CAMBIO CONSTITUCIONAL Y ORDEN JURÍDICO INTERNACIONAL
CAMBIO CONSTITUCIONAL Y ORDEN JURÍDICO INTERNACIONAL
DIEGO GONZÁLEZ CADENAS Coordinador
tirant lo blanch Valencia, 2022
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© Diego González Cadenas
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Índice INTRODUCCIÓN...................................................................................
15
DIEGO GONZÁLEZ CADENAS
MODALIDADES DE INTERVENCIÓN OPERATIVA DEL ORDEN JURÍDICO INTERNACIONAL EN EL ORDEN INTERNO ANTONIO DE CABO DE LA VEGA
1. ¿CAMBIO CONSTITUCIONAL Y ORDEN JURÍDICO INTERNACIONAL?............................................................................................
25
2. CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 Y CONSTITUCIONALISMO POSTSOCIAL..............................................................................
27
3. RIGIDEZ CONSTITUCIONAL FRENTE A RIGIDICES DEL MERCADO.................................................................................................
28
4. MODALIDADES DE INTERVENCIÓN OPERATIVA DEL ORDEN JURÍDICO INTERNACIONAL EN EL ORDEN INTERNO.............
29
5. REFERENCIAS.....................................................................................
35
EL NEOLIBERALISMO COMO FORMA DE CONSTITUCIONALISMO AUTORITARIO HELENA ALVIAR GARCÍA
1. INTRODUCCIÓN................................................................................
37
2. ELEMENTOS DEL CONSTITUCIONALISMO AUTORITARIO........
41
3. CONCLUSIONES.................................................................................
45
4. REFERENCIAS.....................................................................................
46
PASADO, PRESENTE Y FUTURO DEL CAMBIO CONSTITUCIONAL ALBERT NOGUERA FERNÁNDEZ
1. INTRODUCCIÓN: CAMBIO Y REFORMA CONSTITUCIONAL.....
49
2. LOS TIPOS DE CAMBIO CONSTITUCIONAL................................... 2.1. El cambio constitucional por anticipación o ruptura constituyente.............................................................. 2.2. El cambio constitucional por consumación.....................
50 50 53
8
Índice
3. CONDICIONES HISTÓRICAS DE LA RUPTURA CONSTITUEYENTE COMO MÉTODO DE CAMBIO CONSTITUCIONAL..................... 3.1. Territorialización y sujeto histórico................................. 3.2. Unidad y antagonismo.................................................... 3.3. Evolucionismo jurídico por destrucción y transformación estructural........................................................... 4. UNA NUEVA ÉPOCA: ¿EL FIN DE LA RUPTURA CONSTITUYENTE?. 4.1. La multifragmentación de sujetos.................................... 4.2. El fin de la separación entre lo interno y lo externo......... 4.3. De la unidad y la sistematización al evolucionismo jurídico por aglomeración................................................ 5. PRESENTE Y FUTURO DEL CAMBIO CONSTITUCIONAL: REDEFINIR LA TEORÍA DE LA TRANSFORMACIÓN............................. 5.1. De la lucha de sujeto, objeto y práctica singular a la plural.......................................................................... 5.2. Revolución vs. transformación........................................ 5.2. Redefinición de los elementos del método constituyente: de la Verfassung a la Konstitution..........................
57 57 59 61 64 66 67 69 73 74 77 79
6. CONCLUSIONES.................................................................................
82
7. BIBLIOGRAFÍA....................................................................................
83
LAS CUATRO CLASES DE AUTODETERMINACIÓN NACIONAL GLEIDER HERNÁNDEZ TOM SPARKS
1. UN ACERTIJO ENIGMÁTICO............................................................
87
2. UNA NUEVA TAXONOMÍA DE LA AUTODETERMINACIÓN........ 2.1. Más allá de lo binario: cuatro formas de autodeterminación..................................................................... 2.2. Autodeterminación basada en la entintad política........... 2.3. Autodeterminación identitaria.................................... 2.4. Autodeterminación reparadora....................................... 2.5. Autodeterminación colonial........................................
90 91 92 94 98 102
3. LA CATEGORIZACIÓN COMO CREACIÓN: REFLEXIONES FINALES................................................................................................
104
4. BIBLIOGRAFÍA....................................................................................
105
9
Índice
REGULATORY CAPABILITIES FOR CATCH-UP GROWTH: THE DEVELOPMENTAL STATE, THE HISTORY OF POLICY SPACE, AND TODAY’S INTERNATIONAL ECONOMIC CONSTITUTION LOVE RÖNNELID
1. INTRODUCTION: LOCATING THE LAW IN ECONOMIC CATCH-UP.
110
2. LAW-GIVING AND REGULATORY EMULATION.............................
112
3. COMMODIFICATION AND THE (RELATIVE) LACK OF DOUBLE MOVEMENT IN THE THIRD WORLD............................................
119
4. TRACING THE LINEAGE OF EMULATION: LEGAL REGIMES OF PREVIOUS ECONOMIC CATCH UP................................................
129
5. DEVELOPMENTALISM AND INTERNATIONAL ECONOMIC LAW TODAY......................................................................................
143
6. REFERENCES......................................................................................
158
CODIFYING A REVOLUTION? THE THORNY PATH OF CONSTITUTIONALIZING THE RIGHT TO THE CITY PAULA FERNANDEZ-WULFF
1. INTRODUCTION................................................................................
169
2. CITIES, HUMAN RIGHTS, AND THE CONSTITUTION...................
171
3. THE RIGHT TO THE CITY AS A GLOBAL PHENOMENON...........
174
4. THE RIGHT TO THE CITY IN DOMESTIC AND LOCAL LEGISLATION..................................................................................................
177
5. CONCLUSION.....................................................................................
181
6. BIBLIOGRAPHY..................................................................................
182
EL DIÁLOGO JURISDICCIONAL-CONSTITUCIONAL DESTITUYENTE EN LA UE: A PROPÓSITO DE LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ALEMÁN DE 5 DE MAYO DE 2020 JOSÉ ÁNGEL CAMISÓN YAGÜE
1. OBJETO Y MÉTODO: CONSTITUCIONALISMO CRÍTICO EUROPEO...........................................................................................
187
2. SOBRE LA DIMENSIÓN JURISDICCIONAL-CONSTITUCIONAL DEL PROCESO “DESTITUYENTE” EN LA UNIÓN EUROPEA Y SUS ESTADOS MIEMBROS............................................................... 2.1. Poderes constituidos destituyentes: especial referencia a los de naturaleza jurisdiccional-constitucional............
190 195
10
Índice
2.2. Proceso destituyente judicial: a propósito de la cuestión prejudicial................................................................... 3. LA SENTENCIA DE 5 DE MAYO DE 2020 DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ALEMÁN COMO MANIFESTACIÓN DEL PROCESO “DESTITUYENTE” JURISDICCIONAL-CONSTITUCIONAL.... 3.1. El objeto de la Sentencia................................................. 3.2. Sobre la previa Sentencia del TJUE C-493/17: cuestión prejudicial asunto Weiss.............................................. 3.2.1. Sobre la falta de motivación......................................... 3.2.2. Sobre la violación de los artículos 119 TFUE, 127 TFUE y arts. 14 a 24 del Protocolo del BCE............... 3.2.3. Sobre la quiebra del principio de proporcionalidad...... 3.2.4. Sobre la violación del artículo 123 del TFUE............... 3.2.5. Sobre la equivalencia del programa del BCE de compra de deuda y la adquisición de bonos en el mercado primario................................................................ 3.2.6. Sobre si el programa del BCE de compra de deuda neutraliza la aplicación de una sana política presupuestaria..................................................................... 3.2.7. Sobre el plazo de tenencia de los bonos hasta su vencimiento y sobre la adquisición de bonos con rendimiento negativo (esto es, a pérdida)............................ 3.2.8. Sobre el eventual reparto de pérdidas en caso de impago de la deuda......................................................... 3.3. Las fundamentaciones jurídicas del Tribunal Constitucional alemán: la revisión ultra vires........................... 3.4. El fallo y su ejecución: la puntilla “destituyente”............. 3.4.1. Sobre el fallo................................................................ 3.4.2. Sobre la ejecución........................................................
196
201 202 203 204 205 205 206 207 208 208 209 209 212 212 214
4. CONCLUSIÓN.....................................................................................
216
5. BIBLIOGRAFÍA....................................................................................
217
EL DERECHO A LA MOVILIDAD HUMANA ANTE LA ‘RAZÓN FRONTERIZA’. LA POLÍTICA SECURITARIA DE LA UNIÓN EUROPEA EN TIEMPO DE ÉXODOS MARCO APARICIO WILHELMI
1. INTRODUCCIÓN................................................................................
221
2. LA UNIÓN EUROPEA EN SU LABERINTO: LA CONSTRUCCIÓN DEL MODELO SECURITARIO.........................................................
222
3. PACTOS Y PROGRAMAS: EXTERNALIZACIÓN Y MULTIPLICACIÓN DE FRONTERAS.....................................................................
225
11
Índice
4. LAS “DEVOLUCIONES EN CALIENTE” Y LA FRÍA RAZÓN DEL CONTROL FRONTERIZO................................................................ 4.1. Pushbacks y violencia como método disuasorio............. 4.2. “Devoluciones en caliente” en la Frontera Sur. ...............
234 234 236
5. REFLEXIONES FINALES....................................................................
243
6. BIBLIOGRAFÍA....................................................................................
244
ANÁLISIS DEL PROCESO CONSTITUYENTE SUPRANACIONAL EUROPEO DESDE LA EVOLUCIÓN DE LA CONSTITUCIÓN MATERIAL DE LA UNIÓN: DE LA EUROPEIZACIÓN A LA EURIZACIÓN AINHOA LASA LÓPEZ
1. INTRODUCCIÓN................................................................................
247
2. LA CONSTITUCIÓN MATERIAL EN LA FASE DE LA INTEGRACIÓN A TRAVÉS DE LA CRISIS FINANCIERA................................
253
3. LA CONSTITUCIÓN MATERIAL EN LA FASE DE LA INTEGRACIÓN A TRAVÉS DE LA CRISIS PANDÉMICA.................................
258
4. CONCLUSIONES.................................................................................
263
5. BIBLIOGRAFÍA....................................................................................
267
EL ROL DE LA COMISIÓN DE VENECIA EN LOS PROCESOS DE CAMBIO CONSTITUCIONAL: ISOMORFISMO CONSTITUCIONAL GLOBAL Y GRADO DE INJERENCIA DE ACTORES INTERNACIONALES DIEGO GONZÁLEZ CADENAS
1. INTRODUCCIÓN................................................................................
271
2. INJERENCIA EN LOS PROCESOS DE CAMBIO CONSTITUCIONAL DE ACTORES INTERNACIONALES E ISOMORFISMO CONSTITUCIONAL..........................................................................
274
3. LA COMISIÓN DE VENECIA COMO PROPULSORA DE UN SISTEMA CONSTITUCIONAL GLOBAL................................................... 3.1. Patrimonio constitucional común y margen de apreciación. 3.2. Grado de injerencia y resultados.....................................
282 284 289
4. CONCLUSIONES.................................................................................
297
5. BIBLIOGRAFÍA....................................................................................
302
12
Índice
EL FMI AL MANDO DEL ORDEN JURÍDICO INTERNACIONAL: IMPLICACIONES PARA EL CONSTITUCIONALISMO SOCIAL. EL CASO DE ECUADOR ADORACIÓN GUAMÁN HERNÁNDEZ
1. INTRODUCCIÓN................................................................................
309
2. LA POLÍTICA LABORAL DEL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL.............................................................................................
312
3. ESTUDIO DE CASO: EL ACUERDO ENTRE EL FMI Y LA REPÚBLICA DEL ECUADOR DE 2019............................................................ 3.1. Opacidad en la negociación y defectos formales en la adopción del acuerdo.................................................. 3.2. El contenido del acuerdo entre el FMI y la República del Ecuador de 2019 y su incompatibilidad con la Constitución...............................................................
318 319 321
4. CONCLUSIONES.................................................................................
326
5. BIBLIOGRAFÍA....................................................................................
329
CONSTITUCIÓN NEOLIBERAL Y PROCESO CONSTITUYENTE EN CHILE: ALCANCES Y DESAFÍOS BRUNO ASTE LEIVA
1. INTRODUCCIÓN................................................................................
331
2. NEOLIBERALISMO Y CENTRALIZACIÓN DEL PODER: CONSIDERACIONES EN TORNO A SU GÉNESIS Y EXPRESIONES EN LA CONSTITUCIÓN VIGENTE........................................................
332
3. LA PERSISTENCIA DEL MODELO AL RETORNO DE LA DEMOCRACIA Y EL DESARROLLO DEL ESTALLIDO SOCIAL COMO SUCESO CLAVE DE CAMBIO CONSTITUCIONAL........................
338
4. SIGNIFICADOS Y DESAFÍOS DEL PROCESO CONSTITUYENTE CHILENO...........................................................................................
341
5. CONCLUSIONES.................................................................................
345
6. BIBLIOGRAFÍA....................................................................................
346
COURT-PACKING IN THE UNITED STATES JOSHUA BRAVER
1. INTRODUCTION................................................................................
349
2. DEAD TRADITION?............................................................................
350
3. CIRCUIT-RIDING ...............................................................................
351
13
Índice
4. COURT-PACKING ATTEMPTS........................................................... 4.1. The Failure of 1801/1802................................................ 4.2. The Success of 1866/1869...............................................
354 355 356
5. THE VARIETIES OF RETALIATION...................................................
358
6. CONCLUSION.....................................................................................
359
7. REFERENCES......................................................................................
359
BELLIGERENT CONSTITUTIONALISM IN IRAQ: A HUNDRED YEARS OF SERVITUDE MICHAEL HENNESSY PICARD
1. INTRODUCTION................................................................................
361
2. THE MAKING OF SOVEREIGN DEBT UNDER INTERNATIONAL PRE-CONSTITUTIONAL LAW.......................................................... 2.1. British Debt Creation...................................................... 2.2. American Debt Restructuring..........................................
362 362 364
3. ECONOMIC REFORMS UNDER CONSTITUTIONAL TRANSITION.................................................................................................. 3.1. British corporate immunity............................................. 3.2. American corporate immunity.........................................
366 367 369
4. CONCLUSION.....................................................................................
373
5. BIBLIOGRAPHY..................................................................................
375
LA DIMENSIÓN INTERNACIONAL DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN PORTUGAL Y ESPAÑA: REGRESIÓN DE LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO SOCIAL GABRIEL MORENO GONZÁLEZ
1. ¿CONSTITUCIONALISMO IBÉRICO? CONCOMITANCIAS Y CARACTERES COMUNES EN LA HISTORIA CONSTITUCIONAL DE ESPAÑA Y PORTUGAL...............................................................
381
2. LA SINGULARIDAD DEL PROCESO CONSTITUUYENTE PORTUGUÉS Y SU PROBLEMÁTICA SOCIAL..............................................
384
3. LA DIMENSIÓN INTERNACIONAL DE LAS REFORMAS DE LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA EN PORTUGAL...........................
387
4. LA DIMENSIÓN INTERNACIONAL DE LAS REFORMAS DE LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA EN ESPAÑA.................................
391
5. ¿UNA REVERSIÓN CONJUNTA DEL ESTADO SOCIAL MEDIANTE EL PODER DE REFORMA?.........................................................
398
6. BIBLIOGRAFÍA....................................................................................
401
14
Índice
EL «GIUSTO PROCESSO» ITALIANO Y LA INFLUENCIA JURÍDICA INTERNACIONAL EN LA MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 111 DE LA CONSTITUCIÓN ITALIANA JORGE CASTELLANOS CLARAMUNT
1. GIUSTO PROCESSO............................................................................ 1.1. Antecedentes................................................................... 1.2. Evolución jurídico-normativa..........................................
405 409 411
2. SOBRE LA DURACIÓN RAZONABLE............................................... 2.1. La posición del TEDH.....................................................
415 416
3. CONCLUSIONES.................................................................................
418
4. BIBLIOGRAFÍA....................................................................................
419
INTRODUCCIÓN DIEGO GONZÁLEZ CADENAS
Profesor de Derecho Constitucional Universitat de València
En 2014 se publicó la primera obra colectiva del Grupo interuniversitario de investigación sobre poder constituyente y nuevo constitucionalismo de la Universitat de València. El coordinador de la misma, el profesor Rubén Martínez Dalmau, señalaba acertadamente que la doctrina estaba revisitando conceptos aparentemente indiscutidos como el de poder constituyente1. Desde entonces, el número de debates, artículos y monografías en torno la cuestión ha aumentado notablemente. Son muchas las publicaciones de calidad que se han publicado en los últimos años acerca de la teoría y práctica del poder constituyente a lo largo y ancho del planeta2.
1
2
Rubén Martínez Dalmau, Teoría y práctica del poder constituyente (Valencia: Tirant lo Blanch, 2014). Podemos destacar aquí, entre muchos otros, los trabajos de Richard Albert, Constitutional amendments. Making, breaking, and changing constitutions (New York: Oxford University Press, 2019); Joel I Colón-Ríos, Constituent Power and the Law (New York: Oxford University Press, 2020); Alexander Hudson, The Veil of Participation Citizens and Political Parties in Constitution-Making Processes (New York: Cambridge University Press, 2021); Yaniv Roznai, Unconstitutional Constitutional Amendments: The Limits of Amendment Powers (New York: Oxford University Press, 2017); Andrew Arato, The Adventures of the Constituent Power Beyond Revolutions? (Cambridge: Cambridge University Press, 2017); Todd A. Eisenstadt, A. Carl Levan, y Tofigh Maboudi, Constituents Before Assembly (New York: Cambridge University Press, 2017); Hélène Landemore, «Inclusive Constitution-Making: The Icelandic Experiment», The Journal of Political Philosophy 23, n.o 2 (2015): 166-91; Mark Tushnet, «Constitutionmaking: an introduction», Texas Law Review 91, n.o 7 (2013): 1983-2013; Justin Blount, Zachary Elkins, y Tom Ginsburg, «Does the process of constitutionmaking matter?», Comparative Constitutional Design, n.o July (2012): 31-66; Jon Elster, «Clearing and strengthening the channels of constitution making», en
Comparative constitutional desing, ed. Tom Ginsburg (New York: Cambridge University Press, 2012), 15-30.
16
Diego González Cadenas
La obra colectiva que aquí nos ocupa tiene por objeto dar cuenta de la influencia del las normas y actores transnacionales en los sistemas constitucionales estatales en los momentos de creación y reforma constitucional. Si la cantidad de literatura producida acerca de las relaciones entre normas transnacionales, organizaciones supranacionales y sistemas constitucionales es ingente, no es posible afirmar lo mismo de una literatura que esté centrada exclusivamente en la relación entre dichas normas y actores en los momentos de cambio constitucional. En un trabajo de reciente publicación, Ginsburg, Halliday y Shaffer dan precisamente cuenta de esta falta de literatura especializada en la materia y como, a pesar de que tradicionalmente se ha considerado que la constitución es la norma fundamental emanada de la voluntad de un pueblo, la influencia de los órdenes, actores e ideas transnacionales es mayor de la que habitualmente se señala. En sus propias palabras: “En el relato estadounidense, el “gobierno constitucional procede directamente del pueblo” y “es particular y verdaderamente un gobierno del pueblo”3. Sin embargo, esta forma común de concebir la elaboración de una constitución es simplemente errónea. Ignora la larga historia del flujo transnacional de ideas sobre las constituciones y cómo deben hacerse. […] Cuando se examinan los procesos mediante los cuales se elaboran las constituciones, se observa una serie de influencias, actores e ideas transnacionales que configuran la gramática misma del texto”4. Así, debido a las consecuencias sobre el propio núcleo esencial de la teoría democrática de la constitución, se requieren estudios profundizados en la materia que ayuden a discernir hasta qué punto nos encontramos ante un cambio de paradigma de la idea misma de constitución. De reflexionar en torno a ello se encargan, en esta obra, los profesores Antonio de Cabo, Albert Noguera y Gleider Hernández. Los estudios centrados en la relación entre derecho internacional público y derecho constitucional vienen remarcando desde hace décadas la profunda transformación de la concepción clásica kelsensiana 3
4
Las citas entrecomilladas son de la conocida sentencia McCulloch v. Maryland, resuelta por el Tribunal Supremo de EEUU en 1819. Gregory Shaffer, Tom Ginsburg, y Terence C. Halliday, Constitution-Making and Transnational Legal Order (New York: Cambridge University Press, 2019), 1.
Introducción
17
de la constitución como norma suprema del ordenamiento jurídico que tiene por objeto dotarle de unidad, coherencia y totalidad estableciendo una serie de reglas que confieren validez al resto de normas del ordenamiento. Esta alteración del sistema de fuentes conlleva, asimismo, una mutación de los propios textos constitucionales. Esta cuestión sido especialmente analizada a raíz del proceso de integración europeo, acerca de la cual podemos leer aquí los trabajos de los profesores José Ángel Camisón, Marco Aparicio y Ainhoa Lasa. Encontramos también un análisis acerca de la mutación del texto constitucional estadounidense, en relación con el court packing del Tribunal Supremo, realizado por el profesor Joshua Braver. Otra perspectiva desde la que analizar dichas problemáticas, aquella que atiende, siguiendo la crítica de Böckenforde a los límites de las tesis kelsenianas acerca del origen propio de la constitución como expresión de la voluntad del poder constituyente, ha sido más desatendida. Sobre esta cuestión ha llamado la atención el Tribunal Constitucional Alemán en su ampliamente comentada sentencia sobre la compatibilidad del Tratado de Lisboa con la Ley Fundamental de Bonn al determinar que, en caso de que se siguiera profundizando en la vía de la integración hacia la construcción de un Estado federal europeo, el poder constituyente alemán debería expresarse directamente. El requisito fundacional de la idea de constitución, efectivamente, es el de la constitución como marco jurídico-político establecido por los ciudadanos para limitar el ejercicio del poder político. Si no son los ciudadanos los que determinan directamente los límites al poder político, se produce la imposibilidad de cumplir con dicho elemento nuclear de la idea de constitución5. El derecho originario de la UE o cualquier tratado que cree una organización internacional puede también tener eficacia directa y ocupar una posición de primacía en el ordenamiento jurídica. La diferencia sustancial es que en esos casos es
5
Oscar Handlin y Mary Handlin, eds., The popular sources of political authority. Documents on the Massachusetts Constitution of 1780 (Cambridge: Harvard University Press, 1966).
18
Diego González Cadenas
el propio poder político el que se limita a sí mismo, con lo que la idea de constitución pierde sentido6. Así, en el caso de la Unión Europea, algunos autores han señalado que existe un desacoplamiento entre las constituciones sociales de los Estados miembros, legitimadas mediante el ejercicio del poder constituyente democrático, y el derecho originario europeo, que a pesar de tener primacía sobre el ordenamiento jurídico interno de los Estados miembros no ha surgido como un mandato directo del pueblo europeo. Esta “pérdida clandestina de poderes”7 habría supuesto un “proceso de desconstitucionalización”8 de los Estados miembros de la UE, como se encarga de recordar el profesor Gabriel Moreno analizando los casos español y portugués en esta obra colectiva. A su vez, de acuerdo con otros análisis, ello sería el resultado de un proceso de construcción intergubernamental de los Tratados consolidado a través de un proceso de “liberalización judicial”9, cuyo objetivo principal es verificar la consistencia y sujeción de las normas nacionales en relación con las libertades económicas de la UE10. El vaciamiento de la idea de poder constituyente debido a la intervención de normas y actores internacionales debe además analizarse desde tres perspectivas suplementarias. En primer lugar, lo que ha 6
7
8
9
10
Luis Díez-Picazo Giménez, «Reflexiones sobre la idea de Constitución Europea», Revista de Instituciones Europeas, n.o 2 (1993): 533-62. Dieter Grimm, The Constitution of European Democracy (New York: Oxford University Press, 2017), 6. Carlos De Cabo Martín, Dialéctica del sujeto, dialéctica de la Constitución (Madrid: Trotta, 2009), 106. Fritz W. Scharpf, «De-constitutionalisation and majority rule: A democratic vision for Europe», European Law Journal 23, n.o 5 (2017): 319. Agustín José Menéndez, «Defensa (moderada) de la Sentencia Lisboa del Tribunal Constitucional Alemán», El cronista del Estado social y democrático de derecho, n.o 17 (2011): 38; Agustín José Menéndez, «Constitutional review, Luxembourg style: a structural critique of the way in which the European Court of Justice reviews the constitutionality of the laws of the member states of the European Union», Contemporary Readings in Law and Social Justice 9, n.o 2 (2017): 116–145; Augusto Aguilar Calahorro, «La decisión Pringle en el proceso de constitucionalización de la Unión Europea», Revista Española de Derecho Constitucional, n.o 101 (2014): 337-80; Alicia Hinajeros, «The Role of Courts in the Wake of the Eurozone Crisis», en Beyond the crisis: The Governance of Europe’s economic, political and legal transformation, ed. Mark Dawson, Henrik Enderlein, y Christian Joerges (Oxford: Oxford University Press, 2015).
Introducción
19
suscitado especialmente el interés de investigadores y organizaciones internacionales especializadas en resolución de conflictos, debe atenderse a los grados de injerencia de actores internacionales en el proceso de creación y reforma constitucional. Como es claro, los procesos de cambio constitucional determinan elementos esenciales de la vida jurídica y política de un país y no faltan actores en la arena internacional interesados en influir en ellos por motivos variados (desde la promoción de la democracia y los derechos humanos hasta la ampliación de nichos de mercado). La profesora Adoración Guamán desarrolla aquí el caso del Fondo Monetario Internacional y su influencia en el caso ecuatoriano. El grado de intervención de la comunidad internacional se determina en función de los límites que establezcan al ejercicio del poder constituyente11. Son múltiples los casos de injerencia total, y, por lo tanto, de desvirtuación plena del concepto de poder constituyente. La literatura especializada suele citar el de Japón, pero encontramos también otros recientes como el de Bosnia y Herzegovina, cuya Constitución fue el resultado de un acuerdo de paz internacional firmado en territorio extranjero, Sudán del Sur o Iraq. Último caso, este, en el que se centra en esta obra el profesor Michael Picard. Ahora bien, incluso en el caso de una intervención mínima de la comunidad internacional, en el que el Estado tenga control pleno sobre el proceso y el contenido del texto constitucional, se produce una injerencia y una influencia de normas y actores internacionales. De esta forma, debe analizarse, como segunda perspectiva de análisis, la intervención de actores internacionales a la hora de determinar la adecuación del nuevo texto constitucional o del texto reformado a una serie de principios, valores y normas internacionales. En ese sentido, es destacable el papel que juega la Comisión de Venecia, como me encargo de desarrollar en el capítulo correspondiente en esta obra, la Unión Europea (véase el artículo 7 TFUE) o la Organización de Estados Americanos.
11
Philipp Dann y ZaidAl-Ali,«The internationalized pouvoir constituant:Constitutionmaking under external influence in Iraq, Sudan and East Timor», Max Planck Yearbook of United Nations Law 10 (2006): 423-63.
20
Diego González Cadenas
Como consecuencia de ese elenco de actores y normas internacionales, se ha puesto además de relieve la tendencia hacia cierto isomorfismo constitucional global dado el vocabulario compartido globalmente de estructuras constitucionales, derechos, principios y valores. La influencia de dichos órdenes, actores, e ideas transnacionales ha sido analizada a través de la teoría de la convergencia constitucional, de acuerdo con la cual la participación formal en regímenes transnacionales incide en gran medida sobre las estructuras constitucionales nacionales12. Dos ámbitos resultan de relevancia en este sentido. Primero, instrumentos internacionales como la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Constitucionales, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales, y Culturales o el Convenio Europeo de Derechos Humanos han tenido un efecto de coordinación de tal magnitud sobre los contenidos de numerosas constituciones nacionales, que ha llevado a diversos autores a calificar a las constituciones de “documentos transnacionales-globales”13. Al respecto, se recomienda la lectura en esta obra del texto del profesor Jorge Castellanos. Especialmente en el campo de los derechos de tipo socioeconómico, la influencia de dichos instrumentos internacionales se observa no solamente en el aumento del número de derechos enumerados en diversas constituciones nacionales (educación, salud, vivienda, cuestión de la que se ocupa aquí la profesora Paula Fernández-Wulff, o alimentación, por nombrar algunos ejemplos) y su mejorada justiciabilidad en tribunales nacionales e internacionales14. Segundo, en el ámbito de la protección medioambiental y la lucha contra el cambio climático, es posible también observar
12
13
14
Zachary Elkins, Tom Ginsburg, y Beth Ann Simmons, «Getting to rights: Treaty ratification, constitutional convergence, and human rights practice», Harvard
International Law Journal 54, n.o 1 (2013): 61-95.
Collin Beck et al., «Constitutions in World Society: A New Measure of Human Rights», en ..), Constitution-Making and Transnational Legal Order, Comparative Constitutional Law and Policy, ed. Gregory Shaffer, Tom Ginsburg, y Terence C. Halliday (New York: Cambridge University Press, 2019), 85-109. David Landau y Rosalind Dixon, «Constitutional Non-Transformation?: Socioeconomic Rights beyond the Poor», en The Future of Economic and Social Rights, Globalization and Human Rights, ed. Katharine G. Young (Cambridge: Cambridge University Press, 2019), 110-34.