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DERECHO LABORAL IBEROAMERICANO

Influencias del sistema normativo de la OIT

homenajes & congresos

LUIS ALBERTO TORRES TARAZONA

Directores académicos

En definitiva, el libro pretende poner al descubierto la impronta de los convenios y recomendaciones de la OIT sobre el Derecho laboral iberoamericano, permitiendo vislumbrar opciones regulatorias para un mundo del trabajo en vertiginosa transformación.

Director de la publicación

homenajes & congresos

Los ensayos que conforman la presente obra discurren por una doble vertiente. De un lado, analizan los rasgos esenciales del —centenario— sistema normativo de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y los retos que para éste comportan fenómenos globales como las empresas multinacionales, las cadenas mundiales de suministro, las tecnologías de la información y la comunicación aplicadas a las actividades productivas o la intensiva utilización de subcontratistas e intermediarios. Del otro, describen y ponderan el influjo de la referida normativa en la conformación de los diversos ordenamientos jurídicos iberoamericanos en materia de relaciones laborales y seguridad social, destacando —muy especialmente— su inserción en los bloques de constitucionalidad, y su recepción tanto en sentencias de los más altos tribunales de justicia como en la doctrina de los órganos de la administración del trabajo.

HUMBERTO VILLASMIL PRIETO CÉSAR AUGUSTO CARBALLO MENA

homenajes & congresos

DERECHO LABORAL IBEROAMERICANO Influencias del sistema normativo de la OIT Directores académicos

HUMBERTO VILLASMIL PRIETO CÉSAR AUGUSTO CARBALLO MENA Director de la publicación

LUIS ALBERTO TORRES TARAZONA

978-84-1378-142-6

9 788413 781426

Vigilada Mineducación

homenajes & congresos

DERECHO LABORAL IBEROAMERICANO Influencias del sistema normativo de la OIT

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Jorge A. Cerdio Herrán

Francisco Muñoz Conde

José Ramón Cossío Díaz

Angelika Nussberger

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

DERECHO LABORAL IBEROAMERICANO Influencias del sistema normativo de la OIT

Humberto Villasmil Prieto César Augusto Carballo Mena Directores académicos

Luis Alberto Torres Tarazona Director de la publicación

Vigilada Mineducación

Universidad Libre —Colombia— Universidad Católica Andrés Bello —Venezuela— Academia de Ciencias Políticas y Sociales Observatorio del Trabajo y de la Seguridad Social

tirant lo blanch Bogotá D.C., 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH Calle 69A No. 4-88, Bogotá D.C. Telf.: 4660171 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1378-143-3 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Autores Javier Eduardo Almanza Junco Pablo Arellano Ortiz César Arese María Bernardoni de Govea Fernando Bolaños Céspedes Jaime Cabeza Pereiro José Adrián Calderón Chacón César Augusto Carballo Mena Andrés F. DaCosta Herrera Luis Eduardo Díaz Carmen Elena Domínguez Gustavo Gauthier Manuel R. Herrera Carbuccia Héctor Armando Jaime Martínez Cristina Mangarelli Rolando Murgas Torrazza Antonio Ojeda Avilés Héctor Omar García Margarita Isabel Ramos Quintana Wilfredo Sanguineti Raymond Francisco Tapia Guerrero Luis Alberto Torres Tarazona Humberto Villasmil Prieto

Contenido Agradecimientos.................................................................................................... 11 Presentación.......................................................................................................... 13 Capítulo I NOTA INTRODUCTORIA Nota introductoria................................................................................................. 17 Humberto Villasmil Prieto César Augusto Carballo Mena

Capítulo II EL FUTURO DEL TRABAJO Y DEL DERECHO DEL TRABAJO El espíritu de Filadelfia y maneras de vieja dama: diez propuestas para la reforma de la OIT........................................................................................................... 65 Antonio Ojeda Avilés (España)

La función histórica de la OIT en la celebración de su primer centenario: un futuro del trabajo centrado en las personas................................................................... 111 Margarita Isabel Ramos Quintana (España)

Las cadenas mundiales de producción y la construcción de un derecho del trabajo sin fronteras....................................................................................................... 133 Wilfredo Sanguineti Raymond (España)

Los derechos laborales universales......................................................................... 187 Cristina Mangarelli (Uruguay)

Teorías sobre regulación y protección del derecho del trabajo. Aportes a un debate en desarrollo...................................................................................................... 201 Pablo Arellano Ortiz (Chile)

Capítulo III INFLUJO DE LA OIT EN LOS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS NACIONALES El nacimiento de la OIT en vivo, directo y simultáneo............................................ 215 César Arese (Argentina)

Los Convenios no. 87 y 95, con las interpretaciones de los órganos de control de normas de la OIT, en la jurisprudencia de la Corte Suprema Argentina.............. 233 Héctor Omar García (Argentina)

Contenido

La reciente evolución del Derecho sindical en Chile y las observaciones de la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones de la OIT................ 261 Francisco Tapia Guerrero (Chile) Carmen Elena Domínguez (Chile)

Incidencia de la OIT en la legislación laboral colombiana: balance de los últimos cincuenta años.................................................................................................... 283 Javier Eduardo Almanza Junco (Colombia)

Sistema normativo de la OIT y Derecho laboral colombiano.................................. 297 Andrés F. DaCosta Herrera (Colombia)

La Seguridad Social y su evolución en la OIT........................................................ 319 Luis Alberto Torres Tarazona (Colombia)

El Sistema Normativo de la OIT y su impronta en el Derecho costarricense............ 341 Fernando Bolaños Céspedes (Costa Rica) José Adrián Calderón Chacón (Costa Rica)

La relación del Reino de España con la OIT.......................................................... 365 Jaime Cabeza Pereiro (España)

Impacto en Panamá de las normas internacionales de la OIT y de los criterios de sus órganos de control......................................................................................... 385 Rolando Murgas Torrazza (Panamá)

Manifestaciones del impacto normativo de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)................................................................................................................. 409 Manuel R. Herrera Carbuccia (República Dominicana)

La influencia de los órganos de control de la OIT en la observancia del principio de negociación libre y voluntaria del Convenio 98 por parte de Uruguay............ 425 Gustavo Gauthier (Uruguay)

La Organización Internacional del Trabajo hoy y la efectividad de sus normas: caso Venezuela........................................................................................................... 441 María Bernardoni de Govea (Venezuela)

La recepción de los convenios de la OIT en la regulación del tiempo de trabajo en la legislación y la jurisprudencia venezolanas..................................................... 467 Héctor Armando Jaime Martínez (Venezuela)

Impacto de la normativa de protección social de la OIT y su aplicación en Venezuela....................................................................................................................... 485 Luis Eduardo Díaz (Venezuela)

Agradecimientos Resulta imperativo agradecer a quienes —con su apoyo, amistad y confianza— hicieron posible la publicación de esta obra: • En primer término, a los autores —queridos amigos y maestros varios de ellos— que ofrecieron sus lúcidas reflexiones acerca del futuro del Derecho del Trabajo, la seguridad social y las relaciones de trabajo, y del influjo del sistema normativo de la OIT sobre los ordenamientos jurídicos iberoamericanos; • Una vez más, a la Universidad Libre (Colombia) por brindarnos la oportunidad de publicar y divulgar la presente obra; • A la Universidad Católica Andrés Bello (UCAB) —nuestra alma mater— y a la Academia de Ciencias Políticas y Sociales (Venezuela) por el auspicio brindado a nuestro proyecto editorial; y • A Irene Trinidad Vera Alvarado, quien nos acompañó y prestó un apoyo invalorable a lo largo del proceso de sistematización y revisión de esta edición.

Humberto Villasmil Prieto | César Augusto Carballo Mena Caracas | Santiago, 1° de diciembre de 2019

Presentación Durante todo el año 2019, en los diferentes escenarios académicos, reprodujimos una idea y es la importancia que ha tenido la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en la historia del Derecho del Trabajo, en la historia del Derecho de la seguridad social. No en vano se cumple un centenario desde ese primer momento en que varios Estados se comprometieron a gestar pensamientos comunes en procura del bienestar de la sociedad, pues ello es lo que significa la presencia de dicho organismo a nivel global y especialmente en Latinoamérica. Por tanto, la Universidad Libre contribuye en forma directa al estudio del Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social al replicar las letras de varios maestros de Iberoamérica, contribución que viene haciendo para Colombia en sus casi cien años de existencia que está por cumplir como claustro académico. Entonces, la Organización Internacional del Trabajo —OIT—, como institución, sin duda ha logrado promover alrededor del mundo la justicia social, desde el ámbito de las relaciones de trabajo, mediante la acción concertada entre gobiernos, trabajadores y empleadores. Los anhelos de paz de los depositarios y firmantes del tratado que liquidó la Primera Guerra Mundial hace poco más de un siglo, dedicaron un acápite especial (parte XIII) al tema del trabajo, puesto que, acertadamente, consideraron que sería imposible alcanzar la paz universal si se dejaba de lado la justicia social, mancillada en aquel entonces por las paupérrimas condiciones en que se encontraban los trabajadores y sus familias en las fábricas y en los campos. Aspiraciones que se forjaron durante siglos de lucha de los sectores obreros, como la fijación horaria y semanal de la jornada de trabajo, la forma en que se contrata el trabajo humano, la lucha contra el desempleo, la garantía de un salario mínimo vital, la protección de los trabajadores contra los accidentes de trabajo y la contingencia de la enfermedad (de origen laboral o común), la protección contra las contingencias de la vejez y la invalidez, la libertad sindical y el reconocimiento del principio de igual salario por igual trabajo, fueron encargadas a la naciente organización, como una tarea tesonera que hoy es aceptada ampliamente por ordenamientos jurídicos laborales de todo el planeta. La academia no ha sido ajena para alcanzar los objetivos propuestos en la Constitución de la OIT. En el año 1965 esta organización dio vida a su

Presentación

propio centro de formación en la ciudad de Turín, como elemento clave para poder formar a ciudadanos de los países en vía de desarrollo acerca de los principios sobre el trabajo decente, la erradicación del trabajo infantil y la protección social. Diversos centros educativos y universitarios alrededor del mundo han sido artífices para la difusión de los principios, valores y demás lineamientos del trabajo decente, así como la consolidación de políticas públicas en materia laboral y de protección social, entre ellos la Universidad Libre. La OIT y la Universidad Libre comparten una historia en común: ambas germinaron en el seno de las enseñanzas de la devastación que causa la guerra; la primera, como resultado del Tratado de Versalles de 1919, que puso fin a la Primera Guerra Mundial, y la segunda, en los albores de la Convención Liberal de Ibagué (Colombia) de 1923, en la que el general Benjamín Herrera quiso dotar a un país —que recién se recuperaba de la Guerra de los Mil Días y trasegaba por las sendas de la paz— de un claustro educativo en el que la libertad de pensamiento, las ideas sociales de Rafael Uribe Uribe y la libertad de cátedra fomentaran en la juventud colombiana el amor por la investigación, las letras y la ciencia y, por supuesto, por el Derecho. Conforme con todo lo anterior, para la Universidad Libre, sus directivas nacionales y el área de Derecho Laboral y de la seguridad social, es un honor seguir apoyando con estas publicaciones —que no tienen nacionalidad, sino que pertenecen a la región iberoamericana— los trabajos, investigaciones, escritos de profesionales cuya actividad enriquece el aprendizaje de esta hermosa disciplina. Para nosotros, las calidades académicas de los profesores César Carballo y Humberto Villasmil, más la participación de nuestro profesor Luis Alberto Torres, faros de esta publicación, muestran el éxito rotundo del libro; dicho en otras palabras, en buena hora para la academia, en buena hora para Latinoamérica, para Colombia y, por supuesto, para la Universidad Libre, que hoy es cuna de iuslaboralistas y segurólogos sociales, pero que además hace esfuerzos para congregarlos.

Jorge Orlando Alarcón Niño

Presidente Universidad Libre Bogotá, D.C., Colombia

Capítulo I

Nota introductoria

Nota introductoria1 HUMBERTO VILLASMIL PRIETO2 CÉSAR AUGUSTO CARBALLO MENA3 Sumario: I. La OIT y la América Latina: Apuntes para entender una relación de cien años. II. Bloque de constitucionalidad y sistema normativo OIT. III. Contenido de la obra.

I LA OIT Y LA AMÉRICA LATINA: APUNTES PARA ENTENDER UNA RELACIÓN DE CIEN AÑOS4 § 1. Cuando el mundo vivía el fin de una de las dos Guerras Mundiales que vio pasar el siglo XX, un «siglo corto»5 que no comenzó sino en 1919 con

Las opiniones expresadas en la presente publicación incumben solamente a los autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista de la Organización Internacional del Trabajo. Especialista en Normas Internacionales del Trabajo y Relaciones Laborales. Equipo de Trabajo Decente de la Oficina OIT de Países del Cono Sur de Latinoamérica. Ex profesor de Derecho del Trabajo de la Universidad Católica Andrés Bello (UCAB, Caracas) y de otras universidades iberoamericanas. Miembro de número de la Academia Iberoamericana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. villasmil@ilo.org. Las opiniones expresadas en la presente publicación incumben solamente al autor y no reflejan necesariamente los puntos de vista de la Organización Internacional del Trabajo. Profesor-investigador, jefe del Departamento de Derecho Social y jefe de la Cátedra de Derecho Colectivo del Trabajo en la Universidad Católica Andrés Bello (Caracas). Profesor en la maestría en Derecho del Trabajo y Seguridad Social de la Universidad Libre (Bogotá). Profesor en el curso de Derecho Constitucional Laboral en la Pontificia Universidad Católica del Perú (Lima). Individuo de número de la Academia de Ciencias Políticas y Sociales (Venezuela). carballomena@ gmail.com. Este capítulo reproduce en parte y consolida las siguientes publicaciones de Villasmil Prieto, Humberto: 1. La incidencia de la Organización Internacional del Trabajo en el momento fundacional del Derecho del Trabajo Latinoamericano: unas notas introduc-

Humberto Villasmil Prieto - César Augusto Carballo Mena

el fin de la Primera Guerra Mundial y que terminaba antes con la caída del Muro de Berlín en 1991, nacía la OIT.5 Se trata de una agencia especializada de las Naciones Unidas, más antigua que esta, como veremos adelante; la única de conformación tripartita, caso inédito en cualquier otra experiencia de organismos internacionales y, por fin, con competencias normativas en tanto y cuanto tiene reconocido un mandato para adoptar Convenios internacionales del trabajo, que vienen a ser Tratados Internacionales pero con una especificidad que le fue reconocida desde el primer momento. En 1918, el presidente estadounidense Woodrow Wilson pronuncia un discurso ante el Congreso de EE. UU. que fue conocido como los Catorce Puntos de Wilson, lo que resultó determinante para el nacimiento de la OIT6. En efecto, en el último de ellos decía que para procurar terminar la guerra y precaver que no hubiese una segunda era necesario crear una Liga o Sociedad de las Naciones que fuese capaz de garantizar la paz en el mundo7. En ese momento se daba el mensaje que justificó también el

torias, Oficina Internacional del Trabajo, Departamento de Relaciones Laborales y de Empleo, Ginebra, OIT, 2011; 2. «Pasado y presente del Derecho Laboral latinoamericano y las vicisitudes de la relación de trabajo (primera parte)», Revista Latinoamericana de Derecho Social, Nº 21, México, Instituto de Investigaciones Jurídicas UNAM, 2015, pp. 203-228; 3. «Pasado y presente del Derecho Laboral latinoamericano y las vicisitudes de la relación de trabajo (segunda parte)», Revista latinoamericana de Derecho social, N° 22, Instituto de Investigaciones Jurídicas UNAM, México, 2016, pp. 293-325; y 4. «Una visión “americana” del Centenario de la OIT: aproximación a la comprensión de una relación histórica», Trabajo y Derecho: nueva revista de actualidad y relaciones laborales, Nº Extra 9, 2019. Ver Hobsbawn, E. J., Extremes. The Short Twentieth Century 1914-1918, edición en español, Crítica, 1998. En sus memorias y a propósito de la significación de la decisión de Wilson de asistir personalmente a la Conferencia de Paz, Samuel Gompers escribió: «Los duros y agobiadores meses de discusión se dejaban sentí en nuestro presidente. Desde el principio dudé de lo conveniente que sería volver a Europa. Causó verdadero júbilo la decisión de Wilson de asistir en persona a la Conferencia de la Paz. La aclamación con que fue acogido por personas de todas las clases sociales le dio un gran poder y una abrumadora responsabilidad. Era considerado como el portavoz del nuevo ideal». Gompers, Samuel (1960). Setenta años de vida y trabajo. Una autobiografía. Madrid: Ediciones Europa, p. 449. Art. 14 («14. La creación de una asociación general de naciones, a constituir mediante pactos específicos con el propósito de garantizar mutuamente la independencia política y la integridad territorial, tanto de los Estados grandes como de los pequeños»).

Nota introductoria

nacimiento de la OIT, dado que esta nace en 1919, junto a la Liga de las Naciones, en el mismo Tratado de Paz. Ello explica el preámbulo de la Constitución de la OIT de 1919: Considerando que la paz universal y permanente solo puede basarse en la justicia social. Esta circunstancia es muy relevante porque ese matrimonio no se mantuvo. Entre los más ilustres cadáveres del fin de la Segunda Guerra Mundial (IIGM) —quizás el más emblemático— estuvo la Liga de las Naciones. La Conferencia de San Francisco de 1945 significó el nacimiento de la Organización de las Naciones Unidas. Con todo, en una circunstancia tan brillante como inédita, la OIT, que nació como una agencia especializada de la Liga de las Naciones, logró esquivar aquella circunstancia histórica donde pudo haber desaparecido junto con esta última. En América Latina los años previos a la Guerra del año 14 fueron indudablemente convulsos. El corolario Roosevelt de la Doctrina Monroe se había expresado de manera contundente y la política del Gran Garrote (Big Stick) del republicano Theodore Roosevelt (1901-1909) —«Speak softly and carry a big stick» (habla suavemente y lleva un gran garrote)— orientaron la acción exterior de EE. UU. en aquel tiempo previo a la Guerra del año 14 y, desde luego, durante su desarrollo hasta 1919. De treinta y tres (33) Estados firmantes del Tratado de Versalles, miembros originarios de la Sociedad de las Naciones, trece (13) fueron del continente americano (EE. UU., Canadá y América Latina), esto es, 39% de los países fundadores. De trece (13) Estados invitados a adherir al pacto, seis (6) fueron países latinoamericanos, es decir, 46%. En consecuencia, de 46 Estados fundadores, 19 (41.3%) fueron países del continente americano y 17 (36.9%) de la América Latina. Costa Rica ingresó a la OIT en 1920, la República Dominicana lo hizo en 1924, México en 1931, mientras que EE. UU. y Ecuador no lo hicieron sino en 1934. Estos dos últimos fueron firmantes del Tratado pero sus parlamentos nacionales respectivos no lo ratificaron. Pero, distante aún el inicio del proceso de descolonización que debió esperar el fin de la II GM, de las repúblicas del Caribe8 estuvieron presentes

«Entre la península de la Florida y las bocas del Orinoco hay una cadena de islas que parecen formar las bases de un puente gigantesco que no llegó a ser construido. Esas islas son a la vez las fronteras septentrionales y orientales del mar del Caribe y del golfo de México, y los nudos terrestres que enlazan por la orilla del Atlántico las dos grandes porciones en que se divide el Nuevo Mundo». Bosch,

Humberto Villasmil Prieto - César Augusto Carballo Mena

en la Conferencia de Paz de París solo Cuba y Haití. Las British West Indies Islands —las Antillas británicas— no habían accedido a su independencia, como tampoco Surinam o la Guyana Inglesa, en territorio continental, ni Belice, en el istmo de Centroamérica, que no nació como república independiente sino en 1980. El caso de México fue del todo distinto, pues el país no fue invitado a la Conferencia de Paz de París. La Constitución mexicana de 1917 fue la primera del mundo que incorporó en su articulado los derechos sociales. Promulgada el 5 de febrero de 1917, se anticipó dos años a la Constitución de la República de Weimar y a la Constitución de la OIT, ambas de 1919. Pero incluso el más célebre y estudiado artículo de la Constitución mexicana de 1917, el Art. 123, que integraba el Título Sexto (Del Trabajo y la Previsión Social) tuvo, para muchos historiadores y juristas, una influencia directa en el Tratado de Versalles de 1919, instrumento que significó la carta de nacimiento de la Organización Internacional del Trabajo. Esta tesis se sustentaría en una lectura contrastada del mencionado Art. 123 con el Art. 427 del Tratado de Versalles que se conociera como la Carta del Trabajo y que formara parte de la Constitución de la OIT. Ambos textos en lo que refiere a las materias que serían después objeto de los primeros convenios internacionales adoptados por la OIT: salario, jornada, derecho al descanso, trabajo infantil y derecho de asociación, entre otros, guardan similitudes del todo sorprendentes, sobre lo cual, atentos a su relevancia, volveremos. Las potencias vencedoras, que habían resentido la política de neutralidad del gobierno de Venustiano Carranza, cobraron esa postura dejando de invitar a México a la Conferencia de Paz9, lo que tenía entre otras significaciones muy particulares el dejar de hacerlo con un país que había adoptado la emblemática Constitución de Querétaro de 1917 —la primera que

Juan (2000). De Cristóbal Colón a Fidel Castro. El Caribe, Frontera Imperial. 11ª edición. Santo Domingo: Editora Corripio, p. 33. El Telegrama Zimmermann (16 de enero de 1917) despachado por el ministro de Asuntos Exteriores alemán al embajador alemán en México, por el cual Alemania propone a México entrar como beligerante en la guerra y abandonar la política de neutralidad del presidente Venustiano Carranza, ha dado lugar a ríos de tinta y todavía se discute si pudo haber definido la suerte de la Primera Guerra Mundial. En particular, Berlín ofrecía a México apoyo financiero para entrar en guerra con Estados Unidos e intentar recuperar los territorios de Texas, Arizona y Nuevo México, conquistados en el siglo XIX por EE. UU.