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Con el ﬁn de simpliﬁcar y acelerar la resolución de los litigios internacionales en materia de alimentos y de suprimir el exequatur, ha visto la luz el Reglamento (CE) nº. 4/2009 del Consejo de 18 diciembre 2008 relativo a la competencia, la ley aplicable, el reconocimiento y la ejecución de las resoluciones y la cooperación en materia de obligaciones de alimentos. Dicho Reglamento se encuentra en vigor desde el 30 de enero de 2009 y es aplicable desde el 18 de junio de 2011. Se trata del instrumento legal vigente más importante para España en el sector de las obligaciones de alimentos con carácter internacional.

Esperanza Castellanos Ruiz

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

ESPERANZA CASTELLANOS RUIZ

DERECHO DE ALIMENTOS

Desde el punto de vista de Derecho internacional privado resultaba indispensable uniﬁcar las reglas jurídicas relativas a las obligaciones de alimentos. Con ello se alcanza una coordinación de las soluciones materiales, verdaderamente dispares, existentes en los distintos ordenamientos jurídicos de los Estados miembros. Por otro lado, esta coordinación de reglas permite ofrecer un escenario legal coherente que supera el estadio anterior en el que numerosos convenios internacionales en la materia regulaban las obligaciones de alimentos de manera fragmentaria y asistemática.

ASPECTOS INTERNACIONALES Y TRANSFRONTERIZOS

Los ordenamientos jurídicos de todos los países del mundo admiten, en mayor o menor grado, el derecho de alimentos. La vertiginosa evolución del Derecho de familia, así como los cambios valorativos experimentados en las sociedades del siglo XXI, han elevado la importancia práctica de las obligaciones de alimentos en los casos internacionales.

monografías

DERECHO DE ALIMENTOS ASPECTOS INTERNACIONALES Y TRANSFRONTERIZOS

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen M. Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

DERECHO DE ALIMENTOS ASPECTOS INTERNACIONALES Y TRANSFRONTERIZOS

ESPERANZA CASTELLANOS RUIZ

Profesora Titular de Derecho Internacional Privado Universidad Carlos III de Madrid

Valencia, 2017

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A mis padres, JosĂŠ y Juliana, por entregarme el alma.

Índice Prólogo.................................................................................................... 13 Javier Carrascosa González

Capítulo I

CONSIDERACIONES GENERALES DEL DERECHO DE ALIMENTOS EN LOS CASOS INTERNACIONALES 1. La importancia del derecho de alimentos en los casos internacionales.... 17 2. Aspectos generales del Reglamento 4/2009 en materia de obligaciones de alimentos....................................................................................... 22 3. Ámbito de aplicación del Reglamento 4/2009 en materia de obligaciones de alimentos............................................................................................ 25 A) Ámbito de aplicación material...................................................... 25 a) Carácter internacional del litigio............................................. 25 b) El concepto de “relación familiar”........................................... 26 c) El concepto de “alimentos”..................................................... 28 d) El concepto de “acreedor” de alimentos.................................. 32 e) El concepto de “deudor” de alimentos..................................... 35 B) Ámbito de aplicación espacial....................................................... 35 C) Ámbito de aplicación temporal..................................................... 36 4. Novedades materiales y metodológicas............................................... 37

Capítulo II

COMPETENCIA JUDICIAL INTERNACIONAL EN MATERIA DE OBLIGACIÓN DE ALIMENTOS EN EL REGLAMENTO 4/2009 1. Novedades respecto al Reglamento 44/2001...................................... 41 2. Tribunales competentes en el Reglamento 4/2009............................... 47 A) Foro del tribunal elegido por las partes......................................... 49 a) Sumisión expresa..................................................................... 50 b) Sumisión tácita........................................................................ 53 B) Foro de la residencia habitual del deudor de alimentos................. 54 C) Foro de la residencia habitual del acreedor de alimentos............... 55 D) Foro de la competencia de la acción relativa al estado de las personas. 58 E) Foro de competencia de la acción relativa a responsabilidad parental. 59 F) Foro de la nacionalidad común de las partes: competencia subsidiaria............................................................................................ 61 G) Forum necessitatis......................................................................... 62 H) Foro para modificar las decisiones sobre alimentos: límites a los procedimientos............................................................................. 64

Índice

3. Normas de procedimiento e incidencias procesales............................. 67 A) Verificación de la competencia...................................................... 67 B) Verificación de la admisibilidad.................................................... 67 C) Litispendencia............................................................................... 67 D) Conexidad.................................................................................... 68 E) Medidas provisionales y cautelares............................................... 68

Capítulo III

LEY APLICABLE A LAS OBLIGACIONES DE ALIMENTOS EN EL REGLAMENTO 4/2009: PROTOCOLO DE LA HAYA DE 23 DE NOVIEMBRE DE 2007, SOBRE LA LEY APLICABLE A LAS OBLIGACIONES ALIMENTICIAS 1. Consideraciones generales.................................................................. 69 2. Ámbito de aplicación del Protocolo de La Haya de 23 noviembre 2007, sobre la ley aplicable a las obligaciones alimenticias................. 73 A) Ámbito de aplicación temporal..................................................... 74 B) Ámbito de aplicación espacial....................................................... 75 C) Ámbito de aplicación material...................................................... 75 3. Protocolo de La Haya de 23 de noviembre de 2007 sobre ley aplicable a las obligaciones alimenticias............................................................ 79 A) Principales novedades................................................................... 79 B) Normas de conflicto...................................................................... 84 a) Designación de la Ley aplicable............................................... 84 b) Norma general sobre la ley aplicable: residencia habitual del acreedor.................................................................................. 88 c) Normas especiales a favor de determinados acreedores........... 90 d) Norma especial relativa a los cónyuges y ex cónyuges............. 93 e) Organismos públicos............................................................... 97 f) Medio de defensa especial....................................................... 97 C) Problemas de aplicación del Protocolo de La Haya de 2007 en la determinación de la ley aplicable a las obligaciones de alimentos.. 98 a) Exclusión del reenvío.............................................................. 99 b) Orden público......................................................................... 99 c) Determinación de la cuantía de los alimentos.......................... 101 d) Domicilio y nacionalidad........................................................ 101 e) Aplicación del Derecho extranjero.......................................... 101 f) Sistemas jurídicos no unificados de carácter territorial............ 102 g) Sistemas jurídicos no unificados de carácter personal.............. 103 h) No aplicación del Protocolo a conflictos internos.................... 103 D) Ámbito de la ley aplicable a las obligaciones alimenticias............. 105 E) Coordinación con otros instrumentos internacionales en materia de alimentos.................................................................................. 107

Índice

Capítulo IV

VALIDEZ EXTRATERRITORIAL DE DECISIONES EN MATERIA DE OBLIGACIÓN DE ALIMENTOS 1. Conflicto de instrumentos internacionales.......................................... 111 2. Reconocimiento, fuerza ejecutiva y ejecución de las resoluciones: Capítulo IV del Reglamento 4/2009........................................................ 112 A) Novedades del Reglamento 4/2009............................................... 112 B) Ámbito de aplicación.................................................................... 115 a) Ámbito de aplicación material................................................. 115 b) Ámbito de aplicación temporal............................................... 117 c) Ámbito de aplicación espacial................................................. 118 C) Reconocimiento y ejecución de decisiones extranjeras en materia de alimentos dictadas en un Estado miembro vinculado por el Protocolo de La Haya de 2007........................................................... 118 D) Reconocimiento y ejecución de decisiones extranjeras en materia de alimentos dictadas en un Estado miembro no vinculado por el Protocolo de La Haya de 2007..................................................... 125 E) Disposiciones comunes a todas las resoluciones extranjeras en materia de alimentos.......................................................................... 131 F) Acceso a la justicia........................................................................ 133 G) El Protocolo de La Haya en la determinación de la doble disciplina relativa al reconocimiento y ejecución contemplado en el Capítulo IV Reglamento 4/2009.................................................................. 135 3. Reconocimiento y ejecución de decisiones extranjeras en materia de alimentos en virtud de otros instrumentos internacionales.................. 136 4. Reconocimiento y ejecución de decisiones extranjeras en materia de alimentos en virtud de las normas de producción interna españolas... 146

Capítulo V

COOPERACIÓN INTERNACIONAL ENTRE AUTORIDADES EN MATERIA DE OBLIGACIÓN DE ALIMENTOS 1. Cooperación administrativa entre autoridades centrales en el Reglamento 4/2009..................................................................................... 149 A) Aspectos generales........................................................................ 149 B) Funciones de las autoridades centrales.......................................... 149 C) Acceso de las autoridades centrales a la información.................... 151 D) Peticiones de medidas específicas.................................................. 153 E) Contenido y tramitación de las solicitudes disponibles.................. 153 2. Cooperación administrativa: Convenio de La Haya sobre cobro internacional de alimentos para niños y otros miembros de la familia....... 156 A) Origen.......................................................................................... 156 B) Ámbito de aplicación.................................................................... 157 C) Procedimiento de colaboración..................................................... 159

Índice

3. Cooperación internacional: Convenio de Nueva York de 1956 sobre obtención de alimentos en el extranjero.............................................. 160 A) Origen.......................................................................................... 160 B) Ámbito de aplicación del Convenio.............................................. 161 C) Procedimiento de colaboración..................................................... 162 D) Prevalencia del Convenio de La Haya de 23 de noviembre de 2007 sobre cobro internacional de alimentos para los niños y otros miembros de la familia.................................................................. 164

Bibliografía.............................................................................................. 165

Prólogo Cuentan las crónicas de la Tercera Cruzada que, hecha la paz entre Saladino (Al-Nāsir Ṣalāḥ ad-Dīn Yūsuf ibn Ayyūb) y el Rey de Inglaterra Ricardo Corazón de León (Richard the Lionheart), tuvo lugar un banquete lujoso. Para demostrar la fuerza de su acero, el Rey Ricardo hizo que le trajeran una maza de hierro y de un solo golpe asestado con su espada, partió la maza en dos. Tras ello, Saladino desenvainó su cimitarra de acero de Damasco y con el extremo de la misma elevó en el aire el velo que cubría el rostro de una mujer. El velo describió una parábola irregular y cayó sobre la hoja del acero de Saladino. El velo se dividió en dos sin el menor ruido y sin la menor resistencia y se posó en tierra con ligereza y elegancia. El libro de la Profesora Esperanza Castellanos sobre las obligaciones de alimentos en los casos internacionales constituye un tratamiento exhaustivo y profundo de estos casos. Se ha dicho que la emergencia del Estado social iba a eliminar la necesidad de las prestaciones de alimentos entre parientes. El Estado se encargaría, con un sistema público perfecto, de proveer a la subsistencia de las personas en situación de debilidad económica. No ha sido así. La dispersión de las familias por varios países, las situaciones de necesidad familiar, la ruptura de los vínculos personales en una sociedad líquida en la que tales vínculos son líquidos, inestables y provisionales, han hecho que emerja una nueva edad dorada de los alimentos. El estudio desarrollado por la autora pone el acento en cuatro ejes valorativos básicos. En primer lugar, un énfasis especial recae en la europeización de las normas de Derecho internacional privado relativas a los alimentos. La aprobación de un texto legal, complicado pero necesario, el Reglamento (CE) 4/2009 de 18 de diciembre de 2008, ha hecho preciso un estudio holístico de estas cuestiones, en las que la Unión Europea cuenta ya con normas comunes de competencia de autoridades, ley aplicable y validez extraterritorial de decisiones, coronadas con disposiciones de tipo administrativo sobre cooperación internacional de autoridades. Esperanza Castellanos lleva a cabo un muy correcto análisis de conceptos europeos de capital importancia como los relativos a “alimentos”, “relación familiar”, “acreedor” y “deudor” de

Prólogo

alimentos, todo ello en el contexto del Reglamento 4/2009. Los conceptos jurídicos se han hecho europeos y la autora insiste correctamente en la superación de los conceptos españoles de estos términos. Sólo un arsenal de conceptos europeos puede llevar a una regulación satisfactoria de estas complejas cuestiones. En segundo lugar, la autora destaca la complejidad, innecesaria y casuística, del sistema de competencia judicial internacional en el sector de la obligación de alimentos instaurado en el Reglamento 4/2009. La jurisprudencia, arrinconada en el extremo de un legalismo forzado, tendrá poco que decir pero lo dirá para corregir las incorrecciones del Derecho escrito. La pujanza de las cláusulas de sumisión jurisdiccional en el segmento alimenticio es tratada también con especial atención. En tercer lugar, debe subrayarse que un enfoque conflictual clásico preside este estudio. Ello constituye un acierto. El Protocolo de La Haya de 23 noviembre 2007, un texto legal internacional que ha sido europeizado, se presta a una lectura engañosa. La autora supera con éxito la trampa. Cierto es que estas normas de conflicto responden al ya tradicional esquema de las normas materialmente orientadas, pero no menos verdad es que incorporan cautelas que permiten evitar el efecto multiplicador que favorece de modo ineficiente y por tanto injusto, al acreedor de alimentos. En cuarto término, no ahorra la autora un excelente tratamiento de los múltiples escenarios de la validez extraterritorial de decisiones en materia de obligación de alimentos. En dicho examen, la superación del exequatur constituye un elemento de importancia axiológica fundamental. Por otra parte, la relación de estas reglas con las normas de conflicto es también estudiada con cuidado y atención, y en dicho análisis se perciben las teorías que enseñan las relaciones estructurales entre los tres sectores del Derecho internacional privado. En suma, el libro de Esperanza Castellanos representa un modo de hacer doctrina muy cercano a la práctica, a los casos reales del Derecho internacional privado. Un modo de explicar Derecho conectado de modo necesario con la solución eficiente de los conflictos sociales en el sector de las obligaciones de alimentos. Lectura obligada para los que deseen sumergirse en este fascinante mundo provistos de las oportunas herramientas del Derecho internacional privado europeo.

Prólogo

Lectura agradable, acompasada, profunda y realista. En verdad, este libro es como el acero de Damasco de la cimitarra de Saladino, que con elegancia, eficacia, y valores constitucionales es capaz de diseccionar una materia tan compleja como la regulación jurídica de los alimentos en los supuestos internacionales.

Javier Carrascosa González Catedrático de Derecho Internacional Privado Universidad de Murcia Madrid 28 de julio de 2017 Festividad de San David, mártir

Capítulo I

CONSIDERACIONES GENERALES DEL DERECHO DE ALIMENTOS EN LOS CASOS INTERNACIONALES 1. LA IMPORTANCIA DEL DERECHO DE ALIMENTOS EN LOS CASOS INTERNACIONALES El derecho de alimentos se puede definir como la facultad jurídica que tiene una persona, denominada alimentista o acreedor, para exigir de otra, el alimentante o deudor, lo necesario para satisfacer sus necesidades mínimas vitales, personales y patrimoniales, por el hecho de existir un vínculo de parentesco, matrimonio o afinidad. Por ello, a grandes rasgos, puede decirse que para la existencia de una obligación de alimentos deben darse los siguientes elementos: una relación de parentesco, matrimonio o afinidad; una situación de necesidad del alimentista, que es la parte débil de la relación; y que la capacidad económica del deudor le permita hacer frente a tal obligación, sin detrimento de su sustento propio. Los ordenamientos jurídicos de todos los países del mundo admiten, en mayor o menor grado, el derecho de alimentos. La vertiginosa evolución del Derecho de familia, así como los cambios valorativos experimentados en la sociedades del siglo XXI, han elevado la importancia práctica de las obligaciones alimentos en los casos internacionales: el aumento de las familias cuyos miembros poseen distintas nacionalidades o incluso distintas residencias o domicilios; el incremento de las crisis matrimoniales internacionales, que con la ruptura del matrimonio se genera la obligación de alimentos entre los progenitores y sus hijos; y el aumento de los sujetos legitimados para pedir alimentos, derivado del deber de asistencia recíproca respecto de uniones estable fuera del matrimonio. Desde el punto de vista de Derecho internacional privado resultaba indispensable unificar las reglas jurídicas relativas a las obligaciones de alimentos. Con ello se buscaba alcanzar una coordinación de las soluciones materiales, verdaderamente dispares, existentes

Esperanza Castellanos Ruiz

en los distintos ordenamientos jurídicos de los Estados miembros, pues los acreedores de alimentos renunciaban a hacer valer sus derechos por las dificultades con las que se encontraban para hacer efectiva la materialización de los alimentos. Y no era porque no existieran Convenios en la materia, pues existían numerosos Convenios en la materia que regulaban parcialmente distintos aspectos de la obligación de alimentos, pero sin ninguna coordinación entre ellos, de forma fragmentaria y asistemática, lo que hacía muy complicado su articulación. En el ámbito de la Unión Europea, la exigencia de simplificar y acelerar las soluciones de las controversias transfronterizas en materia de obligación de alimentos fue ya propuesta en la reunión del Consejo Europeo en Tampere del 15 y 16 de octubre de 1999, y reforzada dicha iniciativa en el Programa común de la Comisión y el Consejo de 30 de noviembre de 2000, donde se concluyó que había que redactar un nuevo instrumento internacional sobre obligaciones alimenticias que mejorase los Convenios existentes en la materia, regulando conjuntamente todos los aspectos de Derecho internacional privado, es decir, la competencia judicial internacional, la ley aplicable y la validez extraterritorial de decisiones, e incluyera normas sobre cooperación judicial y administrativa. Esta iniciativa finalmente fue concretada en el Programa de la Haya de 2004 que se plasmó en un Plan de acción común del Consejo y de la Comisión, el 2 y 3 de junio de 2005, donde se mencionaba expresamente la adopción de “propuestas relativas a las obligaciones alimentarias”. Con el fin de simplificar y acelerar la resolución de los litigios internacionales en materia de alimentos y de suprimir el exequatur nace el Reglamento (CE) nº. 4/2009 del Consejo de 18 diciembre 2008 relativo a la competencia, la ley aplicable, el reconocimiento y la ejecución de las resoluciones y la cooperación en materia de obligaciones de alimentos (en lo sucesivo Reglamento 4/2009)1, en vigor desde el 30 de enero de 2009 y aplicable desde el 18 de junio de 2011. Es el instrumento legal vigente para España en el sector de las obligaciones de alimentos con carácter internacional, y ha venido a solucionar los problemas de coordinación en el ámbito de

DOUE L7 de 10 enero 2009.

Derecho de alimentos. Aspectos internacionales y transfronterizos

la Unión Europea desde el punto de vista de Derecho internacional privado2.

Vid., en general, sobre la obligación internacional de alimentos: M. AGUILAR BENÍTEZ DE LUGO, “Los alimentos y el título ejecutivo europeo”, Hacia la supresión del exequátur en el espacio jurídico europeo: el título ejecutivo europeo, Sevilla, 2006, pp. 79-92; M. AGUILAR BENÍTEZ DE LUGO/H. AGUILAR GRIEDER, “Alimentos y orden público (I)”, BIMJ, 15 abril 2006, nº. 2011, pp. 1561-1593; S. ÁLVAREZ GONZÁLEZ, Crisis matrimoniales y prestaciones alimenticias entre cónyuges, Civitas, Madrid, 1996; ID., “El Reglamento 4/2009/CE sobre obligaciones alimenticias: cuestiones escogidas”, Diario La Ley, nº. 7230, Sec. Doctrina, 31 julio 2009, pp. 1-35; M. A. ÁLVAREZ RODRÍGUEZ, “La regulación del Reglamento 4/2009 en materia de obligaciones: competencia judicial internacional, ley aplicable y reconocimiento y ejecución de sentencias”, Revista electrónica de estudios internacionales, nº 19, 2010; B. ANCEL, “L’internationalisation de l’obligation alimentaire envers les enfants par le droit conventionnel de la reconnaissance des décisions”, Mél. Fritz Sturm, Liège, 1999; B. ANCEL/H. MUIR WATT, “Aliments sans frontières. Le règlement CE nº. 4/2009 du 18 décembre 2008 relatif à la compétence, la loi applicable, la reconnaissance et l’exécution des décisions et la coopération en matière d´obligations alimentaires”, RCDIP, 2010, pp. 457-484; L. ARNET, Die Vollstreckbarerklärung schweizerischer Kindesunterhaltsverträge auf staatsvertraglicher Basis, Bern, Stämpfli, 2013; G. BADIALLI, La disciplina convenzionale degli obblighi alimentari, Universitá degli Studi di Perugia, Napoli, 1994, pp. 37 y ss.; F. BARTI, Die neuen Rechtsinstrumente zum IPR des Unterhalts auf internationaler und europäischer Ebene, Tübingen, Mohr Siebeck, 2012; M.C. BARUFFI, “Il riconoscimento delle decisioni in materia di obbligazioni alimentari verso i minori: L´ Unione europea e gli Stati Uniti a confronto”, in Nuovi strumenti del diritto internazionale privato, Giuffrè, Milano, 2009, pp. 39-53; ID., “In tema di riconoscimento delle decisioni in materia di obbligazioni alimentari verso i minori”, en M. C. BARUFFI/R. CAFARI PANICO, Le nuove competenze comunitaire. Obbligazioni alimentari e successioni, CEDAM, 2009, pp. 125-146; P. BEAUMONT, “International Family Law in Europe – The Maintenance Project, the Hague Conference and the EC: A Triumph of Reverse Subsidiarity”, RabelsZ, vol. 73, nº 3, 2009, pp. 509-546; P. BEAUMONT/B. HESS/L. WALKER/S. SPANCKEN, The Recovery of Maintenance in the EU and Worldwide, 2014; C.H. BEHRENS, Gesamtschuldnerausgleich und sonstige Regressansprüche im europäischen Kollisionsrecht nach der Rom I-, Rom II-und EG-Unterhaltsverordnung, Hamburg, Kovač, 2013; A. BORRÁS, “La Convenzione e il Protocollo dell’Aja de 2007 in tema di alimenti”; en M. C. BARUFFI/R. CAFARI PANICO, Le nuove competenze comunitaire. Obbligazioni alimentari e successioni, CEDAM, 2009, pp. 17-50; ID., “Reservations, declarations and specifications: their function in the Hague Convention on the international recovery of child support and other forms of family maintenance”, Nuovi strumenti del diritto internazionale privato,

Esperanza Castellanos Ruiz

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