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JOSÉ CARLOS RODRÍGUEZ NAVARRO vademécum de derecho administrativo

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vademécum de derecho administrativo JOSÉ CARLOS RODRÍGUEZ NAVARRO

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Vademécum DE DERECHO ADMINISTRATIVO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho.

Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Ángel M. López y López

Tomás S. Vives Antón

Marta Lorente Sariñena

Ruth Zimmerling

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

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Vademécum DE DERECHO ADMINISTRATIVO JOSÉ CARLOS RODRÍGUEZ NAVARRO Magistrado de Circuito Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Cuarto Circuito

Ciudad de México, 2018

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© JOSÉ CARLOS RODRÍGUEZ NAVARRO

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Delegación Cuauhtémoc

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ISBN: 978-84-9143-632-4

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Índice Prólogo............................................................................................ 21 Presentación.................................................................................... 25

A

Actas administrativas....................................................................... 29 Actas de adopción............................................................................ 30 Actas de defunción.......................................................................... 30 Actas de divorcio............................................................................. 31 Actas de emancipación.................................................................... 32 Actas de matrimonio....................................................................... 32 Actas de nacimiento........................................................................ 33 Actas de reconocimiento de hijos.................................................... 34 Actas de tutela................................................................................. 35 Acto administrativo......................................................................... 36 Acto administrativo bilateral........................................................... 37 Acto administrativo colegial............................................................ 38 Acto administrativo complejo.......................................................... 39 Acto administrativo constitutivo..................................................... 40 Acto administrativo constitutivo de derechos reales........................ 41 Acto administrativo creador de ley.................................................. 41 Acto administrativo de admisión..................................................... 42 Acto administrativo de aprobación.................................................. 43 Acto administrativo de autenticación.............................................. 44 Acto administrativo de certificación................................................ 45 Acto administrativo de dispensa...................................................... 45 Acto administrativo de ejecución..................................................... 46 Acto administrativo de gravamen.................................................... 47 Acto administrativo de procedimiento............................................ 48 Acto administrativo de decisión...................................................... 49 Acto administrativo declaratorio..................................................... 50 Acto administrativo defectuoso....................................................... 50 Acto administrativo directo............................................................. 51 Acto administrativo discrecional...................................................... 52

Índice

8

Acto administrativo eficaz............................................................... 53 Acto administrativo externo............................................................ 54 Acto administrativo favorable.......................................................... 55 Acto administrativo frente a terceros............................................... 55 Acto administrativo indirecto.......................................................... 56 Acto administrativo interno............................................................. 57 Acto administrativo material........................................................... 58 Acto administrativo obligatorio....................................................... 59 Acto administrativo preliminar........................................................ 59 Acto administrativo reglamentario.................................................. 60 Acto administrativo unilateral......................................................... 61 Acto de gobierno............................................................................. 62 Acto institucional............................................................................ 62 Acto jurídico administrativo............................................................ 63 Acuerdo colectivo............................................................................ 64 Administración centralizada............................................................ 64 Administración federal.................................................................... 65 Administración municipal............................................................... 66 Administración pública................................................................... 67 Aduana............................................................................................ 68 Afirmativa ficta................................................................................ 69 Agente aduanal................................................................................ 70 Agente encubierto........................................................................... 71 Amparo Administrativo.................................................................. 71 Amonestación administrativa.......................................................... 72 Asignación directa........................................................................... 73 Asociación público privado.............................................................. 74 Atribuciones de autoridad............................................................... 74 Auditoría Superior de la Federación................................................ 75 Autonomía Universitaria................................................................. 76 Autoridades administrativas............................................................ 76 Autoridades de educación pública superior..................................... 77 Autoridades de gobierno................................................................. 78 Autoridades del Estado................................................................... 79 Autoridades delegacionales.............................................................. 80 Autoridades municipales................................................................. 81 Autoridades ejecutivas..................................................................... 81 Autoridades ejecutoras..................................................................... 82

9

Índice

Autoridades estatales....................................................................... 82 Autoridades judiciales...................................................................... 84 Autoridades ordenadoras................................................................. 85 Autorización administrativa............................................................ 86 Avocación........................................................................................ 87

B

Bases de licitación............................................................................ 87 Beneficencia pública........................................................................ 88 Beneficiario de la concesión............................................................. 89 Bienes de dominio público.............................................................. 89 Bienes de uso común....................................................................... 90 Bienes destinados a un servicio público........................................... 90 Bienes propios del Estado............................................................... 92 Billete de lotería.............................................................................. 92

C

Cargas administrativas..................................................................... 93 Centralización administrativa.......................................................... 93 Clasificación del acto administrativo............................................... 94 Cláusulas habilitantes...................................................................... 95 Clausura.......................................................................................... 96 Clausura de giros mercantiles.......................................................... 97 Clausura definitiva........................................................................... 97 Clausura temporal........................................................................... 97 Clave Única del Registro de Población............................................ 98 Colaboración administrativa............................................................ 98 Comisión Nacional de Derechos Humanos.................................... 99 Comisión Nacional de Salarios Mínimos........................................ 99 Comisiones intersecretariales........................................................... 100 Competencia del acto administrativo.............................................. 101 Comprobación administrativa......................................................... 101 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología...................................... 102 Concesionario.................................................................................. 102 Concesiones..................................................................................... 102 Concesiones bilaterales.................................................................... 103

Índice

10

Concesiones constitutivas................................................................ 104 Concesiones de aguas...................................................................... 104 Concesiones de banca y crédito....................................................... 105 Concesiones de emisión de bonos financieros................................. 105 Concesiones de empresa pública...................................................... 106 Concesiones de explotación............................................................. 106 Concesiones de exploración y explotación minera........................... 107 Concesiones de explotación de bienes del Estado............................ 107 Concesiones de hacienda................................................................. 108 Concesiones de la industria eléctrica............................................... 108 Concesiones de las entidades federativas......................................... 109 Concesiones de marca..................................................................... 109 Concesiones de nuevos productos.................................................... 110 Concesiones de obra pública............................................................ 110 Concesiones de operaciones de ahorro............................................ 111 Concesiones de operaciones de capitalización................................. 111 Concesiones de operaciones de préstamo para la vivienda............... 112 Concesiones de operaciones fiduciarias........................................... 112 Concesiones de operaciones financieras........................................... 113 Concesiones de operaciones hipotecarias......................................... 113 Concesiones de patente................................................................... 114 Concesiones de plantas de beneficio................................................ 114 Concesiones de prestación de servicios públicos.............................. 115 Concesiones de radio y televisión.................................................... 115 Concesiones de seguridad social...................................................... 116 Concesiones traslativas.................................................................... 117 Concesiones de transporte de minerales.......................................... 117 Concesiones de transportes............................................................. 118 Concesiones en reservas mineras nacionales.................................... 118 Concesiones especiales.................................................................... 119 Concesiones ganaderas.................................................................... 119 Concesiones inconstitucionales....................................................... 120 Concesiones mixtas......................................................................... 120 Concesiones municipales................................................................. 120 Concesiones petroleras.................................................................... 121 Concesiones portuarias.................................................................... 121 Concesiones provisorias de exploración........................................... 122 Concesiones registrales.................................................................... 122

11

Índice

Concesiones unilaterales.................................................................. 123 Consejo de secretarios..................................................................... 123 Consejo Mexicano del Café............................................................. 124 Consejo Nacional de Población....................................................... 124 Consejo Nacional para la Cultura y las Artes.................................. 125 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación......................... 126 Conservación de monumentos nacionales....................................... 126 Consulta Fiscal................................................................................ 127 Contrato administrativo de adquisición de bienes muebles............. 127 Contrato administrativo de arrendamiento de bienes muebles........ 128 Contrato administrativo de obra pública......................................... 128 Contrato administrativo de prestación de servicios de bienes muebles.................................................................................................. 129 Contrato administrativo de suministro............................................ 129 Contrato de concesión mercantil..................................................... 130 Contratos administrativos............................................................... 130 Contravención................................................................................. 131 Convenios administrativos............................................................... 131 Convenios de colaboración administrativa....................................... 132 Coordinación administrativa........................................................... 132 Criterios no vinculantes de la SHCP............................................... 133

D

Decreto............................................................................................ 133 Decreto expropiatorio...................................................................... 134 Delitos administrativos.................................................................... 135 Denuncia popular............................................................................ 136 Derecho administrativo................................................................... 137 Derecho administrativo canónico.................................................... 138 Derecho administrativo mercantil................................................... 139 Derecho de la Cinematografía......................................................... 140 Derecho de perpetuidad.................................................................. 140 Derecho premial.............................................................................. 141 Derechos anexos a las concesiones................................................... 141 Descentralización administrativa..................................................... 142 Descentralización administrativa por colaboración.......................... 143 Descentralización administrativa por servicio.................................. 144

12

Índice

Descentralización administrativa regional....................................... 145 Descentralización completa............................................................. 146 Descentralización de cuerpos autónomos........................................ 146 Descentralización estática................................................................ 147 Descentralización legislativa............................................................ 148 Descentralización por autonomía administrativa............................. 148 Desconcentración administrativa..................................................... 149 Desconcentración horizontal........................................................... 150 Desconcentración regional............................................................... 150 Desconcentración vertical................................................................ 151 Determinación fiscal presunta o presuntiva..................................... 152 Despacho aduanero......................................................................... 153 Destitución...................................................................................... 154 Diconsa............................................................................................ 155 Dictamen técnico............................................................................ 155 Dominio público............................................................................. 156 Drenaje............................................................................................ 157

E

Ejecución del acto administrativo.................................................... 157 Elementos del acto administrativo................................................... 158 Empresa productiva de estado......................................................... 160 Estado............................................................................................. 160 Estado administrativo...................................................................... 161 Estado concedente........................................................................... 161 Estado constitucional...................................................................... 162 Estado democrático......................................................................... 163 Estado de derecho........................................................................... 163 Estado jurisdiccional........................................................................ 164 Estado legislativo............................................................................. 165 Estado de leyes................................................................................ 165 Estado regulador.............................................................................. 166 Expropiación................................................................................... 167 Expropiación forzosa....................................................................... 167 Extinción de las concesiones............................................................ 168 Extinción del acto administrativo.................................................... 169

13

Índice

F

Facultad sancionadora..................................................................... 170 Facultad reglamentaria.................................................................... 170 Faltas administrativas...................................................................... 171 Fideicomiso público......................................................................... 173 Finalidad distinta al decreto expropiatorio....................................... 173 Fondo de Desastres Naturales......................................................... 174 Fuero castrense................................................................................ 175 Fuero constitucional........................................................................ 175 Fuero común.................................................................................... 176 Fuero federal.................................................................................... 177 Función pública............................................................................... 178 Fundamentación del acto administrativo......................................... 179

G

Gestión pública............................................................................... 179

H

Habilitación administrativa............................................................. 180 Habilitación legislativa.................................................................... 181

I

Ilícito administrativo....................................................................... 182 Incumplimiento de causa de utilidad pública.................................. 182 Infracciones administrativas............................................................ 183 Inhabilitación.................................................................................. 184 Iniciación del procedimiento administrativo................................... 185 Instituciones privadas...................................................................... 185 Instituciones privadas de interés público......................................... 186 Instituciones públicas...................................................................... 187 Instituciones sociales....................................................................... 188 Instituto Nacional de Estadística y Geografía................................. 188 Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales....................................................... 189 Instituto Mexicano del Seguro Social.............................................. 190

14

Índice

Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales.......... 191 Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores. 191 Instituto Federal de Telecomunicaciones......................................... 192 Instituto Nacional Electoral............................................................ 193 Instituto Nacional de Antropología e Historia................................ 194 Instituto Nacional de las Mujeres.................................................... 194 Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores....................... 195 Interés público................................................................................. 195 Interés social.................................................................................... 196 Interpretación restrictiva.................................................................. 197 Irregularidades del acto administrativo............................................ 198

J

Junta comunal.................................................................................. 199 Junta Local de Conciliación y Arbitraje.......................................... 200 Junta Federal de Conciliación y Arbitraje........................................ 201

L

Leyes Generales: Federales, Estatales, Municipales. (Vigentes al 15 de agosto de 2016. Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión)..................................................................................... 202 Leyes Orgánicas.............................................................................. 214 Leyes de Coordinación.................................................................... 216 Leyes Reglamentarias...................................................................... 218 Lesividad. Negativa ficta.................................................................. 219 Lesividad. Positiva ficta................................................................... 220 Licitación......................................................................................... 221 Licitación privada............................................................................ 222 Licitación pública............................................................................ 223 Licitación restringida....................................................................... 224 Liconsa............................................................................................ 225 Lotería Nacional.............................................................................. 226

15

Índice

M

Medidas de restablecimiento de la legalidad.................................... 226 Mejora regulatoria........................................................................... 227 Miscelánea fiscal.............................................................................. 228 Monopolio administrativo............................................................... 228 Monopolio reglamentado................................................................ 229 Motivación del acto administrativo................................................. 230 Muerte del concesionario................................................................ 231

N

Negativa ficta................................................................................... 231 Negocio fiduciario........................................................................... 232 Normas mexicanas........................................................................... 233 Normas oficiales mexicanas............................................................. 234 No retroactividad del acto administrativo........................................ 235

O

Órgano interno de control............................................................... 236 Obras públicas................................................................................. 237 Operativo policíaco.......................................................................... 238 Órdenes........................................................................................... 238 Organismo constitucional autónomo............................................... 238 Organismo centralizado.................................................................. 239 Organismos descentralizados........................................................... 240 Organismos desconcentrados.......................................................... 240 Organismos Paraestatales................................................................ 240 Organismos reguladores.................................................................. 241 Organismos vinculados.................................................................... 242 Organización administrativa............................................................ 242 Organización de la jurisdicción nacional......................................... 242 Órganos administrativos intermedios.............................................. 243 Órganos de la administración pública.............................................. 244 Otorgamiento de concesiones.......................................................... 245

16

Índice

P

Panteones........................................................................................ 245 Parques............................................................................................ 246 Pavimento........................................................................................ 246 Permisos.......................................................................................... 247 Petróleos mexicanos......................................................................... 247 Plenos de circuito............................................................................ 248 Policía.............................................................................................. 249 Policía federal.................................................................................. 249 Policía estatal................................................................................... 250 Policía municipal............................................................................. 250 Policía administrativa...................................................................... 251 Policía científica............................................................................... 252 Policía Federal de Caminos y Puertos............................................. 253 Policía preventiva............................................................................. 253 Presidencia de la República............................................................. 253 Prestación de servicios públicos....................................................... 254 Procedimiento administrativo.......................................................... 254 Procedimiento administrativo aduanero.......................................... 255 Procedimiento administrativo a petición de parte........................... 255 Procedimiento administrativo de ejecución..................................... 256 Procedimiento administrativo de investigación y audiencia............. 256 Procedimiento administrativo de oficio........................................... 257 Procedimiento administrativo de reclamación patrimonial.............. 257 Procedimiento administrativo disciplinario..................................... 258 Procedimiento administrativo externo............................................. 258 Procedimiento administrativo interno............................................. 259 Procedimiento administrativo previo............................................... 259 Procedimiento administrativo resarcitorio....................................... 259 Procuraduría de la Defensa del Contribuyente................................ 260 Procuraduría Federal del Consumidor............................................. 261 Programa Forestal y de Suelo.......................................................... 261 Programa Nacional de Derechos Humanos..................................... 262 Programa Nacional de Reforestación............................................... 262 Programa para el Desarrollo de Plantaciones Forestales Comerciales.................................................................................................... 263 Programa para el Desarrollo Forestal............................................... 263

17

Índice

Protección civil................................................................................ 264 Prueba de daño................................................................................ 264 Prueba de interés público................................................................. 265 Publicaciones del acto administrativo.............................................. 266

R

Rastro.............................................................................................. 267 Recolección de basura...................................................................... 267 Reconsideración administrativa....................................................... 268 Refrendo ministerial........................................................................ 268 Reformas estructurales..................................................................... 269 Registro Civil.................................................................................. 269 Registro Público Vehicular.............................................................. 270 Reglamentos generales administrativos........................................... 270 Reglamentos autónomos................................................................. 271 Reglamentos municipales................................................................ 272 Reglamentos ley.............................................................................. 272 Relaciones interadministrativas....................................................... 273 Renuncia de derechos...................................................................... 273 Renuncia de las concesiones............................................................ 274 Requisa............................................................................................ 274 Rescate de las concesiones............................................................... 275 Rescisión administrativa.................................................................. 276 Rescisión de las concesiones............................................................ 276 Resoluciones administrativas........................................................... 276 Resoluciones de recursos administrativos........................................ 277 Resoluciones presidenciales............................................................. 278 Responsabilidad administrativa....................................................... 278 Responsabilidad disciplinaria........................................................... 279 Responsabilidad penal..................................................................... 279 Responsabilidad de servidores públicos........................................... 280 Revisión........................................................................................... 280 Responsabilidad técnica................................................................... 281 Revocación administrativa............................................................... 282 Revocación de las concesiones......................................................... 282

18

Índice

S

Sanciones administrativas................................................................ 283 Sanción económica.......................................................................... 284 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación........................................................................................ 286 Secretaría de Comunicaciones y Transportes................................... 286 Secretaría de Desarrollo Social........................................................ 287 Secretaría de Economía................................................................... 287 Secretaría de Educación Pública...................................................... 287 Secretaría de Energía....................................................................... 288 Secretaría de Gobernación............................................................... 288 Secretaría de Hacienda y Crédito Público....................................... 289 Secretaría de la Defensa Nacional................................................... 289 Secretaría de la Función Pública...................................................... 289 Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.................... 290 Secretaría de Marina....................................................................... 290 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales...................... 291 Secretaría de Relaciones Exteriores................................................. 291 Secretaría de Salud.......................................................................... 292 Secretaría del Trabajo y Previsión Social.......................................... 292 Secretaría de Turismo...................................................................... 292 Secretarios de Estado....................................................................... 293 Secretaría de Estado........................................................................ 293 Sector Agropecuario........................................................................ 294 Sector Energético............................................................................ 294 Seguridad pública............................................................................ 295 Servicios públicos............................................................................ 295 Servicios públicos concurrentes....................................................... 296 Servicios públicos de usuarios determinados................................... 296 Servicios públicos de usuarios indeterminados................................ 297 Servicios públicos directos e indirectos............................................ 297 Servicios públicos domiciliarios....................................................... 297 Servicios públicos esenciales............................................................ 298 Servicios públicos federales.............................................................. 298 Servicios públicos impropios........................................................... 298 Servicios públicos locales................................................................. 299 Servicios públicos municipales......................................................... 299

19

Índice

Servicios públicos necesarios........................................................... 299 Servicios públicos propios................................................................ 300 Servicios públicos voluntarios.......................................................... 300 Silencio administrativo.................................................................... 300 Sistema de Administración Tributaria............................................. 301 Sistema contractual de concesión minera........................................ 302 Sistema geológico de concesión minera........................................... 302 Sistema geológico por arbitrio de la autoridad................................ 303 Sistema geológico por pertenencias................................................. 303 Sistema geológico por yacimiento................................................... 303 Sistema jurídico de concesión minera.............................................. 304 Sistema legal de concesión minera................................................... 305 Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas............................ 305 Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales................................................................................................. 306 Sistema Nacional de Información de la Calidad del Aire................ 306 Sistema Nacional de Información sobre Biodiversidad.................... 307 Sistema Nacional de Protección Civil.............................................. 307 Sistema Nacional de Seguros de Riesgo Ambiental........................ 308 Sistema Nacional de Investigadores................................................. 308 Solicitante........................................................................................ 308 Solicitud de devolución................................................................... 309 Subasta pública................................................................................ 309 Suspensión....................................................................................... 310

T

Tarifas de servicios públicos............................................................. 311 Tesorería de la Federación............................................................... 311 Terminación del procedimiento administrativo............................... 311 Tramitación del procedimiento administrativo................................ 313 Transparencia de la gestión pública................................................. 314 Tratados internacionales en materia administrativa......................... 315 Tribunales de Conciliación y Arbitraje............................................ 316 Tribunales de lo Contencioso Administrativo................................. 317 Tribunales Colegiados en Materia Administrativa.......................... 318 Tribunales Internacionales............................................................... 319

20

Índice

U

Unidades administrativas................................................................. 320 Universidad Nacional Autónoma de México................................... 321 Universidad pública......................................................................... 322 Utilidad pública............................................................................... 323

V

Vía pública...................................................................................... 324 Vicios del acto administrativo.......................................................... 324 Visita de verificación....................................................................... 325