REFLEXIONES
SERGIO A. VALLS HERNÁNDEZ
México D.F., 2014
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© Sergio A. Valls Hernández
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AGRADECIMIENTOS A Mario Vázque Raña por invitarme a participar y expresar mi opinión en el diario «El Sol de México».
ÍNDICE AGRADECIMIENTOS........................................................................................ 7 PRESENTACIÓN................................................................................................ 19 Mario Vázquez Raña NOTA PRELIMINAR.......................................................................................... 21 Ministro Sergio A. Valls Hernández I. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 1. Iniciativa de ley para la SCJN (14-01-2010)....................................................... 23 2. El Consejo de la Judicatura Federal (25-02-2010)............................................ 25 3. ¿El juez es un mero espectador, o bien, un director de los juicios? (01-042010).................................................................................................................... 27 4. Los juicios paralelos en los medios de comunicación (05-08-2010)................ 29 5. El llamado presidencial a la unidad. Propuesta de una reforma sencilla con efectos inmediatos (12-08-2010)........................................................................ 31 6. Percepción sobre seguridad pública (13-01-2011)........................................... 33 7. La responsabilidad de los jueces (primera parte) (20-01-2011)...................... 35 8. La responsabilidad de los jueces (segunda parte) (27-01-2011)...................... 37 9. La responsabilidad de los jueces (tercera parte) (03-02-2011)........................ 40 10. La responsabilidad de los jueces (cuarta parte) (10-02-2011)......................... 43 11. La responsabilidad de los agentes del ministerio público 17-02-2011)........... 46 12. Oralidad y publicidad de las resoluciones judiciales. Notas sobre su historia (10-03-2011)........................................................................................................ 48 13. La Suprema Corte y la preservación de la seguridad jurídica (02-06-2011)... 50 14. Ciudadanizar los Consejos de la Judicatura y colegiar obligatoriamente a los litigantes, vías para una mejor justicia (segunda parte) (09-09-2011)............. 53 15. La Suprema Corte y las inejecuciones de sentencia, una política sistemática contra el incumplimiento de la Constitución Federal (12-01-2012)............... 56 16. La “responsabilidad constitucional” y la obligación de las autoridades a cumplir con los mandamientos de la Suprema Corte (primera parte) (1904-2012)............................................................................................................... 58 17. La “responsabilidad constitucional” y la obligación de las autoridades a cumplir con los mandamientos de la Suprema Corte (segunda parte) (2604-2012)............................................................................................................... 61 18. La Suprema Corte y la prudencia como criterio jurisprudencial (03-052012).................................................................................................................... 64 19. Perseverancia y Laboriosidad (13-12-2012)....................................................... 66 20. Algunos asuntos relevantes de 2012 (10-01-2013)............................................ 69 21. Decisiones del Consejo de la Judicatura Federal (24-01-2013)........................ 72 22. Requerimiento de pago y embargo (30-05-2013)............................................. 74
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23. Incumplimiento de sentencias de amparo hace nugatoria la protección constitucional (05-12-2013)................................................................................ 76 24. 2013. Los saldos de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (12-12-2013). 78
II. CONMEMORATIVOS 1. 2. 3. 4. 5.
Las Leyes de Reforma: su actualidad (30-07-2009)........................................... 81 Generación 59 (01-10-2009)............................................................................... 83 Hasta luego, Mariano Azuela (12-11-2009)....................................................... 85 5 de febrero. La Constitución en su aniversario (04-02-2010)......................... 87 Comentario sobre el significado del calendario civil de la República (25-032010).................................................................................................................... 89 6. Un respetuoso homenaje a un mexicano ejemplar (23-09-2010).................... 91 7. La UNAM en su centenario. Reflexiones (21-10-2010).................................... 93 8. Medalla Belisario Domínguez a Javier Barros Sierra y Luis H. Álvarez (28-102010).................................................................................................................... 95 9. 100 Aniversario de la revolución mexicana. “La sucesión presidencial en 1910” (primera parte) (04-11-2010).................................................................. 97 10. La Revolución. Las dos primeras batallas jurídicas. El Plan de San Luis y los Tratados de Ciudad Juárez (segunda parte) (11-11-2010)............................... 99 11. Las batallas jurídicas de la Revolución (tercera parte) (18-11-2010).............. 101 12. Las batallas jurídicas de la Revolución (cuarta parte) (25-11-2010)................ 103 13. En ruta a la celebración de la Constitución de 1917. La incumplida promesa social de la Revolución (quinta y última parte) (02-12-2010).......................... 105 14. A 187 años de la primera constitución federal de México, lecciones que trascienden (06-10-2011).................................................................................... 108 15. La décima época, un acontecimiento constitucional de gran relevancia para los derechos de los mexicanos (20-10-2011)..................................................... 110 16. El gran legado electoral de Madero (08-12-2011)............................................ 112 17. El 2011, año de grandes aportaciones de la Suprema Corte al México de los derechos humanos (15-12-2011)........................................................................ 114 18. La presidencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (05-01-2012)........................................................................................... 117 19. La Constitución de 1917, fuente del cambio social ordenado y pacífico (0202-2012)............................................................................................................... 119 20. El segundo centenario de la Constitución de Cádiz (primera parte) (15-032012).................................................................................................................... 121 21. El segundo centenario de la Constitución de Cádiz (segunda parte) (22-032012).................................................................................................................... 123 22. El día de nuestra Constitución (07-02-2013)..................................................... 125 23. Natalicio de Benito Juárez (21-03-2013)............................................................ 128
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III. CONSTITUCIONAL Y AMPARO 1. Constituciones de los Estados. Nuevos instrumentos de política nacional (primera parte) (08-10-2009)............................................................................. 131 2. Constituciones de los Estados. Nuevos instrumentos de la política nacional (segunda parte) (15-10-2009)............................................................................ 133 3. La potestad de investigación de la Corte. Su finalidad (24-06-2010).............. 136 4. Acciones colectivas (07-10-2010)........................................................................ 138 5. La sentencia de amparo (02-03-2011)............................................................... 140 6. La jurisprudencia de la Corte como avenida de cambio constitucional (2403-2011)............................................................................................................... 142 7. La resolución de la Corte sobre el amparo como medio para impugnar reformas constitucionales. El sentido de mi voto (31-03-2011)........................... 144 8. La acción de inconstitucionalidad y su utilidad en el parlamentarismo moderno (25-08-2011)............................................................................................. 146 9. La Independencia de los Poderes Judiciales locales, fortalecida por la Aplicación Difusa de la Constitución y los Tratados Internacionales (24-112011).................................................................................................................... 148 10. Denuncias populares y acciones colectivas (07-06-2012)................................. 150
III.1. Nueva Ley de Amparo 11. La ley de amparo aprobada por el Senado (16-12-2010)................................. 151 12. Una nueva Ley de Amparo para un verdadero sistema protector de derechos humanos (04-04-2013)............................................................................... 153 13. La Suprema Corte y la aplicación de la nueva Ley de Amparo (18-04-2013). 155
IV. DERECHOS HUMANOS 1. 2. 3. 4. 5.
La acción afirmativa (24-09-2009)...................................................................... 157 Acción de inconstitucionalidad: CNDH-PGR (11-03-2010)............................. 159 El control de la información retenida por la PGR (18-03-2010)..................... 161 Juárez y los derechos de los seres humanos (19-08-2010)................................ 163 Los mexicanos por naturalización y el acceso a los cargos públicos (primera parte) (14-04-2011)............................................................................................. 165 6. La nacionalidad, la doble nacionalidad y el acceso a los cargos públicos (2104-2011)............................................................................................................... 168 7. Constitucionales, las operaciones encubiertas de la Policía Federal (28-042011).................................................................................................................... 170 8. La reforma constitucional en materia de derechos humanos y la conclusión de la transición democrática (primera parte) (09-06-2011)............................ 173 9. Garantizar las libertades sexuales, reto de los estados ante la reforma constitucional en materia de derechos humanos (segunda parte) (16-06-2011).. 175 10. La Constitución y el derecho internacional de los derechos humanos (2306-2011)............................................................................................................... 177
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11. La Suprema Corte da grandes pasos en la protección de los derechos humanos (primera parte) (07-07-2011)...................................................................... 179 12. La Suprema Corte da grandes pasos en la protección de los derechos humanos (segunda parte) (14-07-2011)..................................................................... 182 13. La aplicación difusa de los tratados internacionales sobre derechos humanos, no nos llevará a la anarquía (04-08-2011).................................................. 185 14. El sistema jurídico mexicano y la jurisprudencia de la corte interamericana, retos de modernización (11-08-2011)................................................................ 187 15. Las fuerzas armadas y los derechos humanos: necesarias decisiones con visión de Estado (18-08-2011)............................................................................... 190 16. El derecho a la vida en la Constitución federal mexicana (29-09-2011)......... 193 17. Insostenibles, las resistencias a la participación de los jueces locales en la protección de los derechos humanos (01-12-2011).......................................... 196 18. Traslados de sentenciados y sus derechos (19-01-2012)................................... 199 19. De los criterios para elegir la norma aplicable en materia de derechos humanos (09-02-2012)............................................................................................ 202 20. Interés superior del niño, pérdida de patria potestad y adopción (14-022013).................................................................................................................... 204 21. Protocolo de actuación para los impartidores de justicia en materia indígena (02-05-2013)................................................................................................... 206 22. La Suprema Corte y la protección del derecho a la vida (16-05-2013)........... 208 23. Las personas morales y sus derechos humanos (06-06-2013).......................... 210 24. Derecho a una defensa adecuada (13-06-2013)................................................ 212 25. Discriminación laboral y derechos humanos (20-06-2013).............................. 214 26. Derecho a la intimidad y a la libertad de expresión (15-08-2013)................... 216 27. Protocolo para juzgar con perspectiva de género (29-08-2013)...................... 218 28. No discriminación por razón de género (05-09-2013)..................................... 220 29. La Suprema Corte y la necesaria claridad frente a tratados internacionales (12-09-2013)........................................................................................................ 222 30. La jurisprudencia de la corte IDH y su vinculación para México (19-092013).................................................................................................................... 224 31. Los tratados internacionales y el amparo directo en revisión (26-09-2013)... 226 32. Los derechos de migrantes y su protección por la Suprema Corte (03-102013).................................................................................................................... 228 33. Buscador jurídico de derechos humanos, herramienta que amplía su protección (10-10-2013)........................................................................................... 230 34. La corte IDH y la SCJN como referente regional en materia de protección de derechos humanos (17-10-2013).................................................................. 232 35. El Poder Judicial de la Federación y la protección de los derechos de la infancia (24-10-2013).......................................................................................... 235 36. México ante el examen periódico universal de derechos humanos (31-102013).................................................................................................................... 237 37. Los jueces de amparo como autoridades responsables de violación a derechos humanos (14-11-2013)............................................................................... 239 38. El caso Radilla y su aportación a la memoria del mundo (21-11-2013).......... 241 39. El artículo 217 de la Ley de Amparo y los núcleos de población agraria (2811-2013)............................................................................................................... 243
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IV.1. Acceso a la información pública 40. Acceso a la información pública y el nuevo federalismo judicial (08-032012).................................................................................................................... 245 41. El derecho a la información pública en las averiguaciones previas (12-072012).................................................................................................................... 247 42. El derecho de acceso a la información en el Estado de Campeche (02-082012).................................................................................................................... 250 43. El derecho de acceso a la información pública y las averiguaciones previas (12-07-2012)........................................................................................................ 252 44. Transparencia y declaraciones patrimoniales de los servidores públicos (2706-2013)............................................................................................................... 254 45. El poder judicial de la federación y el fortalecimiento del acceso a la información pública (07-11-2013).............................................................................. 256
IV.2. Matrimonio entre personas del mismo sexo 46. El matrimonio entre personas del mismo sexo (primera parte) (26-082010).................................................................................................................... 259 47. El matrimonio entre personas del mismo sexo (segunda parte) (02-092010).................................................................................................................... 261 48. El matrimonio entre personas del mismo sexo: Su validez nacional (tercera parte) (09-09-2010)............................................................................................. 263 49. El matrimonio entre personas del mismo sexo: Adopción de menores (última parte) (18-09-2010)....................................................................................... 265
IV.3. Justicia militar 50. Militares implicados en delitos contra civiles y la implicación de la justicia interamericana (29-03-2012).............................................................................. 269 51. Fuero militar y derechos humanos, una armonización necesaria (16-082012).................................................................................................................... 272 52. Algo más sobre la jurisdicción militar (23-08-2012)......................................... 275 53. La jurisdicción militar y su revisión ante la Suprema Corte (20-09-2012)...... 278
V. DERECHO ADMINISTRATIVO 1. La incorporación de los presupuestos participativos como mecanismo para fortalecer la hacienda municipal (15-07-2010)................................................. 281 2. La ley antimonopolios (05-05-2011).................................................................. 283 3. La autonomía universitaria y el Estado (09-05-2013)....................................... 285 4. Norma 29, competencia y libre concurrencia (04-07-2013)............................ 288
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V.1. Tributario 5. Generación de ahorro público. Algunas alternativas simples a considerar (29-10-2009)........................................................................................................ 291 6. El impuesto a los vehículos automotores. Una perspectiva municipalista (19-11-2009)........................................................................................................ 293 7. Bursatilización de activos: caso Sonora (26-11-2009)....................................... 295 8. Propuestas para fortalecer a la hacienda municipal (08-07-2010)................... 297 9. Ley Federal de Derechos y la garantía de proporcionalidad tributaria (1110-2012)............................................................................................................... 299 10. Exención del ISR en jubilaciones, pensiones y haberes de retiro (22-112012).................................................................................................................... 301 11. Pérdidas por enajenación de acciones (11-04-2013)........................................ 303
V.2. Telecomunicaciones 12. COFETEL, su naturaleza jurídica y facultades (01-03-2012)............................ 305 13. Medición del tráfico de llamadas (07-03-2013)................................................. 307 14. Una cadena de televisión: las razones de mi voto (25-04-2013)....................... 309
VI. FEDERALISMO JUDICIAL 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Ahorro de recursos fiscales. Vías alternativas (05-11-2009).............................. 313 Federalismo Judicial (primera parte) (17-12-2009).......................................... 315 Federalismo Judicial (segunda parte) (24-12-2009)......................................... 317 Federalismo Judicial (tercera parte) (31-12-2009)........................................... 319 Federalismo, derecho y moral (18-02-2010)..................................................... 321 Cambio climático y ordenación territorial en México (09-12-2010)............... 323 La legislación contra el tabaquismo en el D.F. (17-03-2011)........................... 325 El federalismo mexicano en su tránsito al siglo XXI. El debate constitucional en el Pleno (07-04-2011).............................................................................. 327 9. La Suprema Corte y la protección de las áreas naturales: caso Tulum (12-052011).................................................................................................................... 329 10. La Suprema Corte y la protección de las áreas naturales: caso Tulum (segunda parte) (19-05-2011)................................................................................. 331 11. Jueces locales en control de la Constitución federal: ¿el anarquismo? (17-112011).................................................................................................................... 334 12. Un nuevo sistema constitucional, responsabilidad de todos los poderes públicos (16-02-2012).............................................................................................. 337 13. Conflictos de límites entre los Estados de la república (29-11-2012).............. 340
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VI.1. Municipios 14. La Suprema Corte y la construcción del derecho local (17-05-2012)............. 343 15. El servicio de alumbrado público municipal (31-05-2012).............................. 345 16. La omisión legislativa y la controversia constitucional (primera parte) (2106-2012)............................................................................................................... 347 17. La omisión legislativa y la controversia constitucional (segunda parte) (2806-2012)............................................................................................................... 349 18. La importancia de la configuración tributaria para el fortalecimiento de los municipios (primera parte) El impuesto predial sobre los Ejidos (19-072012).................................................................................................................... 351 19. La importancia de la configuración tributaria para el fortalecimiento de los municipios (segunda parte) (26-07-2012)......................................................... 354
VI.2. Esferas competenciales 20. El Matrimonio entre personas del mismo sexo: una expresión de la soberanía legislativa (26-01-2012)................................................................................. 357 21. Controles constitucionales locales, una tendencia plausible (12-04-2012)..... 359 22. Técnica legislativa, la Suprema Corte y la interpretación constitucional (1005-2012)............................................................................................................... 362 23. La controversia constitucional 26/2011 (05-07-2012)...................................... 364 24. Límites territoriales y los censos de población y vivienda (21-02-2013).......... 366 25. Congresos locales y sus facultades sobre bienes inmuebles municipales (2802-2013)............................................................................................................... 368 26. Delitos de secuestro y trata de personas, y la capacidad legislativa de los Estados (23-05-2013)........................................................................................... 370 27. Mexicano por nacimiento, para ocupar cargos públicos (11-07-2013)........... 372
VII. PENAL 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
La reforma constitucional penal (06-08-2009).................................................. 375 Juicios orales (13-08-2009)................................................................................. 378 Acteal: Las razones de mi posición (primera parte) (20-08-2009).................. 380 Acteal: Las razones de mi posición (segunda parte) (27-08-2009).................. 383 La Reforma Constitucional Penal: su instrumentación (23-09-2009)............. 386 El juez de control (10-09-2009).......................................................................... 389 Extinción de dominio (17-09-2009)................................................................... 391 Los derechos de la víctima y su protección (01-07-2010)................................. 393 La Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro. Una reflexión desde el Poder Judicial (14-10-2010).................................. 395 10. El impopular derecho a la presunción de inocencia (26-05-2011)................. 397 11. Casino Royale y San Fernando, violencia que urge al esfuerzo nacional contra el crimen organizado (primera parte) (01-09-2011).................................. 400
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12. Una propuesta de vanguardia, Código Único de Procedimientos Penales Federal (15-09-2011)........................................................................................... 402 13. El derecho penitenciario, un eslabón clave en la reforma constitucional en materia penal (13-10-2011)................................................................................ 404 14. En el desarrollo de la Reforma Constitucional Penal deben caber todas las visiones (24-05-2012).......................................................................................... 406 15. La Suprema Corte y la constante actualización de sus enfoques (17-012013).................................................................................................................... 409 16. Prisión preventiva y el sistema procesal penal acusatorio (31-01-2013).......... 411 17. El fuero constitucional y la imparcialidad de las autoridades penales (14-032013).................................................................................................................... 413 18. Implementación del sistema de justicia penal (08-08-2013)............................ 416
VIII. POLÍTICA Y DEMOCRACIA 1. Democracia directa e interpretación constitucional (21-01-2010).................. 419 2. La Constitución y su reforma. Reflexión sobre la iniciativa presidencial (2801-2010)............................................................................................................... 421 3. El fuero y el caso Bartlett (04-03-2010).............................................................. 423 4. Fuero constitucional. La lección de Francisco I. Madero sobre la impostura constitucional (08-04-2010)................................................................................ 425 5. La Tolerancia, valor primordial en la democracia y la armonía social (30-092010).................................................................................................................... 428 6. 2011, año de estabilidad política (06-01-2011)................................................. 430 7. Lecciones del presente y del pasado. El valor del voto popular para la estabilidad política (24-02-2011).............................................................................. 433 8. Los tribunales contencioso administrativos y sus retos futuros (30-06-2011). 435 9. La Suprema Corte y la implantación territorializada de los partidos políticos en el Distrito Federal (22-09-2011).................................................................... 437 10. Requisitos constitucionales para gobernador, largo e intenso debate histórico (27-10-2011)................................................................................................... 439 11. ¿Puede el control constitucional pervertir el modelo de democracia representativa? (10-11-2011)....................................................................................... 442 12. Democracia directa y usos y costumbres en Oaxaca (25-10-2012)................... 444 13. La reforma energética (22-08-2013).................................................................. 446 14. La iniciativa preferente y el fortalecimiento del sistema democrático (13-092012).................................................................................................................... 448 15. La toma de protesta del presidente de la república y la estabilidad del país (27-09-2012)........................................................................................................ 450 16. La consulta popular y la democracia participativa (04-10-2012)..................... 452 17. Órganos reguladores y el nombramiento de sus integrantes (18-10-2012).... 454 18. La iniciativa popular y la participación del ciudadano en los asuntos públicos (01-11-2012).................................................................................................. 456 19. Reforma política, falta del presidente de la república (15-11-2012)............... 458 20. Principios rectores en materia electoral (22-10-2009)...................................... 460
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21. Los derechos humanos frente a los controles de confianza como requisito de elegibilidad (23-02-2012)............................................................................... 462 22. Pronunciamiento de la Suprema Corte en relación con la prórroga de mandato de funcionarios (30-08-2012)..................................................................... 464 23. Los congresos locales y las formas de asociación partidaria (08-11-2012)...... 466 24. Candidaturas ciudadanas en los Estados del país (06-12-2012)....................... 468
IX. REFORMA DEL ESTADO 1. La reforma del Estado y la forma de gobierno municipal (10-12-2009)......... 471 2. La Corte y la reforma del Estado (primera parte) (15-04-2010)...................... 473 3. La Corte y la reforma del Estado. El estado de emergencia (segunda parte) (22-04-2010)........................................................................................................ 475 4. La Corte y la reforma del Estado (tercera parte) (29-04-2010)....................... 477 5. La Corte y la reforma del Estado (cuarta parte) (06-05-5010.......................... 479 6. La Corte y la reforma del Estado (quinta parte) (13-05-2010)........................ 481 7. La Corte en la reforma del Estado (sexta parte) (20-05-2010)........................ 483 8. La Corte y la reforma del Estado (séptima parte) (27-05-2010)...................... 485 9. La Corte y la reforma del Estado (octava parte) (23-06-2010)......................... 488 10. La Corte y la reforma del Estado (novena parte) (10-06-2010)....................... 491 11. La Corte y la reforma del Estado. Conclusiones (décima y última parte) (1706-2010)............................................................................................................... 493
PRESENTACIÓN Hace ya casi cinco años que invité al Ministro Sergio Valls a que escribiera en los periódicos de Organización Editorial Mexicana. Consciente de lo ocupado de su agenda le dije que de vez en cuando podía publicar un artículo, cuando tuviera tiempo y sin presionarse por las fechas de entrega; sin embargo con el profesionalismo y la disciplina que lo caracterizan, me dijo: “No Mario, si me permites, me comprometo a mandarte un artículo semanal”. Y, fiel a su palabra, así ha sido hasta llegar al día de hoy. Creo que puedo contar con los dedos de una mano las veces que no envió su colaboración; siempre avisando antes y siempre por causa de fuerza mayor. Así que cuando me pidió que yo escribiera algo para su libro, en modo alguno me pude negar. Además de la amistad que nos une desde hace tantos años, es un verdadero placer releer, compilados en un libro, más de 200 artículos que vieron la luz por primera vez en las páginas de los diarios de la OEM. El prestigio del Ministro Sergio Valls es indiscutible, así como su sólida formación profesional y su vastísima cultura. Yo añadiría, además, que tiene la sabia virtud de saber transmitir sus conocimientos. Quienes lo leemos sabemos de su facilidad para escribir con un lenguaje fácil y accesible, incluso para lectores que no poseen conocimientos jurídicos. Se podría pensar que un libro sobre Derecho, Administración de Justicia, La Suprema Corte, etc… tiene que ser aburrido y sólo apto para expertos versados en cuestiones legales. Nada más lejos de la realidad con el Ministro Valls. Pulcro, claro y preciso nos comparte sus puntos de vista sustentados en sólidos argumentos. Nos habla, además, de temas actuales y polémicos que a todos nos deben interesar, porque querámoslo o no afectan nuestra vida cotidiana. Características éstas del periodismo, que se revitalizan en el libro que ahora tienen en sus manos. Aquí se presentan los artículos organizados en nueve grandes apartados sin que necesariamente se siga la cronología de las publicaciones originales, lo cual aporta un valor añadido, para tener una visión global del tema tratado. Tal vez contagiado por el título del libro: “Reflexiones”, me vienen a la mente entrañables momentos compartidos con mi querido amigo Sergio, en los que el intercambio de ideas permitió el disfrute de horas memorables. Recuerdo también con gran respeto la entrevista que le hice hace
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Mario Vázquez Raña
cuatro años y en la que, además de sus conocimientos y opiniones supo transmitir sus principios y valores personales. Apropiándome de las palabras con las que concluyó la entrevista, puedo decir yo también que Sergio Valls es un hombre congruente respecto de lo que piensa, lo que dice y lo que hace. Así que me siento orgulloso de ser partícipe de este libro que seguramente muchos disfrutarán.
Mario Vázquez Raña
NOTA PRELIMINAR Con el día a día nuestra Nación se nutre de acontecimientos y sucesos en el aspecto jurídico, político, social, económico, cultural etcétera, algunos de gran relevancia y trascendencia para el progreso de nuestro país, otros no gratos para alcanzar dicho fin; sin embargo, todos forman parte de la historia cotidiana que involucra a la sociedad y a las Instituciones propias del Estado. Las opiniones de tales situaciones se hacen patentes en esta presentación, la cual se encuentra conformada por diversos artículos que he escrito para el periódico “El Sol de México”, a partir del año de dos mil nueve hasta el dos mil trece; gran oportunidad que me fue brindada para poder expresar mis reflexiones y posicionamientos sobre los hechos que atañen a nuestro mundo, con énfasis al Estado Mexicano. Como Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, jurista, ciudadano y persona integrante de la República Mexicana, considero de suma importancia acercar a la sociedad a estos temas, para que, al ser analizados, puedan generar su propio punto de vista, que, seguramente, puede ser diferente al mío o coincidente; siendo lo más importante tener conocimiento y ser partícipes de estas realidades latentes. La información es vital para todos los individuos, pues nos da la posibilidad de conocimiento y, con ello, una mejor elección en diversos aspectos, lo cual repercute en nuestras vidas y de las personas que nos rodean; por lo queno debemos pasar por alto las actividades de nuestros dirigentes y gobernadores, de la evolución de nuestra Norma Fundamental y las leyes secundarias, de las decisiones, sentencias y acciones del Poder Judicial de la Federación, de los derechos fundamentales y su eficaz protección, los eventos históricos y políticos, entre otros. Así, los ensayos se han clasificado en varios tópicos: administración de justicia, sucesos conmemorativos, temas constitucionales y de amparo, derechos humanos, derecho administrativo y penal, federalismo judicial, así como política y democracia, precedidos por un prólogo elaborado por un gran amigo, el líder de la Organización Editorial Mexicana, Mario Vázquez Raña, quien, entre otras cuestiones, pone en nuestras manos los periódicos El Sol de México, Esto y La Prensa. Esta compilación, se encuentra dirigida al público en general, a quienes desde un principio se destinan los artículos semanalesque se publican;
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remisores a los cuales agradezco su tiempo y participación, esperando que esta obra sea de su interés.
Ministro Sergio A. Valls Hernández
I. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 1. Iniciativa de ley para la SCJN 14-01-2010 En días pasados el Presidente de la República presentó un primer paquete de iniciativas para actualizar nuestra forma de gobierno, que según lo dicho por el Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República serán valoradas en el mes de febrero del año de nuestro bicentenario. En este paquete de iniciativas destaca una en la que se propone que la SCJN goce de la potestad de iniciar leyes ante el Congreso de la Unión en asuntos de su competencia. La propuesta no es nueva. Ha sido presentada en numerosos foros académicos de nuestros país además de que tal potestad de iniciar leyes ya es reconocida en varias constituciones estatales. En forma personal opino que la propuesta es positiva pues los propios jueces constitucionales y de legalidad que cotidianamente resolvemos asuntos con fundamento en leyes vigentes podemos aportar de la experiencia derivada de la práctica jurisdiccional. De tal suerte, además de las que se generen en el más alto tribunal de la República, podríamos canalizar también bajo ciertas reglas preestablecidas las que provengan del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y en general de todos los demás tribunales del Poder Judicial del ámbito federal. Ello es especialmente importante por lo que se refiere a las leyes procesales y de organización del Poder Judicial. Pero también para advertir con la debida anticipación a las autoridades competentes en materia de presupuesto de las necesidades de recursos económicos y materiales para aplicar nuevas leyes o por reformas de fondo a las existentes —caso del procedimiento penal—. El análisis de la potestad de iniciar leyes a la SCJN abrirá inevitablemente otro, que es el concerniente a si los tribunales especializados deberán permanecer fuera de la esfera del Poder Judicial o —como ha sido sugerido insistentemente sobre todo en círculos académicos— si éstos deberán formar parte del Poder Judicial. Si se opta por la primera solución habrá que pensar en la forma en que los tribunales especializados presentarían sus iniciativas ante el Poder Legislativo.
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Sergio A. Valls Hernández
Puede desde luego mantenerse el esquema informal en uso consistente en trasladar las inquietudes de los operadores jurisdiccionales a miembros especialmente sensibles de las comisiones de justicia de las cámaras, o por otro conducto igualmente idóneo. Incluso si no llega a prosperar el otorgamiento de la potestad de iniciar leyes a la SCJN este último procedimiento permitiría lograr el mismo objetivo perseguido con la iniciativa del Presidente. Pero el problema de fondo no es la potestad de iniciar leyes por parte del Poder Judicial para presentarlas al Poder Legislativo, sino qué pasa inmediatamente después de que ha sido presentada una iniciativa sobre cuestiones jurisdiccionales —como lo ilustra el lento íter legislativo de la nueva ley de amparo—. Con respecto a las leyes que pueden hacer más eficaz y eficiente la labor jurisdiccional, en realidad el tema es, en mi opinión, la especialización de los diputados y senadores de las comisiones de justicia; si éstos pueden repetir en sus cargos por un espacio de hasta doce años, esto es, profesionalizarse, podrán comprender todos los vericuetos de la actividad judicial que es imposible llegar a dominar en tres años y arduo, pero no imposible, en seis. Para elevar la calidad de las leyes procesales, de organización del Poder Judicial y de sus respectivos impactos en el presupuesto, el gran tema es pues la reelección de los legisladores.
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Reflexiones
2. El Consejo de la Judicatura Federal 25-02-2010 El Consejo de la Judicatura del Poder Judicial de la Federación cumple 15 años de existencia lo que sin duda es una buena ocasión para hacer una reflexión sobre sus logros y sus retos de cara al futuro. Para ello es obligado recordar primero la más importante función que desempeña el Consejo dentro del Poder Judicial de la Federación y del Estado de derecho. Demasiado a menudo se percibe al Consejo como un simple órgano de administración del Poder Judicial. Y sin desestimar su importante labor administrativa, dicha perspectiva es bastante corta pues pasa por alto la función más importante de esta institución en el contexto del Estado de derecho, que es dar vida a la garantía de la independencia de los jueces y autonomía del Poder Judicial. Dichas garantías institucionales se traducen en la inamovilidad en el cargo, y el mantenimiento del salario y demás prestaciones laborales de los juzgadores, que no deben estar sujetas a ningún tipo de manipulación para evitar el sometimiento de los jueces a voluntades ajenas. Los jueces que trabajamos en el Poder Judicial de la Federación resolvemos conflictos. En primer lugar entre personas, entre individuos, entre particulares. En segundo lugar resolvemos diferencias entre los particulares y los agentes del poder público. Y en tercer lugar mediamos en los conflictos que surgen entre los órganos de poder del Estado. Para todo ello el juez necesita las aludidas garantías para desempeñar con independencia su función: garantías tanto frente a los poderosos como frente a los peligrosos, esto es, frente a poderes fácticos o el crimen organizado; garantías frente a los operadores políticos que aplican la fuerza del Estado sobre los particulares, para que los jueces puedan efectivamente erigirse como escudos protectores de los gobernados contra el uso arbitrario del poder por parte de los gobernantes. Y garantías de los jueces frente a los políticos que operan los órganos de poder del Estado, para que los jueces puedan someterlos mediante sus sentencias al imperio de la Constitución y de las leyes. Las garantías judiciales son pues medios de protección contra las acechanzas externas a la autonomía del Poder Judicial en beneficio de los gobernados. Las garantías de los jueces pueden ser equiparables al llamado fuero constitucional del que gozan los miembros del Poder Legislativo. Al igual que el fuero, la garantía de los jueces es una institución del Estado de-