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Dionisio Fernández de Gatta Sánchez RÉGIMEN JURÍDICO

El libro realiza un estudio del régimen jurídico de la obtención de gas no convencional mediante la técnica de fracking, pero, con un carácter práctico, después de repasar la historia del gas natural, primero analiza el gas no convencional, y su incidencia en el sector energético, y la técnica de fractura hidráulica, así como los previsibles impactos ambientales, para pasar a estudiar con detalle la regulación aplicable en los Estados Unidos, por ser el país en el que más se ha desarrollado este gas y la técnica de obtención, en la Unión Europea y en España.

FRACKING Y GAS NO CONVENCIONAL

El gas no convencional y su obtención mediante la técnica de fracking (fractura hidráulica) están teniendo un éxito destacable en los Estados Unidos, lo que ha generado que otros países inicien sus procesos de exploración y en su caso de explotación. No obstante, tales procesos no están exentos de cierta polémica, en algunos Estados de la Unión Europea y especialmente en España, debido a los posibles impactos ambientales de esa técnica o a otras razones.

administrativo práctico

Dionisio Fernández de Gatta Sánchez

FRACKING Y GAS NO CONVENCIONAL RÉGIMEN JURÍDICO

administrativo práctico

FRACKING Y GAS NO CONVENCIONAL: RÉGIMEN JURÍDICO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen M. Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Ángel M. López y López

Tomás S. Vives Antón

Marta Lorente Sariñena

Ruth Zimmerling

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

FRACKING Y GAS NO CONVENCIONAL: RÉGIMEN JURÍDICO

DIONISIO FERNÁNDEZ DE GATTA SÁNCHEZ Prof. Titular de Derecho Administrativo Universidad de Salamanca Diplomado en Ciencias Ambientales

(Con la colaboración de PAULA FERNÁNDEZ DE GATTA PÉREZ, Estudiante de Ingeniería Química de la Universidad de Salamanca)

Valencia, 2017

Copyright ® 2017 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

Colección dirigida por:

Luciano Parejo Alfonso

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9143-712-3 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.

Para Adela, por emocionarte con cada nuevo libro y por el tiempo que te quito con cada uno, y especialmente para Paula, porque nunca imaginé que podría escribir un libro con mi hija. En recuerdo de mis padres Ángel Manuel y Maruja, para siempre, y de los familiares y amigos que ya no están con nosotros: “Porque he perdido seres queridos en mi vida Que no supieron totalmente cuánto los llegué a querer Y ahora me arrepiento… Si el mañana nunca llega”*

Traducción libre de la canción If tomorrow never comes (Si el mañana nunca llega), de Garth Brooks y Kent Blazy, admirablemente cantada por Ronan Keating en el álbum Destination, 2002.

ÍNDICE

Prólogo..................................................................................................................... 15 Tomás QUINTANA LÓPEZ 17 Introducción............................................................................................................. 19 1. EL GAS COMO OPCIÓN ENERGÉTICA: HISTORIA Y SITUACIÓN ACTUAL..... 27 1.1. ASPECTOS HISTÓRICOS DEL USO DE LA ENERGÍA.................................. 27 1.2. LOS GASES COMBUSTIBLES, ESPECIALMENTE EL GAS NATURAL, EN LA HISTORIA................................................................................................ 31 1.3. EL GAS EN LA HISTORIA DE ESPAÑA: DE SUS ORÍGENES A LA REGULACIÓN ACTUAL........................................................................................ 35 2. GAS NO CONVENCIONAL Y FRACTURA HIDRÁULICA (FRACKING): DEFINICIONES............................................................................................................... 51 2.1. LOS HIDROCARBUROS NO CONVENCIONALES, EN ESPECIAL EL GAS DE LUTITAS O DE ESQUISTO......................................................................... 51 2.2. LAS TÉCNICAS DE EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DEL GAS NO CONVENCIONAL, EN ESPECIAL LA FRACTURACIÓN HIDRÁULICA (FRACKING)..................................................................................................... 74 3. LA INCIDENCIA AMBIENTAL DEL USO DE LA FRACTURA HIDRÁULICA (FRACKING) EN LA EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE GAS NO CONVENCIONAL............................................................................................................... 89 4. APROXIMACIÓN AL DERECHO ESTADOUNIDENSE APLICABLE AL GAS NO CONVENCIONAL Y AL FRACKING.................................................................... 111 5. RÉGIMEN DE LA UNIÓN EUROPEA APLICABLE A LA EXPLORACIÓN Y PRODUCCIÓN DE GAS NO CONVENCIONAL MEDIANTE FRACTURACIÓN HIDRÁULICA (FRACKING)................................................................................. 137 5.1. SITUACIÓN DEL GAS NO CONVENCIONAL EN LA UNIÓN EUROPEA........ 137 5.2. LA POLÍTICA DE ENERGÍA DE LA UNIÓN EUROPEA COMO MARCO DEL RÉGIMEN DEL GAS NO CONVENCIONAL. ASPECTOS GENERALES, EVOLUCIÓN Y REGULACIÓN ACTUAL........................................................... 138

Índice

5.3. DOCUMENTOS ESTRATÉGICOS Y TEXTOS NO OBLIGATORIOS DE LA UNIÓN EUROPEA.................................................................................... 160 5.4. LA RECOMENDACIÓN DE 2014 RELATIVA A UNOS PRINCIPIOS MÍNIMOS PARA LA EXPLORACIÓN Y PRODUCCIÓN DE HIDROCARBUROS, COMO EL GAS DE ESQUISTO, UTILIZANDO LA FRACTURACIÓN HIDRÁULICA..... 185 5.5. NORMATIVA DE LA UNIÓN EUROPEA APLICABLE.................................... 195 5.5.1. Regulación de las actividades extractivas.................................... 195 5.5.2. Normativa en materia de aguas.................................................. 204 5.5.3. Legislación en materia de sustancias químicas............................ 209 5.5.4. Normativa sobre control de riesgos en accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas y sobre operaciones mar adentro...................................................................................... 212 5.5.5. Normativa medioambiental........................................................ 224 6. LA REGULACIÓN DE LA OBTENCIÓN DE GAS NO CONVENCIONAL MEDIANTE FRACTURA HIDRÁULICA (FRACKING) EN ESPAÑA........................... 235 6.1. LA DISTRIBUCIÓN CONSTITUCIONAL DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE EXPLORACIÓN Y PRODUCCIÓN DE GAS NO CONVENCIONAL MEDIANTE FRACTURACIÓN HIDRÁULICA Y LA INNEGABLE COMPETENCIA DEL ESTADO: LA DOCTRINA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL............... 237 6.1.1. La distribución de competencias sobre los sectores minero y energético. Aspectos generales.................................................. 237 6.1.2. La doctrina del Tribunal Constitucional sobre las leyes autonómicas prohibitivas y la indudable reafirmación de las competencias del Estado.................................................................................. 246 6.1.2.1. La STC 106/2014, de 24 de junio (Tol 4445551): el caso de la Ley prohibitiva de Cantabria...................... 246 6.1.2.2. La STC 134/2014, de 22 de julio (Tol 4471870), sobre la Ley de prohibición de la fractura hidráulica de La Rioja.......................................................................... 256 6.1.2.3. La Ley de prohibición de la fractura hidráulica de Navarra y su declaración de inconstitucionalidad por la STC 208/2014, de 15 de diciembre (Tol 4634804)...... 258 6.1.2.4. La prohibición de la fractura hidráulica en la legislación urbanística de la Comunidad catalana, y su declaración de inconstitucionalidad por la STC 73/2016, de 14 de abril (Tol 5781343)...................................... 261 6.1.2.5. El caso de la legislación prohibitiva de la Comunidad vasca......................................................................... 268 6.1.2.6. Las actuaciones de la Comunidad de Andalucía......... 274 6.1.2.7. Otras propuestas autonómicas prohibitivas................ 275 6.1.3. La jurisprudencia del Tribunal Supremo....................................... 277

Índice

6.2. 6.3.

6.4. 6.5.

11 6.1.3.1. El curioso asunto de la consulta popular municipal imposible de llevar a cabo: la STS 5027/2014, de 19 de noviembre (Tol 4578290)........................................... 277 6.1.3.2. La STS 136/2016, de 26 de enero (Tol 5632704), sobre los permisos de investigación “Bezana” y “Bigüenzo”.................................................................... 279 6.1.3.3. Las Sentencias del Tribunal Supremo sobre el permiso de investigación “Cronos”......................................... 280 DOCUMENTOS ESTRATÉGICOS DE ESPAÑA RELATIVOS A LOS HIDROCARBUROS NO CONVENCIONALES Y LA FRACTURACIÓN HIDRÁULICA. 284 LA LEGISLACIÓN ESPAÑOLA APLICABLE A LAS OPERACIONES DE EXPLORACIÓN Y EXTRACCIÓN DE GAS NO CONVENCIONAL........................... 290 6.3.1. La Legislación del Sector de Hidrocarburos. Aspectos ambientales de la exploración y extracción de gas no convencional mediante fractura hidráulica........................................................... 290 6.3.2. La incidencia de la Ley 8/2015, de 21 de mayo, de reforma de la Ley del Sector de Hidrocarburos................................................. 309 LAS ACTIVIDADES DE EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE YACIMIENTOS DE GAS NO CONVENCIONAL MEDIANTE FRACTURA HIDRÁULICA EN LA LEY DE EVALUACIÓN AMBIENTAL DE 2013............................................ 313 PROPUESTAS PROHIBITIVAS DE ÁMBITO NACIONAL............................... 316

Anexo ...................................................................................................................... 319

Bibliografía y documentación básicas................................................................... 323

ÍNDICE FIGURAS Figura nº 1:

Diferentes yacimientos de gas natural........................................... 54

Figura nº 2:

Yacimientos de gas de lutitas en Estados Unidos, 2015................. 62

Figura nº 3:

Producción de petróleo y previsiones en Estados Unidos 19202020............................................................................................ 65

Figura nº 4:

Producción de gas natural en Estados Unidos y previsiones (19902040)........................................................................................... 66

Figura nº 5:

Cuencas de petróleo y de gas no convencionales evaluadas hasta mayo de 2013.............................................................................. 71

Figura nº 6:

Gas no convencional: un fenómeno global. World Energy Council, 2016............................................................................................ 72

Figura nº 7:

Evolución de las técnicas de perforación y esquema de la fracturación hidráulica en Estados Unidos................................................. 78

Figura nº 8:

Primer ensayo de fractura hidráulica de Stanolind Oil en 1947, en el campo Hugoton (Kansas, USA) (Fotografía izqda.), y primeras fracturas comerciales de la empresa Halliburton Oil Well Cementing Co. (HOWCO), realizadas el 17 de marzo de 1949................. 81

Figura nº 9:

Esquema de la fracturación hidráulica. Tomado de Total Corporation.............................................................................................. 82

Figura nº 10:

Ciclo del uso del agua en la fracturación hidráulica....................... 97

Figura nº 11:

Ilustración sobre el menor impacto territorial que supone el uso de la perforación horizontal y de la concentración de pozos en un único emplazamiento................................................................... 107

Figura nº 12:

Procedimientos administrativos..................................................... 306

Figura nº 13:

Esquema de la Evaluación Ambiental Estratégica........................... 314

Figura nº 14:

Esquemas de la Evaluación de Impacto Ambiental......................... 315

PRÓLOGO Desde que se produjo la primera crisis del petróleo, ahora hace casi cuarenta cinco años, los ciudadanos empezamos a ser conscientes de lo poco firmes que son las bases del desarrollo de los países que, como el nuestro, carecen de suficientes fuentes de energía propias. Desde entonces el aprovisionamiento y disposición de recursos energéticos ha sido una preocupación constante de los Estados, particularmente de los que sufren su carencia en suelo propio, sabedores de lo vulnerables que resultan sus economías ante las oscilaciones de los precios de aquellos en el mercado internacional, y no solo por su aumento, como viene ocurriendo ante cualquier acontecimiento bélico o conflicto en que se halle implicado uno de los grandes países productores, o por el simple acuerdo entre estos en la fijación de precios, situaciones que se dan con frecuencia; sino también cuando, aunque por otras razones, se han abaratado en exceso, como hemos comprobado en los últimos años, pues con ello se rompe el delicado equilibrio de diferentes factores que, como el tiempo nos va enseñando, exige la buena marcha de la economía. Pero esa preocupación por el desabastecimiento y consiguiente encarecimiento de precios de los recursos fósiles en el mercado internacional o los desequilibrios en la economía que ha ocasionado su bajada en los últimos tiempos ha venido acompañada desde hace decenios por la preocupación ambiental, pues por si no fuera suficiente la dependencia de las economías de muchos países desarrollados, como es nuestro caso, de su importación, los negativos efectos en el ambiente de su consumo fundadamente resultan inquietantes. Es fácil deducir que todas estas circunstancias son las que en buena medida han animado a los países netamente importadores, pero no solo a ellos, a promover el desarrollo de energías autóctonas y renovables, línea en la que se sitúan también las instituciones de la Unión Europea, en razón a que, aunque no sean inocuas, estas pueden ser menos agresivas con el entorno que la combustión de recursos fósiles y, además, su generación contribuye a limitar la dependencia de los Estados miembros en relación con los países productores; aunque, ciertamente, la aportación de aquellas sea todavía escasa en relación con las necesidades y se produzca a unos costes que hoy por hoy aun resultan demasiado elevados. En esa situación, sobre la que no es necesario ni oportuno en este lugar aportar datos que la corroboren, en algunos países que no son precisamente los del entorno europeo, especialmente en los Estados Unidos, se ha ido desarrollando la técnica de la fractura hidráulica para la obtención de gas no convencional con resultados ciertamente notables para ese país y con efectos que se proyectan fuera de sus fronteras, lo que da idea de la magnitud del fenómeno.

Tomás Quintana López

Considerando todas las circunstancias a que me he referido, se explica que la experiencia norteamericana no haya sido ajena al interés que se ha despertado en otros países por conocer y posibilitar la obtención de gas no convencional en sus propios territorios mediante esa técnica, interés del que también han dado muestras los países integrantes de la Unión Europea y las propias instituciones de esta, pues todos ellos, en mayor o menor medida, acusan la dependencia energética del exterior. España no ha sido una excepción, pues nuestro país, carente casi por completo de otras fuentes de energía autóctonas que no sean las renovables y la nuclear, depende como el que más de la importación de combustibles fósiles. Ahora bien, como contrapunto y en paralelo a ese interés por esta técnica de obtención de gas no convencional, que se ha plasmado en la reciente reforma de la regulación de los hidrocarburos por parte del legislador estatal para acogerla expresamente, así como en la decisión de someterla a evaluación ambiental, ha surgido un considerable debate social —legítimo desde todo punto de vista— acerca de la conveniencia o no del uso de la fractura hidráulica por razones relacionadas con la protección del medio ambiente; aunque, curiosamente, se haya originado y mantenido con anterioridad a que se tenga un mínimo conocimiento acerca de la existencia o no del recurso en nuestro subsuelo, del que, lamentablemente, aun se carece. Debate que se ha manifestado también, como no es infrecuente entre nosotros, en las disputas competenciales entre el Estado y algunas Comunidades Autónomas, en la medida en que estas han prohibido, directa o indirectamente, la utilización de la técnica de fractura hidráulica para la obtención de gas convencional en sus respectivos territorios, haciendo abstracción, por cierto, de conocidos argumentos manejados por el Tribunal Constitucional, incluso en su más temprana doctrina relacionada con la materia, señaladamente en su STC 64/1982, de 4 de noviembre (Tol 79037), como límite a la competencia legislativa autonómica sobre protección del medio ambiente. Todo ello ha dado lugar a una conflictividad que está siendo solventada por el Tribunal Constitucional, desautorizando sin ambages a las Comunidades Autónomas al haber invadido con sus leyes de prohibición las competencias del Estado. Pues bien, conocedor del debate y de la conflictividad constitucional e, incluso, ordinaria, y apreciando la trascendencia que tendría para nuestro país la reducción de nuestra dependencia de las fuentes energéticas importadas, el profesor Dionisio Fernández de Gatta no ha dejado pasar la ocasión de recordarnos su especial intuición para reconocer los temas de interés, aunque estén rodeados de polémica, y ofrecernos un estudio pleno de rigor; en el cual, para abordar las cuestiones relativas a lo que constituye el título de la obra, alusivo al régimen jurídico de la obtención de gas no convencional mediante la técnica de fractura hidráulica, se ha tenido que pertrechar previamente de conocimientos no jurídicos relativos a la

Prólogo

materia; en especial en qué consiste la técnica de la fractura hidráulica; los hitos de su desarrollo, vinculados en algunas ocasiones a sucesos de especial trascendencia para la humanidad; su localización geográfica; los riesgos del uso de esta técnica para el medio ambiente, Todo lo cual, sin duda, ha constituido un esfuerzo que —pese a la ayuda inestimable de su hija, con la que, como el mismo reconoce, ha contado para avanzar en alguna parte de su obra— le ha sido necesario realizar para abordar las cuestiones jurídicas, esfuerzo que, a la vez, resulta impagable para el lector, pues no resulta sencillo para el profano en la materia entender los problemas jurídicos que suscita la utilización de esta técnica, aunque se expliquen con precisión, como hace el autor, haciendo abstracción de su devenir en el tiempo y los escollos que han tenido que superarse allí donde se ha desarrollado; o sin conocer en qué consiste materialmente y los riesgos que comporta su uso para el medio ambiente. Por ello, el esfuerzo efectuado por el profesor Fernández de Gatta por explicarlo de una forma sencilla y comprensible, pero rigurosa, estoy seguro que contará con el reconocimiento de quienes se interesen por la lectura del libro. Además, la oportunidad de la obra no creo que pueda ponerse en duda a la vista de las circunstancias que rodean su publicación, momento en el que, por la viveza del debate y por todo lo que subyace al mismo, es necesaria una reflexión sosegada sobre los intereses en conflicto y los medios para superarlo, a lo que sin duda ha de ayudar un trabajo documentado hasta la extenuación y rico en juicios sustentados en argumentos bien fundados, como es el de Fernández de Gatta; con el que da muestra de ser, como bien sabemos los que seguimos sus escritos, un ambientalista solvente, con los pies en la tierra, alejado de dogmatismos estériles, apegado a la realidad, sabedor que esta o es poliédrica o no es tal y que, por ello, las soluciones han de contemplar todas las caras. Con esas cualidades del autor, estoy convencido, lector, que la obra, en fin, que tengo el honor de introducir, más por su generosidad al haberme pedido que lo haga que por lo que yo pueda aportar, te va a satisfacer plenamente, por lo que ya es el momento de que pases a lo realmente interesante, precisamente ahora en que has finalizado la lectura de este breve prefacio. Tomás QUINTANA LÓPEZ Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de León

INTRODUCCIÓN Desde hace algún tiempo se está produciendo un intenso debate, aunque no siempre por los cauces ni con las formas adecuadas, en relación con la exploración y explotación de hidrocarburos no convencionales, principalmente de gas (en concreto gas de esquisto o shale gas1, como habitualmente es conocido), mediante la técnica de fractura o fracturación hidráulica (que, a pesar de existir tales términos en español, es más conocida por el término en inglés fracking)2, teniendo en cuenta la preocupante situación energética de la Unión Europea3 y, como contraposición, su éxito en los Estados Unidos, y su actual y futura incidencia mundial4.

ZENDEHBOUDI, S., and BAHADORI, A., Shale Oil and Gas Handbook: Theory, Technologies and Challenges, Gulf Professional Publishing-Elsevier, Oxford (United Kingdom), 2015. Más en general, ver GATES, J. E., DAVID L. TRAUGER, D. L., and CZECH, B., Editors, et al., Peak Oil, Economic Growth, and Wildlife Conservation, Springer Heidelberg (Germany), 2014. En general, STEPHESON, M., Shale gas and fracking. The science behind the controversy, Elsevier, Amsterdam (Netherlands), 2015; DERNBACH, J. C, and MAY, J.R. (Edited by), Shale gas and the future of energy. Law and policy for sustainability, Edward Elgar Publishing Ltd., Cheltenham Glos (United Kingdom), 2015, y U.S. DEPARTMENT OF ENERGY (Office of Fossil Energy), Natural Gas from Shale: Questions and Answers, Washington (USA), 2013. Ver MORÁN BLANCO, S., Seguridad energética y medio ambiente. Dos caras de una misma moneda. Especial referencia a la Unión Europea, Ed. Thomson Reuters Aranzadi, Cizur Menor (Navarra), 2015, pp. 25-63, que analiza las dimensiones energética y ambiental de la seguridad, y el interesante trabajo de ROSENBERG, L., The Strategic Importance of the Global Oil Market, Strategic Studies Institute and U.S. Army War College Press, Carlisle (Pennsylvania, USA), June 2015 [file:///C:/Users/a/Documentos/Downloads/pub1273.pdf] (Todos los enlaces electrónicos citados en este libro se han revisado en marzo de 2017). Sobre la revolución estadounidense del shale gas, ver BLACKWILL, R. D., y O’SULLIVAN, M. L., “La revolución del shale y el poder de Estados Unidos”, Política Exterior, nº 158/2014, pp. 86-99; GOLD, R., The Boom: How Fracking Ignited the American Energy Revolution and Changed the World, Simon & Schuster Peperbacks, New York (USA), 2015; JACOBY, H. D., O’SULLIVAN, F. M., and PALTSEV, S., “The Influence of Shale Gas on U.S. Energy and Environmental Policy”, Economics of Energy & Environmental Policy (International Association for Energy Economics), Vol. 1, No. 1, 2012 [https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/assets/oira_2070/2070_02092012-6. pdf]; CLUB ESPAÑOL DE LA ENERGÍA-MIRAS SALAMANCA, P. (Coord.), Y OTROS, Una aproximación a los hidrocarburos no convencionales en el ámbito internacional y en España, Madrid, junio, 2016, pp. 77-102 [file:///C:/Users/a/Documentos/Downloads/hidrocarburos_no_convencionales_2016.pdf]; MARZO, M., “Impacto geopolítico de los hidrocarburos no convencionales”, Cuadernos de Estrategia (Instituto Español de Estudios Estratégicos), nº 166/2014 (“Energía y Geoestrategia 2014”), pp. 169-227; NONAY DOMINGO, Mª. T., “El papel del gas no convencional en el mix energético futuro y el caso del shale gas en Estados Unidos”, Cuadernos de Energía, nº 32/2011, pp. 107-111; RUDNICK, H., y otros, La revolución del shale gas, Escuela de Ingeniería-Pontificia Universidad Católica de Chile, Santiago (Chile), 2011; STEVENS, P., The ‘Shale Gas Revolution’: Hype and Reality, Chatham House-The Royal Institute of International Affairs (London, UK), September 2010 [https://www.chathamhouse.org/sites/files/chathamhouse/public/

Introducción

Este debate tiene un contenido sustantivo que es común al inicio del uso de ciertas técnicas, aplicaciones, inventos, tecnologías, etc., del hombre a lo largo del tiempo, en relación con sus posibles efectos sobre el medio ambiente, y más concretamente sobre los seres humanos5. Siendo esto cierto, y necesario, la situación actual no es ni parecida a los comienzos de las prospecciones de petróleo y gas, hace ya mucho tiempo, pues ahora, al menos en los Estados democráticos, se cuenta con una legislación exigente tanto en relación con las operaciones de exploración y explotación de hidrocarburos, como en materia de protección ambiental, así como con instrumentos de acceso a la información y participación por parte de los ciudadanos en los procedimientos de adopción de tales decisiones administrativas. Y por otra parte, incluso algunos de estos Estados, por razones variadas, han decidido legítimamente no utilizar tal técnica, prohibiendo su uso, y otros por el contrario ha aprobado las normas adecuadas para regular su uso, y permitir explorar sus respectivos territorios para determinar si existen yacimientos de gas no convencional principalmente que puedan ser posteriormente explotados, con las debidas garantías ambientales y jurídico-administrativas. Debate que se ha producido en las instituciones de la Unión Europea, teniendo en cuenta que la misma no ostenta competencias directas para adoptar una norma en la materia, al ser competencia de los Estados Miembros, y por otra parte que la Unión dispone de diversas normas, sectoriales y ambientales, que naturalmente han de aplicarse, y de hecho se aplican, a tales operaciones; y ello sin perjuicio de que puedan valorarse cambios en la normativa europea, e incluso, con los procedimientos adecuados, la elaboración de una norma específica y completa sobre la materia; lo cual aún no se ha producido. En España, y en este sentido no es diferente a lo que ocurre en otros países, se está produciendo una intensa campaña contra el uso de esa técnica6, con argumentos a veces (las menos) sólidos, de carácter ambiental, geológico o econó-

Research/Energy,%20Environment%20and%20Development/r_0910stevens.pdf], y “The ‘Shale Gas Revolution’: Developments and Changes”, Chatham House-Energy, Environment and Resources | EERG BP 2012/04, 12 pages [https://www.chathamhouse.org/sites/files/chathamhouse/ public/Research/Energy%2C%20Environment%20and%20Development/bp0812_stevens.pdf], y los atinados artículos de WOLF, M., “Cómo entender la nueva economía petrolera mundial”, Diario Expansión, 3 de diciembre de 2015, p. 27, y de SCHWARTZ, P., “El gas de esquisto: un favor de los dioses”, Diario Expansión, 23 de mayo de 2014. Ver las interesantes obras de WEIGHTMAN, G., Los revolucionarios industriales. La creación del mundo moderno 1776-1914, Ed. Ariel, Barcelona, 2008, y ROBERTS, P., El fin del petróleo, Ed. B, Barcelona, 2004. En este sentido, es interesante el artículo de FELDSTEIN, M., “¿Cuán alarmante es la nueva tecnología?”, Diario ABC-Empresa, 16 de octubre de 2016, p. 16. Así, es suficiente visitar algunos de los innumerables enlaces, p. ej., en Google relacionados con “no fracking”, o similares, para ver la desviación y el escoramiento del debate, con tintes de seudocorrección política en muchos casos.