Issuu

Antonio Martín Pardo

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

ANTONIO MARTÍN PARDO LOS DAÑOS SOCIALES DERIVADOS DEL DELITO URBANÍSTICO

La determinación del bien jurídico en los delitos sobre la ordenación del territorio y el urbanismo es una cuestión candente desde su introducción inédita en el Código penal de 1995. La doctrina se ha esforzado en suministrar diversos objetos de tutela sin que ninguno de ellos haya alcanzado una preeminencia indiscutida sobre los demás. En tal contexto, el autor nos ofrece una sugestiva y novedosa forma de descubrir el objeto de protección en un determinado campo de intervención punitiva a partir de la dañosidad social de los comportamientos implicados. Así, nos brinda un profundo análisis de la lesividad social de los comportamientos urbanísticos desviados desde una multitud de perspectivas. A resultas de tal análisis, realiza una propuesta de bien jurídico material con el concurso de ciertos conceptos provenientes de la ecología que intenta alejar el fantasma del derecho penal formal.

monografías

LOS DAÑOS SOCIALES DERIVADOS DEL DELITO URBANÍSTICO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen M. Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LOS DAÑOS SOCIALES DERIVADOS DEL DELITO URBANÍSTICO

ANTONIO MARTÍN PARDO

Departamento de Derecho Público UNIVERSIDAD DE MÁLAGA

Valencia, 2017

Copyright ® 2017 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9143-598-3 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.

A mis padres En especial a mi padre, que contempla feliz la publicaciรณn de esta obra desde una nube Te quiero papรก

Índice Prólogo........................................................................................................................ 17 Agradecimientos........................................................................................................... 21 Introducción................................................................................................................. 23

PARTE PRIMERA BASE EMPÍRICA Y VALORATIVA DE UNA PROPUESTA DE BIEN JURÍDICO MATERIAL Capítulo 1 PERSONA Y ESPACIO: UNA RELACIÓN PSICOLÓGICAMENTE NO INOCUA 1.1. La percepción ambiental..................................................................................... 32 1.1.1. Los mapas cognitivos............................................................................... 33 1.1.1.1. Definición.................................................................................. 33 1.1.1.2. Elementos.................................................................................. 34 1.1.1.3. Formación................................................................................. 35 1.1.1.4. Funciones.................................................................................. 37 1.2. La influencia de los factores ambientales físicos en el ser humano....................... 38 1.2.1. La temperatura ambiental........................................................................ 39 1.2.1.1. Efectos del calor........................................................................ 40 1.2.2. La contaminación atmosférica.................................................................. 42 1.2.3. El viento................................................................................................... 44 1.2.4. La luz....................................................................................................... 45 1.2.5. Los sonidos: el ruido................................................................................ 46 1.2.6. El hacinamiento....................................................................................... 51 1.3. Las conexiones psicológicas con el ambiente....................................................... 54 1.3.1. El estrés ambiental como respuesta psicológica indirecta ante los factores físicos del ambiente.................................................................................. 54 1.3.2. El apego al lugar...................................................................................... 57 1.3.3. La satisfacción residencial........................................................................ 59 1.3.4. La preferencia ambiental.......................................................................... 62 1.3.5. La territorialidad humana y la apropiación del espacio............................ 65 1.3.6. El lugar como componente de la identidad............................................... 70 1.3.6.1. La identidad personal de lugar.................................................. 71 1.3.6.2. La identidad social espacial....................................................... 74 1.4. La ordenación territorial y urbanística como mediadora de los procesos de relación humana con el espacio................................................................................ 77

Índice

Capítulo 2 CONSECUENCIAS E IMPLICACIONES DEL URBANISMO Y LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN EL SISTEMA DE MERCADO ESPAÑOL 2.1. El crecimiento económico y la actividad inmobiliario-constructiva..................... 83 2.1.1. Breve repaso a nuestro crecimiento económico reciente............................ 83 2.1.2. El papel del sector inmobiliario: sus influencias........................................ 91 2.1.3. Recapitulación......................................................................................... 108 2.2. Los mercados inmobiliarios y el empleo.............................................................. 110 2.2.1. La evolución reciente del empleo en España............................................. 110 2.2.2. Perspectiva sectorial: La aportación del fenómeno inmobiliario al panorama laboral................................................................................................ 116 2.2.3. Recapitulación......................................................................................... 121 2.3. El motor de todo el proceso: los precios de la vivienda y la “burbuja inmobiliaria”..................................................................................................................... 123 2.3.1. El imparable ascenso de los precios y sus causas...................................... 123 2.3.2. Recapitulación......................................................................................... 134 2.4. La actividad inmobiliaria como fuente de ingresos públicos................................ 135 2.4.1. Ingresos tributarios procedentes de la actividad inmobiliaria................... 136 2.4.2. Ingresos no tributarios procedentes de la actividad inmobiliaria.............. 137 2.4.2.1. Los patrimonios municipales de suelo: la posible perversión de la ley.......................................................................................... 138 2.4.2.2. Los convenios urbanísticos: especial mención a los convenios de planeamiento............................................................................. 142 2.4.3. Recapitulación......................................................................................... 144 2.5. A modo de conclusión: una visión crítica de todo el proceso económico desarrollado en nuestro país........................................................................................... 145

Capítulo 3 DIVERSAS IMPLICACIONES SOCIOLÓGICAS DEL FENÓMENO INMOBILIARIO Y DEL URBANISMO 3.1. La urbanización y sus consecuencias medio ambientales..................................... 151 3.1.1. El suelo como recurso natural.................................................................. 151 3.1.2. El proceso de artificialización del suelo y sus consecuencias ambientales.. 155 3.1.3. Modelo urbano compacto vs. modelo urbano difuso............................... 159 3.1.3.1. Consecuencias ambientales del modelo de movilidad difuso...... 162 3.1.4. Breve síntesis final.................................................................................... 164 3.2. El papel del urbanismo en el acceso a la vivienda por parte de la juventud: consecuencias sobre el proceso emancipatorio.......................................................... 165 3.2.1. Ideas previas............................................................................................. 165 3.2.2. El proceso de emancipación en nuestro país............................................. 166 3.2.3. Las consecuencias sociológicas de una emancipación tardía..................... 170 3.2.4. El origen de la baja tasa de emancipación española.................................. 172 3.2.4.1. Las condiciones del mercado laboral......................................... 172 3.2.4.2. El acceso a la vivienda............................................................... 174

Índice

3.3. El fenómeno inmobiliario y la corrupción: los riesgos del modelo actual para la democracia......................................................................................................... 180 3.3.1. La caracterización del fenómeno de la corrupción.................................... 180 3.3.1.1. Concepto................................................................................... 180 3.3.1.2. Percepción social del fenómeno................................................. 182 3.3.2. El surgimiento de la corrupción................................................................ 185 3.3.2.1. El monopolio del poder............................................................. 186 3.3.2.2. La discrecionalidad del poder.................................................... 190 3.3.2.3. El control del poder................................................................... 192 A) El control institucional........................................................ 193 i) El control político........................................................ 193 ii) El control administrativo.............................................. 194 iii) El control represivo...................................................... 197 B) El control popular............................................................... 201 i) Los medios de comunicación........................................ 201 ii) La transparencia y publicidad de la actuación pública.. 204 3.3.2.4. Otras causas circunstanciales de la corrupción urbanística........ 205 3.3.3. Riesgos que comporta la corrupción para el sistema democrático............ 207 3.4. Las interacciones entre la ordenación urbana, las relaciones sociales, el delito y la inseguridad en las ciudades................................................................................. 212 3.4.1. La ciudad y el fenómeno urbano.............................................................. 212 3.4.1.1. Las primeras concepciones sobre la ciudad................................ 212 3.4.1.2. La ciudad como núcleo social: el contacto y la complejidad como sus elementos definitorios.................................................... 213 3.4.2. La nociva tendencia actual a la difusión urbana....................................... 217 3.4.2.1. El automóvil como elemento vertebrador de la actual ciudad en proceso de difusión.................................................................... 218 3.4.3. Elementos que fomentan el contacto y la diversidad urbanos................... 219 3.4.3.1. El diseño prosocial de JACOBS................................................. 219 A) Espacio público................................................................... 220 B) Multifuncionalidad............................................................. 220 C) Diversidad de inmuebles e itinerarios.................................. 221 D) Densidades elevadas............................................................ 221 E) Espacios abiertos................................................................ 222 F) Reestructuración urbana a escala del peatón....................... 224 3.4.3.2. La sensación de seguridad......................................................... 225 A) Delito y miedo al delito....................................................... 225 B) El origen del delito y del miedo al delito............................. 226 i) Las teorías explicativas del delito................................. 226 ii) El surgimiento del miedo al delito................................ 228 C) El diseño urbano como factor de prevención de la delincuencia................................................................................ 230 i) Las teorías clásicas sobre el diseño urbano y la delincuencia......................................................................... 231 ii) Objeciones a las teorías clásicas................................... 238 iii) El enfoque actual: “CPTED” o “prevención situacional”.............................................................................. 241

Índice

iv) El factor social como complemento indispensable de la prevención situacional.................................................. 244 D) Epílogo: Los riesgos de exclusión social por medio de la prevención situacional del delito.............................................. 246

Capítulo 4 MODELO DE ORDENACIÓN TERRITORIAL ADOPTADO: UN MODELO DE INSPIRACIÓN CONSTITUCIONAL 4.1. El modelo territorial desde el prisma psicológico................................................ 259 4.1.1. Elaboración de un patrón valorativo constitucional................................. 259 4.1.1.1. Ideas previas.............................................................................. 259 4.1.1.2. El derecho a un desarrollo psicológico sano y equilibrado como elemento integrante del derecho fundamental a la salud............ 260 4.1.1.3. Otras conexiones constitucionales del desarrollo psicológico sano y equilibrado........................................................................ 262 A) Las relaciones de la salud psicológica con el medio ambiente y la calidad de vida............................................................. 262 B) Las relaciones de la salud psicológica con otros derechos fundamentales..................................................................... 263 4.1.1.4. Síntesis: un urbanismo atento al desarrollo psicológico............. 266 4.1.2. Aplicación del patrón normativo propuesto a nuestro ámbito de estudio. 267 4.1.2.1. La percepción ambiental............................................................ 267 4.1.2.2. El estrés ambiental..................................................................... 269 4.1.2.3. La experiencia subjetiva del ambiente........................................ 271 4.2. El modelo territorial desde el prisma económico................................................. 275 4.2.1. Elaboración de un patrón valorativo constitucional................................. 275 4.2.1.1. Planteamiento del problema...................................................... 275 4.2.1.2. Breve reflexión sobre el sistema económico diseñado por la Constitución.............................................................................. 275 A) La constitución económica: concepto y clases..................... 275 B) Los preceptos puramente económicos................................. 277 i) Breve enumeración....................................................... 277 ii) La necesidad de una interpretación sistemática: la economía de mercado constitucionalmente diseñada......... 279 C) Los preceptos políticos y su influencia económica............... 281 4.2.1.3. Algunas concreciones del modelo económico constitucionalmente diseñado en el ámbito del urbanismo.............................. 282 A) El artículo 47 CE desde una perspectiva económica............ 283 i) La constitucionalización de la planificación.................. 283 ii) El suministro de viviendas como un servicio público.... 284 B) El artículo 40 CE y la exigencia de estabilidad económica.. 286 4.2.2. Aplicación del patrón valorativo expuesto a nuestro ámbito de estudio... 287 4.3. El modelo territorial desde el prisma sociológico................................................ 292 4.3.1. La perspectiva medioambiental................................................................ 292 4.3.1.1. Elaboración de un patrón valorativo constitucional.................. 292

Índice

13 A) La regulación constitucional del medio ambiente: el artículo 45 CE................................................................................. 292 i) El objeto del derecho al medio ambiente...................... 293 ii) El carácter antropocéntrico del medio ambiente constitucionalmente diseñado................................................ 295 iii) Los problemas de una concepción antropocéntrica del medio ambiente............................................................ 297 B) Posturas alternativas al modelo antropocéntrico constitucional.................................................................................. 299 i) Las posturas ecocéntricas o fiseocéntricas..................... 299 ii) Postura personal: un modelo ecocéntrico a escala humana............................................................................ 300 C) El desarrollo sostenible como un instrumento útil para armonizar el respeto a la naturaleza y la satisfacción de las necesidades humanas.......................................................... 302 i) El concepto tradicional de desarrollo sostenible y las críticas a él aplicables................................................... 302 ii) La necesidad de una nueva comprensión del desarrollo sostenible..................................................................... 305 iii) Posibilidad de una interpretación constitucional del artículo 45 CE en función del desarrollo sostenible......... 307 4.3.1.2. Aplicación del patrón normativo propuesto a nuestro ámbito de estudio....................................................................................... 308 4.3.2. La perspectiva de la vivienda.................................................................... 311 4.3.2.1. Elaboración de un patrón valorativo constitucional.................. 311 A) Algunas razones iniciales para la recepción constitucional de la vivienda como derecho fundamental.......................... 311 B) Análisis objetivo del artículo 47 CE: su contenido.............. 314 i) El disfrute de una vivienda........................................... 314 ii) El concepto constitucional de vivienda......................... 322 C) Análisis subjetivo del artículo 47 CE: los sujetos beneficiarios..................................................................................... 324 i) Posturas restrictivas: la tesis de Peces-Barba................. 324 ii) Valoración crítica personal........................................... 326 D) Coherencia del modelo propuesto con otros derechos fundamentales sociales............................................................. 333 i) El derecho a la salud.................................................... 333 ii) El derecho a la educación............................................. 335 iii) Conclusión................................................................... 337 4.3.2.2. Aplicación del modelo valorativo propuesto a nuestro ámbito de estudio....................................................................................... 338 4.3.3. La perspectiva político-democrática......................................................... 343 4.3.3.1. Elaboración de un patrón valorativo constitucional.................. 343 A) Introducción: planteamiento del problema.......................... 343 B) Pautas que se desprenden de la Constitución...................... 344 i) El preámbulo: la apuesta por una democracia avanzada................................................................................. 344

Índice

ii) El articulado de la Constitución................................... 345 iii) Recapitulación............................................................. 358 4.3.3.2. Aplicación del patrón valorativo propuesto a nuestro objeto de estudio....................................................................................... 359 A) La necesaria democratización del urbanismo...................... 359 B) La limitación de la discrecionalidad y la obligación de motivación................................................................................. 364 C) El aumento del control sobre la actividad urbanística......... 367 4.3.4. La perspectiva social y criminológica....................................................... 368 4.3.4.1. Elaboración de un patrón valorativo constitucional.................. 368 A) La efectiva recepción constitucional de los elementos que fomentan la vida urbana en un sentido sociológico............. 368 i) El aprecio constitucional por la diversidad y la mezcla social............................................................................ 369 ii) La necesidad de cohesión social.................................... 374 iii) La seguridad................................................................. 376 4.3.4.2. Aplicación del patrón normativo obtenido a nuestro ámbito de estudio....................................................................................... 379 4.4. A modo de recapitulación final: el derecho humano emergente a la ciudad......... 382 4.4.1. Los derechos humanos emergentes........................................................... 382 4.4.2. El derecho humano emergente a la ciudad................................................ 383 4.4.2.1. Ideas generales........................................................................... 383 4.4.2.2. El contenido del derecho a la ciudad......................................... 385 A) Algunas formulaciones positivas......................................... 385 B) Concreción del derecho a la ciudad..................................... 385 4.4.3. Conclusión............................................................................................... 391

PARTE SEGUNDA UNA PROPUESTA DE BIEN JURÍDICO PARA LOS DELITOS URBANÍSTICOS Capítulo 5 CONCEPTO DE BIEN JURÍDICO ADOPTADO Y BASES MATERIALES PARA SU DETERMINACIÓN 5.1. El bien jurídico como instrumento penal............................................................. 396 5.1.1. El concepto de bien jurídico..................................................................... 396 5.1.1.1. Derecho penal material vs derecho penal formal........................ 398 A) Necesidad de concreción material del bien jurídico............. 400 B) Exclusión de los valores morales......................................... 405 C) Rechazo de la vigencia de las normas como objeto exclusivo de protección de un derecho penal material........................ 407 D) Recapitulación.................................................................... 409 5.1.2. Función político-criminal limitada del concepto de bien jurídico.............. 411 5.1.2.1. El enfoque interno: las teorías constitucionalistas...................... 413 5.1.2.2. El enfoque externo: las teorías sociológicas............................... 416

Índice

A) Las teorías funcionalistas: la dañosidad social.................... 416 B) Las valoraciones sociales: la teoría personalista de HASSEMER................................................................................... 417 5.1.2.3. Opción personal........................................................................ 418 5.1.3. Concepto de bien jurídico adoptado......................................................... 420 5.2. El modelo de la racionalidad legislativa como instrumento para determinar el bien jurídico protegido en materia urbanística.................................................... 421 5.2.1. El modelo de la racionalidad legislativa: panorama teórico general.......... 421 5.2.1.1. Algunos apuntes al modelo de la racionalidad legislativa a la luz de la tesis de Rando Casermeiro................................................ 425 A) Su tesis................................................................................ 425 B) Consecuencias para nuestra investigación........................... 430 5.2.2. Aplicación de la racionalidad legislativa a nuestro objeto de estudio........ 433 5.2.2.1. La racionalidad ética, en especial los principios de la protección........................................................................................ 433 A) Principios presupuesto........................................................ 435 i) El principio de correspondencia con la realidad........... 435 ii) El principio de interés público...................................... 435 B) Principios sustantivos.......................................................... 436 i) El principio de lesividad............................................... 436 ii) El principio de fragmentariedad o esencialidad............ 440 5.2.2.2. La racionalidad teleológica: la discusión democrática sobre el objeto de tutela.......................................................................... 441 A) Sistematización de las conductas urbanísticas: La manifestación del principio de correspondencia con la realidad......... 441 B) La lesividad de las diferentes conductas urbanísticas problemáticas seleccionadas.......................................................... 447 i) Recapitulación............................................................. 491 C) Análisis de la fragmentariedad de las conductas lesivas previamente seleccionadas....................................................... 492 i) Recapitulación............................................................. 510 D) Síntesis conclusiva............................................................... 510 5.2.2.3. Excurso: La racionalidad pragmática: algunas pautas para la distribución de contenidos entre el derecho penal y el derecho administrativo sancionador....................................................... 512 A) El protagonismo del principio de subsidiariedad en la distribución de contenidos.......................................................... 512 B) Los elementos a ponderar en el seno del nivel interno del principio de subsidiariedad................................................. 514 i) Los beneficios............................................................... 514 ii) Los costes..................................................................... 517

Índice

Capítulo 6 UNA PROPUESTA DE BIEN JURÍDICO PROTEGIDO EN LOS DELITOS URBANÍSTICOS 6.1. Posturas doctrinales en torno al bien jurídico protegido en los delitos sobre la ordenación del territorio y el urbanismo............................................................. 520 6.1.1. Las tesis formales..................................................................................... 521 6.1.2. Las tesis materiales................................................................................... 538 6.2. Postura personal: un intento de delimitación material del bien jurídicamente protegido en los delitos urbanísticos......................................................................... 554 6.2.1. Construcción de un bien jurídico desde una perspectiva de lege ferenda... 555 6.2.1.1. Punto de partida adoptado: un determinado entorno humano.. 555 6.2.1.2. Algunos aportes desde la ecología............................................. 558 A) La idea de socioecosistema.................................................. 558 B) Los servicios ecosistémicos y el capital natural.................... 561 6.2.1.3. Aplicación de los conceptos ecológicos a nuestro objeto de investigación................................................................................. 564 A) La ciudad como socioecosistema por excelencia................. 564 B) La transposición del concepto de capital natural al ámbito del socioecosistema urbano: el capital urbano..................... 566 6.2.1.4. El capital urbano como bien jurídico protegido en los delitos sobre la ordenación del territorio y el urbanismo: algunas precisiones........................................................................................ 569 6.2.2. Apuntes de lege lata sobre la aplicabilidad del bien jurídico adoptado..... 574 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... 581

Prólogo La problemática de los delitos urbanísticos está estrechamente ligada a la propia del conjunto de los delitos socioeconómicos. La abundante introducción de estos en los códigos penales a partir de los años 80 del pasado siglo se produjo sin que hubiera una reflexión suficiente sobre cuáles eran los contenidos de lesividad que se querían precaver mediante la punición de las conductas por ellos abarcadas. No pretendo cuestionar la procedencia de su presencia en los códigos, que era urgente desde al menos aquellas fechas, pues conocíamos en términos generales los daños que tales conductas estaban causando. Pero lo cierto es que los tipos se formularon de una manera apresurada, con frecuencia de forma imprecisa o genérica, sin conocer bien la fenomenología de las conductas que pasaban a ser típicas ni sus efectos lesivos. Una vez vigentes esos preceptos, la poderosa maquinaria conceptual dogmática se puso a analizar las conductas típicas a partir de su formulación legal, como no podía ser de otro modo. Y fue desde esa perspectiva desde la que se empezó a elaborar el bien jurídico protegido en esos preceptos, a los fines de consolidar una rigurosa interpretación legal, y mediante la que se intentó comprender unas estructuras típicas que planteaban importantes desafíos conceptuales dado el frecuente uso que se hacía de los conceptos de peligro o incluso de conceptos sólo cercanos al de peligro. La consecuencia fue un forzamiento de conceptos dogmáticos con la consecuente pérdida de la seguridad jurídica necesaria. Los delitos urbanísticos pasaron también por esas vicisitudes, pero con una peculiaridad digna de destacar, y es que su formulación estuvo en todo momento muy ligada a la regulación administrativa del planeamiento urbano. Eso hizo que la técnica de la ley penal en blanco, si se me permite usar este concepto algo indebidamente, alcanzara cotas desconocidas hasta entonces. Lo podría sintetizar diciendo que no solo los elementos típicos encargados de describir la conducta prohibida remitían con frecuencia a reglamentos administrativos de nivel regional y, sobre todo, local, sino que el propio contenido del bien jurídico se convirtió en un objeto disponible por los órganos administrativos. El libro que estoy prologando se ocupa justamente de superar esos defectos originales de configuración de los delitos socioeconómicos, más en concreto, de los delitos urbanísticos. El lector no debe buscar aquí otra vuelta de tuerca reflexiva a la búsqueda de un bien jurídico que, siendo compatible con la formulación vigente de los delitos urbanísticos, saque a la luz contenidos valiosos dignos de protección, y asegure así una interpretación razonable de estos tipos. Lo que su autor pretende ante todo es identificar la realidad social sobre la que el planea-

José Luis Díez Ripollés

miento urbano incide, los valores a salvaguardar o promover de esa realidad, y los daños sociales que la actividad urbanística causa o es susceptible de causar en ella. Tras ello intentará mostrar y delimitar las conductas que producen esos daños. Y solo más tarde se ocupará de delinear un objeto de protección que refleje adecuadamente lo que se trata de preservar y permita al mismo tiempo relevar los comportamientos que claramente menoscaban ese objeto de protección y cuya existencia justifica la intervención penal. A tales efectos el autor lleva a cabo una minuciosa, esforzada y efectiva tarea de contextualización del significado de la ordenación del territorio y de la urbanización en la sociedad contemporánea. La meta es destacar las repercusiones que la conformación del territorio en el que vivimos tiene sobre nuestros planes vitales y sobre nuestra convivencia colectiva. En este sentido el trabajo deslumbra por las ilustrativas aportaciones que contiene desde la psicología, la economía, la sociología y nuestro modelo constitucional de sociedad. Difícilmente encontraremos una investigación que trace con el acierto del autor una descripción tan acabada de la importancia del espacio ciudadano para nuestra existencia. Una vez consciente de lo que queremos preservar y lo que queremos evitar, es decir, con un fundamento material sólido, Martín Pardo está en condiciones de eludir planteamientos generales e imprecisos y de poner de manifiesto, una a una, clases de conductas relacionadas con la actividad urbanística que poseen una lesividad suficiente para ser objeto de intervención penal. Para ello se sirve de un modelo elaborado de racionalidad legislativa con el que confronta a numerosos grupos de conductas previamente seleccionadas —más de un centenar y medio— con una serie de principios, entre los que se muestran especialmente útiles los de correspondencia con la realidad empírica, lesividad y gravedad de las conductas, todo en el plano de la racionalidad teleológica, aunque tampoco descuida otros niveles de racionalidad. Es importante destacar que, aunque el autor no prescinde, no puede prescindir, del devenir regulatorio urbanístico, sí puede observarlo desde un punto de anclaje firme, pues ya sabe lo que hay que prevenir, con independencia de las decisiones que puedan adoptar los órganos regulatorios administrativos. Ya no son ellos los que marcan el paso de lo que está bien o mal, hemos conseguido de este modo sustraernos a una accesoriedad administrativa que ha convertido a los delitos urbanísticos en un campo proclive a la arbitrariedad, el decisionismo y, en último término, la corrupción administrativa. La construcción a partir de esos mimbres del concepto de bien jurídico a proteger solo podía llevar a aportaciones novedosas, como así sucede. Demuestra en primer lugar una gran familiaridad con todas las propuestas doctrinales, de variado contenido formal o material, cuando procede a su crítica. Luego, se aprovecha de los conocimientos adquiridos con esa profunda incursión en perspectivas distintas realizada en la primera parte de su trabajo para fijar su atención en

Prólogo

conceptos propios de la ecología, como socioecosistema, servicios ecosistémcos y capital natural. Ese es el punto de partida para descubrir en la ciudad un capital urbano que se ha de proteger, en cuanto es el destinado a preservar los derechos humanos ligados a la convivencia ciudadana. El resultado es convincente, y no tengo dudas que obligará a replantearse las vigentes elaboraciones conceptuales sobre lo que debe proteger el derecho penal en este ámbito. Hay que destacar que, más allá de los logros obtenidos en la configuración del objeto a proteger con los delitos urbanísticos, el autor propone y explicita a lo largo de su trabajo un método elaborado de configuración de bienes jurídicos penalmente protegibles, que necesariamente ha de tener lugar en un plano de legeferenda, y que supone un notable enriquecimiento del acervo político-criminal. Ello es especialmente oportuno en un campo en el que la política criminal no ha reclamado todavía de forma suficiente su primacía frente a aproximaciones dogmáticas, basadas en la ley preexistente, a la hora de concretar un instrumento técnico-jurídico tan relevante como el de bien jurídico protegido. Y de paso cuestiona la intermitente alegación de que el concepto de bien jurídico protegido ha entrado en crisis; es más sensato pensar que lo insostenible es construir bienes jurídicos delege lata en lugar delegeferenda. El autor se ha formado y trabajado intensamente todos estos años para lograr el fruto que ahora presenta. Puede sentirse bien orgulloso de lo conseguido, y estoy seguro de que estamos ante un prometedor penalista que nos ofrecerá nuevos trabajos de relevancia para el avance del derecho penal. Por el momento solo me queda manifestar la gran satisfacción que para mí supone que alguien con sus capacidades se considere mi discípulo y me atribuya algún mérito en sus logros. En Málaga, a 12 de marzo de 2017 José Luis Díez Ripollés Catedrático de derecho penal