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enfoque laboral

Tras un análisis extenso de dichas instituciones en el la UE-15, comparando la situación especíﬁca de varios países (Alemania, España, Francia, Italia y Reino Unido) y para tres diferentes sectores característicos (automóvil, banca y hostelería), en este libro se establece la existencia de una estrecha relación entre los cambios acaecidos con, de un lado, la diversidad del entorno macroeconómico y, de otro, con la especíﬁca idiosincrasia de los sistemas de regulación laboral, sin que ello haya supuesto aún una convergencia absoluta en los modelos de relaciones laborales europeos, a causa de los efectos de la Gran Depresión.

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Directores

Bajo un mismo paraguas ideológico, alumbrando a las políticas europeas anticrisis establecidas, la tendencia general apuntalaba –y aún sigue en esa dirección- un proceso continuado de desregulación de las relaciones de trabajo. A través de sucesivas reformas de las legislaciones laborales y de la propia praxis del mercado –en un contexto de fuerte asimetría en el poder de negociación en detrimento de los trabajadores- adquiere preeminencia el aumento de la flexibilidad, en todas sus manifestaciones –interna, externa y financiera o salarial- en el uso del trabajo en las empresas. El objetivo explícito de tal tendencia será la búsqueda de mayores cotas de competitividad para las empresas residentes en los países, que fuerzan la flexibilidad laboral de este modo.

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MARÍA ISABEL HEREDERO DE PABLOS SANTOS MIGUEL RUESGA BENITO

Especíﬁcamente, se trata de saber qué ha ocurrido en estas instituciones en el transcurso de la Gran Recesión que azotó a las economías europeas –y otras muchas- fundamentalmente entre los años 2008 y 2013.

INSTITUCIONES LABORALES EN EUROPA

En este libro se habla de trabajo y, sobre todo, de las instituciones que regulan su desarrollo en los mercados laborales de la Unión Europea, en suma, de las relaciones laborales.

INSTITUCIONES LABORALES EN EUROPA CAMBIOS DURANTE LA GRAN RECESIÓN MARÍA ISABEL HEREDERO DE PABLOS SANTOS MIGUEL RUESGA BENITO Directores

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INSTITUCIONES LABORALES EN EUROPA Cambios durante la Gran Recesiรณn

NORMAS DE LA COLECCIÓN: Consejo científico: José María Goerlich (Director) Ángel Blasco Pellicer Jesús R. Mercader Uguina Francisco Pérez de los Cobos Orihuel Remedios Roqueta Buj Admisión de originales: Los originales serán evaluados por el Consejo científico y sometidos a informe externo por expertos anónimos. Cualquiera de los evaluadores puede hacer observaciones o sugerencias a los autores, siempre y cuando el trabajo haya sido aceptado. Se comunicarán a los autores, en su caso, concediéndoles un período de tiempo suficiente para introducir las modificaciones oportunas.

INSTITUCIONES LABORALES EN EUROPA Cambios durante la Gran Recesión

Directores y autores

MARÍA ISABEL HEREDERO DE PABLOS SANTOS MIGUEL RUESGA BENITO Autores

ELENA CACHÓN GONZÁLEZ LAURA PÉREZ ORTIZ JULIMAR DA SILVA BICHARA ANA VIÑAS APAOLAZA

tirant lo blanch Valencia, 2019

Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Este libro es producto del trabajo de investigación realizado por los autores, dentro de la convocatoria 2013, modalidad 1: proyectos de I+D+i, del Programa Estatal de Investigación, Desarrollo e Innovación, orientada a los retos de la sociedad, proyecto CSO2013-47994-R.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9190-870-8 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Presentación........................................................................................................ 11

Primera Parte TRANSFORMACIONES DE LAS INSTITUCIONES DEL MERCADO DE TRABAJO EN EUROPA DURANTE LA CRISIS 1. INTRODUCCIÓN...................................................................................... 15 2. REVISIÓN TEÓRICA................................................................................. 17 2.1. La visión teórica sobre las IML en la Gran Recesión............................. 17 2.2. Instituciones del mercado de trabajo y resultados macroeconómicos...... 21 3. SITUACIÓN MACROECONÓMICA...................................................... 27 3.1. Dinámica económica en la crisis. El ciclo económico............................. 28 3.2. El ajuste fiscal y la deuda pública en Europa........................................... 31 4. ESTRUCTURA PRODUCTIVA EN LA UE-15....................................... 35 4.1. Estructura económica en la UE-15......................................................... 36 4.2. Intensidad tecnológica............................................................................ 45 4.3. Dimensión empresarial........................................................................... 52 5. EL MERCADO LABORAL....................................................................... 59 5.1. Dinámica del mercado laboral................................................................. 59 5.2. Desequilibrios en el mercado de trabajo: el desempleo........................... 61 5.3. Desempleo de larga duración (PLD) y efecto desánimo......................... 63 5.4. Calidad en el empleo............................................................................... 67 6. INSTITUCIONES DEL MERCADO LABORAL................................... 72 6.1. IML seleccionadas para el estudio.......................................................... 72 6.2. Protección del empleo............................................................................. 73 6.3. Políticas pasivas: prestaciones por desempleo.......................................... 83 6.4. Políticas activas de mercado de trabajo.................................................... 89 6.5. La negociación colectiva.......................................................................... 94 6.5.1. Cambios en la regulación de la negociación colectiva durante la Gran Recesión............................................................................. 94 6.5.2. Estructura de la negociación colectiva.......................................... 95 6.5.3. Afiliación sindical........................................................................ 96 6.5.4. Cobertura de la negociación......................................................... 101 6.5.5. Ámbito de negociación y centralización....................................... 103 6.5.6. Centralización de la negociación colectiva................................... 108 6.5.7. Coordinación de la negociación colectiva..................................... 109 6.6. Sintetizando............................................................................................ 112 7. PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS MACROECONÓMICO...................................................................................................... 115 7.1. Sobre el contexto macroeconómico......................................................... 115

Índice 7.2. Sobre la estructura productiva................................................................. 116 7.3. Sobre el mercado de trabajo.................................................................... 121 7.4. Sobre las instituciones del mercado de trabajo........................................ 124

Segunda Parte FLEXIBILIDAD INTERNA EN LAS RELACIONES LABORALES EUROPEAS. CAMBIOS INTRODUCIDOS A TRAVÉS DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA 1. INTRODUCCIÓN...................................................................................... 127 2. FLEXIBILIDAD INTERNA Y CAMBIOS EN LOS PAÍSES SELECCIONADOS................................................................................................. 129 2.1. La flexibilidad interna en España............................................................ 129 2.1.1. La gestión de la flexibilidad interna............................................. 129 2.1.2. Cambios en la flexibilidad interna................................................ 137 2.1.2.1. Flexibilidad salarial......................................................... 137 2.1.2.2. Flexibilidad ocupacional................................................. 138 2.1.2.3. Flexibilidad en el tiempo de trabajo............................... 142 2.1.3. Algunas conclusiones sobre cambios en la flexibilidad interna en España introducidos a través de la negociación colectiva............. 142 2.2. La flexibilidad interna en Alemania........................................................ 149 2.2.1. La gestión de la flexibilidad interna............................................. 149 2.2.2. Cambios en la flexibilidad interna................................................ 152 2.2.2.1. Flexibilidad salarial......................................................... 153 2.2.2.2. Flexibilidad ocupacional................................................. 154 2.2.2.3. Flexibilidad geográfica.................................................... 155 2.2.2.4. Flexibilidad en el tiempo de trabajo............................... 155 2.2.3. Algunas conclusiones sobre cambios en la flexibilidad interna en Alemania introducidos a través de la negociación colectiva......... 159 2.3. La flexibilidad interna en Francia............................................................ 162 2.3.1. La gestión de la flexibilidad interna............................................. 162 2.3.2. Cambios en la flexibilidad interna................................................ 164 2.3.2.1. Flexibilidad salarial......................................................... 167 2.3.2.2. Flexibilidad ocupacional................................................. 168 2.3.2.3. Flexibilidad en el tiempo de trabajo............................... 170 2.3.3. Algunas conclusiones sobre cambios en la flexibilidad interna en Francia introducidos a través de la negociación colectiva............. 173 2.4. La flexibilidad interna en Italia............................................................... 176 2.4.1. La gestión de la flexibilidad interna............................................. 176 2.4.2. Cambios en la flexibilidad interna................................................ 180 2.4.2.1. Flexibilidad salarial......................................................... 184 2.4.2.2. Flexibilidad ocupacional................................................. 188 2.4.2.3. Flexibilidad geográfica.................................................... 189 2.4.2.4. Flexibilidad en el tiempo de trabajo............................... 189

Índice

2.4.3. Algunas conclusiones sobre cambios en la flexibilidad interna en Italia introducidos a través de la negociación colectiva................. 193 2.5. La flexibilidad interna en Reino Unido................................................... 195 2.5.1. La gestión de la flexibilidad interna............................................. 195 2.5.2. Cambios en la flexibilidad interna................................................ 197 2.5.2.1. Flexibilidad salarial......................................................... 199 2.5.2.2. Flexibilidad ocupacional................................................. 201 2.5.2.3. Flexibilidad geográfica.................................................... 202 2.5.2.4. Flexibilidad en el tiempo de trabajo............................... 203 2.5.3. Algunas conclusiones sobre cambios en la flexibilidad interna en Reino Unido introducidos a través de la negociación colectiva.... 205 3. ANÁLISIS DE LA FLEXIBILIDAD INTERNA...................................... 206 3.1. Origen de la información sobre flexibilidad interna................................ 206 3.2. Flexibilidad funcional.............................................................................. 209 3.2.1. Equipos de trabajo....................................................................... 210 3.2.2. Tareas desarrolladas en más de un equipo de trabajo................... 211 3.2.3. Existencia de multitareas............................................................. 212 3.2.4. Cambios en la flexibilidad funcional............................................ 213 3.2.5. Flexibilidad funcional sectorial: industria, comercio y turismo y servicios financieros e inmobiliarios............................................. 221 3.3. Flexibilidad interna numérica................................................................. 228 3.3.1. Jornada flexible............................................................................. 229 3.3.2. Banco de horas............................................................................. 230 3.3.3. Tiempo parcial............................................................................. 231 3.3.4. Cambios en la flexibilidad interna numérica................................ 231 3.3.4.1. Flexibilidad interna numérica y cambios en el contexto económico y tecnológico................................................ 233 3.3.4.2. Flexibilidad interna numérica y ámbito de negociación salarial............................................................................ 236 3.3.5. Flexibilidad interna numérica sectorial: industria, comercio y turismo y servicios financieros e inmobiliarios................................ 237 3.3.5.1. Empleo, producción y situación financiera..................... 237 3.3.5.2. Productividad del trabajo y tecnología............................ 239 3.3.5.3. Ámbito de negociación salarial....................................... 242 3.4. Flexibilidad salarial o financiera.............................................................. 244 3.4.1. Salario variable asociado al desempeño........................................ 244 3.4.2. Salario variable asociado a la participación financiera.................. 245 3.4.3. Flexibilidad salarial sectorial: industria, comercio y turismo y servicios financieros e inmobiliarios............................................. 251 3.5. Conclusiones sobre la flexibilidad interna en las relaciones laborales europeas y los cambios introducidos a través de la negociación colectiva.... 257

Índice

BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS 1. Bibliografía..................................................................................................... 263 2. Páginas web.................................................................................................... 268 3. Otras referencias............................................................................................. 268

Presentación La crisis económica global iniciada en 2007, aunque de origen financiero, ha incidido sobremanera en el mercado de trabajo y en las relaciones laborales de los países desarrollados, de forma singular la Unión Europea (UE). La llamada Gran Recesión ha generado efectos heterogéneos, de mayor o menor profundidad, en los países de la región en términos de tasa de paro, de empleo y de productividad del trabajo, entre otros, y también ha inducido transformaciones significativas en las instituciones más representativas del mundo del trabajo (Comisión Europea, 2011). Las consecuencias de la crisis también se dejan sentir en la capacidad que las instituciones del mercado de trabajo tienen para absorber las consecuencias negativas de las fluctuaciones cíclicas de la economía. Como muestran Eichhorst et. al. (2010), Visser (2009) y otros, hay una gran heterogeneidad de instituciones del mercado de trabajo entre los países de la UE y esto también ha influido e influye en las respuestas y en las consecuencias de la crisis en las relaciones laborales. En este sentido, la Comisión Europea y la OCDE vienen destacando el papel fundamental que desempeñan las instituciones del mercado laboral (IML) en la evolución del mismo. Sin embargo, no existe un consenso sobre todos los efectos que éstas generan debido al alcance parcial que les confieren los análisis macroeconómicos más convencionales. La insuficiencia de información sobre la incidencia de las instituciones laborales en el marco económico y laboral ha llevado a los autores1 a abordar el tema desde una doble perspectiva, de un lado, el punto de vista macroeconómico, mediante un análisis de tipo cuantitativo y, de otro, desde un enfoque microeconómico, planteando y combinando

El presente libro se basa en el resultado final en un proyecto de investigación de I+D+i financiado por el Programa Estatal de Investigación, Desarrollo e Innovación orientada a los Retos de la Sociedad 2013-2016 (nº CSO2013-47994-R).

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una investigación cuantitativa y cualitativa, a partir de bases de datos y trabajo de campo. En este libro se tratan de analizar las transformaciones que se han producido en las IML durante la Gran Recesión en Europa y las implicaciones que estas transformaciones están teniendo sobre el mercado de trabajo. Los dos objetivos generales en torno a los que se articula el contenido del libro, que dan lugar las dos partes en las que se divide el mismo, son: Objetivo 1. Evaluar cómo se están transformando las IML desde 2007. Se consideran bajo este objetivo las siguientes IML: las prestaciones por desempleo, los costes de despido, las políticas activas de mercado de trabajo, la flexibilidad interna y la estructura de la negociación colectiva. A tales efectos, se realiza una interpretación estadística de tipo descriptivo de la evolución de las variables que representan las IML. El enfoque aquí es de carácter macroeconómico y se lleva a cabo un análisis comparativo con los quince países primeros que formaron parte de la Unión Europea (UE-15). Objetivo 2. Analizar cómo la negociación colectiva, en especial los elementos de flexibilidad interna, están siendo usados para transformar las relaciones laborales ante la crisis. En este apartado se profundiza en las características de una de las IML, la negociación colectiva, en especial en los elementos que configuran la flexibilidad interna. El análisis microeconómico, cuantitativo y cualitativo, indaga sobre las transformaciones habidas en el periodo considerado para tres sectores de actividad (automovilístico, hostelería y banca) y en los cinco principales países de la UE: Alemania, España, Francia, Italia y Reino Unido. La investigación trata de comprobar si las transformaciones de las IML afectan de manera distinta en los países analizados a tenor de sus respectivas estructuras económicas, por sectores, por tamaño empresarial o por grado de intensidad tecnológica de sus sistemas productivos.

Instituciones laborales en Europa

La hipótesis de partida establecida en este libro es que la estructura económica es fundamental para entender el papel de las instituciones del mercado de trabajo y sus resultados macroeconómicos. Se intenta contrastar si las formas de ajuste y adaptación de las IML están asociadas: a) a los sectores económicos (su tamaño, estructura, intensidad tecnológica y de trabajo), a la negociación colectiva, a la estructura sindical; b) a la importancia del sector, en términos de empleo, en la economía de los países; y c) a la dinámica del mercado de trabajo en términos de paro y empleo. La lista de personas que de un modo u otro nos han ayudado en la realización del trabajo que da lugar a este libro es demasiado extensa como para aumentarla aquí. En varios países Europeos —Alemania, Francia, Italia y Reino Unido—, en las instituciones europeas —en Bruselas— y en múltiples entidades españolas hemos tenido ocasión de recabar opiniones, debatir y contrastar conclusiones sobre los efectos de la Gran Depresión en el funcionamiento de las instituciones laborales y las trasformaciones habidas como resultado de todo ello. Hemos hablado con dirigentes sindicales, empresariales, académicos y funcionarios, implicados en el estudio y la praxis del mundo del trabajo. A todos ellos hemos de transmitirle nuestro más profundo agradecimiento. Y, particularmente hemos de referirnos a todo el equipo de investigación, Ana, Elena, Julimar y Laura que a lo largo de tres años ha analizado hasta la saciedad lo que ha ocurrido en las instituciones laborales de los países más importantes de la Unión Europea, con resultados satisfactorios sobre ello, parte de los cuales se exponen en este libro. De ellos y nuestra es la responsabilidad del resultado que sometemos a la consideración y a la crítica del lector. Madrid, diciembre de 2018 María Isabel Heredero de Pablos y Santos Miguel Ruesga Benito

Primera Parte

Transformaciones de las instituciones del mercado de trabajo en Europa durante la crisis 1. INTRODUCCIÓN El objetivo al que pretende dar respuesta esta parte del libro es evaluar las transformaciones de las instituciones del mercado laboral (IML) durante la Gran Recesión en el conjunto de la Unión Europea de los 15 (UE-15). En esta primera etapa del trabajo, se intenta contrastar que las formas de ajuste y adaptación de las IML están asociadas, por un lado, al ciclo económico y, por otro, a la estructura de los sectores económicos (su peso en la producción y empleo, su tamaño y su intensidad tecnológica y de trabajo). En definitiva, se trata de verificar si las transformaciones de las IML afectan de manera distinta según los países y su estructura productiva y si se observan cambios y diferencias en función de estos elementos. Además, se trata de contrastar si en el periodo contemplado, de 2007 a 2013, los efectos de la Gran Recesión, a través de las principales variables macroeconómicas y del mercado de trabajo y de las políticas fiscales aplicadas en Europa bajo el criterio de austeridad, guardan relación con los cambios acaecidos en las IML. Metodológicamente, para contrastar estos supuestos, se desarrolla en primer lugar, un encuadre teórico, mediante la revisión de la literatura internacional sobre las instituciones del mercado de trabajo. A continuación, resulta necesario elaborar un marco de análisis descriptivo del entorno macroeconómico, examinando las variables del ciclo económico, de la estructura productiva y del mercado de trabajo y su evolución en los países europeos en el periodo. Además, de forma amplia, se hace un recorrido detallado y separado de las instituciones del mercado de trabajo objeto de examen.

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En este contexto de crisis económica y de aplicación de políticas de ajuste, se ha analizado cuáles son las transformaciones que se han producido en las principales instituciones del mercado de trabajo en los países de la UE-15 desde 2007 hasta 2013, considerando los aspectos relacionados con la estructura productiva de los países y las variables del mercado de trabajo. La necesaria contextualización de la situación económica, del mercado de trabajo y de las respuestas de política económica ante la recesión, acompañada de la foto que presenta la UE-15 en términos de su estructura productiva y empresarial, queda reflejada a lo largo del libro. El contenido del libro se estructura en siete capítulos. Tras este capítulo introductorio, el segundo hace una revisión completa de la literatura teórica referida a cada una de las instituciones del mercado de trabajo seleccionadas y a su papel en el funcionamiento del mercado laboral. El tercer capítulo recoge la evidencia de la crisis económica en Europa, en el periodo estudiado, y el impacto que las políticas de ajuste fiscal y las consiguientes reformas estructurales que se han aplicado sobre los países en términos macroeconómicos. El capítulo cuarto analiza detenidamente los diferentes modelos productivos de los países de la UE-15, atendiendo a su estructura económica, según sus respectivos valor añadido y empleo, su tamaño empresarial y la intensidad tecnológica que emplean sus sectores de actividad. El capítulo cinco repasa las consecuencias que la etapa de recesión ha tenido sobre los mercados de trabajo en Europa, en términos de desempleo, calidad en el empleo y remuneración de los trabajadores. El capítulo sexto se centra en el estudio de los cambios acaecidos en las IML: protección del empleo, prestaciones por desempleo, políticas activas de mercado de trabajo y estructura de la negociación colectiva. Todo ello en el entorno de la UE-15, entre 2007 y 2013. Se profundiza, por un lado, en la naturaleza e intensidad de las transformaciones en las IML que afectan al conjunto de la economía. Y, por otro, se explica la naturaleza e intensidad de las transformaciones en la negociación colectiva, que ha afectado de manera diferente según los sectores productivos. Se plantea cómo en cada país los cambios vienen

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determinados por la situación previa de partida y por las reformas desarrolladas con anterioridad a la recesión. Finalmente, en el capitulo se sintetizan las principales conclusiones obtenidas a lo largo de esta primera parte del texto.

2. REVISIÓN TEÓRICA 2.1. La visión teórica sobre las IML en la Gran Recesión La Gran Recesión iniciada en 2007 ha incidido especialmente en el mercado de trabajo. Este shock simétrico ha provocado, sin embargo, resultados heterogéneos en los países de la Unión Europea. Las diferentes respuestas ante la crisis se deben a dos cuestiones que pueden considerarse clave: – a la diferencia existente en sus instituciones del mercado de trabajo y en los cambios producidas en éstas, – y a la distinta estructura productiva de los países que componen la UE-15 (y, por lo tanto, a su diferente capacidad competitiva). A su vez, la propia evolución del mercado de trabajo condiciona la estructura de las instituciones laborales, caracterizando así las relaciones laborales de cada país. En estos tiempos de crisis económica y cambios en las orientaciones de las políticas, ha habido un afán reformador que ha sacudido a toda Europa. La oleada conservadora (basada en la economía más ortodoxa) propone que las rigideces, derivadas de la existencia de instituciones del mercado de trabajo, impiden el buen funcionamiento de los mercados y, por tanto, las ganancias de competitividad que los países necesitan para salir de la recesión. Bajo esta perspectiva, las ganancias de competitividad necesarias se lograrán mediante reducciones de los costes laborales unitarios, que se consideran excesivamente altos o que no se pueden adaptar a las circunstancias cambiantes, para que las empresas puedan ajustar su producción ante cambios en la demanda agregada. Las corrientes teóricas que propugnan la desregulación y flexibilización de dichas instituciones impusieron su visión como forma de

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recuperar la situación previa a la crisis económica. Se observa en las recomendaciones de la Comisión Europea a los países para que retornen a sendas de crecimiento en sus mercados laborales (Comisión Europea, 2010a y 2014b); en la intervención de la denominada troika2, apuntando las políticas y reformas que los países solicitantes de ayuda financiera deben llevar a cabo; o en la pérdida de poder de los sindicatos en el ámbito de las relaciones laborales (Bernaciak et al., 2014). En definitiva, las reformas que se propugnan desde las instituciones europeas se encaminan hacia la desregulación y flexibilización de las relaciones laborales, así como al debilitamiento de una de las partes en esta relación: la de los trabajadores. Estos son los mecanismos que, según numerosos informes de los organismos europeos, lograrían la mejora de la competitividad y, por tanto, la recuperación de niveles de actividad económica previa a la crisis. En última instancia, no obstante, también estas reformas tienen como objetivo un cambio en el reparto de las rentas del trabajo, al debilitar una de las partes en la negociación. La propia crisis ha supuesto un cambio ya en ese reparto de rentas, que se ve ahondado con las reformas impuestas. Esta visión de las principales instituciones y organismos internacionales, así como de la corriente teórica dominante, durante la crisis, no hace sino continuar con la senda ya establecida en años previos, concretamente en los años ochenta del siglo pasado, cuando se asentó este enfoque de las rigideces que las instituciones del mercado de trabajo como impedimento para el buen funcionamiento del mercado y de la economía en general (Avdagic y Salardi, 2013). Los estudios de la OCDE (1994), Scarpetta (1996), Siebert (1997), Elmeskov et al. (1998), Nickell y Layard (1999) argumentan esta relación entre la elevada regulación de las instituciones del mercado de trabajo y la negativa evolución del desempleo, propiciando así la desregulación de las relaciones laborales (también denominadas en este contexto reformas estructurales) como política de lucha contra el desempleo.

En el marco de crisis europea, esta denominación hace referencia a la Comisión Europea, el Banco Central Europeo y el Fondo Monetario Internacional..

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Sin embargo, estudios posteriores (OCDE, 2006; Baccaro y Rei, 2007; Amable et al., 2007; Freeman, 2008; Stockhammer y Klär, 2011; Advagic y Salardi, 2013), indican que dicha relación entre las instituciones del mercado de trabajo y el desempleo no es tan clara. Como señalan Advagic y Salardi (2013), en los análisis elaborados se observa que depende del número y tipo de países incluidos en el análisis de las instituciones laborales consideradas, del intervalo temporal considerado y de las interacciones entre las instituciones, entre otros factores (Howell et al., 2007). Por lo tanto, no hay una confirmación clara ni una refutación contundente de dicha relación. Por otra parte, la teoría institucionalista apoya la bondad de las instituciones del mercado de trabajo gracias a la reducción de incertidumbre, a que reducen los costes de transacción, a la mejora de la productividad que suponen y al papel moderador que juegan en las crisis económicas (Visser, 2013a). Efectivamente, la actuación de los estabilizadores automáticos al inicio de la crisis, aunque no suficiente, palió en cierta medida un deterioro social aún mayor. La variedad de estudios, tanto cuantitativos como cualitativos, que se han acercado al problema de las instituciones del mercado de trabajo y sus efectos sobre el desempleo, los salarios o la productividad, entre otras variables, se enfrenta a dos problemas adicionales (Betcherman, 2012): la medición de dichas instituciones y la dificultad para aislar los efectos de las interacciones (Blanchard y Wolfers, 2000 y Belot y van Ours, 2004) que se producen tanto entre las propias instituciones del mercado de trabajo, como entre las instituciones y el contexto macroeconómico. En cuanto a la dificultad de medición de las instituciones, se constata en el uso de indicadores sintéticos, en el caso de la protección del empleo, construido por la OCDE, y de otro tipo de indicadores que soportan múltiples críticas por la subjetividad de sus mediciones (como pueden ser los índices de centralización y coordinación de la negociación colectiva, construidos por Visser, 2013b). De ahí la necesidad de construir indicadores estables, que permitan medir de manera homogénea la multiplicidad de variables incluidas en el análisis de las instituciones del mercado de trabajo.

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Por tanto, el debate sobre el papel de las instituciones laborales y su relación con los resultados del mercado de trabajo sigue vigente hoy en día. Retomando la importancia de la estructura productiva como elemento fundamental para entender por qué el mercado de trabajo evoluciona en uno u otro sentido, es necesario, ante situaciones de crisis como la vivida, investigar qué determina, en última instancia, que haya países donde la tasa de paro se haya disparado (caso de España o Italia, por ejemplo) mientras en otros, no sólo no ha crecido, sino que se ha logrado reducir (como ha sucedido en Alemania). Una de las posibles respuestas se encuentra en la diferente estructura productiva (el peso de unos sectores sobre el total), así como las diferencias en el entramado empresarial y la aportación tecnológica o inversión en I+D+i. En este sentido, conviene rescatar la idea de los mercados segmentados de Doeringer y Piore (1983): con la existencia de un mercado primario, donde el tipo de demanda agregada es estable, las empresas son altamente productivas, grandes, con una fuerte competencia, etc. y, por tanto, se demanda factor trabajo estable, altamente cualificado, con competencias elevadas, fuertes regulaciones internas y alta tasa de afiliación sindical (Neffa, 2008). Y un mercado secundario, con mucha volatilidad, donde la demanda a la que se enfrentan las empresas que en él operan es muy dinámica, muy ajustada a precios, muy cambiante, donde las empresas son pequeñas y el tipo de trabajo que requieren es fácilmente sustituible; un mercado más dependiente de la coyuntura económica.