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POLÍTICA ECONÓMICA 2019

Coordinadores ANTONIO SÁNCHEZ ANDRÉS JUAN ANTONIO TOMÁS CARPI

homenajes & congresos

POLÍTICA ECONÓMICA 2019

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Héctor Olasolo Alonso

Owen Fiss

Luciano Parejo Alfonso

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

POLÍTICA ECONÓMICA 2019

Coordinadores Antonio Sánchez Andrés Juan Antonio Tomás Carpi Departamento de Economía Aplicada Universidad de Valencia

tirant lo blanch Valencia, 2020

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En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© Antonio Sánchez Andrés Juan Antonio Tomás Carpi

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-2129-2020 ISBN: 978-84-1355-638-3 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas.

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Índice PRÓLOGO

PARTE I. POLÍTICA INTERNACIONAL COMPARADA

CAPÍTULO 1. POLÍTICA ECONÓMICA EN BRASIL 1. PROBLEMAS EN LA ECONOMÍA BRASILEÑA............................................................ 17 2. DISEÑO DE LA POLÍTICA ECONÓMICA.................................................................... 20 3. EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y RESULTADOS................................ 24

CAPÍTULO 2. POLÍTICA ECONÓMICA EN CHINA 1. PROBLEMAS EN LA ECONOMÍA CHINA.................................................................... 27 2. DISEÑO DE LA POLÍTICA ECONÓMICA.................................................................... 29 3. EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y RESULTADOS................................ 32

CAPÍTULO 3. POLÍTICA ECONÓMICA EN ECUADOR 1. PROBLEMAS EN LA ECONOMÍA ECUATORIANA..................................................... 39 2. DISEÑO DE LA POLÍTICA ECONÓMICA.................................................................... 41 3. EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y RESULTADOS................................ 46

CAPÍTULO 4. POLÍTICA ECONÓMICA EN EE.UU. 1. PROBLEMAS EN LA ECONOMÍA NORTEAMERICANA............................................ 49 2. DISEÑO DE LA POLÍTICA ECONÓMICA.................................................................... 51 3. EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y RESULTADOS................................ 52

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Índice

CAPÍTULO 5. POLÍTICA ECONÓMICA EN INDIA 1. LOS PROBLEMAS DE LA ECONOMÍA INDIA............................................................. 55 2. EL DISEÑO DE LA POLÍTICA ECONÓMICA.............................................................. 56 3. EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y RESULTADOS................................ 58

CAPÍTULO 6. POLÍTICA ECONÓMICA DE NIGERIA 1. PROBLEMAS DE LA ECONOMÍA DE NIGERIA........................................................... 61 2. DISEÑO DE LA POLÍTICA ECONÓMICA.................................................................... 64 3. EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y RESULTADOS................................ 65

PARTE II. NUEVAS TENDENCIAS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA

CAPÍTULO 7. TEORÍA DEL EQUILIBRIO INTERRUMPIDO Y LA POLÍTICA ECONÓMICA 1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................. 71 2. LA TEORÍA DEL EQUILIBRIO INTERRUMPIDO....................................................... 72 2.1. El predominio del “incrementalismo”.................................................................... 72 2.2. El equilibrio interrumpido...................................................................................... 74 3. EVIDENCIA EMPÍRICA................................................................................................... 79 4. CONCLUSIONES............................................................................................................. 80 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................... 80

CAPÍTULO 8. LOS NUEVOS ENFOQUES TEÓRICOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA: LAS CORRIENTES MÚLTIPLES 1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................. 83 2. EL MARCO TEÓRICO DE LAS CORRIENTES MÚLTIPLES....................................... 83 2.2. Conceptos básicos.................................................................................................... 84 2.3. Supuestos.................................................................................................................. 85

Índice

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3. LAS CORRIENTES MÚLTIPLES: LOS ELEMENTOS PRINCIPALES......................... 85 3.1. La corriente de los problemas................................................................................. 86 3.2. La corriente de las políticas públicas...................................................................... 87 3.3. La corriente de la política....................................................................................... 88 3.4. La ventana de oportunidades y los promotores de política.................................. 89 4. APLICACIONES DEL MODELO DE CORRIENTE MÚLTIPLES................................ 90 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................... 92

CAPÍTULO 9. EL ENFOQUE DE LAS COALICIONES PROMOTORAS Y POLÍTICA ECONÓMICA 1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................. 93 2. EL SUBSISTEMA DE POLÍTICA ECONÓMICA........................................................... 94 3. LA COALICIÓN PROMOTORA Y EL SISTEMA DE CREENCIAS............................... 95 4. EL NÚCLEO PROFUNDO DE LAS COALICIONES PROMOTORAS......................... 98 5. LAS CREENCIAS CENTRALES DE LAS COALICIONES PROMOTORAS................. 99 6. LOS ASPECTOS SECUNDARIOS DEL SISTEMA DE CREENCIAS............................. 100 7. CONCLUSIÓN................................................................................................................. 100 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................... 101

Prólogo Esta libro constituye la quinta entrega del anuario de Política Económica cuya primera edición vio la luz en 2016. El lanzamiento de esta iniciativa se forjó en 2015 cuando se celebró el centenario de la creación de la Política Económica como disciplina académica en España.

La génesis de la disciplina de la Política Económica en nuestro país se inició en 1915 cuando se crearon los correspondientes estudios (cátedras) en las Escuelas de Comercio. El primer catedrático de Política Económica en Madrid fue Víctor P. Brugada Panizo. La constitución de las cátedras se sustenta en un cambio de mentalidad que se inició en España hacia finales del siglo XIX. En aquellos momentos aparecían dos industrias nacientes, en el País Vasco y en Cataluña, que presentaban dificultades frente a otras extranjeras que se encontraban más avanzadas. En aquel momento se comenzaron a valorar cada vez más positivamente resultados positivos cosechados en Alemania relacionados con la protección del mercado interno y la apuesta por el desarrollo industrial nacional.

Era cierto que en Alemania la tradición de intervención del estado en la economía gozaba de una larga tradición y los estudios se encontraban sistematizados e institucionalizados. Antes del siglo XIX, en Alemania se contaba con la escuela cameralista, que en su última etapa había generado trabajos académicos muy influyentes entre los que se pueden mencionar los de J.H Gottlobs de Justi en 1756 o de J.F Bielfeld en 1760. Posteriormente, una sistematización incorporando nuevas tendencias económicas la realizó Karl Rau en torno a finales de los años 20 del siglo XIX. Este autor realizó una aportación singular que fue referencia para todos los estudios de economía alemanes a partir de ese momento, dando cuerpo específico a la Política Económica y surgiendo ésta como disciplina científica. Casi paralelamente tomaron fuerza las ideas de protección de las industrias nacientes de F. List. Así pues, en la segunda mitad del siglo XIX, la intervención del estado en la economía alemana disfrutaba de una gran popularidad. De hecho, los tratados de Economía Política escritos, pero también los trabajos con aspiraciones más particulares, solían tener la estructura básica de fundamentos económicos, política económica y hacienda pública, pero prestando una especial atención a la segunda parte y, también, a la tercera. La primera parte, frecuentemente, se presentaba, pero sin grandes aspiraciones de originalidad y, en muchos casos, resultaba relativamente breve.

Este perspectiva se fue asentando en la antigua escuela histórica alemana (W. Roscher, K. Knies y B. Hildebrand) y en la nueva (G. Schmöller, L. Brentano, A. Wagner, K. Brucher, J. Conrad o G. Cohn). En ambos casos, se subrayaba la necesidad de recurrir a la realidad, método inductivo, considerando sus rasgos particulares, es decir, las instituciones concretas en momentos específicos (perspectiva

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Prólogo

histórica). Dentro de estas últimas, una esencial era el estado y sus actuaciones, la política económica. Cabe señalar que hacia mediados del siglo XIX se subrayan las medidas de carácter más sectorial, vinculadas a una perspectiva proteccionista, defendiendo la consolidación de la industria, pero progresivamente se amplió la preocupación hacia la extensión y mantenimiento de las condiciones productivas, es decir la atención se fue concentrando en las condiciones de los trabajadores, añadiéndose la política social, intervención estatal que diferenció a la nueva escuela histórica alemana. Esta tendencia de estudios no sólo tuvo una relevancia teórica, sino que se reflejó en la política intervencionista alemana que, tal y como se ha apuntado más arriba, tuvo un éxito destacado.

Estas transformaciones y éxitos fueron permeando en la realidad española y legitimaron la adopción del arancel de 1891, siendo uno de sus objetivos la promoción de la industria nacional y la reserva del mercado nacional (fomentando una sustitución de importaciones). Cabe señalar que un resultado adicional de este cambio de conducta fue el acrecentamiento de la inversión extranjera en España para evitar las barreras proteccionistas comerciales. Como consecuencia de esta impronta orientada a fomentar la industrialización se implantó un nuevo arancel en 1906 y se aprobó la Ley de Protección del 23 de febrero de 1908, completándose esta última con la Ley de Auxilios del 2 de marzo de 1917. El fomento de la intervención estatal se consolidó en la siguiente década a través de la dictadura de Primo de Rivera.

La nueva concepción acerca de la intervención del estado se plasmó, como se ha comentado, en la creación de las cátedras de Política Económica a partir de 1915. En gran medida, estas pretendían ir formando a una nueva elite empresarial y, en su caso política, así como hacer penetrar en España las líneas de estudios más pioneros que estaban teniendo lugar en Europa y en los países más avanzados, en particular en Alemania.

En los inicios de la disciplina de Política Económica y hasta principios de los año 30 destacaron las figuras de Víctor Brugada, Pedro Gual e Ildefonso Cuesta y se realizaron avances relevantes, como una sistematización en los contenidos de la materia, el uso de métodos avanzados de enseñanza (como el aprendizaje no memorísticos y los estudios de caso) o el lanzamiento de la experiencia pionera de una especie de anuario de Política Económica. Sin embargo, la tradición instaurada por estos catedráticos se rompió en el periodo de los 30-50, explicable por diversos factores, como la ruptura generada por la Guerra Civil en España, el agotamiento de parte de la concepción de Política Económica sustentada en la tradición alemana y, en general, de los enfoques tradicionales de Economía Política, y el triunfo de la perspectiva keynesiana de postguerra. A partir de ese momento, tuvo lugar un renacimiento de la disciplina a partir de los años 60, al calor de los planes de desarrollo en España. En ese momento nuevas personas

Prólogo

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impulsaron la nueva dinámica de la disciplina, pudiéndose mencionar las figuras de E. Figueroa y F. Estapé.

Así pues, con esta entrega del anuario, se consolida la continuidad de esta iniciativa reciente y se reconoce como deudora de la tradición instituida a principios del siglo XX en España y, en particular, como continuadora de la primera serie de anuarios iniciada hace unos cien años. Por supuesto, la estructura del actual anuario se ha modificado adaptándolo a las condiciones actuales.

En este caso, el anuario se compone de dos partes, que han sido una característica desde la primera edición en 2016. En primer lugar, aparece la correspondiente a la política económica comparada en la que se exponen las intervenciones del estado, de una manera sistemática (esquema de política económica), y en todos los casos siguiendo la misma estructura. En primer lugar y para cada uno de los países analizados, se plantean los problemas de trasfondo a los que se enfrentan los respectivos gobiernos. Luego se explican las medidas adoptadas y, finalmente, se apunta si se han llevado a la práctica y se subrayan los resultados obtenidos. En cada uno de los casos se explicita al final un cuadro estandarizado con la evolución reciente de las variables económicas más importantes. Esta sección permite ofrecer al lector una visión de las experiencias de políticas económicas realizadas en distintos países. No obstante, la estructuración de los distintos capítulos permite leerlos transversalmente, es decir, los primeros epígrafes de cada uno de ellos, los segundos o los terceros, de manera que se puede facilitar una comparación entre las políticas económicas diseñadas y aplicadas.

En la segunda parte del libro se destacan, como en ediciones anteriores, nuevas tendencias de la Política Económica. En este caso se han seleccionado tres artículos, coordinados, para ofrecer en su conjunto tres enfoques que pueden significar vectores relevantes en la renovación de la Política Económica. Estas perspectivas se han ido configurando a finales del siglo XX en el ámbito de las política públicas, pero han sido poco tratadas desde la Política Económica. Su exposición en este anuario pretende ofrecer al lector una visión rápida de las posibilidades que abren estos enfoques para repensar la realidad actual y contribuir a una renovación de la Política Económica, adaptada a las condiciones del siglo XXI. En primer lugar se expone el enfoque de los equilibrios interrumpidos, que recuerda el carácter incrementalista de las políticas económicas, pero que ilumina la explicación de la introducción de cambios en las tendencias de medidas adoptas por los estados. En segundo lugar, se encuentra la perspectiva de los flujos múltiples que introduce reflexiones relevantes en la definición de los problemas de política económica y en el diseño de las agendas gubernamentales.

Finalmente, se expone el enfoque de las coaliciones promotoras que ha ido extendiendo sus consideraciones hasta ofrecer una reinterpretación de los grupos de presión como elemento esencial en la explicación de todas las fases de la política económica.

PARTE I.

POLÍTICA INTERNACIONAL COMPARADA

Capítulo 1.

Política económica en Brasil JUAN FRANCISCO ALBERT MORENO

Departamento de Economía Aplicada y IUDESCOOP Universidad de Valencia

1. PROBLEMAS EN LA ECONOMÍA BRASILEÑA Incertidumbre y polarización política son de las palabras que mejor definen la situación de la economía brasileña en los últimos años. La octava economía más grande del mundo, medida en términos de Producto Interior Bruto (PIB), vivió la peor recesión de su historia durante los años 2015 y 2016, con caídas del PIB de 3,8 por ciento y 3,6 por ciento respectivamente. Esta larga y profunda recesión se debió principalmente a la caída en los precios de los productos básicos y al descenso en el consumo y en la inversión. Tras dos años de crecimiento negativo, durante 2017 y 2018 la economía brasileña experimentó una ligera recuperación registrando un crecimiento del 1,1 por ciento anual. La recuperación de la confianza de hogares y empresas, el mayor dinamismo de las exportaciones, especialmente de los productos agrícolas, y unas condiciones económicas favorables a nivel global, fueron los factores claves para el tímido resurgimiento de la economía brasileña. Las proyecciones tampoco son nada optimistas para el año 2019, si bien es cierto que los analistas apuntan a que el país crecerá en torno al 0,8 por ciento durante este año, esta cifra es mucho menor a la esperada inicialmente e insuficiente para hacer frente a los grandes problemas de pobreza, desigualdad y desempleo que atraviesa el país. Entre las causas de este pobre crecimiento se encuentran factores externos, tales como la ralentización del crecimiento mundial y la menor demanda de Argentina, y factores internos como el carácter contractivo de la política fiscal y la inestabilidad política.

Durante los últimos años, la mayor economía de América Latina vive inmersa en una continua crispación política. Tras haber registrado casi una década de fuerte crecimiento económico durante los años comprendidos entre 2002 y 2013, la crisis económica vino acompañada de una crisis social y política que afecta gravemente a la gobernabilidad y a la capacidad de llevar a cabo las reformas estructurales urgentes que necesita el país para volver a unas tasas de crecimiento más vigorosas que ayuden a paliar los problemas dramáticos de pobreza severa y desigualdad.

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Juan Francisco Albert Moreno

El fantasma de la corrupción que invade todo el espectro político brasileño ha monopolizado el debate público dejando víctimas a uno y otro lado del tablero político. En mayo de 2016, el expresidente interino del país, Michael Temer, forzó la destitución de Dilma Roussef, poniendo fin a 13 años de gobierno del Partido de los Trabajadores (PT) acusando a ésta y a otros miembros del partido de corrupción generalizada. Un año más tarde sería el Fiscal General del Estado quién acusaría al propio Temer de “corrupción pasiva, obstrucción de la justicia y organización criminal” en connivencia con la expresidenta Dilma Roussef y el también expresidente Lula da Silva, condenado a nueve años de prisión en el famoso caso Petrobas. Las acusaciones de malversación del que fuera el presidente interino del país, junto con los sonados casos de corrupción de varios miembros del nuevo gabinete de Temer, crearon el caldo de cultivo necesario para que en enero de 2019 fuese elegido presidente el militar retirado y de ideología derechista, Jair Bolsonaro.

Si el desencanto político, las graves protestas y una creciente crispación y polarización habían sido la tónica general de la sociedad brasileña durante los últimos años, la llegada de Bolsonaro no ha sido la solución necesaria para conseguir tan ansiada estabilidad y abordar las reformas necesarias para hacer frente a lo profundos problemas que experimenta la economía brasileña. Con un parlamento enormemente fragmentado en 30 partidos representados, el nuevo presidente derechista del Partido Social Liberal (PSE) se enfrenta a las tensiones internas de mantener las distintas facciones del partido entorno a un único movimiento político, y a las luchas externas con el resto de los partidos para conseguir aprobar las promesas electorales asumidas. Tan elevado clima de polarización y una corrupción enquistada en la clase política brasileña dejan al nuevo ejecutivo con problemas de gobernabilidad similares a los anteriores gobiernos. La situación tan compleja que vive el país se refleja en la progresiva pérdida de popularidad del actual presidente en las encuestas en tan solo unos meses de gobierno, lo que se ve agravado por la deficiente gestión de los graves incendios en la selva amazónica en el verano de 2019 y la tala indiscriminada de bosque. El partido que sustenta al nuevo Gobierno de claro carácter conservador no se sintetiza solamente en la figura controvertida e impulsiva de Bolsonaro, en este partido confluyen distintas sensibilidades que pugnan por marcar la agenda del nuevo Ejecutivo brasileño. En lo relativo a la agenda económica se pueden distinguir dos grupos antagónicos. Por un lado, el equipo comandado por el ministro de economía, Paulo Guedes, que propugna una ambiciosa reforma estructural y agenda de liberalización. Por otro lado, la facción más militar del partido incluido el vicepresidente, Hamilton Mourão, que desean un papel más intervencionista en la economía. En cuanto a la agenda social, el nuevo Gobierno pretende dar un giro radical hacia el conservadurismo donde destacan sus propuestas de reducir los límites a la posesión de armas, dotar de una mayor inmunidad a la policía en el ejercicio de su actividad, incrementar el número de escuelas militares, y en el

Política económica en Brasil

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resto de escuelas obligar a recuperar costumbres que se realizaban en la época de la dictadura, como al saludo militar, inspecciones de pelo o tutorías con la policía en las escuelas, tipificar como terrorismo las invasiones a propiedades privadas tanto rurales como urbanas, el fin de las concesiones de tierras a indígenas o la pérdida de derechos sociales al colectivo LGTB y otras minorías.

La crisis económica y la exigua recuperación de los últimos años se encuentra estrechamente ligada a la crisis política. Coyunturalmente, la incertidumbre política afecta negativamente a la demanda interna, especialmente a través del consumo y la inversión con fines preventivos de hogares y empresas. Por otro lado, la elevada fragmentación parlamentaria dificulta la implementación de políticas necesarias para contener el deterioro de las cuentas fiscales. La deuda pública bruta se sitúa en el 77 por ciento y según las previsiones se cerrará el año 2019 con un déficit primario de 1,5 por ciento, muy lejos del superávit primario del 2 por ciento que se estima para estabilizar la creciente deuda. Amplios consensos que permitan abordar las políticas de calado que necesita el país, como la reforma del sistema de pensiones o la seguridad social, ayudarían a estabilizar las cuentas públicas y a dotar a la economía de una mayor confianza que permitiera dar un impulso a la demanda interna.

Estructuralmente, persisten los problemas asociados a la economía brasileña, tales como la baja calidad institucional, amplias desigualdades sociales, bajo nivel educativo, mejorable sistema fiscal y de pensiones, deficientes infraestructuras y baja productividad focalizada en sectores pocos productivos y expuestos a poca competencia. Todos estos problemas estructurares están reduciendo el crecimiento potencial del país y provocan una reversión de la fuerte convergencia que la economía brasileña estaba experimentando en años previos con respecto a las principales potencias occidentales. Sí el PIB per cápita en Brasil en proporción con el de EE.UU. en 2014 se situaba en torno al 30 por ciento, en los últimos años está situación se ha deteriorado para situarse en el año 2019 aproximadamente en el 25 por ciento.

Por último, cabe señalar que el malestar producido por la corrupción, la polarización y el ultra conservadurismo de las nuevas políticas sociales aplicadas en Brasil han avivado las revueltas y la conflictividad social. Si en años anteriores las grandes manifestaciones se producían por el hartazgo generalizado de la corrupción y la situación económica, con la llegada al poder de Bolsonaro, son distintos colectivos sociales, tales como feministas, LGTB, estudiantes o tribus indígenas, los que protestan por la pérdida de sus derechos. Por otro lado, Brasil es uno de los países más desiguales del mundo según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) que lo sitúa en el puesto séptimo por la cola. De acuerdo con un informe de Oxfam, el 5 por ciento de la población retiene la misma proporción de ingresos que el 95 por ciento restante. En cuanto a pobreza, la situación también es muy preocupante. El Banco Mundial señala que

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Juan Francisco Albert Moreno

entre 2003 y 2014, la proporción de la población brasileña que vivía con menos de 5.50 dólares por día (a la paridad del poder adquisitivo de 2011) se redujo del 41,7 por ciento al 17,9 por ciento. No obstante, esta tendencia se revirtió en 2015, cuando la pobreza aumentó al 19,4 por ciento. El índice de desigualdad de género elaborado por el PNUD también muestra el aumento de este tipo de desigualdad situando a Brasil en el puesto 94 mundial. A modo de ejemplo, el informe de la ONU destaca que el país peor situado en el ranking general del IDH, Níger, tienen a más mujeres en su parlamento que Brasil (17 por ciento frente a 11,3 por ciento). A la elevada desigualdad y pobreza, hay que sumarle el repunte en la delincuencia y violencia criminal que está experimentado el país.

En el año 2017 Brasil batió todos los récords con un total de 65.602 personas que perdieron la vida de forma violenta. La tasa anual de homicidios fue de 31,6 muertes por cada 100.000 habitantes, triplicando la tasa que establece la Organización Mundial de la Salud (OMS) como epidemia violenta. Entre las causas de este repunte de la violencia destacan las recrudecidas luchas por el poder entre bandas del narcotráfico.

2. DISEÑO DE LA POLÍTICA ECONÓMICA La victoria de Bolsonaro en las elecciones celebradas en octubre de 2018 ha supuesto una ruptura con las políticas económicas de fuerte carácter social que el Partido de los Trabajadores ha llevado a cabo durante más de una década, pero también con las políticas más de corte ortodoxo que estaba impulsando el presente interino, Michael Temer. No obstante, el nuevo Ejecutivo no tendrá fácil la imposición de medidas económicas de calado dado la elevada fragmentación del nuevo Congreso. Si algo hay claro de las intenciones del nuevo Ejecutivo en materia económica es la liberalización de la economía y la privatización de numerosas empresas públicas. El nuevo “superministro”, Paulo Guedes, ha asumido las carteras de Hacienda, Industria y Comercio, Planificación y la secretaría encargada de Asociaciones e Inversiones del Estado. Paulo Guedes es un economista formado en la Universidad de Chicago y seguidor declarado de las políticas económicas aplicadas por los Chicago boys durante la dictadura chilena.

Entre las promesas del nuevo hombre fuerte de las finanzas brasileñas destaca la apertura económica, una bajada generalizada de impuestos, una oleada masiva de privatizaciones y una reducción del Estado que permita al país conseguir el déficit cero en tan solo un año, promesa que de acuerdo con todas las previsiones no se va a cumplir.

En relación con este último punto, uno de los objetivos principales del nuevo Ejecutivo es la sostenibilidad de las cuentas públicas. Con tal objetivo, el Gobierno necesita mandar un mensaje de tranquilidad a los mercados y, a su vez,