rosario Pérez Morote Elisa Isabel Cano Montero
I. Introducción.................................................................................................... 396 II. ANÁLISIS DESCRIPTIVO DE LA SITUACIÓN PENITENCIARIA EN ESPAÑA................................................................................................................... 397 III. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA, ORGANIZATIVA Y FUNCIONAL DEL SISTEMA PENITENCIARIO ESPAÑOL................................................. 404 IV. COSTES Y BENEFICIOS DE LA PENA DE PRISIÓN.................................... 408 V. IDENTIFICACIÓN, CLASIFICACIÓN Y ESTIMACIÓN DE LOS COSTES Y BENEFICIOS ASOCIADOS A LA PENA DE PRISIÓN EN ESPAÑA.............. 413 1. Coste de prisión....................................................................................... 414 2. Coste de asistencia y protección jurídica del recluso................................. 418 3. Coste de los familiares durante el encarcelamiento................................... 420 3.1. Costes de los familiares por soporte económico a los reclusos.......... 421 3.2. Costes de desplazamiento................................................................. 423 4. Otros costes de oportunidad o sociales..................................................... 424 4.1. Coste derivado de los ingresos que deja de percibir la persona recluida o morbilidad................................................................................ 424 4.2. Costes sociales por fallecimiento prematuro de las personas encarceladas................................................................................................. 428
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Índice
4.3. Costes psicológicos........................................................................... 429 5. Beneficios sociales de la pena de prisión................................................... 430 5.1. Rehabilitación.................................................................................. 430 5.2. Incapacitación.................................................................................. 431 VI. UNA APROXIMACIÓN AL BENEFICIO SOCIAL NETO DE LA PENA DE PRISIÓN EN ESPAÑA. ESPECIAL REFERENCIA AL IMPACTO DE LA PENA DE PRISIÓN PERMANENTE REVISABLE.............................................. 431 1. Beneficios-costes sociales netos de la pena de prisión................................ 432 2. Comentarios entorno al impacto de la pena de prisión permanente revisable en España........................................................................................... 434 VII. CONCLUSIONES........................................................................................... 435 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................ 437
V PARTE
LÍNEAS DE TRATAMIENTO DE LAS PENAS DE PRISIÓN DE LARGA DURACIÓN EN EUROPA LA DISCIPLINA DELL’ERGASTOLO IN ITALIA ALLA LUCE DELLA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE EDU: TRA ISTANZE ABOLIZIONISTE E LOTTA AL CRIMINE ORGANIZZATO Anna Maria Maugeri I. PREMESSA..................................................................................................... 443 II. LA LEGISLAZIONE SOVRANNAZIONALE................................................. 445 III. LA DISCIPLINA DELL’ ERGASTOLO IN ITALIA......................................... 448 IV. LA LEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE DELL’ ERGASTOLO...................... 451 V. L’ ERGASTOLO OSTATIVO (ENDLESS)....................................................... 465 VI. LA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE EUROPEA DEI DIRITTI DELL’ UOMO SULL’ ERGASTOLO OSTATIVO....................................................... 476 1. La giurisprudenza conforme della Corte Edu dopo Vinter (estradizione, termine per la revisione troppo lungo)...................................................... 481 2. La compatibilità dell’ ergastolo ostativo ex art. 4 bis l. 354/’ 75 con i principi della giurisprudenza della Corte Edu Vinter e Murray................. 483 3. La contraddittoria giurisprudenza della Corte Edu dopo Vinter............... 486 VII. REGIME DETENTIVO SPECIALE EX ART. 41 BIS. O.P................................ 489 1. La relazione degli Stati generali della lotta al crimine organizzato sull’ art. 41 bis o.p................................................................................................. 496 VIII. LA DETENZIONE NEI CIRCUITI DI ALTA SICUREZZA: CIRCOLARI DAP................................................................................................................. 497 IX. LE CONDIZIONI DELLE CARCERI ITALIANE E LA RELATIVA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE EUROPEA. IL SOVRAFFOLLAMENTO CARCERARIO................................................................................................ 500 1. Il sovraffollamento carcerario come causa di diniego all’ esecuzione del mandato di arresto europeo nella giurispudenza della Corte di Giustizia. 504
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Índice
X. ALTRE SENTENZE DELLA CORTEEDU CONTRO L’ ITALIA: IL DIRITTO ALLA SALUTE.................................................................................... 506 XI. I SUICIDI IN CARCERE................................................................................. 511 XII. CONCLUSIONI.............................................................................................. 512
EL MODELO DE LA PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD “DE POR VIDA” (CADENA PERPETUA) EN ALEMANIA Manuel Abanto Vásquez
I. INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 517 II. EL SIGNIFICADO DE LA PENA Y POLÍTICA CRIMINAL EN LA ACTUALIDAD............................................................................................................. 518 III. LAS PENAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD Y LA CADENA PERPETUA......... 521 1. Evolución................................................................................................. 521 1.1. Marco legal actual............................................................................ 522 1.2. Condenas de cadena perpetua en ejecución...................................... 524 1.3. La “relación de absolutez” entre “asesinato” y “cadena perpetua”... 525 IV. EVOLUCIÓN DOCTRINARIA Y JURISPRUDENCIAL DE LA CADENA PERPETUA...................................................................................................... 527 1. Constitucionalidad de la “cadena perpetua”............................................. 527 2. Reducción del marco legal a través del “desarrollo del Derecho”............. 529 3. Suspensión de la ejecución del “resto” de la pena..................................... 530 4. La limitación por la “gravedad especial de la culpabilidad”..................... 531 5. “Custodia de seguridad” (Sicherungsverwahrung) y “cadena perpetua”... 533 V. CRÍTICAS AL RÉGIMEN ACTUAL............................................................... 545 1. Críticas a los tipos de homicidio y asesinato............................................. 545 2. Críticas a las soluciones jurisprudenciales................................................ 546 3. Críticas a la “cadena perpetua”................................................................... 547 VI. POSIBILIDADES DE REFORMA.................................................................... 549 1. Reforma del tipo de “asesinato” y sus consecuencias para la cadena perpetua........................................................................................................ 549 2. El problema específico de la “prescripción” de delitos de la época nazi.... 554 3. Eliminación de la “cadena perpetua”........................................................ 556 VII. PERSPECTIVAS Y CONCLUSIONES............................................................. 559 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................ 561
VI PARTE
LA PRISIÓN PERMANENTE REVISABLE LA PRISIÓN PERMANENTE REVISABLE. NATURALEZA, ÁMBITO DE APLICACIÓN Y MODELO PENOLÓGICO Beatriz López Lorca
I. INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 567
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Índice
II. LA NATURALEZA DE LA PRISIÓN PERMANENTE REVISABLE. UNA MODALIDAD DE CADENA PERPETUA Y DE PENA DE PRISIÓN DE LARGA DURACIÓN...................................................................................... 576 III. EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA PRISIÓN PERMANENTE REVISABLE.................................................................................................................. 586 1. El criterio de los delitos especialmente graves........................................... 586 2. Delitos castigados con prisión permanente revisable................................ 600 2.1. El asesinato hiperagravado............................................................... 600 2.2. La muerte del Jefe del Estado y su heredero..................................... 607 2.3. La producción de la muerte en un contexto terrorista...................... 609 2.4. Los delitos contra la comunidad internacional................................. 611 IV. EL MODELO PENOLÓGICO DE LA PRISIÓN PERMANENTE REVISABLE.................................................................................................................. 614 1. La obtención de permisos de salida.......................................................... 614 2. La progresión al tercer grado................................................................... 619 3. El sistema de revisión............................................................................... 625 V. CONCLUSIÓN. LA CONSOLIDACIÓN DEL ABANDONO DEL PARADIGMA RESOCIALIZADOR......................................................................... 630 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................ 632
RAZONES PARA LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LA PRISIÓN PERMANENTE REVISABLE Nicolás García Rivas
I. INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 641 II. NOTAS SOBRE EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA PRISIÓN PERMANENTE REVISABLE EN EL CP ESPAÑOL............................................................ 644 1. Delitos para los que está prevista............................................................. 644 2. Régimen jurídico: el período de “seguridad”............................................ 646 3. Criterios para la revisión.......................................................................... 647 III. ANÁLISIS DE SU CONSTITUCIONALIDAD................................................. 648 1. Principio de proporcionalidad.................................................................. 648 2. La conexión entre la reeducación y reinserción social (Art. 25.2 CE) y la proscripción de penas inhumanas y degradantes (art. 15 CE). Interpretación del art. 3 CEDH: Casos Vinter, Murray y Hutchinson....................... 653 3. Determinación de la pena......................................................................... 661 IV. RESUMEN Y CONCLUSIONES..................................................................... 664
OTRA VUELTA DE TUERCA AL CÓDIGO PENAL: LA SUSPENSIÓN DE LA EJECUCIÓN DE LA PENA Y LA PRISIÓN PERMANENTE (IR) REVISABLE (LIBERTAD CONDICIONAL Y PRISIÓN PERMANENTE [IR] REVISABLE) Rafael Rebollo Vargas
I. EL CAMBIO DE NATURALEZA JURÍDICA DE LA LIBERTAD CONDICIONAL: CONSECUENCIAS........................................................................ 668
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II. UNA DIFICULTAD AÑADIDA: LAS FACULTADES ATRIBUIDAS A LAS VÍCTIMAS DEL DELITO EN LA CONCESIÓN DE LA LIBERTAD CONDICIONAL. LA LEY 4/2015, DE 27 DE ABRIL, DEL ESTATUTO DE LA VÍCTIMA DEL DELITO................................................................................. 675 III. “SÓLO” CIERTAS CUESTIONES POLÉMICAS EN LA NUEVA REGULACIÓN DE LA LIBERTAD CONDICIONAL COMO MODALIDAD DE SUSPENSIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL RESTO DE LA PENA........................... 682 1. La iniciación del procedimiento y la concesión de la libertad condicional....................................................................................................... 682 2. El informe de la Junta de Tratamiento...................................................... 683 3. El plazo de suspensión de la ejecución del resto de la pena....................... 685 4. Periodo de seguridad y acceso al tercer grado........................................... 690 5. Un breve apunte sobre la revocación de la suspensión de la ejecución del resto de la pena: el art. 86.1.a) del Código penal...................................... 693 IV. LIBERTAD CONDICIONAL Y PRISIÓN PERMANENTE (IR) REVISABLE. 695 1. Consideraciones previas........................................................................... 695 2. La suspensión de la ejecución de la pena de prisión permanente (ir) revisable y la libertad condicional.................................................................. 698 2.1. El periodo de seguridad y el acceso al tercer grado como requisito previo para la revisión en los casos de comisión de un único delito castigado con la pena de prisión permanente (ir) revisable............... 698 2.2. La concesión de los permisos de salida: ¿se puede empeorar?........... 699 2.3. Regímenes de libertad condicional................................................... 700 a) Suspensión de la ejecución de la pena de prisión permanente (ir) revisable (acceso a la libertad condicional), cuando se ha cometido un único delito castigado con esa pena, art. 92 Código penal. 700 b) Suspensión de la ejecución de la pena de prisión permanente (ir) revisable (acceso a la libertad condicional), cuando se hayan cometido dos o más delitos y, al menos, uno de ellos esté castigado con la pena de prisión permanente revisable, art. 78 bis.2 Código penal........................................................................................... 703 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................ 704
Presentación El fin de la primera década del siglo XXI será recordado por el asalto de la política mediática y la máxima expresión del populismo punitivo llevada a cabo por el legislador hasta la fecha en el ámbito de la dogmática penal y, más concretamente, en el terreno de la penología. La introducción de la cadena perpetua a la española, o prisión permanente revisable, culmina una primera escalada de medidas de contrarreforma del sistema penal que han quebrado definitivamente el marco penológico del texto penal aprobado en 1995. El objetivo de estas medidas, de naturaleza estrictamente vindicativa, ha roto las líneas de moderación en el uso de la prisión y la búsqueda de alternativas a la misma en un contexto político criminal marcado por la presión de una población penitenciaria creciente hasta el año 2009 en claro contraste con una bajada de la criminalidad en todas sus modalidades, incluidas las más graves. Esta situación ha convertido a nuestro país en uno de los “más seguros de Europa”, sin embargo, es la referencia a los modelos penológicos de países con mayores tasas de criminalidad y con una eficacia de las penas poco contrastada, la que según el legislador sirvió como modelo para actualizar nuestro arsenal punitivo, con la introducción de la cadena perpetua y el endurecimiento de las penas de larga duración, tanto cualitativa como cuantitativamente. La entrada en vigor de la prisión permanente revisable produjo una rápida reacción de un nutrido grupo de penalistas que se pusieron manos a la obra en un intento de explicar y dotar de legitimidad a dichas medidas en el contexto constitucional, dado que la justificación esgrimida por el Legislador resulta inaceptable. El resultado ha sido un conjunto de trabajos unidos, en su gran mayoría, por un amplio rechazo de las medidas adoptadas: el cumplimiento íntegro, el establecimiento y posterior ampliación de períodos de seguridad que alargan los tiempos para la obtención de los hitos temporales en el camino a la libertad de los internos, así como de las condiciones para su consecución; todas ellas lastradas de un contexto ideologizado y poco apegado al Derecho penal garantista desarrollado durante las tres décadas previas. Sin embargo, es escasa la atención prestada a la prisión de larga duración como categoría penológica presente de manera continua en nuestra legislación y que también se ha visto modificada desde la aprobación del Código Penal de 1995. Frente al modelo de pena de prisión del Código de 1973, el actual unifica en una única tipología su aplicación, lo que se ve reflejado en la normativa penitenciaria que regula su ejecución mediante procedimientos que no consideran la variable de su duración y los posibles efectos de la misma en relación con las
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Fco. Javier de León V.
condiciones de cumplimiento, como factores que influyen notablemente en el objetivo final de reintegración del interno a la sociedad. Y, precisamente, ha sido la introducción de la prisión permanente revisable y una serie de reglas concretas en su ejecución, las que han puesto de manifiesto el problema subyacente en la regulación anterior, la uniformidad con la que se regula y ejecuta la pena de prisión, cuando la duración de la misma permite establecer diferentes tipologías a las que anudar ciertas especificidades tanto en su regulación, en sus efectos, como en la forma de ser aplicadas. A este respecto, tradicionalmente se ha constatado la presencia de las llamadas penas de prisión de corta duración, que han generado una especial atención en el ámbito de las alternativas penales como medidas de sustitución de las mismas, en tanto que no ha existido atención alguna sobre las penas de mayor duración. En atención a su duración, la prisión de larga duración constituye una tipología concreta a la que podemos anudar determinadas características que las convierten en la máxima expresión del ius puniendi estatal y que deben estar dotadas de una estructura que permita configurarlas como medidas legítimas en el contexto preventivo marcado por nuestra Constitución. Constatada esta legitimidad, debemos generar procedimientos de ejecución que las conviertan en eficaces, permitiendo la vuelta del sujeto a la sociedad y un marco de aplicación que no degrade al individuo. En este contexto, el estudio de las penas de prisión de larga duración constituye uno de los mayores desafíos penológicos de la sociedad actual, que parece caminar inexorablemente hacia horizontes punitivos cada vez más extremos. Una comprensión integral de esta tipología de penas exige el desarrollo de un estudio interdisciplinar en el que se aborden, de manera específica, los diversos aspectos que intervienen e influyen tanto en el diseño de la línea de política criminal frente a los delitos más graves, como en su previsión legal y ejecución. En este sentido, este libro constituye un primer paso en la dirección apuntada, y recoge un significativo número de aportaciones de especialistas de diversas áreas en las que se ofrece una perspectiva transversal de las penas de prisión de larga duración, en especial de la prisión permanente revisable, que a buen seguro permitirá enriquecer los puntos de vista y discusiones al respecto, al tiempo que permiten poner de manifiesto la complejidad inherente a este tipo de penas. Sirvan estas breves palabras para agradecer al Ministerio de Economía, Industria y Competitividad la concesión de la ayuda dentro del Programa Estatal de Investigación de Proyectos I+D Retos de la Sociedad durante el periodo 20132017, que nos ha permitido llevar a cabo la investigación recogida en este libro, así como en otras publicaciones y actividades que se han llevado a cabo gracias a la misma.