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DAVID VILLA URIBE JUAN FERNANDO ZULUAGA ORREGO

ANÁLISIS DE LA OFERTA DE JUSTICIA EN EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y DISTRIBUCIÓN DE ALIMENTOS —SADA— DE MEDELLÍN

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ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

ANÁLISIS DE LA OFERTA DE JUSTICIA EN EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y DISTRIBUCIÓN DE ALIMENTOS —SADA— DE MEDELLÍN

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

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ANÁLISIS DE LA OFERTA DE JUSTICIA EN EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y DISTRIBUCIÓN DE ALIMENTOS —SADA— DE MEDELLÍN

DAVID VILLA URIBE JUAN FERNANDO ZULUAGA ORREGO

tirant lo blanch Bogotá, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Serie Libro Resultado de Investigación El texto es resultado del proyecto de investigación: “Sistema de regulación privado para la prevención o solución de conflictos en el sistema agroalimentario”, del grupo de investigación Globalización del Derecho Privado —GLOPRI—, que hizo parte de la convocatoria institucional de la UNAULA, para el año 2018, con el código 28-000029, en la modalidad de trabajo colaborativo con la fao.

TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH Calle 11 # 2-16 (Bogotá D.C.) Telf.: 4660171 Email: tlb@tirant.com Librería virtual: www.tirant.com/co/ ISBN: 978-84-1397-732-4

FONDO EDITORIAL UNAULA Universidad Autónoma Latinoamerica Cra 55 N° 49-51 Medellín-Colombia Pbx: [57+4]5112199 www.unaula.edu.co

Grupos de investigación: Globalización del Derecho Privado —GLOPRI—, © Universidad Autónoma Latinoamericana Primera edición: 2021 Hechos todos los depósitos que exige la Ley Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Contenido INTRODUCCIÓN..................................................................................

CAPÍTULO PRIMERO FUNDAMENTOS DE LA INVESTIGACIÓN BASADOS EN EL RELACIONAMIENTO DEL SADA Y EL SISTEMA JURÍDICO El enfoque de sistemas y la aplicación de los principios........................... Configuración del Sistema de Abastecimiento y Distribución de Alimentos de la ciudad de Medellín.................................................................... Marco conceptual en torno al sada........................................................ Fundamentos para el relacionamiento económico y jurídico................... Relación de los principios con el Estado social y de derecho...................

15 17 20 23 30

CAPÍTULO SEGUNDO IDENTIFICACIÓN Y COMPARACIÓN DE LOS MECANISMOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS ENTRE LOS ACTORES DEL SADA Estructura del proceso judicial................................................................ Estructura de los mecanismos alternativos de solución de conflictos....... Comparación general.............................................................................. Comparación específica........................................................................... Costos del trámite en derecho........................................................ Tarifas de la conciliación extrajudicial y el arbitraje nacional......... Costos opcionales durante el trámite.............................................. Contratar a un abogado................................................................. Duración del proceso..................................................................... Otros costos en derecho................................................................. Costos del trámite en equidad y técnico......................................... Costos trámite ad hoc.................................................................... Principialística: celeridad y gratuidad............................................. Acta de conciliación, laudo arbitral y contrato de transacción....... Resumen comparativo costos.................................................................. Información estadística complementaria................................................. Conciliación................................................................................... Arbitraje........................................................................................ Amigable composición...................................................................

38 55 59 65 65 68 76 76 78 82 83 85 87 89 95 97 97 99 102

Contenido

CAPÍTULO TERCERO OBSERVACIÓN PARTICIPANTE EN TORNO AL SADA EN MEDELLÍN: EVIDENCIAS Y ANÁLISIS Evidencia del trabajo de campo............................................................... El sada como un instrumento sociojurídico...........................................

105 110

CAPÍTULO CUARTO APLICACIÓN EN EL SADA DE LOS MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS Y EL PROCESO JUDICIAL Caso 1: el proceso judicial....................................................................... 113 Caso 2: la conciliación extrajudicial........................................................ 118 Costos del trámite institucional...................................................... 118 Caso 3: el arbitraje nacional.................................................................... 119 Costos del trámite institucional...................................................... 119 Caso 4: la amigable composición............................................................ 120 Costos del trámite institucional...................................................... 120 CONCLUSIONES................................................................................... Proceso judicial y los mecanismos alternativos de solución de conflictos en su relacionamiento con el sada de Medellín...................................... Relacionamiento de las estadísticas de los mecanismos alternativos de solución de conflictos con los principios de celeridad, gratuidad y responsabilidad social........................................................................................ El impacto esperado de la amigable composición como base de la relación comercial.........................................................................................

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BIBLIOGRAFÍA......................................................................................

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128 132

INTRODUCCIÓN En el marco del convenio entre la Universidad Autónoma Latinoamérica —UNAULA— y la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura —fao—, el presente texto es el resultado del proyecto de investigación denominado “Sistema de regulación privado para la prevención o solución de conflictos en el sistema agroalimentario”, del grupo de investigación Globalización del Derecho Privado —GLOPRI—, que hizo parte de la convocatoria institucional de la UNAULA, para el año 2018, con el código 28-000029, en la modalidad de trabajo colaborativo con la fao. Se presenta en este trabajo un análisis de la oferta de justicia del sistema jurídico colombiano, con el fin de evidenciar cuáles mecanismos de justicia propician la generación de confianza entre los actores que hacen posible la llegada de alimentos a la ciudad de Medellín, Colombia, en otras palabras, que hacen parte del Sistema de Abastecimiento y Distribución de Alimentos —sada—. Por consiguiente, este texto propone, como punto de partida, la necesidad de encontrar y consolidar relaciones directas entre actores que participan e interactúan en el sada, sustentadas en herramientas jurídicas alternativas que promuevan acciones basadas en la confianza, que dinamicen las economías locales y le otorguen un sentido de equidad a un sistema dominado por las dinámicas de mercado. Así las cosas, el sistema jurídico permite la conformación de relaciones basadas en la confianza, a través de mecanismos alternativos de solución de conflictos, fundamentales para lograr que los procesos en torno al sada estén vinculados jurídicamente desde la gestión y el consenso de los actores que pertenecen al mismo. Lo anterior es fundamental para impulsar el fortalecimiento de los actores del sada, con el objeto de garantizar relaciones de equidad que les permitan ser socialmente sostenibles. En esta lógica es imprescindible definir acciones que tengan un impacto general en el comportamiento jurídico de las relaciones, que puedan propiciar su formalismo. Esto implica direccionar acciones con base en una estructura adecuada para las dinámicas comerciales del sistema de abastecimiento y distribución de alimentos. La metodología desarrollada en esta investigación se sustenta en el enfoque de la dogmática jurídica, la cual permite conocer la normativa nacional, con el propósito de identificar las alternativas para la solución de conflictos entre actores privados. A su vez, el proceso cuantitativo permitió la aplicación de entrevistas semiestructuradas, que hicieron posible conocer los conflictos en las relaciones comerciales entre los actores privados del sada. La información recopilada logró

Introducción

estructurar una percepción sociojurídica de los actores, en función del uso de alternativas jurídicas para mediar en sus actividades comerciales, lo cual dejó visibilizar entre varias de ellas la mejor alternativa para la solución de conflictos; estas fueron analizadas desde su estructura jurídica, costos y tiempos, para lograr resolver el conflicto. Todo lo anterior se vinculó a la investigación de La Rota et al. (2014), quienes plantean que aproximadamente 3,4 millones de personas de la población general —que no se encuentran en pobreza extrema o en situación de discapacidad—, cuando no logran el arreglo directo, no consiguen continuar con las alternativas legales proporcionadas por el sistema jurídico, pues asumen total pasividad o terminan siendo persuadidos para no escalar el conflicto a otras instituciones y mecanismos alternos. “En otras palabras, de la totalidad de necesidades jurídicas, las personas se resignan en cuatro de cada diez casos de los de la población general” (La Rota, Lalinde y Uprimny, 2013, p. 98). En la Guía jurídica sobre agricultura por contrato (Unidroit, fao y fida, 2017), se afirma la importancia de prever mecanismos de solución de controversias en los contratos de producción agrícola, puesto que las dinámicas de los mismos tienden a generar desacuerdos entre las partes, y las mismas no podrán resolverlos por su cuenta.1 Además, en el análisis de los mecanismos para la solución de controversias, subraya la guía que dichos mecanismos deben ser eficaces y accesibles para garantizar la justicia contractual y promover el cumplimiento del negocio jurídico; más aún para la solución de pequeñas controversias, donde dichos mecanismos de solución deben contener procedimientos flexibles y simplificados, esto es, plazos razonables y costos asequibles. Por ello, Unidroit, fao y fida (2017) plantean que las partes de un contrato de producción agrícola, cuyo propósito es aumentar la probabilidad de resolución de forma amistosa, deben manejar la controversia de manera adecuada; es decir, que las partes deben intentar inicialmente un arreglo directo, de no lograrse, pasar a una conciliación y de no funcionar tampoco, hacer uso del arbitramento. Teniendo en cuenta tales claridades, el presente escrito permite conocer la estructura jurídica, los costos y los tiempos que se causarían con el proceso judicial, como también los que se causarían con los mecanismos alternativos al proceso judicial,2 frente a un conflicto comercial entre los actores del sada. Se busca pues

“Por regla general, los problemas aparecen y van creciendo hasta convertirse en una controversia irreconciliable” (Unidroit, fao y fida, 2017, p. 233). “La importancia social que tiene tanto el uso de mecanismos alternos de solución de conflictos como las experiencias estatales que pretenden brindar mayor acceso a la justicia para los ciudadanos (como las casas de justicia), se aprecia mejor cuando se entiende que estas se hallan ubicadas cerca de la base de la pirámide. Esto es, donde

Introducción

responde a la pregunta de: ¿Cuál es la mejor alternativa jurídica para la solución de conflictos comerciales, que permitan la consolidación de confianza entre actores del sada? Este texto, entonces, se divide en cuatro capítulos: El primero contextualiza los fundamentos de la investigación; esto es, a partir de una perspectiva general, el enfoque de sistemas, se estructuran los sistemas jurídico, económico y de abastecimiento y distribución de alimentos, con el propósito de evidenciar su configuración, marco conceptual y relacionamiento. El segundo capítulo identifica y compara las ofertas de administración de justicia del sistema jurídico colombiano para los actores del sada. Por tanto, allí se presentan específicamente el proceso judicial y los mecanismos que le son alternativos: la conciliación, el arbitraje nacional y la amigable composición; esto con el objetivo de conocer la estructura de cada uno, con sus diferencias y semejanzas. También, a través de sus estadísticas, se dan a conocer las condiciones frente a su uso y aplicación en los últimos años. El tercer capítulo contiene la observación participante en torno al sada en la ciudad de Medellín; esto es, evidencias descriptivas de los resultados del trabajo de campo, que fue realizado con entrevistas semiestructuradas a los comerciantes de la plaza de mercado del barrio Campo Valdés, con lo que puede observarse el sada como un instrumento sociojurídico. El cuarto y último capítulo plantea la aplicación del proceso judicial y de los mecanismos alternativos de solución de conflictos frente al sada. Se realiza un análisis económico de un caso hipotético, teniendo como punto de referencia la información de los capítulos anteriores; allí se observan los costos derivados de la implementación de la administración de justicia por parte del Estado y de los particulares. Después de este cuerpo capitular, el texto finaliza con las conclusiones que responden a la pregunta originalmente enunciada. Antes de realizar este abordaje, los investigadores de este trabajo reconocen y agradecen por su colaboración a los comerciantes de la plaza de mercado de Campo Valdés, como también, a Felipe Parra Restrepo, auxiliar de investigación. A su vez, a la UNAULA y a la FAO, por apoyar y financiar este trabajo.

comienza el peregrinaje de los ciudadanos por el sistema de justicia” (García Villegas et al., 2015, p. 21).

CAPÍTULO PRIMERO

Fundamentos de la investigación basados en el relacionamiento del sada y el sistema jurídico Este capítulo presenta las herramientas conceptuales que fueron utilizadas para abordar el problema de investigación, referido al análisis del sistema de regulación privado para la prevención o solución de conflictos en el sistema de abastecimiento y distribución de alimentos —sada— de la ciudad de Medellín, Colombia. La construcción de una caja de herramientas para la presente investigación se sustentó en una perspectiva compartida con dos lugares de enunciación: en un extremo se encuentra el enfoque de sistemas, a partir del cual se relacionan los elementos que configuran el sada, y en otro extremo, la teoría del derecho y del análisis económico del derecho —aed—. Con ambas se establece un puente que permite conectar las dimensiones social y económica con los principios que dan forma al Estado social. Dicha intención obliga a recurrir a elementos de la teoría social, por medio de los cuales se asumen relaciones económicas con gran impacto en la sociedad. En consecuencia, el aed se presenta como una herramienta práctica para dar cohesión a variables económicas, sociales y jurídicas, propias del presente trabajo. Al respecto, Pinzón Camargo expresa: El avance constante de la sociedad provoca que la realidad a la que debe enfrentarse cada individuo resulte más compleja, más aún cuando persiste la necesidad de tomar decisiones que sean acordes a las reglas de juego que se han definido para la coexistencia con sus similares, así como con su racionalidad personal y su ánimo de maximizar su bienestar particular […]. Sobre esta premisa, es el Derecho el llamado a generar los mecanismos a través de los cuales se logre conciliar intereses particulares y sociales, de tal manera que se genere un escenario cooperativo, en donde el beneficio del agente, individualmente considerado, sea consistente con el beneficio de todos los jugadores participes […]. Es en este contexto en donde el Análisis Económico del Derecho se constituye en una herramienta que, valiéndose de la economía neoclásica y de la del bienestar, busca apoyar la construcción de reglas de juego que propicien relaciones cooperativas, en donde los comportamientos no deseados, como el oportunismo, fenómeno propio de la racionalidad del individuo, sean neutralizados o reducidos a su mínima expresión (2010, p. 19).

Por lo anterior, esta propuesta de investigación no se inscribe en una lógica disciplinaria con supuestos epistemológicos que obligan a concebir la aplicación de una teoría; por lo contrario, se presenta un diálogo entre distintas perspectivas disciplinares que permiten usar la capacidad de la teoría del derecho para rela-

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cionar conceptos teóricos aparentemente distantes, los cuales, en la cotidianidad social, se conectan constantemente, de manera tal que el trabajo se sustenta en la necesidad de entender las lógicas de relacionamiento social y económico que inciden en aspectos fundamentales para el desarrollo del ser humano. En este caso concreto, esas lógicas giran en torno a la alimentación. En busca de ese cometido es necesario acudir a ejercicios materializados en las ciencias sociales; en esta ocasión se apropian elementos teórico-metodológicos propuestos por Bourdieu (2006) en su libro Las estructuras sociales de la economía, donde se analizan las tensiones entre los agentes sociales que se encuentran luchando por algo que comparten. Varios son los conceptos trabajados por Bourdieu que se convierten en herramientas para la comprensión y análisis del problema planteado en la investigación. Se debe entender que Bourdieu logró definir con claridad cómo pueden ser investigados problemas económicos desde la sociología. No obstante, la comprensión más clara que permite ligar el análisis económico con el sociológico la presenta Bourdieu en su deseo de hacer transcender el concepto marxista del valor, a través de las apropiaciones que un agente realiza en sus relaciones de poder, ejercidas en un campo especifico. En esta lógica, el juego comercial de los bienes alimentarios se establece desde un lugar de posicionamiento en los circuitos económicos que reproducen desequilibrios, en donde las estructuras sociales campesinas se encuentran en mayor grado de vulnerabilidad. De esta manera y, de acuerdo con lo expuesto por Sádaba Rodríguez (2004, p. 260), la ruta elegida por el pensador francés presenta una acertada manera de entender categorías como oferta, demanda, mercado, comprador y vendedor, al otorgarles un valor social, toda vez que son una construcción de la sociedad y por ende de la historia, “producto de complejos cruces de variables e interacciones dentro de la ‘ciencia económica’” (p. 260). En consecuencia, la economía, entendida como una correlación de acciones sociales, requiere de explicaciones sociológicas, ya que es incapaz de dar cuenta de las relaciones cotidianas de poder que no necesariamente son producto de una racionalidad sustentada en variables de oferta y demanda. En coherencia con la propuesta de Bourdieu, el sada se aborda en el presente trabajo de investigación como el campo de interacción social y económica, respecto del cual se asumen dos ejes analíticos: primero, un marco jurídico que posibilita un relacionamiento equilibrado entre actores en función de lo concebido en la epistemología de la teoría del derecho y del análisis económico del derecho; y segundo, un análisis práctico por medio de entrevistas a vendedores de bienes alimentarios, desde las cuales se establecieron las posiciones de poder en función del lugar que ejercen dentro del sada. El lector encontrará elementos sobre el enfoque de sistemas, a través del cual se asume el concepto de sada como campo de

Análisis de la oferta de justicia en el Sistema de Abastecimiento…

relaciones de poder, estas mediadas por una conjugación de relaciones económicas y sociales que carece de un marco de relacionamiento jurídico adaptado a las características de Medellín; por esta razón se despliegan en las páginas siguientes los fundamentos para el relacionamiento económico y jurídico en Colombia, acompañado de un análisis de los principios del Estado social y de derecho, y se finaliza con una descripción de la configuración específica del sada en Medellín.

EL ENFOQUE DE SISTEMAS Y LA APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS El enfoque de sistemas, según Cuevas, […] es una forma de pensar o posición mental enfocada en la comprensión de cómo funcionan las cosas, cómo se comportan, cómo se interrelacionan y cómo están estructuradas (en pocas palabras, cómo operan los sistemas); es esencial para quienes tratan de diseñar estrategias y ejecutar acciones de modo de incrementar la competitividad de la industria alimentaria. Lógicamente, también es necesario comprender los conceptos básicos de los sistemas para una aplicación eficiente y efectiva y captar la naturaleza compleja de los sistemas alimentarios […]; el enfoque de los sistemas es esencial, partiendo de la base de que los principios de los sistemas pueden aplicarse (2008, pp. 12-13).1

Como se ve, esta definición es importante para el desarrollo de esta investigación. Ahora, Cuevas referencia a Bellinger para expresar que el sistema es “[…] un conjunto que mantiene su existencia por medio de la interacción mutua de sus partes” (Cuevas, 2008, p. 9), haciendo énfasis en que el núcleo esencial de la anterior definición son sus interacciones, las cuales se realizan en una estructura jerárquica (pp. 9-12). Al respecto amplía Tardif: “Cabe considerar que un sistema es normalmente algo más que la simple suma mecánica de sus partes, volviendo necesario considerarlo como un conjunto multidimensional” (2013, p. 15). Lo anterior puede evidenciarse en el estudio de tres sistemas en el Estado colombiano: el sistema jurídico, el sistema económico y el sistema de abastecimiento y distribución de alimentos, los cuales, para el presente escrito, se entenderán así: • El sistema jurídico, entendido como el conjunto de normas jurídicas, instituciones y personas que interactúan con el propósito de explicar: cómo se crea, se aplica y se estudia el derecho (Tardif, 2013).2

Según Cuevas, “los principios se aplican a cualquier tipo de sistema, así como a cualquier tipo de organizaciones” (2008, p. 12). Dentro de este se encuentra el sistema judicial, diseñado principalmente para la aplicación de las normas jurídicas y, excepcionalmente, para la creación del derecho.

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• El sistema económico,3 que tiene por objeto la producción de bienes y servicios para que los individuos que lo integran logren satisfacer sus necesidades (Reina, Zuluaga y Rozo, 2006).4 Dentro de él está el denominado sistema de mercado,5 que analiza “los procesos de intercambio de los agentes económicos y las relaciones que entre ellos se suscitan en el proceso de elección racional” (Alarcón Peña, 2011, p. 126);6 lo mismo que el sistema de economía social de mercado, el cual se abordará más adelante. • El sistema de abastecimiento y distribución de alimentos, delimitado como “el conjunto de las actividades que concurren a la formación y a la distribución de los productos agroalimentarios y, en consecuencia, al cumplimiento de la función de la alimentación humana en una sociedad determinada” (Whatmore, 1995, p. 32). Con estas claridades iniciales, se aborda aquí el estudio del sistema de abastecimiento y distribución de alimentos focalizado en la ciudad de Medellín. Para lograr descifrar, en el análisis de las relaciones, los elementos claves que permitan construir rutas jurídicas de relacionamiento, que confluyan en mejores niveles de confianza, es necesario abordar las condiciones para la configuración y consolidación del sada en la ciudad.

Este “comprende los agentes que participan en la economía de un país y las actividades que desarrollan, así como las interrelaciones que se dan entre ellos” (Reina, Zuluaga y Rozo, 2006, p. 8). Así mismo, “la economía estudia el aspecto de la actividad humana dirigida a la consecución de bienes útiles y escasos” (Resico, 2010, p. 40). “Todo sistema económico, ya sea que esté correctamente constituido o no, depende de un ordenamiento. El objetivo fundamental de un ordenamiento económico es la producción y distribución de una adecuada cantidad y calidad de bienes y servicios para los miembros de una sociedad. Esto implica responder al problema central de la economía que, como hemos visto en la parte dedicada a la introducción de los principios económicos, es la escasez” (Resico, 2010, p. 117). Alarcón Peña (2011), citando a Samuelson y Nordhaus [2002], expresa el mercado es una forma de organización de la sociedad, que busca coordinar las funciones ejecutadas por los agentes económicos para el desarrollo de actividades económicas, con lo cual generan circulación de recursos escasos e inciertos, para la satisfacción de necesidades, en procura de garantizar mayores tasas de retorno”. Según Amador Cabra, “[…] el mercado como coordinador espontáneo les permite a los agentes identificar las oportunidades de inversión y consumo. Tal hecho posibilita maximizar la acumulación y la reproducción del sistema, en el que la racionalidad de los agentes, combinada con perfecta información, logra maximizar su beneficio de acuerdo con sus restricciones y posibilidad de elección” (2015, p. 19).

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CONFIGURACIÓN DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y DISTRIBUCIÓN DE ALIMENTOS DE LA CIUDAD DE MEDELLÍN Pensar una alternativa para el relacionamiento jurídico entre actores de un sistema de abastecimiento y distribución de alimentos, comienza por abordar las bases que fraguan y determinan sus iteraciones sociales, económicas y políticas. En esta lógica es fundamental aproximarse desde una dimensión histórica, para dar respuesta a preguntas como las que se plantean en la presente investigación: a) ¿Cuál es la mejor alternativa de relaciones jurídicas, por medio de la cual se puedan generar lazos de confianza entre los actores del sada? b) ¿Es posible usar algún mecanismo contractual para la resolución de conflictos, propiciando mayor estabilidad al sector económico vinculado con el mercado de bienes alimentarios perecederos en el Valle de Aburrá? Responder a estos interrogantes conlleva a comprender la estructura del sada que determina la disponibilidad de alimentos en Medellín y su zona de influencia, nombrada como Valle de Aburrá. En este sentido, el trabajo presentado por Zuluaga y De Paoli (2016), con el apoyo de fao y la fundación ruaf, establece que la ciudad de Medellín ha transitado desde esquemas en los cuales la relación económica y social entre productores y consumidores se constituía de forma directa, hacia un sistema complejo en el que predomina la intermediación. El primer hito en el sada de Medellín se ubica en el periodo de 1890 a 1905, cuando las dinámicas de crecimiento urbano de la ciudad, asociadas a los procesos de industrialización, gestaron alternativas de negocio que permitían un esquema de relacionamiento comercial basado en infraestructura física confinada —bodegas de mercados—, y dejaba atrás los tradicionales canales de abastecimiento alimentario transitorios, concebidos como mercados campesinos en plazas y parques. Lo anterior propició que se incorporaran al sada los primeros esquemas de intermediación. El crecimiento de la ciudad se acentuó en la primera mitad del siglo xx y, bajo esta lógica, las instituciones locales se vieron obligadas a realizar una planificación con mejores bases urbanísticas, lo que implicó una restructuración en el uso del espacio, así como un cambio en las relaciones urbano-rurales. El plan piloto para la ciudad de Medellín, elaborado por la firma Town Planning Associates, de Nueva York, se considera la ruta de ordenamiento urbano, a partir de la cual se reorganizaron las plazas de mercado y se crearon nuevos espacios de abastecimiento alimentario (Zuluaga y De Paoli, 2016). Según los autores del informe Sistema agroalimentarios ciudad-región: análisis de la situación, Medellín, Colombia: […] en el periodo de 1890-1905 se construyen las plazas cubiertas de Flórez y Guayaquil. Su construcción surge a partir de una iniciativa privada liderada por los

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señores Rafael Flórez y Carlos Coroliano Amador. Asimismo, las dinámicas de crecimiento urbano […] generan la necesidad de establecer espacios de mercadeo en otras zonas de la ciudad, construyéndose las plazas de Berlín, Lídice y La Paz. Si bien la creación de las plazas buscaba organizar el espacio y acercar el consumidor al productor, la dinámica de crecimiento urbano desbordó la capacidad instalada de las plazas de mercado, lo cual se evidenciaba en los mercados informales generados en los alrededores (Zuluaga y De Paoli, 2016, pp. 16-17).

La condición asociada a los mercados informales obligó a ampliar la infraestructura de abastecimiento alimentario; con esta visión se inauguró en 1984 la Plaza Minorista José María Villa (Zuluaga y De Paoli, 2016, p. 18). Entre 1950 y 1985, el sada de la ciudad era considerado un bien público, cuya responsabilidad logística y administrativa recaía en las Empresas Varias de Medellín; esta entidad debía regular y controlar las plazas de mercado, la feria de ganados y el “matadero” o planta de sacrificio de animales (pp. 18-19). La asignación de esta responsabilidad a una entidad pública demarcaba otro hito o particularidad del sada de Medellín, esto es, el predominio del Estado como estructurador del sistema. En el documento de evaluación y planificación del sistema agroalimentario ciudad-región, se establece que la década de los noventa fue el periodo de consolidación de las políticas neoliberales que responden a una apertura de mercados y a una interacción con el Estado no intervencionista, cuando se facilita la proliferación de actividades comerciales de abastecimiento alimentario, que no se tropezaban con un actor gubernamental que estuviere en capacidad de mediar en el mercado para evitar la especulación de precios (Zuluaga y De Paoli, 2016). En tal contexto, expresan los autores citados, emerge la venta de alimentos en grandes cadenas de supermercados para los barrios de clase media y alta, como también la venta en tiendas, graneros y legumbrerías —nombre local— para los barrios populares. Con estos actores se multiplica la presencia de la intermediación a lo largo de la cadena de distribución, la cual se establece informalmente en su mayoría, debido a la decadente presencia estatal en el sistema alimentario de la ciudad, y se aleja aún más al productor del consumidor final (Zuluaga y De Paoli, 2016). Actualmente, la dispersión en la comercialización, la intermediación y los altos índices de informalidad en los sistemas alimentarios de la ciudad de Medellín influyen en que los relacionamientos económicos entre actores del sada estén determinado por los costos de transacción, que, para el caso del departamento de Antioquia, suelen ser altos debido a la precaria infraestructura productiva, comercial y de transporte, lo que genera altos riesgos en cada transacción comercial efectuada (Zuluaga y De Paoli, 2016, p. 31).7

“La infraestructura de Antioquia es caracterizada por el Plan de Desarrollo de Antioquia

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A lo anterior se suma la imprecisión en las fuentes de información con respecto a los precios de referencia, asunto que consolida una hegemonía en los actores comerciales, sustentada en la especulación, la cual puede ser consciente o inconsciente, pero que hace vulnerables a los actores que mayor riesgo asumen, en este caso los productores (fao y Fundación ruaf, 2019). El presente trabajo de investigación tiene en cuenta esta concepción de ineficiencia, y pretende, para responder a ese asunto, generar formas de interacción entre productores y comerciantes, que se sustenten en mayores niveles de confianza, por medio de mecanismos alternativos de resolución de conflictos que lleven a la configuración de acuerdos comerciales estables en el tiempo. Lo anterior cobra importancia en el sada de Medellín, si se tiene en cuenta que, de acuerdo con el estudio del sistema de abastecimiento alimentario de MANÁ-FAO, elaborado por De Paoli et al. (2016), los actores intermediarios consolidan el 51,4 % del volumen del abastecimiento de la ciudad. De igual forma, tal estudio indica que este tipo de actor se ubica en un 64 % por fuera de los lugares de producción, es decir, ejerce una labor remota que implica una negociación a distancia que propicia el incumplimiento de los contratos, razón por la cual resulta imperante otorgar bases jurídicas a los actores de mayor vulnerabilidad, para que sus transacciones estén cubiertas por alternativas contractuales capaces de blindar su rol dentro del sada de Medellín. Basado en esta descripción de la configuración del sistema de abastecimiento y distribución de alimentos de Medellín, el presente trabajo de investigación entrega un análisis de diferentes alternativas de resolución de conflictos que, en la práctica, pueden facilitar la interacción entre productores y comerciantes, aportando con ello a la cohesión social que se basa en la relación económica emergente entre los lugares que producen alimentos y aquellos que los consumen.

2012-2015 […] como: ‘desconectada, insuficiente, de malas especificaciones, sin integralidad, unimodal y no asociada a sus necesidades’, condiciones que afectan la competitividad e intereses del sector agropecuario y, en general, de toda la economía del departamento. Adicionalmente el estudio de MANÁ-FAO reporta un atraso en infraestructura que aumenta los costos de comercialización de los productos agrícolas” (Zuluaga y De Paoli, 2016, p. 31; nota al pie).

David Villa Uribe y Juan Fernando Zuluaga Orrego

MARCO CONCEPTUAL EN TORNO AL SADA En la definición de seguridad alimentaria nutricional planteada por el Instituto de Nutrición para Centroamérica y Panamá (incap), a través de la cual se propone la consolidación de un estado humano, “[…] todas las personas gozan, en forma oportuna y permanente, de acceso físico, económico y social a los alimentos que necesitan, en cantidad y calidad, para su adecuado consumo y utilización biológica, garantizándoles un estado de bienestar general que coadyuve al logro de su desarrollo” (pesa y Food Facility Honduras 2011, p. 2). Por su parte, y para lograr darle operatividad social y económica al concepto descrito, el gobierno de Colombia, por medio del Consejo Nacional de Política Económica y Social, presenta el documento Conpes 113, en el cual se asume la seguridad alimentaria desde los siguientes ejes: “a) Disponibilidad de alimentos; b) Acceso físico y económico a los alimentos; c) Consumo de alimentos; d) Aprovechamiento o utilización biológica y e) Calidad e inocuidad” (2008, p. 6). Y determina que: Los dos primeros ejes (a y b) son la base material y económica de la seguridad alimentaria y nutricional, los ejes c y d (consumo y aprovechamiento o utilización) se refieren a la capacidad de las personas de convertir los alimentos en alimentación adecuada, incluye los hábitos del individuo, y el punto e (calidad e inocuidad de los alimentos) se relaciona con las características intrínsecas del bien en cuestión, es decir, con el alimento (Consejo Nacional de Política Económica y Social, 2008, p. 6).

Una mirada operativa al concepto de seguridad alimentaria sitúa el componente económico —acceso y disponibilidad— como el determinante de las condiciones alimentarias para toda la ciudadanía, especialmente porque estos dos elementos son dependientes de los ingresos de las familias y porque, en general, puede afirmarse que la seguridad alimentaria, para las condiciones económicas colombianas, está delimitada por el desarrollo económico de la sociedad. En este escenario, las relaciones de mercado en torno al comercio de alimentos asumen un rol preponderante, razón por la cual, para entender las condiciones en que se presenta inseguridad o seguridad alimentaria, debe acudirse a otros conceptos, aquí vinculados con los sistemas de abastecimiento y distribución de alimentos, pues gracias a ellos es posible acercase a las relaciones entre los actores que propician la fluidez del mercado de alimentos. Los sistemas de abastecimiento y distribución de alimentos, de acuerdo con Argenti y Marocchino, pueden entenderse como: […] combinaciones complejas de actividades, funciones y relaciones (producción, manipulación, almacenamiento, transporte, procesamiento, embalaje, ventas al por mayor y menor, etc.) que permiten a las poblaciones de las ciudades satisfacer sus exigencias de alimentos.