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RESILIENCIA EN ESPACIOS DESINDUSTRIALIZADOS

Paz Benito del Pozo (Coordinadora)

tirant

humanidades crónica / geografía

RESILIENCIA EN ESPACIOS DESINDUSTRIALIZADOS Procesos y experiencias

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES Manuel Asensi Pérez

Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València

Ramón Cotarelo

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia

Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València

Juan Manuel Fernández Soria Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València

Pablo Oñate Rubalcaba

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València

Joan Romero

Catedrático de Geografía Humana Universitat de València

Juan José Tamayo

Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

RESILIENCIA EN ESPACIOS DESINDUSTRIALIZADOS Procesos y experiencias

Paz Benito del Pozo Coordinadora

tirant humanidades Valencia, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant Humanidades publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

Director de la colección JOAN ROMERO GONZÁLEZ Catedrático de Geografía Humana Universitat de València

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VV.AA.

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Agradecimientos y financiación Esta obra compendia parte de los resultados del Proyecto I+D+i Retos Investigación que con el título Vulnerabilidad, resiliencia y estrategias de reutilización del patrimonio en espacios desindustrializados tuvo su desarrollo entre los años 2019 y 2021 y fue financiado por el Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades, convocatoria 2018, referencia RTI2018095014-B-I00. Asimismo, se ha contado con la participación de miembros del Grupo de investigación INVESTER de la Universidad de León y con investigadores de la Universidad de Oviedo, Universidad Nacional de Educación a Distancia, Universitat Politècnica de València, Universitat Jaume I, Universidad de Concepción-Chile y la Universidade do Minho-Portugal.

También han colaborado investigadores de la Universidad Autónoma de Madrid, CEU-UCH y la Universidad Autónoma de Guadalajara-México.

Índice Presentación .......................................................................................................................

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Capítulo 1 DESINDUSTRIALIZACIÓN Y RESILIENCIA EN EL CAPITALISMO GLOBAL 1. INTRODUCCIÓN......................................................................................................

2. ENFOQUES SOBRE LA DESINDUSTRIALIZACIÓN Y SU ANÁLISIS GEOGRÁFICO.......................................................................................................

2.1. Evolución de la literatura sobre los espacios desindustrializados.................

2.2. El estudio de la desindustrialización como proceso territorial.....................

3. ESTRATEGIAS DE RESILIENCIA EN ESPACIOS INDUSTRIALES EN CRISIS......................................................................................................................

3.1. Tipos de resiliencia compatibles con la desindustrialización........................

3.2. Iniciativas que fundamentan la resiliencia territorial: el caso español.........

4. DESINDUSTRIALIZACIÓN Y RESILIENCIA SECTORIAL EN LA UNIÓN EUROPEA....................................................................................................................

4.1. Mapa europeo del balance de empleados industriales 2000-2017................

4.2. El mapa europeo de la resiliencia y su relación con la desindustrialización........................................................................................................................

4.3. Regiones desindustrializadas más resilientes con actividades favorecidas.

5. CONCLUSIONES.......................................................................................................

6. BIBLIOGRAFÍA..........................................................................................................

15 17 17 18 24 24 25 28 30 33 37 40 42

Capítulo 2 REPENSAR LOS DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES. ¿ES SOSTENIBLE LA DESINDUSTRIALIZACIÓN? 1. INTRODUCCIÓN......................................................................................................

2. CUANDO DESINDUSTRIALIZACIÓN SIGNIFICABA PROGRESO.............

3. EL FRENAZO MUNDIAL PROVOCADO POR LA PANDEMIA Y LA REINDUSTRIALIZACIÓN EUROPEA. . .....................................................

4. SOSTENIBILIDAD DEL MODELO GLOBAL DE INTERCAMBIOS. ¿CUÁL DEBE SER LA POSTURA DE ESPAÑA DENTRO DE ESTE PROCESO DE REINDUSTRIALIZACIÓN?.....................................................................................

5. CONCLUSIONES.......................................................................................................

6. BIBLIOGRAFÍA..........................................................................................................

47 48 54 60 66 67

Capítulo 3 LA INSUFICIENCIA DE LA FUNCIÓN CULTURAL PARA LA REGENERACIÓN DE ESPACIOS DESINDUSTRIALIZADOS EN ASTURIAS 1. INTRODUCCIÓN: METODOLOGÍA Y FUENTES............................................

2. DE LA CONSERVACIÓN A LA REGENERACIÓN............................................

69 72

10

Índice

3. ANÁLISIS DE LOS CONJUNTOS...........................................................................

3.1. Arnao....................................................................................................................

3.2. Bustiello................................................................................................................

3.3. La Felguera...........................................................................................................

3.4. Trubia....................................................................................................................

3.5. Ecomuseo minero de Samuño...........................................................................

3.6. Solvay (Lieres)......................................................................................................

3.7. Oviedo..................................................................................................................

4. CONCLUSIONES.......................................................................................................

5. BIBLIOGRAFÍA..........................................................................................................

75 77 81 84 89 93 99 101 105 106

Capítulo 4 PAISAJES RESILIENTES DE LA CULTURA POSTINDUSTRIAL Y FORMAS DEL TERRITORIO CONSTRUIDO EN GALICIA 1.

2.

3.

4.

5.

INTRODUCCIÓN......................................................................................................

LA BÚSQUEDA DEL EQUILIBRIO ENTRE DESARROLLO Y PROTECCIÓN .

LOS TERRITORIOS DE LA POSTMODERNIDAD............................................

RESILIENCIA EN EL PAISAJE................................................................................

CASOS DE ESTUDIO................................................................................................

5.1. Allariz...................................................................................................................

5.2. Triacastela.............................................................................................................

5.3. Bergondo..............................................................................................................

6. CONCLUSIONES.......................................................................................................

7. BIBLIOGRAFÍA..........................................................................................................

109 110 113 114 117 119 122 125 128 129

Capítulo 5 DEL VACIADO INDUSTRIAL AL PATRIMONIO INDUSTRIAL: VULNERABILIDAD Y RESILIENCIA URBANA EN MADRID 1. INTRODUCCIÓN. APROXIMACIÓN A LA DEFINICIÓN DE UN CONCEPTO................................................................................................................

2. VACIADO INDUSTRIAL Y VULNERABILIDAD URBANA............................

3. PATRIMONIO INDUSTRIAL, CIUDAD Y RESILIENCIA................................

3.1. De la destrucción de las antiguas infraestructuras industriales a la creación del patrimonio industrial...........................................................................

3.2. Sostenibilidad, resiliencia y usos adaptativos del patrimonio industrial.....

4. LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO INDUSTRIAL EN EL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE MADRID (1997)......................

4.1. Una valoración del patrimonio industrial de Madrid....................................

4.2. La operación “Transformación Sur”. Un proceso de luces y sombras para la protección y conservación del patrimonio industrial................................

5. EL PATRIMONIO INDUSTRIAL COMO HERENCIA CULTURAL Y RESISTENCIA FRENTE AL CAMBIO...................................................................

6. CONCLUSIONES.......................................................................................................

131 134 147 147 149 153 153 156 158 163

11

Índice

7. BIBLIOGRAFÍA..........................................................................................................

164

Capítulo 6 LA CAPACIDAD DE RESILIENCIA DEL LITORAL GALLEGO ANTE LA CRISIS DEL COMPLEJO MARÍTIMO-PESQUERO 1. INTRODUCCIÓN......................................................................................................

2. EL COMPLEJO MARÍTIMO-PESQUERO EN EL PERÍODO POST-CRISIS. 2.1. La visión estructural: la evolución de la flota pesquera y del mercado laboral sectorial......................................................................................................

2.2. La visión de mercado: producción, cofradías y comercialización................

3. LA RESILIENCIA DE LAS VILLAS PESQUERAS...............................................

3.1. El tejido empresarial...........................................................................................

3.2. El mercado laboral como indicador de resiliencia/vulnerabilidad local.....

4. CONCLUSIONES.......................................................................................................

5. BIBLIOGRAFÍA..........................................................................................................

169 170 171 180 186 187 191 196 199

Capítulo 7 PATRIMONIO Y RESILIENCIA: EL LEGADO DEL PRIMER Y FALLIDO CORREDOR FERROVIARIO DE ESPAÑA 1. INTRODUCCIÓN......................................................................................................

2. EL PATRIMONIO INDUSTRIAL COMO RECURSO RESILIENTE................

3. ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN RESILIENTES EN EL PATRIMONIO INDUSTRIAL..............................................................................................................

4. LAS SINGULARIDADES DEL PATRIMONIO FERROVIARIO EN EL PROCESO RESILIENTE............................................................................................

5. EL CASO DEL PATRIMONIO FERROVIARIO DE LA LÍNEA BAEZASAINT GIRONS..........................................................................................................

5.1. Antecedentes........................................................................................................

5.2. El patrimonio ferroviario heredado del Baeza-Saint Girons.........................

5.3. Iniciativas y planteamientos de actuaciones resilientes bajo la singularidad del patrimonio ferroviario..........................................................................

6. CONCLUSIONES.......................................................................................................

7. BIBLIOGRAFÍA..........................................................................................................

203 204 208 209 212 213 215 228 233 235

Capítulo 8 RESILIENCIA SOCIAL Y MEMORIA EN ESPACIOS ABANDONADOS. EL CASO DEL CAMPAMENTO DE CHUQUICAMATA (CHILE) 1.

2.

3.

4.

INTRODUCCIÓN......................................................................................................

LOS ESPACIOS MINEROS Y EL CONCEPTO DE RESILIENCIA SOCIAL...

HISTORIA Y EVOLUCIÓN DEL CAMPAMENTO DE CHUQUICAMATA. RESULTADOS: RESILIENCIA Y MEMORIA DE LOS ANTIGUOS HABITANTES DEL CAMPAMENTO DE CHUQUICAMATA........................

237 237 240 247

12

Índice

4.1. Metodología.........................................................................................................

4.2. La dimensión encarnada del campamento: el espacio de vida y de trabajo antes y después del cierre...................................................................................

4.3. La dimensión descarnada: de la seguridad y la vida comunitaria al desapego y el individualismo....................................................................................

4.4. La dimensión quimérica en Chuquicamata: una resiliencia que no ha podido ser.................................................................................................................

5. CONCLUSIONES.......................................................................................................

6. BIBLIOGRAFÍA..........................................................................................................

247 248 253 257 261 263

Capítulo 9 ESPACIOS DESINDUSTRIALIZADOS Y DESARROLLO URBANO: EL CASO DE ONDA Y OLIVA (COMUNIDAD VALENCIANA) 1. INTRODUCCIÓN......................................................................................................

2. ESTRATEGIAS DE RESILIENCIA EN TORNO AL PATRIMO­ NIO INDUSTRIAL EN LA COMUNIDAD VALENCIANA........................................

3. EL PATRIMONIO INDUSTRIAL DE ONDA EN LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO..........................................................................

3.1. La configuración del espacio industrial y patrimonial de Onda...................

3.2. Contexto socioeconómico de Onda.................................................................

4. EL PATRIMONIO INDUSTRIAL DE OLIVA EN LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO..........................................................................

4.1. La configuración de Oliva como espacio industrial.......................................

4.2. La industria cerámica de Oliva..........................................................................

4.3. El patrimonio industrial cerámico en el contexto de los recursos locales...

4.4. Estrategias de resiliencia del patrimonio industrial asociado a la cerámica.

5. CONCLUSIONES.......................................................................................................

6. BIBLIOGRAFÍA..........................................................................................................

267 269 271 271 276 286 286 290 293 298 300 302

Capítulo 10 URBANISMO, PATRIMONIO INDUSTRIAL Y RESILIENCIA EN GUADALAJARA-MÉXICO 1. INTRODUCCIÓN......................................................................................................

2. PRIMERAS URBANIZACIONES HISTÓRICAS..................................................

2.1. Fundación y desarrollo de las colonias industriales.......................................

2.2. La Compañía Industrial de Guadalajara..........................................................

3. EXPANSIÓN Y PROCESO DE DESINDUSTRIALIZACIÓN EN EL SIGLO XX..................................................................................................................................

4. RESILIENCIA A PARTIR DE LOS RESTOS INDUSTRIALES..........................

5. CONCLUSIONES.......................................................................................................

6. BIBLIOGRAFÍA..........................................................................................................

305 306 307 310 312 314 319 320

PRESENTACIÓN Buena parte del interés de la investigación geográfica discurre en los últimos años entre temas y problemas que de una forma u otra están vinculados a distintas situaciones de crisis (financiera, social, económica, sanitaria), lo que nos advierte de la vulnerabilidad que caracteriza a los territorios y las sociedades del siglo XXI, que heredan de etapas anteriores el germen, o el antecedente no valorado a tiempo, de situaciones críticas que se agrandan hasta lastrar el presente y condicionar los planteamientos de futuro, lo que incluye a las preocupaciones científicas.

Pensar en el territorio y en las actividades humanas en clave geográfica implica, entre otros, atender a los impactos de esas crisis y tratar de comprender su origen y desarrollo para explicar, a continuación, los procesos y las situaciones concretas a que dan lugar. Esa explicación, a su vez, permite plantear soluciones o apuntar vías para superar los desafíos, lo que forma parte de una Geografía entendida como ciencia y como saber aplicado.

El tema central de este libro, de las aportaciones que en forma de capítulo lo componen, son los espacios desindustrializados y su capacidad para dar una respuesta resiliente a los problemas que son característicos de esta crisis específica, derivada del ajuste a la baja de las actividades industriales y sus efectos territoriales, apreciados desde la óptica actual. Los contenidos prestan especial atención, de un lado, a la reflexión teórica sobre el alcance de la resiliencia en el capitalismo global, el problema de la desindustrialización y los desequilibrios territoriales que acarrea; y de otro lado, al potencial de ciertos recursos generados por la propia crisis en el contexto de las estrategias (respuestas) para superar la atonía y el declive. El enfoque de la resiliencia resulta eficaz y pertinente porque permite comprender el sentido de ciertas intervenciones públicas y privadas, de la gobernanza de los espacios desindustrializados y la utilización de sus recursos, con frecuencia resultantes del propio desmantelamiento industrial (suelos abandonados, fábricas en ruina, paisajes destruidos, barrios degradados, cultura del trabajo).

El conjunto de los diez capítulos ofrece un panorama amplio y diverso de los debates vigentes y de cómo territorios muy distintos y alejados entre sí (espacios metropolitanos, urbanos, locales; estudios de caso referidos a Madrid, Galicia, Asturias, Comunidad Valenciana, Andalucía, Chile, México) están resolviendo el desafío de la pérdida de capacidad productiva y las alternativas de reutilización del patrimonio (entendido en sentido amplio) en el contexto de lo que hoy es una respuesta adaptativa enfocada a superar bloqueos y generar oportunidades a partir de una crisis compleja y poliédrica que empieza por el cierre de empresas y desencadena problemas sociales de gran calado y quiebros en la dinámica y articulación de los territorios.

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Paz Benito del Pozo

Esta aportación colectiva es también parte de los resultados de un proyecto de investigación I+D+i liderado por la Universidad de León (RTI2018-095014-BI00) que trata de avanzar en el conocimiento de los espacios en crisis a través del ensayo de un enfoque, vulnerabilidad-resiliencia territorial, apenas explorado en dicho ámbito. Es largo el camino que hay aún que recorrer y numerosos los interrogantes que faltan por despejar, pero la intención de esta obra es iniciar una línea que habrá de profundizarse en siguientes investigaciones y de la mano, ojalá, de otros muchos investigadores.

Paz Benito del Pozo Coordinadora

Capítulo 1

DESINDUSTRIALIZACIÓN Y RESILIENCIA EN EL CAPITALISMO GLOBAL Paz Benito del Pozo

Departamento de Geografía y Geología. Universidad de León

Alfonso Pisabarro Pérez

Departamento de Geografía y Geología. Universidad de León

1. INTRODUCCIÓN La dinámica del capitalismo evidencia etapas que se abren paso unas a otras por medio de crisis radicales causadas por factores que en sí mismos pueden ser considerados avances o progresos en la línea evolutiva de la economía y las sociedades: hallazgos tecnológicos que abren nuevas posibilidades al crecimiento productivo, formas más eficientes de organización del trabajo, mejoras en los sistemas de transporte y comunicaciones, cambios en las estrategias empresariales o lógicas territoriales que favorecen la difusión. Transformaciones económico-espaciales que apuntan hacia una creciente integración del sistema productivo capitalista, que alcanza su máxima expresión en la globalización, etapa actual que se sustenta en lo que algunos autores denominan “los cuatro puntos cardinales de la mundialización”, a saber: la relacionalidad (un mundo compuesto de relaciones y dinámicas cada vez más asimétricas), la evolución diferenciada de los territorios, el potencial de los recursos culturales y patrimoniales, y la dinámica institucional (Conti, 2019).

La globalización puede verse como un desafío, pero también como un motivo para fortalecer un punto de inflexión, ya que la pluralidad de dinámicas juega un papel decisivo en el frente geopolítico, social y cultural (Conti, 2019).

Por otra parte, la contradicción forma parte esencial del sistema económico vigente: la globalización es portadora de relaciones crecientes, pero también de fragmentación y desigualdades (Castells, 2017). Crecimiento y desarrollo no van a la par y esto genera contrastes socioeconómicos que hacen necesario introducir la variable territorial para llegar a una comprensión y explicación satisfactorias sobre la dinámica del capitalismo, que varía de unos lugares a otros más allá de la clásica diferenciación entre países ricos y países pobres.

Este enfoque sitúa en primer plano, aunque no exclusivo, las teorías del desa-

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Paz Benito del Pozo y Alfonso Pisabarro Pérez

rrollo territorial, fundadas en la idea de que las condiciones del territorio, heterogéneo y desigual, influyen de manera directa en los procesos productivos, sin olvidar el papel de las instituciones (Vázquez y Rodríguez, 2020: 98-102).

En este contexto, la desindustrialización se perfila como un proceso intrínseco a la evolución del sistema económico, a la transformación permanente a que están sujetas las actividades productivas, el entorno competitivo y el propio mercado; y aunque en los momentos de cambio de modelo productivo posteriores al industrialismo (fordismo) hechos tales como la destrucción de una parte de la actividad industrial y del tejido empresarial se han podido interpretar como elementos de un proceso negativo, dado su impacto en todos los órdenes, existen interpretaciones recientes que lo presentan como una oportunidad, en el sentido de que la crisis crea condiciones favorables a una adaptación creativa de la que surgen actividades alternativas y estilos de vida y de consumo que nos introducen en la “Era del desarrollo sostenible” (Sachs, 2015). La resiliencia es una de las respuestas que mejor expresa la capacidad de adaptación o superación de los bloqueos y obstáculos para un crecimiento que puede no alcanzar los niveles precrisis, pero permite consolidar una nueva base productiva, regional y urbana, que contrarresta la vulnerabilidad, al menos en parte, y posibilita el desarrollo de territorios con indicadores sociales y económicos regresivos (Caravaca, 2006; Méndez, 2012; Conti 2019; Sánchez Hernández, 2019).

El objetivo de este trabajo es profundizar en la metodología de análisis de los espacios desindustrializados durante la fase más reciente y globalizadora del capitalismo y estudiar la resiliencia que manifiestan en la actualidad. Se parte de la premisa de que son territorios vulnerables, pero con capacidad de respuesta (recursos patrimoniales, capital humano, redes de colaboración, apoyo institucional, etcétera) y con potencial para mejorar sus indicadores socioeconómicos si las estrategias territoriales y sectoriales son las adecuadas (Bost, 2017; Baude, 2017; Benito et al. 2020). Esta interpretación de la desindustrialización se inscribe en una visión de la Geografía económica atenta a las trayectorias de los territorios, “que dirige su mirada hacia la espacialidad del proceso económico más allá del mercado” y que fundamenta la explicación en la relación profunda entre economía y territorio (Sánchez Hernández, 2019: 279).

Desde el punto de vista metodológico se aplica el enfoque del desarrollo territorial y se recurre a teorías que tratan de explicar el efecto de la globalización en la nueva competitividad, como ocurre con las teorías de desarrollo endógeno o la teoría de la ventaja competitiva (M. Porter) “cuya aplicación tiene una dimensión regional… y da cuenta de las ventajas derivadas de la loca-

Desindustrialización y resiliencia en el capitalismo global

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lización, factor que convive con la globalización” (Vázquez y Rodríguez, 2020: 110). También las llamadas teorías de la innovación, que incluyen a las anteriores más al grupo de interpretaciones sobre la economía del conocimiento, los medios innovadores y las redes de innovación y la teoría de los ciclos de innovación, son válidas para comprender y explicar qué ocurre en los espacios desindustrializados en términos dinámicos y estructurales.

Asimismo, la combinación de escalas nos permitirá analizar las iniciativas y acciones que fundamentan la resiliencia territorial a partir de experiencias de ámbito local/urbano apreciadas en el caso español, mientras que los nuevos escenarios de la desindustrialización, sus cambios recientes (2000-2017) y la resiliencia del sector industrial se analizan para el caso de las regiones de la Unión Europea (UE). Por último, cabe destacar el manejo de técnicas de análisis cualitativas (revisión bibliográfica, elaboración de esquemas, gráficos y cartografía) y cuantitativas, ensayando indicadores de resiliencia de elaboración propia que buscan poner de relieve dos aspectos: (a) la naturaleza y alcance de la resiliencia territorial y (b) la resiliencia del sector industrial.

2. ENFOQUES SOBRE LA DESINDUSTRIALIZACIÓN Y SU ANÁLISIS GEOGRÁFICO 2.1. Evolución de la literatura sobre los espacios desindustrializados La desindustrialización como proceso económico estructural en los países occidentales y con un singular impacto territorial, apreciable en el paisaje y la morfología de los espacios industrializados, tiene su origen en la década de 1970 en las regiones de tradición industrial, que en Europa coinciden con los escenarios históricos de la Primera y Segunda Revolución Industrial. Consiste fundamentalmente en una crisis que acumula fenómenos de descapitalización de la base productiva, destrucción de tejido empresarial, destrucción de empleo, despoblación y degradación del medio ambiente. La fase aguda se conoce como declive y sobre el tema, profusamente estudiado en las décadas de 1980 y 1990, cuando la quiebra del modelo del industrialismo (fordismo) desencadenó la serie de hechos apuntados, convergentes en territorios de dominancia minera, ciudades siderometalúrgicas y portuarias, y en ciertos enclaves industriales de zonas rurales (proveedores de materias primas y ciertas manufacturas destinadas a la industria pesada, de primera transformación o sectores maduros).

El conjunto de la literatura revisada sobre la desindustrialización hasta principios de 2000 tiene como contexto el desarrollo regional y urbano, siendo posi-

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Paz Benito del Pozo y Alfonso Pisabarro Pérez

ble diferenciar dos enfoques: por un lado están las aportaciones que interpretan la desindustrialización como una etapa cerrada del capitalismo, que deja paso a una etapa postindustrial, dominada por la terciarización del territorio; y por otro lado estarían los trabajos y publicaciones que sugieren que el impacto de ese declive sigue condicionando las estructuras y dinámicas de los viejos espacios industrializados, en particular de aquellos que han mostrado más dificultades para encontrar alternativas. En ambos planteamientos el territorio está presente no como mero escenario, sino como un factor condicionante, aunque se le otorga mayor influencia en los trabajos que consideran la desindustrialización como un proceso vigente (no concluido, siempre latente) y ponen el acento no solo en la recuperación económica, sino también en las condiciones y estrategias institucionales para superar los impactos negativos. La preocupación se centra en los procesos de reestructuración productiva, políticas de reindustrialización, creación de suelo industrial y políticas de empleo.

A partir de 2001 la literatura sobre los espacios desindustrializados adopta un enfoque que incorpora la sostenibilidad, la regeneración medioambiental, la reutilización del patrimonio minero e industrial, y las nuevas funciones urbanas en el contexto de la globalización. Se toman como referencia lugares, ciudades y regiones en los que la industria retrocede, al tiempo que se asiste al surgimiento de actividades alternativas o potenciadas por los procesos de innovación y las TIC. A través del análisis de numerosos y contrastados casos empíricos esa literatura demuestra que trascurrido cierto tiempo la pérdida de actividad productiva puede ser un factor de transformación territorial con capacidad para reactivar cierto crecimiento; es decir, no se trata de mera destrucción sostenida en el tiempo. El cambio de tendencia vendría dado por el papel proactivo de los agentes públicos, por el emprendimiento empresarial, el apoyo al I+D, la dotación de infraestructuras tecnológicas, la diversificación de las actividades terciarias y por una planificación y ordenación del espacio que reutiliza los recursos legados por el industrialismo, afectando tanto a espacios rurales como urbanos, y con impacto local y regional (Roth, 2008; Fol y Cunningham-Sabot, 2010; Albertos y Sánchez, 2014; Mierzejewska & Parysek, 2014; Spanish Committee IGU, 2016; Manero y Cuesta, 2016; Revue Géographique de l’Est, 2017; Conti, 2019).

2.2. El estudio de la desindustrialización como proceso territorial La desindustrialización como hecho económico tiene una dimensión territorial que deriva de la naturaleza espacial de los fenómenos y relaciones que

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Desindustrialización y resiliencia en el capitalismo global

concurren en la pérdida de actividad industrial y lo que ésta desencadena en el ámbito social, demográfico, productivo y medioambiental (Bost, 2017). Dado que la desindustrialización es un proceso espacial, su análisis requiere atender a las causas que provocan el desmantelamiento industrial, su impacto en el tejido empresarial, en el empleo y en otras actividades productivas; también deben atenderse los efectos demográficos, medioambientales y paisajísticos.

Asimismo, en la dinámica de los espacios desindustrializados (fase de declive, fase de estancamiento, fase de regeneración o revitalización) es fundamental el papel que desempeñan las instituciones y el tipo de gobernanza. Desde el punto de vista de la metodología, el análisis de la desindustrialización territorial conlleva el manejo de una serie de herramientas (teorías interpretativas, estudios empíricos) reforzadas por el enfoque multiescalar (escalas espaciales y escalas productivas). De manera esquemática, los componentes del análisis geográfico de la desindustrialización se presentan en la Figura 1.

Figura 1. Esquema del análisis geográfico de la desindustrialización

CAUSAS

DESINDUSTRIALIZACIÓN TERRITORIAL

IMPACTOS/EFECTOS

-Económicos -Sociales -Medioambientales

Tiempo Fuente: Elaboración propia.

RESPUESTA INSTITUCIONAL

-Políticas públicas -Agentes privados

Enfoque multiescalar Estudios de caso

Teorías explicativas

-Crisis sistémica del capitalismo -Crisis sectoriales -Deslocalización/quiebra de empresas -Periferización urbana

20

-

Paz Benito del Pozo y Alfonso Pisabarro Pérez

En el ámbito de los efectos que provoca la desindustrialización en el territorio (Martin y Rowthorn, 1986; Bost, 2017; Conti, 2019) es posible establecer la confluencia de cinco tipos de fenómenos:

B) Vulnerabilidad causada por el desempleo, despoblación, el de la A) Cambios social en la estructura productiva, con unalaevidente alteración envejecimiento demográfico, la afalta de oportunidades y la escasez de base económica previa la crisis.

cohesión social y cultural.social causada por el desempleo, la despoblación, el enB) Vulnerabilidad -

vejecimiento demográfico, la falta de y la escasez C) Transformación/destrucción de paisajes y oportunidades patrimonio heredado (esto de cohesión social y cultural.

incluye espacios urbanos y periurbanos, así como zonas mineras y

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C) Transformación/destrucción de paisajes y patrimonio heredado (esto incluye espacios urbanos y periurbanos, así como zonas mineras y porindustrialización de su hinterland. tuarias dependientes en alto grado de los tráficos que conlleva la indusD) Degradación medioambiental (contaminación del aire, suelos y agua, trialización de su hinterland.

-

ruinasD) industriales, infraestructuras abandonadas).

Degradación medioambiental (contaminación del aire, suelos y agua, ruinas industriales, E) Desarticulación funcional,infraestructuras problemas de abandonadas). movilidad e incremento del

portuarias dependientes en alto grado de los tráficos que conlleva la

Desarticulación funcional, problemas movilidadsegregación e incremento del tráficoE) rodado, desordenación del medio urbano yde periurbano,

tráfico desordenación dellosmedio urbano y periurbano, espacial de áreasrodado, en crisis, sobrecostes en sistemas generales urbanos segregación espacial de áreas en crisis, sobrecostes en los sistemas generales urbanos (Figura 2).

(Figura 2).

2. Efectos dedesindustrialización la desindustrializaciónen enel el territorio territorio FiguraFigura 2. Efectos de la

Cambios en la estructura productiva y el tejido empresarial Vulnerabilidad social

Desindustrialiación

Destrucción de paisajes y patrimonio Degradación del medio ambiente Desarticulación funcional y segregación espacial

Fuente: Elaboración propia.

Fuente: Elaboración propia.

En el plano de las respuestas, de la reacción de los agentes privados y públicos a la desindustrialización, las investigaciones más recientes (generadas