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prevención de riesgos laborales Instrumentos de aplicación 2.ª Edición

Coordinadores:

Carlos L. Alfonso Mellado Carmen Salcedo Beltrán Ignacio Rosat Aced Autores:

Juan José Agún González Yolanda Lozano Cádiz Carlos L. Alfonso Mellado José Luis Llorca Rubio Manuel Carlos Barba Morán Antonio Moreno Martínez Federico Estardid Colom Silvia Nebot García Gemma Fabregat Monfort Salomé Peña Obiol Guillermo García González Salvador Puigdengolas Rosas Juan Antonio García-Juesas Ignacio Rosat Aced Pedro R. Gil-Monte Carmen Salcedo Beltrán Roberto Tolsa Martínez

tirant lo b anch Valencia, 2011

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Juan José Agún González

Ingeniero Técnico Industrial. Técnico Superior en Prevención de Riesgos Laborales. Consejero Seguridad MM-PP

Carlos L. Alfonso Mellado

Catedrático Departamento Derecho del Trabajo y Seguridad Social. Universidad de Valencia

Manuel Carlos Barba Morán

Yolanda Lozano Cádiz

Ingeniero Químico. Técnico Superior en Prevención de Riesgos Laborales. Técnico del Centro Territorial del INVASSAT de Valencia

José Luis Llorca Rubio

Jefe del Servicio de Especialidades Preventivas. Centro Territorial de Valencia del Instituto Valenciano de Seguridad y Salud en el Trabajo

Director del Instituto Asturiano de Prevención de Riesgos Laborales. Abogado.

Técnico Superior en Prevención de Riesgos Laborales en las especialidades de Seguridad en el Trabajo, Higiene Industrial y Ergonomía y Psicología Aplicada

Inspector de Trabajo y de la Seguridad Social

Federico Estardid Colom

Licenciada en Derecho. Técnica Superior en Prevención de Riesgos Laborales.

Coordinadora de Prevención de Umivale

Licenciado en Derecho y Geografía e Historia. Técnico Superior en Prevención de Riesgos Laborales. Profesor Asociado del Departamento de Derecho del Trabajo y Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Gemma Fabregat Monfort

Prof. TU Departamento Derecho del Trabajo y Seguridad Social. Universidad de Valencia

Guillermo García González

Prof. Universitat Autònoma de Barcelona.

Coordinador del Máster de la Universidad Miguel Hernández en PRL. Gerente del servicio de prevención Grupo OTP

Juan Antonio García-Juesas

Prof. Departamento Psicología Social y miembro de UNIPSICO, Universitat de València. Master en Gestión de Recursos Humanos. Master en Prevención de Riesgos Laborales. Director de Waribo Consultores. SL

Pedro R. Gil-Monte

Prof. TU Departamento de Psicología Social. Unidad de Investigación Psicosocial de la Conducta Organizacional (UNIPSICO). Universidad de Valencia

Antonio Moreno Martínez

Silvia Nebot García

Salomé Peña Obiol

Prof. TEU Departamento Derecho del Trabajo y Seguridad Social. Universidad de Valencia

Salvador Puigdengolas Rosas

Ingeniero Industrial. Técnico Superior en Prevención de Riesgos Laborales. Técnico del Centro Territorial del INVASSAT de Valencia

Ignacio Rosat Aced

Director de Recursos Humanos de la Administración Pública. Técnico Superior en Prevención de Riesgos Laborales. Director de RRHH del Ayuntamiento de Quart de Poblet (Valencia)

Carmen Salcedo Beltrán

Prof. TU Departamento Derecho del Trabajo y Seguridad Social. Universidad de Valencia

Roberto Tolsa Martínez

Licenciado en Medicina. Técnico Superior en Prevención de Riesgos Laborales.

Auditor de Sistemas de Prevención, Jefe de Sección de PRL del Consorcio Provincial de Bomberos de Valencia

MÓDULO 1. NOCIONES DERECHO DEL TRABAJO Y LEGISLACIÓN BÁSICA. Carlos L. Alfonso Mellado y Carmen Salcedo Beltrán – Nociones de Derecho del Trabajo – Legislación básica relaciones laborales MÓDULO 2. sistema español de seguridad social y contingencias profesionales – Sistema español de Seguridad Social. Carlos L. Alfonso Mellado – Contingencias Profesionales (Accidente de Trabajo y Enfermedad Profesional).

Manuel Carlos Barba Morán MÓDULO 3. marco normativo en materia preventiva. Salomé Peña Obiol MÓDULO 4. OBLIGACIONES EMPRESARIALES EN MATERIA PREVENTIVA (I).

Carmen Salcedo Beltrán y Guillermo García González MÓDULO 5. OBLIGACIONES EMPRESARIALES EN MATERIA PREVENTIVA (II) – El Plan de Prevención de riesgos laborales. Silvia Nebot García, Ignacio Rosat Aced y Roberto Tolsa Martínez – La organización de recursos para las actividades preventivas. Silvia Nebot García, ignacio Rosat Aced y Roberto Tolsa Martínez – Evaluación de Riesgos y planificación de la actividad preventiva. Silvia Nebot García, ignacio Rosat Aced y Roberto Tolsa Martínez – Auditoría de Prevención de Riesgos Laborales. Federido Estardid Colom y Juan José Agún González MÓDULO 6. RESPONSABILIDADES EMPRESARIALES-TERCEROS-TRABAJADORES EN MATERIA PREVENTIVA. Carlos L. Alfonso Mellado MÓDULO 7. SITUACIONES ESPECÍFICAS. Gemma Fabregat Monfort e Ignacio Rosat Aced – Los trabajadores especialmente sensibles – El riesgo durante el embarazo y la lactancia natural: la protección de la maternidad – La protección a menores – El principio de equiparación de los trabajadores temporales: relaciones de trabajo temporales, de duración determinada – Empresas de trabajo temporal: trabajadores puestos a disposición – La coordinación de las actividades empresariales MÓDULO 8. SECTORES ESPECÍFICOS – Administración. Salomé Peña Obiol – Construcción. Antonio Moreno Martínez – Industrias extractivas. Antonio Moreno Martínez – Servicios de bomberos. Roberto Tolsa Martínez

– Agricultura. Federico Estardid Colom y Juan José Agún González – Guardia Civil, Centros y establecimientos militares, Fuerzas Armadas, Cuerpo Nacional de Policía y Policía Local. Federico Estardid Colom y Juan José Agún González – Trabajo en el mar y actividades subacuáticas. Antonio Moreno Martínez, Federico Estardid Colom y Juan José Agún González – Transporte mercancías peligrosas. Antonio Moreno Martínez MÓDULO 9. ESPECIALIDADES PREVENTIVAS. Coord. Pedro R. Gil-Monte – Ergonomía. José Luis Llorca Rubio – Higiene Industrial. Yolanda Lozano Cádiz, Federico Estardid Colom y Juan José Agún González – Psicosociología aplicada. Pedro R. Gil-Monte – Seguridad en el Trabajo. Salvador Puigdengolas Rosas, Federico Estardid Colom y Juan José Agún González y Manuel Carlos Barba Morán – Medicina en el Trabajo. José Luis Llorca Rubio MÓDULO 10. técnicas afines, fundamentos de las técnicas de mejora de las condiciones de trabajo, y otras actuaciones en materia de prevención – Técnicas afines. Federico Estardid Colom y Juan José Agún González – Fundamento de las técnicas de mejora de las condiciones de trabajo. José Luis Llorca Rubio y Pedro R. Gil-Monte – Otras actuaciones en materia de prevención. Pedro R. Gil-Monte y Juan Antonio García-Juanes

Índice MÓDULO 1 NOCIONES DERECHO DEL TRABAJO Y LEGISLACIÓN BÁSICA

I. NOCIONES DERECHO DEL TRABAJO.............................................................

1. NORMATIVA APLICABLE...............................................................................

2. TRABAJADOR Y EMPRESARIO.....................................................................

2.1. Concepto de trabajador........................................................................

2.2. Concepto de empresario......................................................................

2.3. Venta y transmisión de empresa..........................................................

3. EL CONTRATO DE TRABAJO: CUESTIONES GENERALES.........................

3.1. Contrato de trabajo: fuentes reguladoras............................................

3.2. Contrato de trabajo: forma y cuestiones generales............................

3.3. Período de prueba................................................................................

3.4. Principio de igualdad y prohibición de no discriminación................

4. LA CONTRATACIÓN INDEFINIDA Y LA CONTRATACIÓN TEMPORAL....

4.1. Aspectos generales sobre la contratación indefinida y temporal. El contrato indefinido y el contrato indefinido en fomento del empleo.......................................................................................................

4.2. El contrato de obra o servicio determinado.......................................

4.3. El contrato eventual por circunstancias de la producción.................

4.4. El contrato de interinidad....................................................................

5. LOS CONTRATOS FORMATIVOS..................................................................

5.1. El contrato para la formación..............................................................

5.2. El contrato en prácticas........................................................................

6. TRABAJO A TIEMPO PARCIAL Y FIJO DISCONTINUO..............................

6.1. Trabajo a tiempo parcial......................................................................

6.2. Jubilación parcial y contrato de relevo...............................................

6.3. Contrato para trabajo fijos discontinuos..............................................

7. DESCENTRALIZACIÓN PRODUCTIVA: EMPRESAS DE TRABAJO TEMPORAL Y CONTRATAS........................................................................................

7.1. Las empresas de trabajo temporal.......................................................

7.2. La contrata y subcontrata.....................................................................

8. ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO Y CONTROL POR PARTE DEL EMPRESARIO. DEBERES GENERALES DE LOS TRABAJADORES...........................

8.1. Organización del trabajo y deber de obediencia...............................

8.2. Control del trabajo por parte del empresario y registros...................

8.3. Deberes generales del trabajador. Dedicación exclusiva y no competencia. Permanencia en la empresa. Rendimiento.........................

8.4. Poder disciplinario del empresario......................................................

9. DETERMINACIÓN DE LAS FUNCIONES QUE DEBE DESARROLLAR EL TRABAJADOR: CLASIFICACIÓN, FUNCIONES, ASCENSOS Y MOVILIDAD................................................................................................................

9.1. Clasificación profesional......................................................................

9.2. Polivalencia funcional..........................................................................

9.3. Ascensos................................................................................................

9.4. Movilidad funcional..............................................................................

10. RETRIBUCIÓN DEL TRABAJADOR...............................................................

55 55 55 55 56 57 58 58 60 61 63 68 68 73 73 75 77 77 79 81 81 84 85 85 85 88 90 90 91 91 93 93 93 95 96 97 99

12

Índice 10.1. El salario. Sus diferentes componentes: Regulación de la estructura salarial...................................................................................................

10.2. Algunas retribuciones y complementos salariales específicos a los que se refiere el E.T.............................................................................

10.3. La fijación del salario. Los principios de igualdad y compensación y absorción...............................................................................................

10.4. El pago del salario................................................................................

11. TIEMPO DE TRABAJO...................................................................................

11.1. Jornada..................................................................................................

11.2. Trabajo nocturno..................................................................................

11.3. Horario..................................................................................................

11.4. El trabajo a turnos................................................................................

11.5. Calendario laboral................................................................................

11.6. Vacaciones............................................................................................

11.7. Permisos retribuidos.............................................................................

12. EXCEDENCIAS Y SUSPENSIÓN DEL CONTRATO.......................................

12.1. Excedencias..........................................................................................

12.2. Suspensión del contrato de trabajo.....................................................

13. MODIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO.............................

13.1. Cambios de puesto de trabajo dentro del mismo centro y cambios de centro sin cambio de residencia.....................................................

13.2. Movilidad geográfica: traslados y desplazamientos............................

13.3. La modificación sustancial de las condiciones de trabajo..................

14. LA REPRESENTACIÓN UNITARIA DE LOS TRABAJADORES......................

14.1. Cuestiones generales............................................................................

14.2. Comités de empresa y delegados de personal. Comité intercentros.

14.3. El número de representantes unitarios en la empresa.......................

14.4. El funcionamiento interno de los órganos de representación...........

14.5. El deber de sigilo profesional..............................................................

14.6. El procedimiento electoral...................................................................

14.7. Competencias de los representantes unitarios....................................

14.8. Garantías de los representantes unitarios...........................................

14.9. Facilidades de los representantes unitarios. El crédito horario.........

15. LA REPRESENTACIÓN SINDICAL DE LOS TRABAJADORES EN LA EMPRESA.............................................................................................................

15.1. Las secciones sindicales.......................................................................

15.2. Los delegados sindicales......................................................................

16. EL DERECHO DE REUNIÓN. LA ASAMBLEA DE TRABAJADORES............

17. EL DERECHO DE HUELGA...........................................................................

18. EXTINCIÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO...............................................

18.1. La extinción del contrato de trabajo....................................................

18.2. Extinción por causas independientes de la voluntad de las partes...

18.3. Extinción por voluntad del trabajador................................................

18.4. Despido colectivo.................................................................................

18.5. Extinción por causas objetivas.............................................................

18.6. Despido disciplinario...........................................................................

19. CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS LABORALES: ORGANISMOS LABORALES. FONDO DE GARANTÍA SALARIAL (FOGASA).......

19.1. El control del cumplimiento de las normas laborales........................

19.2. La Inspección de Trabajo.....................................................................

99 101 102 103 104 104 106 106 106 107 108 109 111 111 113 116 116 117 120 122 122 124 125 127 128 129 133 135 136 137 137 138 140 141 142 142 143 144 145 147 148 150 150 151

13

Índice

19.3. Los Tribunales laborales.......................................................................

19.4. Fondo de Garantía Salarial (FOGASA)................................................

II. LEGISLACIÓN BÁSICA DE RELACIONES LABORALES..................................

152 153 153

MÓDULO 2 SISTEMA ESPAÑOL DE SEGURIDAD SOCIAL Y CONTINGENCIAS PROFESIONALES I. SISTEMA ESPAÑOL DE SEGURIDAD SOCIAL.................................................

1. El sistema constitucional de Seguridad Social........................

2. La relación de afiliación y cotización.........................................

3. Las contingencias protegidas y las prestaciones del sistema...................................................................................................................

II. ACCIDENTES DE TRABAJO...............................................................................

1. Normativa aplicable...............................................................................

2. Concepto legal de accidente de trabajo....................................

3. Supuestos que tienen la consideración de accidente de trabajo........................................................................................................

4. Presunción de existencia de accidente de trabajo.................

5. Supuestos que no se consideran accidente de trabajo.........

6. Notificación de accidentes de trabajo........................................

7. Investigación de accidentes de trabajo......................................

7.1. Obligaciones del empresario...............................................................

7.2. Sanciones..............................................................................................

7.3. Determinación y clasificación de las causas del accidente de trabajo............................................................................................................

7.3.1. Causas inmediatas....................................................................

7.3.2. Causas básicas..........................................................................

III. ENFERMEDADES PROFESIONALES.................................................................

1. Normativa aplicable...............................................................................

2. La detección y prevención de las enfermedades profesionales a través de la vigilancia de la salud.................................

3. Reclamación de responsabilidad al empresario como consecuencia de los daños sufridos en un accidente laboral o enfermedad profesional..................................................................

3.1. Responsabilidad administrativa............................................................

3.2. Responsabilidad Penal.........................................................................

3.3. Responsabilidad Civil...........................................................................

3.4. Casos especiales de responsabilidad...................................................

159 159 160 161 163 163 163 166 169 169 171 176 176 176 176 177 177 190 190 194 201 202 205 205 208

MÓDULO 3 MARCO NORMATIVO EN MATERIA PREVENTIVA I. Introducción.................................................................................................

II. Las normas internacionales..................................................................

1. Algunas Organizaciones Internacionales y sus normas.......

2. La Organización Internacional del Trabajo..............................

III. La Unión europea y las normas comunitarias...............................

213 215 215 216 221

14

Índice

IV.

V.

VI. VII. VIII. IX. X.

1. La seguridad y salud laboral en el Derecho originario......

1.1. Los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas.................

1.2. Las modificaciones de los Tratados constitutivos con incidencia en materia de seguridad y salud laboral; del Acta Única Europea al Tratado de Lisboa.................................................................................

2. La seguridad y salud laboral en el Derecho derivado.........

El marco constitucional del derecho a la seguridad y salud laboral....................................................................................................

La Ley de Prevención de Riesgos Laborales y sus modificaciones. El ámbito subjetivo.....................................................................

El desarrollo reglamentario de la LPRL.........................................

Otras normas legales y reglamentarias con implicaciones en materia de salud laboral..................................................................

Las normas técnicas...................................................................................

Las normas de las Comunidades Autónomas..................................

La negociación colectiva en materia de seguridad y salud laboral.............................................................................................................

1. La negociación colectiva ordinaria..............................................

2. La salud laboral en el Acuerdo para el Empleo y la negociación colectiva 2010, 2011 y 2012....................................................

3. La Estrategia Española de Seguridad y Salud en el trabajo 2007-2012........................................................................................................

221 221 223 224 236 237 245 251 254 254 255 255 263 264

MÓDULO 4 OBLIGACIONES EMPRESARIALES EN MATERIA PREVENTIVA (I) I. El deber de protección empresarial..................................................

1. Normativa aplicable...............................................................................

2. Concepto....................................................................................................

3. Características.........................................................................................

4. Principios inspiradores.........................................................................

5. Sujetos obligados...................................................................................

6. Obligaciones incluidas.........................................................................

II. Obligación de información....................................................................

1. Normativa aplicable...............................................................................

2. Definición y características..............................................................

3. Materias objeto de información y sujetos destinatarios.....

3.1. Información a los delegados de prevención......................................

3.2. Información a los trabajadores............................................................

3.3. Información al Comité de Seguridad y Salud.....................................

3.4. Información a los Servicios de Prevención y/o los trabajadores designados................................................................................................

3.5. Información a los representantes genéricos de los trabajadores.......

4. Cuestiones procedimentales...............................................................

III. Obligación de consulta............................................................................

1. Normativa aplicable...............................................................................

2. Materias objeto de consulta y sujetos destinatarios............

2.1. Consulta a los trabajadores o sus representantes...............................

2.2. El Comité de Seguridad y Salud..........................................................

271 271 271 271 278 280 282 284 284 284 284 284 285 287 287 287 288 289 289 289 290 291

15

Índice

IV.

V.

VI. VII.

VIII.

IX.

2.2.1. Definición.................................................................................

2.2.2. Características...........................................................................

2.2.3. Competencias...........................................................................

2.2.4. Facultades.................................................................................

3. Cuestiones procedimentales...............................................................

La obligación de permitir la participación de los trabajadores..................................................................................................................

1. Normativa aplicable...............................................................................

2. Configuración.........................................................................................

3. Los Delegados de Prevención............................................................

3.1. Definición.............................................................................................

3.2. Características.......................................................................................

3.3. Métodos de designación......................................................................

3.3.1. Por y entre los representantes de personal............................

3.3.2. Por lo que se acuerde en los Convenios Colectivos o en los acuerdos interprofesionales del art. 83.3 del ET....................

3.3.3. Por los propios trabajadores....................................................

3.3.4. Por lo que dispongan los Estatutos de las Cooperativas o, en su defecto, acuerden sus miembros en Asamblea General...

3.4. Competencias.......................................................................................

3.5. Facultades.............................................................................................

3.6. Garantías...............................................................................................

3.7. Obligaciones.........................................................................................

Obligación de formar a los trabajadores en materia de prevención de riesgos laborales...............................................................

1. Normativa aplicable...............................................................................

2. Características.........................................................................................

3. Momento de impartir la formación................................................

4. Sujetos encargados...............................................................................

Obligación de adoptar medidas de emergencia...........................

1. Normativa aplicable...............................................................................

2. Actuaciones concretas........................................................................

Obligación de adoptar medidas de riesgo grave e inminente..........................................................................................................................

1. Normativa aplicable...............................................................................

2. Definición y características..............................................................

3. Medidas a adoptar..................................................................................

4. Paralización de actividades...............................................................

Obligación de garantizar la vigilancia de la salud de los trabajadores.................................................................................................

1. Normativa aplicable...............................................................................

2. Sujetos encargados...............................................................................

3. Momento en que se ha de materializar.........................................

4. Contenido..................................................................................................

5. Procedimiento de la vigilancia........................................................

6. La voluntariedad de la vigilancia y sus excepciones.............

7. La utilización de los datos derivados de la vigilancia de la salud.......................................................................................................

Obligación de elaborar y conservar documentación..............

1. Normativa aplicable...............................................................................

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Índice

2. Documentación........................................................................................

3. Acceso a la documentación...............................................................

X. Obligación de notificar a la autoridad laboral.......................

1. Normativa aplicable...............................................................................

2. Contenido..................................................................................................

Formularios.......................................................................................................................

333 334 335 335 335 336

MÓDULO 5 OBLIGACIONES EMPRESARIALES EN MATERIA PREVENTIVA (II) I. ASPECTOS GENERALES SOBRE ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EMPRESARIAL.................................................................................................................

1. Administración y gestión de las organizaciones....................

2. Teoría general de la administración.............................................

3. Administradores. Habilidades y roles...........................................

4. El proceso básico de la administración y gestión de las organizaciones........................................................................................

II. PLANIFICACIÓN DE LA PREVENCIÓN: EL PLAN DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES........................................................................................

1. Normativa aplicable...............................................................................

2. Gestionar. Mejor con sistema............................................................

3. Sistemas de gestión normalizados..................................................

4. Integrar la prevención........................................................................

5. El Plan de Prevención. Concepto.....................................................

6. Contenido del Plan de Prevención.................................................

7. Proceso de elaboración del Plan de Prevención.....................

7.1. Análisis..................................................................................................

7.2. Diseño del Sistema de Prevención......................................................

7.3. Implantación del Sistema.....................................................................

7.4. Revisión y Mejora del Sistema.............................................................

8. La importancia de la consulta del Plan de Prevención.........

9. Aprobación, asunción y difusión del Plan de Prevención...

10. El documento del Plan de Prevención..........................................

11. Accesibilidad y disponibilidad del Plan de Prevención.........

12. Instrumentos esenciales para la gestión y aplicación del Plan...............................................................................................................

III. ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN: LA ORGANIZACIÓN DE RECURSOS PARA LAS ACTIVIDADES PREVENTIVAS................................................

1. Normativa aplicable...............................................................................

2. Organización preventiva. Modalidades........................................

3. Asunción personal por el empresario............................................

4. Designación de trabajadores............................................................

5. Servicios de prevención. Consideraciones generales.............

6. Servicio de prevención propio..........................................................

6.1. Servicio de prevención mancomunado...............................................

7. Servicio de prevención ajeno.............................................................

7.1. Requisitos..............................................................................................

7.2. Medios materiales y humanos.............................................................

7.3. Funciones..............................................................................................

393 393 394 395 397 399 399 400 401 404 406 407 407 407 407 408 409 409 410 411 414 415 433 433 434 435 436 440 442 448 450 451 452 454

Índice

17

7.4. Concierto de la actividad preventiva...................................................

8. Recurso preventivo................................................................................

8.1. Requisitos..............................................................................................

8.2. Funciones..............................................................................................

IV. ECONOMÍA DE LA PREVENCIÓN....................................................................

1. La importancia de considerar los costes de la siniestralidad laboral...............................................................................................

2. Ventajas de la inversión en prevención........................................

3. Costes de los accidentes laborales................................................

3.1. Costes para el accidentado..................................................................

3.2. Costes para la empresa........................................................................

3.3. Costes para la sociedad........................................................................

4. Cálculo del coste de los accidentes de trabajo.....................

4.1. Costes totales de los accidentes...........................................................

4.2. Costes directos de los accidentes........................................................

4.3. Costes indirectos u ocultos de los accidentes.....................................

4.4. Métodos estimativos de cálculo de los costes indirectos...................

4.4.1. Método de Heinrich.................................................................

4.4.2. Método de Simonds.................................................................

4.4.3. Métodos puntuales para el cálculo de los costes indirectos..

4.4.3.1. Costes de los accidentes de trabajo: procedimiento de evaluación. NTP 540. INSHT................................

4.4.3.2. Procedimiento de evaluación del coste de accidentes de trabajo. OSALAN.............................................

4.4.3.3. Cuestionario de estimación del coste de los accidentes de trabajo. Instituto Riojano de Salud Laboral................................................................................

5. La planificación económica de la implantación de políticas preventivas.........................................................................................

V. EVALUACIÓN DE RIESGOS Y PLANIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA..............................................................................................................

1. Normativa aplicable...............................................................................

2. Evaluación de riesgos...........................................................................

2.1. Aspectos generales...............................................................................

2.1.1. Eliminación de los riesgos evitables........................................

2.1.2. Valoración de los riesgos no evitables....................................

2.2. Fases de la evaluación de riesgos.......................................................

2.2.1. Preparación...............................................................................

2.2.2. Ejecución...................................................................................

2.2.3. Registro documental.................................................................

2.3. Tipos de evaluaciones de riesgos........................................................

2.3.1. Tipología según la normativa por la que se rigen.................

2.3.1.1. Evaluación de riesgos impuesta por legislación específica.......................................................................

2.3.1.1.1. Legislación industrial................................

2.3.1.1.2. Lista no exhaustiva de reglamentación de Seguridad Industrial..................................

2.3.1.2. Evaluación de riesgos para las que no existe legislación específica.........................................................

454 456 457 458 461 461 462 463 463 463 464 465 465 465 465 467 467 467 468 469 473 476 477 488 488 489 489 492 492 497 497 498 498 499 500 500 500 500 501

18 2.3.1.3. Evaluación de riesgos que precisa métodos específicos de análisis..........................................................

2.3.1.4. Evaluación general de riesgos...................................

2.3.1.4.1. Generalidades...........................................

2.3.1.4.2. Etapas del proceso general de evaluación............................................................

2.3.1.4.3. Clasificación de las actividades de trabajo................................................................

2.3.1.4.4. Análisis de riesgos....................................

2.3.2. Tipología en función de la especialidad preventiva..............

2.3.2.1. Evaluaciones ergonómicas........................................

2.3.2.2. Evaluaciones psicosociales........................................

2.3.2.3. Evaluaciones higiénicas.............................................

2.3.2.4. Identificación de riesgos higiénicos..........................

2.3.2.4.1. Identificación de riesgos por exposición a agentes químicos...................................

2.3.2.4.2. Identificación de riesgos por exposición a agentes biológicos.................................

2.3.2.4.3. Identificación de riesgos por exposición a agentes físicos........................................

2.3.2.4.4. Ruido.........................................................

2.3.2.4.5. Ambiente térmico......................................

2.3.2.4.6. Radiaciones...............................................

2.3.2.5. Evaluación del riesgo higiénico................................

2.3.2.5.1. Evaluación de los riesgos higiénicos por exposición a agentes químicos................

2.3.2.5.2. Evaluación de riesgos higiénicos por exposición a agentes biológicos..................

2.3.2.5.3. Evaluación de los riesgos higiénicos por exposición a agentes físicos.....................

3. Planificación de la actividad preventiva....................................

3.1. Aspectos generales...............................................................................

3.2. La Planificación de la Actividad Preventiva del INSHT......................

4. Formularios...............................................................................................

5. Esquemas.....................................................................................................

VI. LA AUDITORÍA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES......................

1. Normativa aplicable...............................................................................

2. La auditoría de prevención como herramienta de gestión.

3. Concepto, contenido y metodología de las auditorías de prevención.................................................................................................

4. Obligación de auditoría del sistema de prevención...............

5. Auditorías voluntarias del sistema de prevención.................

6. Plazos de realización de la auditoría de prevención...........

7. El informe de auditoría.......................................................................

8. Requisitos para ser auditor de sistemas de prevención.........

9. Auditorias Voluntarias........................................................................

10. Norma OHSAS 18001:2007..........................................................................

Índice

501 501 501 502 502 503 507 507 507 508 509 509 510 511 511 511 513 515 515 515 516 519 519 522 524 525 531 531 532 532 534 537 537 538 539 541 547

19

Índice MÓDULO 6 RESPONSABILIDADES EN MATERIA PREVENTIVA

I. Responsabilidades en materia preventiva.......................................

1. Normativa aplicable...............................................................................

2. Concepto de responsabilidad............................................................

3. Tipos de responsabilidad.....................................................................

4. Principios generales de la responsabilidad en materia preventiva.........................................................................................................

II. Las responsabilidades en materia preventiva del empleador del trabajador.............................................................................................

1. Normativa aplicable...............................................................................

2. Las distintas responsabilidades que recaen sobre el empleador: su coordinación..................................................................

3. Responsabilidad penal..........................................................................

3.1. Procedimiento de exigencia de la responsabilidad penal..................

3.1.1. El principio acusatorio.............................................................

3.1.2. La determinación de la responsabilidad civil en el proceso penal.........................................................................................

3.1.3. La situación de los empresarios personas jurídicas................

3.1.4. Los efectos del inicio del proceso penal sobre otros procedimientos de exigencia de responsabilidades...........................

3.1.5. Las situaciones de concurso de delitos...................................

3.2. El delito específico en materia preventiva: artículos 316 a 318 CP...

3.3. Los delitos y faltas genéricos...............................................................

4. Responsabilidad administrativa........................................................

4.1. Normativa aplicable..............................................................................

4.2. Concepto y principios..........................................................................

4.3. Procedimiento de exigencia de la responsabilidad administrativa....

4.3.1. La fase previa de investigación................................................

4.3.2. El expediente sancionador.......................................................

4.4. Las infracciones y sanciones en materia administrativa.....................

4.5. El especial supuesto de la responsabilidad administrativa de las Administraciones Públicas........................................................................

5. Responsabilidades de Seguridad Social........................................

5.1. Normativa aplicable..............................................................................

5.2. El recargo de prestaciones...................................................................

5.2.1. Concepto...................................................................................

5.2.2. Reconocimiento del recargo....................................................

5.2.3. El recargo de prestaciones como supuesto de responsabilidad por culpa...........................................................................

5.2.4. La Cuantía del Recargo............................................................

5.2.5. Sujeto responsable del pago....................................................

5.2.6. Prohibición de aseguramiento del recargo.............................

5.2.7. Compatibilidad con otras responsabilidades..........................

5.3. Otras responsabilidades.......................................................................

5.3.1. El supuesto del artículo 197.2 LGSS: la falta de reconocimientos médicos.......................................................................

5.3.2. El supuesto del artículo 127.3 LGSS: coste de la asistencia sanitaria.....................................................................................

569 569 569 570 571 572 572 572 574 577 578 578 582 582 584 585 590 592 592 593 595 595 596 597 599 602 602 602 602 603 606 607 608 608 608 612 612 613

20 5.3.3. El supuesto del artículo 195 LGSS: el incumplimiento de órdenes de paralización de los trabajos.....................................

5.3.4. El supuesto del artículo 108.3 LGSS: el incremento en las cotizaciones por accidente de trabajo.....................................

6. La responsabilidad civil (privada)....................................................

6.1. Concepto y forma en que se concreta la responsabilidad privada...

6.1.1. Naturaleza de la responsabilidad civil derivada de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.........................

6.1.2. Competencia jurisdiccional para el reconocimiento de la responsabilidad privada derivada de accidente de trabajo........

6.1.3. El especial supuesto de la reclamación a las Administraciones Públicas..............................................................................

6.2. Procedimiento para la exigencia de la responsabilidad privada.......

6.2.1. La legitimación en las reclamaciones en la materia...............

6.2.2. Procedimiento de reclamación ante el orden jurisdiccional social.........................................................................................

6.2.3. Plazo de reclamación...............................................................

6.2.4. Cuestiones relativas a la prueba..............................................

6.2.5. Contenido de la sentencia: la determinación de la indemnización........................................................................................

6.2.6. Los recursos en la materia: la posibilidad de unificación de doctrina en la materia..............................................................

7. La responsabilidad del empleador por los actos de sus empleados........................................................................................................

7.1. La responsabilidad del empresario por los actos de sus empleados 7.2. La responsabilidad del empresario por los actos de sus auxiliares...

III. La responsabilidad de otros empleadores en materia preventiva..............................................................................................................

1. Normativa aplicable...............................................................................

2. Concepto: los supuestos en los que otros empleadores pueden ser responsables en materia preventiva........................

3. Los supuestos de descentralización productiva y de utilización compartida de espacios de trabajo y de cesión de trabajadores por empresas de trabajo temporal.....................

3.1. La responsabilidad penal de otros empleadores en estos supuestos 3.2. La responsabilidad administrativa de otros empleadores en estos supuestos..............................................................................................

3.3. La responsabilidad de Seguridad Social de otros empleadores en estos supuestos.....................................................................................

3.4. La responsabilidad civil (privada) de otros empleadores en estos supuestos..............................................................................................

4. El específico supuesto de los promotores de obras y de los propietarios...............................................................................................

5. Otro supuesto específico: las empresas que gestionan la prevención y las entidades auditoras..........................................

IV. La responsabilidad de terceros (distintos de los empleadores) en materia preventiva......................................................................

1. Normativa aplicable...............................................................................

2. Concepto....................................................................................................

2.1. Concepto de terceros...........................................................................

Índice

614 614 615 615 616 618 620 621 621 623 625 627 629 632 636 637 639 641 641 642 643 643 644 647 651 656 657 659 659 659 660

21

Índice

2.2. Qué razón existe para considerar responsables a los terceros..........

2.3. Las responsabilidades que pueden alcanzar a estos terceros............

3. Elementos esenciales a considerar en la responsabilidad de los terceros por accidente de trabajo..................................

3.1. Los terceros pueden ser responsables.................................................

3.2. La responsabilidad de terceros no excluye necesariamente la del empleador.............................................................................................

3.3. Los supuestos de pluralidad de responsables y el régimen de solidaridad..................................................................................................

3.4. Las acciones de repetición...................................................................

3.5. Los problemas que plantea la prohibición del bis in idem en materia sancionadora.........................................................................................

3.6. La prohibición del enriquecimiento injusto y el principio de reparación integra...........................................................................................

4. Distintos supuestos concretos a considerar............................

4.1. Los empleados del empresario............................................................

4.1.1. Administradores sociales y altos cargos directivos.................

4.1.2. Otros trabajadores....................................................................

4.1.3. El supuesto específico de los representantes de los trabajadores y de los delegados de prevención................................

4.2. El supuesto específico de los trabajadores autónomos......................

4.3. Otras personas que pueden ser consideradas como terceros responsables.....................................................................................................

V. La responsabilidad del propio trabajador....................................

1. Normativa aplicable...............................................................................

2. Concepto y supuestos...........................................................................

2.1. El incumplimiento por el trabajador de sus obligaciones..................

2.2. La influencia de ese incumplimiento sobre las responsabilidades empresariales........................................................................................

3. Forma en que se concreta: responsabilidad disciplinaria....

4. El no ejercicio del derecho de resistencia.................................

661 663 663 663 665 665 667 669 671 671 671 671 673 674 677 679 681 681 681 682 682 684 684

MÓDULO 7 SITUACIONES ESPECÍFICAS I. LOS TRABAJADORES ESPECIALMENTE SENSIBLES.....................................

1. Normativa aplicable...............................................................................

2. La ponderación de las características subjetivas del trabajador. Generalidades.............................................................................

3. Los trabajadores especialmente sensibles....................................

II. EL RIESGO DURANTE EL EMBARAZO Y LA LACTANCIA NATURAL: LA PROTECCIÓN DE LA MATERNIDAD...............................................................

1. Normativa aplicable...............................................................................

2. Riesgo durante el embarazo..............................................................

3. Riesgo por lactancia natural............................................................

4. La necesidad de garantizar permisos retribuidos a las trabajadores embarazadas........................................................................

III. LA PROTECCIÓN A MENORES.........................................................................

1. Normativa aplicable...............................................................................

689 689 689 689 694 694 694 700 703 704 704

22

Índice

2. La protección de los menores como colectivo sensible a los riesgos.................................................................................................

IV. EL PRINCIPIO DE EQUIPARACIÓN DE LOS TRABAJADORES TEMPORALES: RELACIONES DE TRABAJO TEMPORALES, DE DURACIÓN DETERMINADA...............................................................................................................

1. Normativa aplicable...............................................................................

2. Principio de equiparación de los trabajadores temporales 3. Obligaciones empresariales respecto a los trabajadores temporales.................................................................................................

4. Información..............................................................................................

5. Formación..................................................................................................

6. Vigilancia de la salud...........................................................................

V. EMPRESAS DE TRABAJO TEMPORAL: TRABAJADORES puestos a disposición............................................................................................................

1. Normativa aplicable...............................................................................

2. Obligaciones de la empresa usuaria...............................................

3. Obligaciones de la empresa de trabajo temporal....................

4. Acreditación documental...................................................................

5. Formación..................................................................................................

6. Vigilancia de la salud...........................................................................

VI. LA COORDINACIÓN DE LAS ACTIVIDADES EMPRESARIALES...................

1. Normativa aplicable...............................................................................

2. Objeto..........................................................................................................

2.1. Concurrencia de trabajadores de varias empresas en un mismo centro de trabajo........................................................................................

2.2. Concurrencia de trabajadores de varias empresas en un centro de trabajo del que un empresario es el titular.........................................

2.3. Concurrencia de trabajadores de varias empresas en un centro de trabajo cuando existe un empresario principal..................................

704 706 706 706 707 707 707 707 709 709 709 710 710 710 712 722 722 722 722 723 725

MÓDULO 8 SECTORES ESPECÍFICOS

I. ADMINISTRACIÓN.............................................................................................

1. Normativa aplicable a las Administraciones Públicas.............

2. La aplicación matizada de la normativa común sobre prevención de riesgos laborales a las Administraciones Públicas..................................................................................................................

3. La prevención de riesgos laborales en la Administración General del Estado................................................................................

4. La prevención de riesgos laborales en las Administraciones Autonómicas.....................................................................................

5. La prevención de riesgos laborales en las Administraciones locales.................................................................................................

6. La prevención de riesgos laborales en otros sectores de la Administración Pública: centros y establecimientos militares; guardia civil; policía nacional, y personal militar de las Fuerzas Armadas (remisión).........................................................

II. CONSTRUCCIÓN................................................................................................

743 743 745 752 755 759

759 759

23

Índice 1. La actividad de construcción..........................................................

1.1. Actividades incluidas............................................................................

1.2. Exclusiones...........................................................................................

1.3. Consideración de las obras de construcción de túneles y galerías...

1.4. Obras en las que resulta aplicable la LOE..........................................

1.5. Obras en las que resulta aplicable el CCco........................................

2. Los sujetos de la construcción y sus obligaciones................

2.1. El proyectista........................................................................................

2.1.1. Obligaciones específicas del proyectista.................................

2.2. El promotor...........................................................................................

2.2.1. Efectos del hecho de encargar la ejecución de la obra a más de una empresa........................................................................

2.2.2. Supuestos en los que el promotor ejecuta toda o parte de la obra...........................................................................................

2.2.3. Existencia de trabajadores en obra del promotor..................

2.2.4. El promotor contrata con trabajadores autónomos................

2.2.5. Exigencia de las obligaciones del promotor a los particulares que promueven construcciones para uso propio...................

2.2.6. Obligaciones específicas del promotor...................................

2.3. El contratista.........................................................................................

2.3.1. Especialidades en el supuesto de que el que contratista sea una UTE....................................................................................

2.3.2. Obligaciones específicas del contratista..................................

2.3.3. Normas preventivas de obligado cumplimiento en construcción...........................................................................................

2.3.4. Principios de la acción preventiva que deben aplicarse a la ejecución de la obra.................................................................

2.3.5. Tareas a las que en particular deben aplicarse los principios de la acción preventiva............................................................

2.4. El subcontratista....................................................................................

2.4.1. Obligaciones específicas del subcontratista............................

2.4.2. Subcontratista que a su vez subcontrata.................................

2.5. El trabajador autónomo........................................................................

2.5.1. Obligaciones específicas del trabajador autónomo................

2.6. El coordinador de seguridad y salud..................................................

2.7. La dirección facultativa.........................................................................

2.7.1. Composición de la dirección facultativa.................................

2.7.2. Funciones preventivas directas de la dirección facultativa....

2.7.3. Funciones preventivas en ausencia el coordinador de la dirección facultativa.....................................................................

2.8. El director de la obra...........................................................................

2.9. El director de ejecución de la obra.....................................................

2.10. Relación no exhaustiva de normas sobre condiciones materiales de seguridad aplicables en construcción.................................................

3. El proyecto de obra..............................................................................

3.1. Definición.............................................................................................

3.2. Obligatoriedad del proyecto................................................................

3.3. Obras de edificación que necesitan proyecto....................................

3.4. Obras de edificación que no necesitan proyecto...............................

759 760 761 761 761 762 762 762 763 763 764 764 764 765 765 765 765 766 766 767 767 768 769 769 769 770 770 770 771 771 771 771 772 772 772 775 776 776 776 777