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derecho y democracia

ÚLTIMOS TÍTULOS PUBLICADOS V�� S�� I�� C�� Francisco Javier Díaz Revorio

P�� Clicerio Coello Garcés Felipe de la Mata Pizaña Gabriela Villafuerte Coello

G�� A�� C�� D�� Rafael Martínez Puón

C�� C�� -��

derecho y democracia La Colección Derecho y Democracia de Tirant lo Blanch representa un proyecto editorial que tiene por objeto la difusión de obras doctrinales y de análisis jurisprudencial que aborden temas vinculados con los retos del Estado democrático constitucional del siglo XXI, desde la perspectiva del Derecho Constitucional, la Ciencia Política o el Derecho Electoral. Lo anterior, en virtud de la trascendencia que tiene en la actualidad la progresiva supranacionalidad del Derecho, la revalorización de los derechos fundamentales y la evolución de los sistemas electorales y de representación política. Por tanto, esta colección atiende a una visión interdisciplinaria y a la importancia que tiene el estudio comparado de las diversas experiencias nacionales de Iberoamérica.

Daniel Javier de la Garza Montemayor Edgar Alán Arroyo Cisneros Abraham Alfredo Hernández Paz Gerardo Tamez González

Felipe de la Mata Pizaña

L� �� : �� L� �� : �� Henrik López Sterup

Luis Felipe Nava Gomar

L�� Yessica Esquivel Alonso

derecho y democracia

DEMOCRACIA, ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, FEDERALISMO Y SISTEMAS POLÍTICOS LOCALES

Coordinadores

Estefanía Esparza Reyes

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DEMOCRACIA, ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, FEDERALISMO Y SISTEMAS POLÍTICOS LOCALES

derecho y democracia

El libro Democracia, administración pública, federalismo y sistemas políticos locales es un esfuerzo interdisciplinario en el que expertos de diferentes instituciones educativas exponen sobre temas que resultan fundamentales para comprender algunos de los debates contemporáneos de la ciencia política y jurídica. En la presente obra coordinada por el Dr. Daniel Javier de la Garza Montemayor, Dr. Edgar Alán Arroyo Cisneros, Dr. Abraham Alfredo Hernández Paz y el Dr. Gerardo Tamez González, participan investigadores de instituciones educativas mexicanas de gran prestigio como la Universidad Autónoma de Nuevo León, Universidad Autónoma de Coahuila, Universidad Juárez del Estado de Durango, Universidad de Sonora de México, así como de la Universidad Pablo de Olavide en España. A lo largo de las páginas de la obra que tiene el lector de sus manos, nos encontramos con profundas reﬂexiones en torno a la libertad de expresión, las reformas estructurales, la gobernanza, el servicio profesional de carrera, la democracia constitucional, la legislación electoral, la participación política, la presencia de la izquierda mexicana en el norte del país, el estado actual del federalismo, los partidos políticos islámicos en Europa, la crisis de representación de los partidos políticos, así como los mecanismos constitucionales para salvaguardar los derechos humanos; todos ellos con la ﬁnalidad de abrir un diálogo constructivo dentro de la academia, tanto en el contexto mexicano como fuera del mismo. Por medio de la disertación de contenidos que en algunos casos suponen emergentes líneas de investigación, o la continuación de una deliberación teórica que se ha iniciado en otros espacios, los autores de esta obra colectiva buscan también aportar al debate público en un contexto político, jurídico y social que se encuentra inmerso en una profunda transformación.

DEMOCRACIA, ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, FEDERALISMO Y SISTEMAS POLÍTICOS LOCALES

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

DEMOCRACIA, ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, FEDERALISMO Y SISTEMAS POLÍTICOS LOCALES

Coordinadores

Daniel Javier de la Garza Montemayor Edgar Alán Arroyo Cisneros Abraham Alfredo Hernández Paz Gerardo Tamez González

tirant lo blanch Ciudad de México, 2019

Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Directores de la Colección Derecho y Democracia:

PEDRO ESTEBAN PENAGOS LÓPEZ Magistrado de Tribunal Colegiado de Circuito del Poder Judicial de la Federación

CLICERIO COELLO GARCÉS Visitador Judicial del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9190-749-7 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Autores Edgar Alán Arroyo Cisneros Daniel Javier de la Garza Montemayor Carlos Gómez Díaz de León Gerardo Tamez González Daniela J. Montalvo Herrera Oswaldo Leyva Cordero Walid Tijerina Abraham Alfredo Hernández Paz María Gabriela Zapata Moran Sergio Díaz Rendón Magda Yadira Robles Garza Óscar Flores Torres Carlos Zamora Valadez Luis Alonso Taddei Torres Jorge Luis Taddei Bringas José Antonio Peña-Ramos Giselle García-Hípola Alberto Díaz-Montiel Edgar Alán Arroyo Cisneros Raúl Montoya Zamora Ramón Gil Carreón Gallegos Miguel Ángel Rodríguez Vázquez

Índice Introducción.........................................................................................

Edgar Alán Arroyo Cisneros

Reflexiones sobre la libertad de expresión en México: abordaje desde una perspectiva histórica...................................................

Daniel Javier de la Garza Montemayor

Las reformas estructurales en México y sus implicaciones: el caso de la Reforma Energética y las Empresas Productivas del Estado en México............................................................................

Carlos Gómez Díaz de León

La crisis de representación ciudadana en la Cámara de Diputados: Percepción de los partidos minoritarios en México.........

Gerardo Tamez González Daniela J. Montalvo Herrera Oswaldo Leyva Cordero

Implicaciones del proteccionismo estadounidense: ¿gobernanza multinivel o fragmentación del federalismo?..........................

Walid Tijerina

El mérito y el servicio profesional de carrera en la Administración Pública en México..................................................................

111

Abraham Alfredo Hernández Paz María Gabriela Zapata Moran

La reforma a los artículos 40 y 115 constitucionales y su incidencia en los regímenes democráticos........................................

127

Sergio Díaz Rendón

Los derechos político-electorales de las comunidades indígenas: hacia un estándar interamericano a partir de las sentencias de la Corte IDH.......................................................................

145

Magda Yadira Robles Garza

Venustiano Carranza y su proyecto de participación política en un México democrático, 1916.......................................................

177

Óscar Flores Torres

La Ley General en Materia de Delitos Electorales: entre el simbolismo y el populismo penal........................................................ Carlos Zamora Valadez

193

Índice

La participación electoral de la izquierda partidaria de Sonora..

209

Luis Alonso Taddei Torres Jorge Luis Taddei Bringas

Partidos Políticos islámicos en la Unión Europea en el post 11-S: El caso del PRUNE en España (2009-2018)...................................

231

José Antonio Peña-Ramos Giselle García-Hípola Alberto Díaz-Montiel

Federalismo, Feuderalismo y Feudalismo Institucional en México. Algunos Retos del Estado Federal con perspectiva de Derechos Humanos.............................................................................

257

Edgar Alán Arroyo Cisneros

La transición política 2018 y el nuevo modelo electoral mexicano. La encrucijada del nuevo federalismo electoral...............

273

Raúl Montoya Zamora Ramón Gil Carreón Gallegos

El Federalismo y la posición de la Suprema Corte de Justicia de la Nación sobre los Derechos Humanos y su protección en las Constituciones locales................................................................. Miguel Ángel Rodríguez Vázquez

305

Introducción El libro colectivo que el amable lector tiene en sus manos es producto de una colaboración académica que hemos emprendido en los últimos años desde distintas Universidades del norte de la República, específicamente la Universidad Autónoma de Nuevo León, la Universidad Juárez del Estado de Durango y la Universidad Autónoma de Coahuila. Está coordinado por Daniel Javier de la Garza Montemayor, Abraham Hernández Paz, Gerardo Tamez González y quien esto escribe, en un esfuerzo por tratar algunos de los problemas contemporáneos de los sistemas políticos en México desde una perspectiva multidisciplinaria, como son la democracia, la administración pública y el federalismo, amén de que se incluye algún capítulo en clave europea, según se verá un poco más adelante. Democracia, administración pública, federalismo y sistemas políticos reúne una serie de textos que están imbricados entre sí aunque a primera vista pudiera parecer que no es así. Se incrustan, además, en la gran ruta de la democracia constitucional que estamos construyendo en México aunque sea a paso lento, así como en el modelo de buena gobernanza que es preciso articular en sintonía con el Estado de Derecho y de derechos que no termina por hacer su completa aparición. El elenco de temas es amplio y nutrido pero, como ya se dijo, guarda relación con la configuración actual del sistema político mexicano. Desde la democracia y su relación con las libertades públicas, el sistema representativo y los modelos ideológicos, la Reforma del Estado, inacabada por cierto, y el nuevo modelo electoral, el federalismo y el feuderalismo, pasando por tópicos como el proteccionismo, la meritocracia, los derechos políticos de las comunidades indígenas, la participación política en la visión histórica de Venustiano Carranza, hasta llegar a aspectos como los partidos políticos islámicos en la Unión Europea, el abanico es suficientemente amplio como para generar diálogos profundos, concienzudos y analíticos. El primer capítulo se denomina “Reflexiones sobre la libertad de expresión en México: abordaje desde una perspectiva histórica” y es de la autoría de Daniel Javier de la Garza Montemayor. La libertad de

Edgar Alán Arroyo Cisneros

expresión es una de las libertades públicas por excelencia por lo que se invita a reflexionar sobre ella como uno de los elementos centrales de la democracia. El segundo ensayo, cuyo autor es Carlos Gómez Díaz de León, se llama “Las reformas estructurales en México y sus implicaciones: el caso de la Reforma Energética y las Empresas Productivas del Estado en México”. Las llamadas reformas estructurales supusieron un presunto salto a la modernidad aunque no por ello dejaron de ser controvertidas, como en el caso de la reforma energética que aquí se estudia, la cual sin duda se someterá a revisión en el futuro cercano. El tercer texto se intitula “La crisis de representación ciudadana en la Cámara de Diputados: Percepción de los partidos minoritarios en México”. Fue escrito por Gerardo Tamez González, Daniela J. Montalvo Herrera y Oswaldo Leyva Cordero. Los partidos políticos a nivel global se encuentran en un estado de franca crisis por los excesos de sus dirigentes, por lo que es más que oportuno hablar de la representación ciudadana en la Cámara baja. La cuarta aportación, de la autoría de Walid Tijerina, lleva por nombre “Implicaciones del proteccionismo estadounidense: ¿gobernanza multinivel o fragmentación del federalismo?”. Como anuncia el título del artículo, las tensiones entre gobernanza y federalismo se hacen presentes con facilidad y es necesario que en su abordaje impere la racionalidad, la objetividad y la cabeza fría. El quinto escrito tiene como autores a Abraham Alfredo Hernández Paz y María Gabriela Zapara Moran y lleva por título “El mérito y el servicio profesional de carrera en la Administración Pública en México”. Sin duda que hablar de meritocracia es hablar de uno de los grandes pendientes en la estructura institucional del Estado mexicano, por lo que este texto aporta una visión que debe ser atendida a plenitud. El sexto capítulo tiene que ver con “La reforma a los artículos 40 y 115 constitucionales y su incidencia en los regímenes democráticos” y fue redactado por Sergio Díaz Rendón. La forma de gobierno que se contiene en los artículos referidos por el autor de este capítulo se ha adaptado a nuevas realidades, no sin complicaciones dignas de tener en cuenta y que son tratadas de forma palmaria. El séptimo manuscrito toca el importante tema de “Los derechos político-electorales de las comunidades indígenas: hacia un estándar

Introducción

interamericano a partir de las sentencias de la Corte IDH” en la visión de Magda Yadira Robles Garza. En su análisis, Robles Garza ofrece una interesante reflexión sobre los derechos de participación política de las etnias nacionales a la luz de la jurisprudencia interamericana, referente sin duda de lo que debemos hacer a escala nacional. El octavo aporte se refiere a “Venustiano Carranza y su proyecto de participación política en un México democrático, 1916” en la perspectiva de Óscar Flores Torres. Este capítulo de corte histórico es un muy buen examen del sistema político emanado de la Revolución mexicana pero sobre todo de los ideales de Carranza quien, a pesar de sus ambivalencias biográficas, no puede dejar de ser considerado como uno de los padres del constitucionalismo mexicano. La novena contribución se titula “La Ley General en Materia de Delitos Electorales: entre el simbolismo y el populismo penal” y su autor es Carlos Zamora Valadez. Zamora Valdez confronta al simbolismo y al populismo penal en el marco de los delitos electorales, los cuales han estado usualmente ausentes en la arena de la eficacia jurídica, a pesar de estar contemplados en cuerpos normativos como los que se analizan en este texto. El décimo artículo, escrito por Luis Alonso Taddei Torres y Jorge Luis Taddei Bringas, se denomina “La participación electoral de la izquierda partidaria en Sonora”. Es un texto referido a un caso local pero con proyección a nivel nacional, por lo que su pertinencia e inclusión en el libro se justifica sobradamente, ya que ayuda a entender la explosión de los proyectos ideológicos en el norte del país, usualmente fragmentados. Los créditos de la undécima investigación corresponden a José Antonio Peña-Ramos, Giselle García-Hípola y Alberto Díaz-Montiel quienes escribieron sobre los “Partidos Políticos Islámicos en la Unión Europea en el post 11-S: El caso del PRUNE en España” (2009-2018). Siempre será bueno contar con una visión internacional de temas como los que nos ocupan, preocupan y reúnen en este esfuerzo colectivo, por lo que es más que bienvenida la reflexión de estos autores. El duodécimo ensayo, antepenúltimo del libro y redactado por Edgar Alán Arroyo Cisneros, se dedica a hablar sobre “Federalismo, Feuderalismo y Feudalismo Institucional en México. Algunos Retos del Estado Federal con perspectiva de Derechos Humanos”. En el

Edgar Alán Arroyo Cisneros

mismo se contrapone el modelo del federalismo con el “feuderalismo” en el que buena parte de aquel se convirtió tras la traslación del poder omnímodo presidencial a la periferia y a la figura de los gobernadores de las entidades federativas. El decimotercer texto tiene como coautores a Raúl Montoya Zamora y Ramón Gil Carreón Gallegos y se dedica a “La transición política 2018 y el nuevo modelo electoral mexicano. La encrucijada del nuevo federalismo electoral”. Montoya Zamora y Carreón Gallegos analizan el modelo electoral que surgió en México a raíz de la reforma política electoral que se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 10 de febrero de 2014 y lo adminiculan con la transición del año 2018. El último capítulo del libro, cuyo autor es Miguel Ángel Rodríguez Vázquez, se rotula “El federalismo y la posición de la Suprema Corte de Justicia de la Nación sobre los Derechos Humanos y su protección en las Constituciones locales”. Rodríguez Vázquez disecciona y engarza tres tópicos torales en el panorama del Estado constitucional y democrático de Derecho, como son federalismo, derechos humanos y constitucionalismo local. En todos los textos sobresale un enfoque crítico y propositivo que, como ya se anunciaba, proviene de distintos saberes científicos, tales como el Derecho, la Ciencia Política, la Administración Pública, la Historia, por mencionar sólo algunos de los enfoques de la obra. No me resta sino invitar al lector a analizar esta obra y a discutir sus contenidos con los autores. No cabe duda que hablar de democracia, administración pública, federalismo y sistemas políticos locales es hablar de asuntos que deberían ocupar y preocupar no sólo a la academia sino a la ciudadanía en general, por lo que cualquier propuesta en este sentido convendría que fuera diseccionada por los integrantes de una sociedad civil activa y comprometida con los grandes asuntos nacionales del siglo XXI.

Edgar Alán Arroyo Cisneros

Secretario General de la Universidad Juárez del Estado de Durango Durango, Dgo.

Verano de 2018

Reflexiones sobre la libertad de expresión en México: abordaje desde una perspectiva histórica Daniel Javier de la Garza Montemayor Universidad Autónoma de Nuevo León, México

SUMARIO: I. Introducción. II. La libertad de prensa durante el régimen de Porfirio Díaz. III. El nuevo marco constitucional. IV. Siglo XX: un modelo de relación entre prensa y gobierno perfeccionado. V. La decepción de la alternancia en materia de libertad de expresión. VI. Emerge una alternativa. VII. Conclusiones. Bibliografía.

I. INTRODUCCIÓN A más de cien años de distancia de la promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), resulta necesario reflexionar sobre la materialización práctica y cotidiana de los ideales de lo que fue una carta magna de vanguardia para su tiempo. En el presente capítulo nos interesa reflexionar sobre el estado de la libertad de expresión en México, antes y después de la promulgación de la Constitución vigente. Para ello se realiza una introspección del momento histórico que precedió a la elaboración de la Constitución en el régimen de Porfirio Díaz, cómo se manifestó esta libertad durante el sistema político del siglo XX, donde la vida pública fue mayoritariamente dominada por el Partido Revolucionario Institucional (PRI), así como su ejercicio después de la primera alternancia en el Gobierno federal por parte del Partido Acción Nacional (PAN), culminando en los tiempos del regreso del PRI al poder con la figura del presidente Enrique Peña Nieto. En la actualidad existe un gran déficit en materia de libertad de expresión en el territorio nacional, así como una falta de mecanismos legales que permitan salvaguardar la integridad física de quienes ejercen la labor de informar al público. La concentración de información en grupos mediáticos que reciben fuertes cantidades de dinero público

Daniel Javier de la Garza Montemayor

por concepto de publicidad oficial, el acoso de algunos gobernantes y servidores a la prensa no oficialista, el reto del crimen organizado, así como el acotamiento de voces críticas en buena parte de los espacios de los medios de comunicación masiva, son factores que han limitado el ejercicio de esa de esta libertad reconocida en nuestra carta magna. Sin embargo, una sociedad civil más crítica, los medios sociales, así como periodistas y medios de comunicación independientes, han abierto en condiciones adversas auténticos espacios de deliberación.

II. LA LIBERTAD DE PRENSA DURANTE EL RÉGIMEN DE PORFIRIO DÍAZ Estudiar la lucha por la libertad de expresión en México constituye un obligado recorrido histórico en el que existen diversos actores clave, diferentes gobiernos y distintos contextos históricos. En este caso, como se ha sugerido antes, se culminará con el estado actual de la libertad de expresión posterior a la celebración de los cien años de la promulgación de la CPEUM. La CPEUM se promulgó en 1917 como consecuencia de la primera revolución social del siglo XX. La Revolución mexicana antecedió a la Revolución soviética por 7 años, lo que comenzó como una rebelión que tuvo como fin el derrocamiento de la dictadura del General Porfirio Díaz, se convirtió en una lucha de facciones con intereses disímiles (Salmerón y Ávila, 2017). La CPEUM se convertiría en una carta magna progresista, que recogía en sus primeros artículos garantías individuales con una fuerte acentuación de protección social (Roux, 2017). Muchos de esos principios se recogerían en la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948 (Argáez de los Santos, 2013). En particular, los artículos 6 y 7 constitucionales garantizaban la libertad de expresión en un momento en que esta había sido vulnerada de forma consistente por el Porfiriato. Es importante reconocer que el mandato autoritario del General Porfirio Díaz buscó proyectar una imagen de progreso hacia el interior y exterior de México (Tello, 2015). Fue un largo gobierno que ponía el acento en la modernidad, la unidad nacional, la creación de una importante infraestructura, la inversión extranjera, lo que se

Reflexiones sobre la libertad de expresión en México

tradujo en un liderazgo claro que no tenía precedentes en la historia reciente del país, en la que la falta de una estabilidad institucional había sido una constante en las primeras décadas de vida independiente (Buchenau, 1996: Maya, 2007). No obstante, uno de los aspectos en los que no se ensayó este ideal de renovación corresponde a la libertad de prensa, la cual fue vista, por lo general, con desconfianza. Debe tomarse en cuenta que la libertad de expresión se encontraba reconocida desde la Constitución liberal de 1857 (Torres y Gómez, 2010). El ideario liberal que estaba consagrado en la Constitución garantizaba durante el mandato de Benito Juárez una prensa independiente al poder (Carbajal, 2006). Sin embargo, este ideal sería abandonado durante el gobierno de Porfirio Díaz. En los hechos, se ejerció contra la prensa un modelo que se perfeccionaría más adelante durante el siglo XX. Este arquetipo consistía en estimular a aquellas publicaciones que enaltecían al régimen, mientras que se castigaba con dureza cualquier tipo de expresión crítica (Garner, 2009). Uno de los ejemplos más claros fue la actitud que tuvo el Porfiriato con el diario Regeneración, cuya publicación estaba a cargo de los hermanos Flores Magón, periodistas que retaron el autoritarismo del régimen con un periodismo crítico (Lomnitz, 2016). Dicho acontecimiento sería importante, porque enarbolaría una crítica al sistema que sería continuamente reprimida. Sin embargo, este diario fue fundamental no sólo para realizar un juicio del Porfiriato, sino que también fue una plataforma para difundir los ideales anarquistas que caracterizaron a los hermanos Flores Magón, que incluso trascendieron fuera de las fronteras mexicanas (Beltrán, 2008). En este sentido, el periodismo crítico funcionaba no solamente para hacer una descripción, sino también para esbozar un ideal rupturista frente a la dictadura. La experiencia de Regeneración sería importante para crear un precedente en cuanto a una prensa que critica y confronta al poder una vez que el país comenzara a dirigirse a un nuevo periodo autoritario, que sería todavía más duradero (Weber, 2015).

Daniel Javier de la Garza Montemayor

III. EL NUEVO MARCO CONSTITUCIONAL El derrocamiento de Porfirio Díaz representaría para México una nueva ilusión renovada por parte de la ciudadanía, que esperaba del gobierno democráticamente electo una clara diferenciación. Dentro de los múltiples recuentos que se han realizado sobre la breve presidencia de Francisco I. Madero, es preciso mencionar que existió un cambio radical en cuanto a la crítica que se ejercía sobre él en medios de comunicación (Rodríguez, 1991). El proyecto democratizador de Madero estableció una nueva relación con la prensa, algo que contrastaba con el régimen anterior (Rosas, 2012). Esto cambiaría de manera drástica a raíz del golpe de Estado emprendido por Victoriano Huerta, que dio fin al proyecto democrático de Madero. Como bien se sabe, los siguientes años serían en extremo complicados (Salmerón y Ávila, 2017). Pero debe destacarse que uno de los muchos ideales que se mantuvieron en la superficie durante las cruentas batallas y debates sobre el porvenir de la nación, fue precisamente la lucha por la libertad de expresión. Para aquel entonces, tanto la prensa como la industria cinematográfica se encontraba en pleno apogeo. En el registro histórico pueden destacarse imágenes, así como filmaciones de acontecimientos de la época, que han permitido una más certera reconstrucción de los hechos. Este nuevo elemento permitiría cambiar de forma radical la manera en que se comunicaban las noticias a los ciudadanos mexicanos (Wolfelzon, 2012). Debido a que era una asignatura pendiente de los nuevos tiempos, el principio de la libertad de expresión fue parte del debate legislativo en el Congreso Constituyente de México de 1917. En este sentido, el artículo 6to constitucional es claro en su redacción: La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algún delito, o perturbe el orden público; el derecho de réplica será ejercido en los términos dispuestos por la ley. El derecho a la información será garantizado por el Estado.

Por otra parte, en el caso del artículo 7°, también se manifiesta que “es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquiera materia”.

Reflexiones sobre la libertad de expresión en México

A más de cien años de distancia, ¿cómo puede valorarse la libertad de expresión en México? Cualquier intento por comenzar a esbozar una respuesta mínimamente satisfactoria nos sitúa en la época donde la carta magna ya se encontraba vigente. La Constitución fue un paradigma en cuanto a su contenido, originalidad y protección a derechos sociales de vanguardia (Roux, 2017). Sin embargo, el nuevo sistema político que emergió después del movimiento revolucionario, consolidado a partir de la creación del Partido Nacional Revolucionario (PNR, antecesor del PRI), tampoco consolidaría un sistema de una prensa autónoma de los poderes públicos.

IV. SIGLO XX: UN MODELO DE RELACIÓN ENTRE PRENSA Y GOBIERNO PERFECCIONADO Durante el siglo XX, los gobiernos emanados del Partido Revolucionario Institucional (PRI), prefirieron la cooptación antes que la represión, como ocurrió en otros países latinoamericanos (Medina Viedas, 2000). Para este efecto, se perfeccionó el modelo que predominaba durante el Porfiriato: uno en el que se premia a los medios oficiosos y se castiga a los que se oponen en el poder. No obstante, la variación fue que el castigo era principalmente económico, aunque no deben de soslayarse múltiples actos de represión durante este largo periodo histórico. A pesar de esta realidad, existieron periodistas críticos al régimen, que en algunos momentos obtenían espacios dentro de los medios oficiales, y otras tantas veces en publicaciones de tiraje limitado, pero con un seguimiento de los acontecimientos más críticos sobre el país (Aguayo Quezada y Acosta, 1997). Un ejemplo de lo anterior es la revista Machete, del Partido Comunista Mexicano, que, si bien tuvo una circulación limitada al ámbito de ese partido, constituyó un espacio singular de debate político que era poco común en aquella época (González, 2016). Hay que destacar la participación de la expresión artística que ejercieron algunos caricaturistas (conocidos como moneros) de la época, de los cuales una referencia obligada es Eduardo del Río, conocido popularmente como Rius. Este popular artista comenzó a ejercer una aguda crítica al sistema político mexicano de aquel entonces a través

Daniel Javier de la Garza Montemayor

de diferentes diarios de circulación (Rings, 2017). Mediante historietas como Los Supermachos primero y posteriormente los Agachados, Rius logró burlar la censura de la época al caracterizar al autoritarismo mexicano. De hecho, esta forma de evadir la contención del poder por medio del humor venía ensayándose desde el gobierno de Porfirio Díaz (Gantus, 2016). La contribución de Eduardo del Río sería tan importante que coadyuvaría a crear una nueva corriente de expresión artística crítica con el sistema, al que se sumarían importantes elementos como Rafael Barajas (El Fisgón), Antonio Helguera, José Hernández, un grupo que formaría la revista El Chamuco en los años noventa. Incluso cuando Rius sufriría presiones por parte del poder (incluyendo un secuestro en el año 1968), pudo demostrar que mediante el humor se podían generar denuncias que la mayoría de los medios omitían (Del Río, 2014). De manera formal, el sistema político mexicano era una democracia en la que se celebraban elecciones periódicas, existía una renovación en los poderes públicos, así como una pluralidad de partidos y más que buscar el totalitarismo, se pretendió lograr la unanimidad. Sin embargo, las libertades políticas fueron puestas a prueba en la medida en que diferentes actores de la vida pública comenzaron a ejercerlas con independencia y en apego a la Constitución vigente. Un ejemplo de lo anterior fue el golpe al periódico Excelsior en 1976. El diario dirigido por Julio Scherer García incomodó con su línea editorial crítica al gobierno de Luis Echeverría Álvarez, quien había manifestado en el discurso su intención de convocar a una apertura política desde el principio de su administración, pero la crítica demoledora del diario dirigido por Scherer García terminó por colmar la paciencia del régimen (Burkholder, 2010). Mediante un golpe inducido desde el poder, Luis Echeverría logró remover a Scherer de la dirección del diario. No obstante, junto con un grupo de periodistas, y no sin dificultades notables, logró constituir un espacio crítico de expresión que fue el semanario Proceso, vigente hasta nuestros días. La creación y sobrevivencia de esa revista política constituyó un ejemplo de periodismo crítico e independiente que se manifestaría con mayor vigor durante la década de los noventa, pero que comenzó a gestarse desde aquel momento (Leñero, 1978). De la