CONTRATOS DEL ESTADO, ARBITRAJE Y DERECHO ADMINISTRATIVO
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
ANA CAÑIZARES LASO Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
JORGE A. CERDIO HERRÁN
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
OWEN FISS Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
LUIS LÓPEZ GUERRA Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
VÍCTOR MORENO CATENA
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
FRANCISCO MUÑOZ CONDE
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
ANGELIKA NUSSBERGER
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia
HÉCTOR OLASOLO ALONSO
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
LUCIANO PAREJO ALFONSO
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
CONSUELO RAMÓN CHORNET
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
TOMÁS SALA FRANCO
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
IGNACIO SANCHO GARGALLO
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
MARTA LORENTE SARIÑENA TOMÁS S. VIVES ANTÓN
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
JAVIER DE LUCAS MARTÍN RUTH ZIMMERLING
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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CONTRATOS DEL ESTADO, ARBITRAJE Y DERECHO ADMINISTRATIVO
Mario Linares Jara (Perú) Rodolfo C. Barra (Argentina) José Antonio Moreno Molina (España) Coordinadores
Rubén Méndez Reátegui Editor
AP DA
ASOCIACIÓN PERUANA DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Obra colectiva de la Asociación Peruana de Derecho Administrativo, el Círculo de Derecho Administrativo de la Pontificia Universidad Católica del Perú y la Pontificia Universidad Católica del Ecuador
tirant lo blanch Bogotá D.C., 2022
Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/co/ Supervisión técnica: Universidad Externado de Colombia (Departamento de Derecho Económico). Agradecimientos: Luis Alonso Ortiz Zamora Coordinadores: Mario Ernesto Linares Jara (Perú), Rodolfo C. Barra (Argentina) y José Antonio Moreno Molina (España) Editor: Rubén Méndez Reátegui Supervisión científica: Dirección de Investigación de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador. Este libro se inscribe dentro de las actividades jurídico-investigativas realizadas por el Grupo de Investigación en Derecho Económico de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador.
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© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH Calle 11 # 2-16 (Bogotá D.C.) Telf.: 4660171 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.com/co/ ISBN: 978-84-1130-252-4 ISBN PUCE: 978-9978-77-585-1 MAQUETA: Innovatext Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Juan Pablo Aguilar Andrade Covadonga Ballesteros Panizo Rodolfo C. Barra Guillermo Andrés Chang Chuyes Erick Cuba Meneses Carla Esplugues Barona Juan Carlos Expósito Vélez Vladimir Fernández Andrade Francisco González de Cossío Santiago González Varas Ibáñez Hugo Ramiro Gómez Apac Franz Kundmüller Caminiti Jennifer Elizabeth Lara Alvear Danilo Josué Lascano Portilla Mario Ernesto Linares Jara Mónica Alejandra León Gil Richard J. Martín Tirado Rubén Méndez Reátegui Lissangee Stefanía Mendoza García Claudio Moraga Klenner José Antonio Moreno Molina María Alexandra Ortiz Cabrera Luis Alonso Ortiz Zamora Myriam Salcedo Castro
Índice
AGRADECIMIENTO.........................................................................
21
Luis Alonso Ortiz Zamora
SOBRE LA OBRA..............................................................................
23
Mario Ernesto Linares Jara
Preliminar Científico Alcances sobre los Contratos del Estado, Arbitraje y el Derecho Administrativo como expresiones científicas del derecho contemporáneo Rubén Méndez Reátegui María Alexandra Ortiz Cabrera
INTRODUCCIÓN.............................................................................. 1. EFICIENCIA EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO............... 2. EL ARBITRAJE EN CONTROVERSIAS QUE INVOLUCRAN AL ESTADO................................................................................ 3. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS CONTRACTUALES.......... 4. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y EL ARBITRAJE EN CHILE................................................................................... 5. EL CONTRATO ESTATAL Y SU CONTROL JUDICIAL........... 6. LA COMPETENCIA EN MATERIA DE MEDIDAS CAUTELARES Y DE LEGALIDAD DE LOS ACTOS................................... 7. ARBITRAJE INTERNO E INTERNACIONAL EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ............................................................. 8. MEDIDAS CAUTELARES DE LOS ÁRBITROS ......................... 9. SOBRE EL “EQUILIBRIO ECONÓMICO-FINANCIERO”....... 10. ARBITRABILIDAD Y EJECUCIÓN CONTRACTUAL .............. 11. CONSIDERACIONES ULTERIORES SOBRE ARBITRAJE Y CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA..................................... 12. CONTRATACIÓN PÚBLICA Y SUS RETOS.............................. 13. CONTEXTUALIZANDO DESDE LA UNIÓN EUROPEA ........ 14. SOBRE EL ARBITRAJE. CONSIDERACIONES PREVIAS......... 15. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGÍTIMA................................................................... 16. ARBITRAJE Y DERECHO ADMINISTRATIVO GLOBAL........
25 26 26 26 27 28 28 29 29 30 31 31 32 32 33 33 34
10
Índice
17. FUENTES DE LAS OBLIGACIONES DE LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA....................................... 18. ARBITRAJE Y JURISPRUDENCIA ANDINA............................. 19. LEGALIDAD E INEFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS CONTRACTUALES........................................................ 20 CONTRATO DE CONCESIÓN Y ORGANISMOS REGULADORES........................................................................................ CONCLUSIONES...............................................................................
35 35 36 37 38
Estudio Introductorio desde Ecuador Algunas consideraciones ulteriores sobre el concepto de eficiencia en el derecho administrativo y sus “derivaciones” Rubén Méndez Reátegui, Danilo Josué Lascano Portilla Lissangee Stefanía Mendoza García Jennifer Elizabeth Lara Alvear
INTRODUCCIÓN.............................................................................. 1. EVOLUCIÓN LA NOCIÓN DE EFICIENCIA .......................... 2. CARACTERIZACIÓN IUS-ECONÓMICA DEL PRINCIPIO DE EFICIENCIA ........................................................................ 3. BREVE APUNTE SOBRE EL PRINCIPIO DE EFICIENCIA EN EL SISTEMA LEGAL ECUATORIANO...................................... CONCLUSIONES...............................................................................
39 42 45 49 52
Capítulo I El servicio público y el arbitraje Francisco González de Cossío
INTRODUCCIÓN ............................................................................. 1. CASO DE ESTUDIO: PERÚ........................................................ 2. DILEMAS.................................................................................... 2.1. Arbitrabilidad ................................................................... 2.1.1. ¿Debe la materia ser arbitrable?............................. 2.1.2. ¿En tal género de relaciones es asequible el arbitraje? . 2.1.2.1. ¿Es buena idea usar un mecanismo privado para resolver problemas públicos?....... 2.1.3. Implicaciones genéricas.......................................... 2.1.4. Perspectiva pública................................................. 2.1.5. Perspectiva privada................................................ 2.2. Interés Público................................................................... 2.2.1. ¿Por qué?............................................................... 2.2.1.1. Reduce riesgo, y por ende costo................ CONCLUSIONES...............................................................................
55 55 57 57 57 58 58 59 59 62 64 64 65 66
11
Índice
Capítulo II Los actos administrativos contractuales: un ejercicio doctrinario Rodolfo C. Barra
INTRODUCCIÓN.............................................................................. 1. LA “LEY” DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO.................... 2. EL ACUERDO DE VOLUNTADES............................................. 3. LA “VOLUNTAD” DE LA ADMINISTRACIÓN Y SU SUJECIÓN POSITIVA A LA LEY........................................................ 4. VALOR JURÍDICO DEL CONTRATO-INSTRUMENTO.......... 5. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS CONTRACTUALES........... 6. EFECTO PARA LAS PARTES..................................................... CONCLUSIONES...............................................................................
67 68 69 72 74 75 79 83
Capítulo III Los contratos administrativos y el arbitraje en Chile: entre evolución y la involución Claudio Moraga Klenner
INTRODUCCIÓN.............................................................................. 1. MECANISMOS DE RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS, EN GENERAL: EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CONTRACTUAL........................................................................ 1.1. Ideas iniciales y reglas generales......................................... 2. CASOS DE ARBITRAJE NACIONAL......................................... 2.1. Concesiones uso público: el arbitraje con un defecto de origen. 2.2. Contratos de participación: mecanismos de solución de controversias en contratos no celebrados habitualmente.... 3. CONCESIONES DE OBRAS PÚBLICAS.................................... 3.1. Antecedentes generales....................................................... 3.2. Evolución legislativa.......................................................... 3.3. Discrepancias técnicas y económicas pasan a etapa previa ante Panel Técnico (artículo 36)......................................... 3.4. Elección entre jurisdicción arbitral o la I. Corte de Apelaciones de Santiago (artículo 36 bis).................................... 3.5. Integración y naturaleza de la Comisión Arbitral............... 4. CONTRATOS INTERNACIONALES DEL SECTOR PÚBLICO.. 5. EXPERIENCIA EN MATERIA DE CONCESIONES DE OBRAS PÚBLICAS................................................................................... 6. EL CAMBIO DE PROFESIONALES QUE INTEGRAN LAS COMISIONES ARBITRALES..................................................... 7. EL PLAZO PARA ACCIONAR................................................... CONCLUSIONES...............................................................................
85 87 87 89 89 90 92 92 94 95 97 98 99 102 107 113 114
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Índice
Capítulo IV El contrato estatal y su control judicial, de cara a la nueva normativa contencioso administrativa en Colombia Juan Carlos Expósito Vélez
INTRODUCCIÓN.............................................................................. 1. LA CONSTRUCCIÓN JURISPRUDENCIAL DE LA DUALIDAD DE CONTRATOS ESTATALES PROPIAMENTE DICHOS Y CONTRATOS ESTATALES ESPECIALES.................... 2. EL CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS SEPARABLES DEL CONTRATO............................................................................... 3. DE LA CONTROVERSIA CONTRACTUAL.............................. 3.1. Pretensión de existencia..................................................... 3.2. De la nulidad del contrato estatal....................................... 3.3. Pretensión de revisión del contrato estatal.......................... 3.4. Pretensión de liquidación del contrato estatal.................... 3.5. Otras pretensiones al interior de la controversia contractual.. CONCLUSIONES...............................................................................
117
119 123 131 131 135 137 140 144 145
Capítulo V Los actos administrativos contractuales en el arbitraje colombiano: competencia en materia de medidas cautelares y de legalidad de los actos Mónica Alejandra León Gil
INTRODUCCIÓN.............................................................................. 1. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS CONTRACTUALES........... 1.1. Concepto........................................................................... 1.2. Clasificación....................................................................... 2. MEDIDAS CAUTELARES Y COMPETENCIA ARBITRAL........ 2.1. Concepto y finalidad de las medidas cautelares.................. 2.2. Medidas cautelares respecto de actos administrativos contractuales........................................................................... 2.3. La suspensión provisional de los actos administrativos...... 2.4. Las medidas tendientes a que se mantenga una situación jurídica............................................................................... 2.5. La suspensión de procedimientos administrativos.............. 2.6. La suspensión de actuaciones administrativas.................... 2.7. La imposición de obligaciones de hacer o de no hacer........ 3. REQUISITOS DE LAS MEDIDAS CAUTELARES....................... 3.1. Fumus boni iuris................................................................ 3.2. Periculum in mora.............................................................. 3.3. Otros requisitos.................................................................
147 149 150 151 153 153 155 156 156 157 157 158 159 159 160 160
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Índice
4.
COMPETENCIA ARBITRAL PARA DECRETAR MEDIDAS CAUTELARES............................................................................ 5. LEGALIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS CONTRACTUALES Y LA COMPETENCIA ARBITRAL RESTRINGIDA....... 6. MARCO NORMATIVO: UNA COMPETENCIA ARBITRAL PLENA........................................................................................ 7. MARCO JURISPRUDENCIAL: UNA COMPETENCIA ARBITRAL RESTRINGIDA................................................................ 8. CRÍTICA A LA COMPETENCIA ARBITRAL RESTRINGIDA.. 9. LA COMPETENCIA ARBITRAL PLENA RESPECTO DE ACTOS ADMINISTRATIVOS CONTRACTUALES: UNA PUERTA ABIERTA............................................................................... CONCLUSIONES...............................................................................
161 162 164 167 172
177 178
Capítulo VI Análisis comparado del arbitraje interno e internacional en contratación pública latinoamericana Myriam Salcedo Castro
INTRODUCCIÓN.............................................................................. 1. LOS ELEMENTOS ESENCIALES DEL ARBITRAJE FRENTE A LAS PARTICULARIDADES DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS. 2. LA INTENSIDAD DE LOS ELEMENTOS DE DERECHO PÚBLICO FRENTE A LA ARBITRABILIDAD DE LOS LITIGIOS.. 2.1. La notable importancia de la constitución en el arbitraje latinoamericano................................................................. 3. LA DETALLADA REGULACIÓN DEL ARBITRAJE DE CONTRATOS PÚBLICOS EN AMÉRICA LATINA............................ 3.1. La viabilidad del arbitraje de contratos públicos depende de su previa autorización legislativa. ................................. 3.2. Autorización jurisprudencial ............................................. 3.3. Autorización del arbitraje de contratos públicos................ 3.4. Autorización del arbitraje en ciertos sectores..................... 3.5. Otras legislaciones autorizan el arbitraje en asuntos que no corresponden al ámbito contractual................................... 3.6. Estados que excluyen el arbitraje de contratos públicos..... 3.7. El arbitraje como método para resolver todos los litigios derivados de las contrataciones de bienes, servicios y obras..... 4. LAS REGLAS PARTICULARES SURGIDAS DE LOS ELEMENTOS INTERNACIONALES PRESENTES EN LOS CONTRATOS PÚBLICOS..........................................................................
181 187 191 191 195 195 195 196 200 200 201 201
203
14
Índice
4.1.
Elementos de derecho internacional en el arbitraje internacional de contratos públicos............................................... 5. LOS DESAFÍOS QUE ENFRENTAN LOS ÁRBITROS RESPECTO DEL EJERCICIO DE POTESTADES EXCEPCIONALES DE LA ADMINISTRACIÓN EN LOS CONTRATOS PÚBLICOS.... CONCLUSIONES...............................................................................
208
211 215
Capítulo VII El acto administrativo frente a las medidas cautelares de los Árbitros en Colombia Vladimir Fernández Andrade
INTRODUCCIÓN.............................................................................. 1. ORIGEN DE LAS MEDIDAS CAUTELARES DENTRO DEL PROCESO ARBITRAL................................................................ 2. DE LAS MEDIDAS CAUTELARES EN LA LEY 1563 DE 2012. 3. MEDIDAS CAUTELARES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO VS. ARBITRAMENTO.............................................. 4. LÍMITES DE COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS............................................................................ 5. SUSPENSIÓN DE LOS EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO DENTRO DE UN TRIBUNAL ARBITRAL....................... CONCLUSIONES...............................................................................
217 218 220 223 224 228 239
Capítulo VIII Equilibrio económico-financiero, sucesión procesal y confianza legítima en el arbitraje de derecho administrativo costarricense Luis Alonso Ortiz Zamora
INTRODUCCIÓN.............................................................................. 1. EL PRINCIPIO DEL EQUILIBRIO ECONÓMICO-FINANCIERO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO............................... 1.1. Reflexiones preliminares.................................................... 1.2. Criterios Jurisprudenciales................................................. 1.3. El CGR.............................................................................. 1.4. La PGR.............................................................................. 2. EN RELACIÓN CON EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA CON SERVICIO PÚBLICO............................. 3. CONTRATOS MODERNOS...................................................... 4. LOS PPA’S................................................................................... 5. LLAVE EN MANO E IPC........................................................... 6. PRECIOS UNITARIOS................................................................
241 242 242 244 247 250 251 252 253 255 257
15
Índice
7.
SUCESIÓN PROCESAL Y PROTECCIÓN DE LA CONFIANZA LEGÍTIMA: GLOSA A UN CASO REAL.............................. 8. ¿ES RESPONSABLE EL ESTADO POR SUS ÓRGANOS-PERSONA?........................................................................................ 8.1. Naturaleza Jurídica de los Órganos-Persona...................... 8.2. El Principio de Confianza Legítima.................................... 8.2.1. La Sucesión Procesal.............................................. 8.2.2. Resultado del Caso................................................. CONCLUSIONES...............................................................................
259 261 261 266 268 270 281
Capítulo IX Arbitrabilidad de actos administrativos de ejecución contractual Juan Pablo Aguilar Andrade
INTRODUCCIÓN.............................................................................. 1. ¿SON ARBITRABLES LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL?................................................ 2. LOS PROBLEMAS DERIVADOS DE NEGAR LA POSIBILIDAD DE QUE LA LEGALIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL PUEDA SOMETERSE AL JUICIO DE ÁRBITROS....................................... 3. EL TEMA DE LOS EFECTOS PATRIMONIALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO................................................................... 4. EL TEMA DE LA TRANSIGIBILIDAD....................................... 5. ¿UNA DISPOSICIÓN COMO ÉSTA DEBE CONSIDERARSE COMO ABSURDA Y CONTRARIA AL PRINCIPIO BÁSICO DE LA TRANSIGIBILIDAD?...................................................... 6. LO ARBITRABLE EN EL ECUADOR........................................ 7. LO NO ARBITRABLE................................................................ CONCLUSIONES...............................................................................
283 284
287 290 294 295 301 306 308
Capítulo X Arbitraje y contratación administrativa: deconstruyendo el mito Carla Esplugues Barona
INTRODUCCIÓN.............................................................................. 1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS EN ESPAÑA: DEL ARBITRAJE PRIVADO A SU PLANTEAMIENTO EN LA CONTRATACIÓN CON LA ADMINISTRACIÓN.................................... 1.1. Primeras manifestaciones................................................... 1.2. Las primeras leyes de contratación administrativa en España. 1.3. Realidad actual: La Ley de Contratos del Sector Público española.............................................................................
311 315 315 316 319
16
Índice
2.
REPENSAR EL PARADIGMA: PLANTEAMIENTO DE HIPÓTESIS EN TORNO AL ARBITRAJE PARA LA RESOLUCIÓN DE LOS CONFLICTOS DERIVADOS DE LOS CONTRATOS CON LA ADMINISTRACIÓN................................................... 2.1. Con la mirada puesta en la mediación administrativa........ 2.2. ¿Inclusión de cláusula arbitral en los pliegos de contratación?.. 2.3. ¿Qué modalidad arbitral? ................................................. 2.4. Las Entidades Gestoras y los Servicios Comunes de la Seguridad Social.................................................................... 2.5. Los consorcios y otras entidades de derecho público.......... 2.6. Materias y controversias arbitrables en el ámbito de la contratación....................................................................... 3. ALGUNOS REFERENTES EN EL DERECHO COMPARADO. 3.1. El modelo francés............................................................... 3.2. El modelo norteamericano................................................. CONCLUSIONES...............................................................................
320 321 324 326 327 327 328 331 332 334 336
Capítulo XI El incierto futuro del arbitraje en la contratación pública Covadonga Ballesteros Panizo
INTRODUCCIÓN.............................................................................. 1. MARCO JURÍDICO DEL ARBITRAJE EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EXTRANJERA........................................................... 1.1. La Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público............................................................................... 1.2. Análisis crítico de la regulación vigente. Especial referencia a los recientes pronunciamientos comunitarios sobre la cuestión. 2. MARCO JURÍDICO DEL ARBITRAJE EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA INTERNA........................................................ 2.1. Antecedentes legislativos del arbitraje en la contratación pública interna................................................................... 2.2. Regulación vigente............................................................. 2.3. Análisis crítico de la regulación vigente.............................. CONCLUSIONES...............................................................................
337 340 341 343 351 351 355 358 363
Capítulo XII Servicios jurídicos y de abitraje en el derecho de la contratación pública de la Unión Europea José Antonio Moreno Molina
INTRODUCCIÓN..............................................................................
369
17
Índice
1.
JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA SOBRE LA CONTRATACIÓN DE LOS SERVICIOS JURÍDICOS Y DE ARBITRAJE............................... 2. PRINCIPIO DE BUENA ADMINISTRACIÓN Y CONTROL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.......................................... 3. DIRECTIVAS EUROPEAS SOBRE LOS MECANISMOS DE RECURSOS EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.......................................................................... CONCLUSIONES...............................................................................
373 377
379 387
Capítulo XIII Los arbitrajes Santiago González Varas Ibáñez
INTRODUCCIÓN.............................................................................. 1. LOS RASGOS PRINCIPALES DEL ARBITRAJE......................... 2. OTRO PROBLEMA JURÍDICO SE REFIERE A LA VOLUNTARIEDAD U OBLIGATORIEDAD DEL ARBITRAJE.................... 3. EL ARBITRAJE EN ESPAÑA...................................................... CONCLUSIONES...............................................................................
391 393 404 408 415
Capítulo XIV Responsabilidad del estado por vulneración al principio de confianza legítima en la ejecución de contratos administrativos y su incidencia en el arbitraje Erick Cuba Meneses
INTRODUCCIÓN.............................................................................. 1. EL PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGÍTIMA........................... 1.1. Reflexiones preliminares.................................................... 2. RELACIONES CON OTROS PRINCIPIOS JURÍDICOS............ 3. CONFIANZA LEGÍTIMA Y SEGURIDAD JURÍDICA .............. 4. CONFIANZA LEGÍTIMA Y BUENA FE.................................... 5. LA CONFIANZA LEGÍTIMA EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA......................................................................................... 6. APLICACIONES DEL PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGÍTIMA POR EL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO..................................................................................... 7. OTROS EJEMPLOS.................................................................... 7.1. Aplicación en Sede Arbitral: el Caso Santillana Versus Ministerio de Educación, Laudo de 4 de Abril de 2014 .........
419 420 421 427 427 431 435
437 438 439
18
Índice
8.
RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL DEL ESTADO DERIVADA DE LA VULNERACIÓN DE LA CONFIANZA LEGÍTIMA... CONCLUSIONES...............................................................................
441 450
Capítulo XV Arbitraje en inversión, expropiación y “derecho administrativo global” Franz Kundmüller Caminiti
INTRODUCCIÓN.............................................................................. 1. LOS ACUERDOS INTERNACIONALES DE INVERSIÓN Y EL “DERECHO CONSTITUCIONAL GLOBAL”............................ 2. LOS CONTENIDOS DE LOS AIIs Y EL INTERÉS PÚBLICO, UNA LÍNEA EVOLUTIVA.......................................................... 3. EXPROPIACIÓN, DOCTRINA CALVO Y LA FÓRMULA HULL.. 4. EXPROPIACIÓN, JURISPRUDENCIA Y TENDENCIAS........... CONCLUSIONES...............................................................................
457 458 466 471 473 489
Capítulo XVI Las fuentes de las obligaciones de los contratos de la administración pública Guillermo Andrés Chang Chuyes
INTRODUCCIÓN.............................................................................. 1. ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE ESTUDIAR EL CONTRATO PÚBLICO COMO FUENTE DE OBLIGACIONES?................... 2. BREVE REFERENCIA A LA NOCIÓN DE CONTRATO PÚBLICO Y SU CLASIFICACIÓN........................................................ 3. FUENTES DE LOS DISTINTOS TIPOS CONTRACTUALES EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO PERUANO.................... 3.1. Contratos de cooperación.................................................. 3.2. Transacción........................................................................ 3.3. Contratos de Fijación......................................................... 3.4. Acuerdos procedimentales o contratos sobre actos y potestades.................................................................................. 3.5. Concesiones....................................................................... 3.6. Contratos de colaboración................................................. 3.7. Contratos de atribución..................................................... 3.8. Cuestiones en torno a las reglas de validez y eficacia de los contratos............................................................................ 3.9. Contratos con obligaciones no patrimoniales..................... 3.10. Contratos con obligaciones patrimoniales.......................... CONCLUSIONES...............................................................................
493 494 497 501 501 504 505 506 508 509 515 516 518 518 521
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Índice
Capítulo XVII El arbitraje en la jurisprudencia del tribunal de justicia de la comunidad andina Hugo Ramiro Gómez Apac
INTRODUCCIÓN.............................................................................. 1. LA COMUNIDAD ANDINA...................................................... 2. LA INTERPRETACIÓN PREJUDICIAL COMO GARANTÍA DE LA APLICACIÓN UNIFORME Y COHERENTE DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO COMUNITARIO ANDINO........... 3. LOS ÁRBITROS Y LA SOLUCIÓN DE LOS CONFLICTOS DERIVADOS DE CONTRATOS DE INTERCONEXIÓN DE REDES PÚBLICAS DE TELECOMUNICACIONES.................... 4. LOS ÁRBITROS COMO JUECES NACIONALES PARA EFECTOS DE LA SOLICITUD DE INTERPRETACIÓN PREJUDICIAL......... 5. LA AUTORIDAD COMPETENTE PARA RESOLVER LAS CONTROVERSIAS DERIVADAS DE CONTRATOS DE INTERCONEXIÓN DE REDES PÚBLICAS DE TELECOMUNICACIONES................................................................................. 6. LA FUNCIÓN ARBITRAL DEL TJCA........................................ CONCLUSIONES...............................................................................
523 523
525
526 530
535 538 540
Capítulo XVIII El arbitraje como medio de solución de controversias en los contratos administrativos: legalidad e ineficacia de los actos administrativos contractuales Mario Ernesto Linares Jara
INTRODUCCIÓN.............................................................................. 1. PROBLEMAS DEL ARBITRAJE EN LOS CONTRATOS PÚBLICOS, VISTOS DESDE EL DERECHO PRIVADO.................. 1.1. Sometimiento libre al arbitraje y el principio de igualdad .. 2. LA DESIGUALDAD DE LAS PARTES. PRERROGATIVAS PÚBLICAS Y PREDICTIBILIDAD................................................... 3. PROBLEMAS DEL ARBITRAJE EN LOS CONTRATOS PÚBLICOS, VISTOS DESDE EL DERECHO PÚBLICO.................. 3.1. Principio de reserva de jurisdicción. El laudo y sus efectos de sentencia........................................................................ 3.2. Arbitrabilidad objetiva y materias disponibles. El árbitro como sustituto del juez contencioso administrativo............ 4. LOS ACTOS REGLADOS Y/O DISCRECIONALES COMO MATERIA INDISPONIBLE PARA EL ARBITRAJE....................
543 545 545 547 550 550 552 558
20
Índice
5.
PROBLEMAS DEL ARBITRAJE DE LOS CONTRATOS DEL ESTADO POR LA NO DELIMITACIÓN CLARA DEL BLOQUE DE LEGALIDAD APLICABLE: LA SINGULAR NEGACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO CONTRACTUAL EN EL PERÚ..................................................................................... 6. NEGACIÓN DE LA SUPLETORIEDAD DE LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL RESPECTO DEL RÉGIMEN DEL ACTO ADMINISTRATIVO. DERECHO COMPARADO........................................................................... CONCLUSIONES...............................................................................
559
561 566
Capítulo XIX Las partes del contrato de concesión y la participación de los organismos reguladores en los procesos arbitrales Richard J. Martín Tirado
INTRODUCCIÓN.............................................................................. 1. EL ESTADO REGULADOR........................................................ 2. EL MODELO CONSTITUCIONAL........................................... 3. LAS ASOCIACIONES PUBLICO PRIVADAS.............................. 4. EL CONTRATO DE CONCESIÓN............................................ 5. LAS PARTES DEL CONTRATO DE CONCESIÓN................... 6. EL ROL DEL OPERADOR COMO PARTE DEL CONCESIONARIO........................................................................................ 7. LA PARTICIPACIÓN DE LOS ORGANISMOS REGULADORES. 8. EL USUARIO EN LA CONCESIÓN........................................... 9. ARBITRAJE EN LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN............. CONCLUSIONES...............................................................................
569 570 573 575 581 589
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................ SEMBLANZA DE LAS/LOS AUTORAS/ES.......................................
623 665
595 596 608 611 619