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INCLUSIÓN LABORAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD INTELECTUAL. RESPUESTAS A PROBLEMAS DE ACCESO Y PERMANENCIA EN EL EMPLEO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Valencia.

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

INCLUSIÓN LABORAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD INTELECTUAL. RESPUESTAS A PROBLEMAS DE ACCESO Y PERMANENCIA EN EL EMPLEO

FCO. JAVIER FERNÁNDEZ ORRICO Director

JOSÉ ANTONIO BELSO MARTÍNEZ FAUSTINO CAVAS MARTÍNEZ FCO. JAVIER FERNÁNDEZ ORRICO MARÍA JOSE LÓPEZ SÁNCHEZ ANTONIO-LUIS MARTÍNEZ-PUJALTE ROSA MATEU GARCÍA MARIOLA SÁNCHEZ ROMERO CARMEN SÁNCHEZ TRIGUEROS NOEMÍ SERRANO ARGÜELLO Autores

tirant lo blanch Valencia, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor.

La presente obra ha sido dictaminada y aprobada para su publicación con el sistema de revisión de pares ciegos por el Comité Editorial de Tirant lo Blanch En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

Trabajo realizado en el marco del Proyecto de Investigación titulado: Inclusión de personas con discapacidad intelectual en el ámbito laboral: Balance y propuestas, con referencia RTI2018-093853-B-I00, financiado por el Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades; así como en el marco del Proyecto titulado: Instrumentos y estrategias para la inserción laboral de personas con discapacidad intelectual, con Referencia: AICO 2019/167, financiado por Consellería de Educación, Investigación, Cultura y Deporte (Generalitat Valenciana).

©

José Antonio Belso Martínez Faustino Cavas Martínez Fco. Javier Fernández Orrico María Jose López Sánchez Antonio-Luis Martínez-Pujalte Rosa Mateu García Mariola Sánchez Romero Carmen Sánchez Trigueros Noemí Serrano Argüello

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V- 1494-2021 ISBN: 978-84-1378-670-4 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice ABREVIATURAS...................................................................................... 21 INTRODUCCIÓN.................................................................................... 25

Capítulo 1 EL CONCEPTO DE DISCAPACIDAD. IMPLICACIONES DE LA CONVENCION SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD PARA LA LEGISLACION LABORAL ESPAÑOLA ANTONIO-LUIS MARTÍNEZ-PUJALTE

I. Introducción.......................................................................................... 41 II. El nuevo paradigma de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad: el modelo social.................................................. 43 III. Proyección del modelo social en la definición de discapacidad............. 47 1. El concepto de discapacidad en la CDPD................................... 47 2. El concepto de discapacidad en el Derecho español.................... 53 3. Dos notas adicionales................................................................. 56 3.1. Sobre el concepto de discapacidad intelectual................ 56 3.2. Sobre la denominación adecuada................................... 59 4. Recapitulación........................................................................... 61 IV. Breve nota sobre la discapacidad en la constitució n española y su conveniente reforma.............................................................................. 62 V. El derecho al trabajo en la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad............................................................................. 70

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VI. Implicaciones de la convencion para la legislacion laboral española.... 79 1. La interpretación de las normas laborales referidas a la discapacidad...................................................................................... 79 2. La revisión de las normas que exigen un determinado grado de discapacidad.......................................................................... 83 3. La revisión del baremo de discapacidad..................................... 84 4. La regulación jurídica del empleo protegido............................... 88 5. La revisión de las medidas de acción positiva............................. 91 Bibliografía............................................................................................... 93

Capítulo 2 RECONOCIMIENTO DE LA DISCAPACIDAD, BAREMACIÓN Y CONEXIÓN CON OTRAS FIGURAS CERCANAS: PROBLEMAS Y PROPUESTAS DE SOLUCIÓN FCO. JAVIER FERNÁNDEZ ORRICO

I. Punto de partida: la discapacidad en la ley general de los derechos de las personas con discapacidad..................................................................... 100 1. La discapacidad en la LGDPD................................................... 101 2. La deficiencia como elemento subjetivo de la discapacidad y la exigencia de su permanencia en la LGDPD............................ 103 ¿Se integran las enfermedades en el concepto de deficiencia descrito en la LGDPD?............................................................105 3. Las barreras que limitan o impiden la participación plena y efectiva en la sociedad como elemento objetivo de la discapacidad........................................................................................ 109 II. Dicotomía del concepto de discapacidad en la LGDPD......................... 111

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III. Reconocimiento de la condición de persona con discapacidad: su baremación................................................................................................ 115 1. Procedimiento para el reconocimiento del grado de discapacidad........................................................................................ 116 1.1. Solicitud......................................................................... 118 1.2. Criterio sobre la forma de calificar el grado de discapacidad............................................................................... 119 1.3. Organismos competentes............................................... 120 1.4. Funciones de los órganos técnicos autonómicos y EVO. 121 1.5. Valoración y calificación del grado de discapacidad....... 121 1.6. Resolución y revisión sobre el reconocimiento del grado de discapacidad............................................................... 122 2. Procedimiento para determinar el grado de discapacidad: Valoraciones establecidas por el baremo para su calificación........ 128 2.1. La denominada «valoración de la discapacidad»........... 129 2.2. Valoración de los factores sociales.................................. 135 2.3. Valoración sobre la existencia de dificultades de movilidad.................................................................................. 140 3. Análisis de los criterios empleados en la aplicación de los baremos establecidos para calificar la discapacidad...................... 142 3.1. Triple restricción a la puntuación de los factores sociales................................................................................... 142 3.2. Problemas de inequidad e incoherencia que provoca el baremo............................................................................ 144 3.3. Sobre la necesidad del concurso de tercera persona........ 146 4. Necesidad de cambiar la baremación vigente que califica el grado de discapacidad................................................................. 146

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IV. Las conexiones de la discapacidad con otras situaciones afines............ 147 1. Incapacidad laboral: naturaleza, conexiones y distinción de la discapacidad.......................................................................... 149 1.1. Incapacidad temporal.................................................... 150 1.2. Incapacidad permanente................................................ 152 2. Invalidez no contributiva........................................................... 154 2.1. Requisitos...................................................................... 155 2.2. Determinación del grado de discapacidad...................... 156 3. Sistema de atención a la dependencia......................................... 156 3.1. Concepto y objetivos..................................................... 158 3.2. Clases............................................................................ 159 3.3 Procedimiento de reconocimiento................................... 161 3.4. Conexiones con la discapacidad y con la Seguridad Social.................................................................................. 162 4. Trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos..... 163 Conexiones: discapacidad – trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos laborales............................ 165 V. Baremación de la incapacidad permanente, invalidez no contributiva, situación de dependencia y trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos................................................................................. 166 1. Incapacidad permanente............................................................ 167 1.1. Guía de Valoración Profesional...................................... 167 1.2. Baremo del anexo de la Orden de 15 de abril de 1969... 170 1.3. Guía de Ayuda para la Valoración de las Enfermedades Profesionales................................................................... 170 2. Invalidez no contributiva........................................................... 171 3. Dependencia.............................................................................. 171 3.1. Situaciones de dependencia............................................ 172 3.2. Criterios de aplicación del baremo................................. 172

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11 4. Trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos laborales................................................................................... 175 4.1. La evaluación de riesgos laborales................................. 176 4.2. Planificación de la actividad preventiva.......................... 178 4.3. Lo esencial: la protección de los trabajadores con discapacidad en el empleo....................................................... 185

VI. Pasarelas o puntos de encuentro en los procedimientos para determinar el grado de discapacidad, incapacidad permanente, situación de dependencia y trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos laborales..................................................................................... 187 1. Hacia la situación de dependencia desde diversas situaciones..... 188 1.1. Pasarela hacia la situación de dependencia, y la rocambolesca evolución sobre el reconocimiento de la necesidad de asistencia de otra persona.................................... 188 1.2. Un puente levadizo automático: desde la gran invalidez hasta la situación de dependencia.................................... 191 2. Pasarelas entre prestaciones de Seguridad Social........................ 192 2.1. De la incapacidad permanente a la invalidez no contributiva.............................................................................. 193 2.2. Equiparación de la incapacidad permanente con determinados grados de discapacidad, a los efectos de acceso a la pensión de invalidez no contributiva........................ 193 3. La gran invalidez y su doble pasarela en un solo sentido hacia la situación de dependencia e invalidez no contributiva............. 194 4. ¿Es factible equiparar la incapacidad permanente con la discapacidad?................................................................................ 195 5. El paso a la invalidez no contributiva desde la LISMI u otras ayudas asistenciales................................................................ 198 6. Pasarelas desde la situación del trabajador con discapacidad especialmente sensible a determinados riesgos.......................... 199

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VII. Reflexiones y propuestas.................................................................... 200 1. Necesidad de clarificar el concepto legal de discapacidad en la LGDPD.................................................................................. 200 2. Sobre la vigente baremación del grado de discapacidad............. 201 3. La búsqueda de procedimientos que eviten el peregrinaje por diversos organismos............................................................... 203 4. Medidas de protección a los trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos laborales .................................... 206 Bibliografía............................................................................................... 209

Capítulo 3 INSTRUMENTOS PARA LA PROMOCIÓN DEL EMPLEO ORDINARIO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD INTELECTUAL FAUSTINO CAVAS MARTÍNEZ

I. Consideraciones generales...................................................................... 214 II. Caracterización del mercado de trabajo de las personas con discapacidad........................................................................................................ 217 III. Incentivos económicos a la contratación laboral de personas con discapacidad............................................................................................... 221 1. Preliminar.................................................................................. 221 2. Las bonificaciones en las cuotas empresariales de Seguridad Social por la contratación de personas con discapacidad........... 222 2.1. Finalidad de la medida................................................... 223 2.2. Configuración y alcance de la bonificación.................... 224 2.3. Bonificaciones por contratación indefinida..................... 226 2.4. Bonificación por contratación temporal......................... 228 2.5. Requisitos exigidos a las empresas................................. 233 2.6. Exclusiones.................................................................... 234 2.7. Financiación y gestión de las bonificaciones................... 237 2.8. Bonificaciones para la ONCE........................................ 238

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13 3. Subvenciones económicas por contratación y adaptación de puestos de trabajo de personas con discapacidad................... 239 3.1. Subvención por contrato realizado a personas con discapacidad........................................................................... 240 3.2. Subvención para adaptación de puestos de trabajo de personas con discapacidad.............................................. 247 3.3. Concurrencia entre subvenciones estatales y autonómicas por contrato realizado con personas con discapacidad.................................................................................. 248 4. Beneficios fiscales....................................................................... 250 5. Otras medidas............................................................................ 251

IV. La cuota de reserva de puestos de trabajo en el empleo ordinario para personas con discapacidad..................................................................... 252 1.Consideraciones generales........................................................... 252 2. Alcance del mandato normativo................................................. 254 2.1. Ámbito subjetivo............................................................ 254 2.2. Cómputo del porcentaje de reserva................................ 255 2.3. Tipo de contratación a realizar a la persona con discapacidad............................................................................... 259 2.4. Medidas alternativas...................................................... 259 2.5. La endeble contribución de la negociación colectiva...... 261 2.6. Grado de cumplimiento de la cuota de reserva............... 262 2.7. La cuota de reserva en el empleo público....................... 263 V. El sistema de empleo con apoyo............................................................ 265 1. Consideraciones generales.......................................................... 265 2. Ámbito subjetivo........................................................................ 266 3. Acciones a desarrollar por los proyectos de empleo con apoyo.. 268 4. Entidades promotoras y beneficiarias de las subvenciones.......... 269 5. Incentivos................................................................................... 271

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VI. Fomento del autoemplEo de las personas con discapacidad................. 273 1. Consideraciones previas y marco normativo.............................. 273 2. Incentivos................................................................................... 274 2.1. Subvenciones................................................................. 275 2.2. Bonificaciones y reducciones en las cuotas del RETA..... 278 2.3. Capitalización de la prestación contributiva por desempleo................................................................................. 281 2.4. Otras medidas para fomento de la actividad por cuenta propia de las personas con discapacidad......................... 286 2.5. Impacto de las medidas sobre fomento del autoempleo para personas con discapacidad...................................... 287 VII. Conclusiones y propuestas................................................................. 288 VIII. Bibliografía....................................................................................... 291

Capítulo 4 LA INTEGRACIÓN LABORAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD ESTUDIADA DESDE LA PROHIBICIÓN DE DISCRIMINACIÓN. EL AJUSTE RAZONABLE COMO MEDIDA ANTIDISCRIMINATORIA NOEMÍ SERRANO ARGÜELLO

I. La discriminación por razón de discapacidad y la discapacidad intelectual........................................................................................................ 295 II. El ajuste razonable del puesto de trabajo, mecanismo de inclusión laboral de personas con discapacidad........................................................... 316 1. Aproximación a la preferencia normativa del ajuste razonable... 318 2. El ajuste razonable desde el derecho comunitario....................... 328 3. La (in)concreción en el derecho español del trabajo de los ajustes razonables........................................................................ 339 4. Desenvolvimiento del ajuste razonable y su límite “de carga excesiva”................................................................................... 344

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III. La tozuda realidad refleja insuficiente atención a las medidas de integración laboral de personas con discapacidad en las relaciones laborales.......................................................................................................... 359 IV. La encrucijada entre el trabajo de las personas con discapacidad y las incapacidades laborales.......................................................................... 365 V. Reflexiones finales................................................................................. 373 Bibliografía............................................................................................... 377

Capítulo 5 ESPECIALIDADES EN LA DISCAPACIDAD: EMPLEO PROTEGIDO Y PERSPECTIVA DE GÉNERO CARMEN SÁNCHEZ TRIGUEROS

I. Notas introductorias.............................................................................. 381 II. Empleo de personas con discapacidad................................................... 384 1. Empleo ordinario....................................................................... 384 2. Empleo protegido: centros especiales de empleo y enclaves laborales....................................................................................... 388 3. Empleo autónomo...................................................................... 398 III. Dificultades de la inclusión laboral de personas con discapacidad desde la perspectiva de género.................................................................... 398 1. Datos estadísticos....................................................................... 398 1.1. Base de Datos Estatal de las Personas con Discapacidad.................................................................................. 398 1.2. SEPE.............................................................................. 400 1.3. INE................................................................................ 401 2. Mujer y discapacidad, una doble discriminación........................ 401 3. Mujeres con discapacidad y violencia de género......................... 405 IV. Apuntes finales..................................................................................... 406 Bibliografía............................................................................................... 407

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Capítulo 6 MEDIDAS AUTONÓMICAS DE INCLUSIÓN LABORAL PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD INTELECTUAL CARMEN SÁNCHEZ TRIGUEROS

I. Consideraciones generales...................................................................... 409 II. Medidas autonómicas de inclusión laboral........................................... 412 III. Tipología............................................................................................. 413 1. Andalucía................................................................................... 413 2. Aragón....................................................................................... 414 2.1. Normas básicas.............................................................. 414 2.2. Políticas de inserción y acción positiva........................... 415 2.3. Empleo Público.............................................................. 415 2.4. La figura del “preparador laboral” en el empleo público.................................................................................... 417 3. Canarias..................................................................................... 418 4. Cantabria................................................................................... 419 5. Castilla y León........................................................................... 419 5.1 Estatuto de Autonomía................................................... 419 5.2. Legislación de desarrollo................................................ 420 6. Castilla-La Mancha.................................................................... 422 6.1. Ley de Derechos de las Personas con Discapacidad........ 422 6.2. Empleo Público.............................................................. 424 6.3 Apoyo institucional......................................................... 425 7. Cataluña.................................................................................... 426 7.1. Barreras arquitectónicas................................................. 426 7.2. Empleo Público.............................................................. 426 8. Comunidad Valenciana.............................................................. 427 9. Extremadura.............................................................................. 429

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17 9.1. Barreras arquitectónicas................................................. 429 9.2. Empleo Público.............................................................. 429 9.3. Atención en centros específicos...................................... 430 10. Galicia..................................................................................... 432 11. Islas Baleares............................................................................ 432 12. La Rioja................................................................................... 435 13. Madrid..................................................................................... 437 14. Navarra................................................................................... 438 14.1. Barreras arquitectónicas............................................... 438 14.2. Empleo Público............................................................ 439 15. País Vasco................................................................................ 440 15.1. Barreras arquitectónicas............................................... 440 15.2. Fomento del empleo..................................................... 440 16. Principado de Asturias............................................................. 441 16.1. Barreras arquitectónicas............................................... 441 16.2. Consejo Asesor de Discapacidad del Principado de Asturias............................................................................... 441 16.3. Empleo Público............................................................ 441 17. Murcia..................................................................................... 443 17.1. Barreras arquitectónicas............................................... 443 17.2. Empleo público............................................................ 443 17.3. Fomento del empleo..................................................... 444

IV. Apunte final......................................................................................... 445 Bibliografía............................................................................................... 446

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Capítulo 7 PERCEPCIONES DE LOS EMPRESARIOS HACIA LA CONTRATACIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD INTELECTUAL: UN ENFOQUE DESDE LA DEMANDA DE TRABAJO MARÍA JOSÉ LÓPEZ SÁNCHEZ JOSÉ ANTONIO BELSO MARTÍNEZ MARIOLA SÁNCHEZ ROMERO ROSA MATEU GARCÍA

I. Introducción y objeto de estudio............................................................ 450 II. Metodología y perfil de participantes del estudio.................................. 457 III. Principales resultados.......................................................................... 461 1. Barreras para la contratación y dificultades para el desarrollo del puesto de trabajo.............................................................. 462 2. Ventajas derivadas de la contratación de personas con discapacidad intelectual..................................................................... 467 3. Necesidades relacionadas con la contratación de personas con discapacidad intelectual......................................................... 471 4. Recomendaciones y propuestas de mejora.................................. 476 5. Incidencia del Covid-19 en el empleo de las personas con discapacidad intelectual................................................................. 479 IV. Discusión de resultados y conclusiones................................................ 480 Bibliografía............................................................................................... 484

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Capítulo 8 LA INSERCIÓN LABORAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD DESDE LA PERSPECTIVA DE LA OFERTA Y LA DEMANDA DE TRABAJO: RECOMENDACIONES EN MATERIA DE POLÍTICA LABORAL MARÍA JOSÉ LÓPEZ SÁNCHEZ JOSÉ ANTONIO BELSO MARTÍNEZ ROSA MATEU GARCÍA MARIOLA SÁNCHEZ ROMERO

I. Introducción y objeto del estudio........................................................... 490 II. Metodología......................................................................................... 494 III. Principales resultados.......................................................................... 498 1. Resultados desde la perspectiva de la oferta de trabajo.............. 499 1.1. Barreras para la empleabilidad de las personas con discapacidad intelectual....................................................... 499 1.2. Obstáculos para la permanencia en el puesto de trabajo.................................................................................... 502 1.3. Estrategias dirigidas a lograr el aumento de la empleabilidad................................................................................ 504 1.4. Modelos de buenas prácticas para las empresas............. 506 2. Opiniones y perspectivas desde el lado de la demanda de trabajo versus la oferta....................................................................... 507 3. Contrastación de los resultados obtenidos en el estudio............. 514 3.1. Contraste de resultados tras la presentación de los resultados............................................................................... 515 3.2. Relación complementaria entre las empresas y las entidades............................................................................... 526 3.3. Medidas para mejorar la relación entre empresa y entidades............................................................................... 527 IV. Conclusiones y recomendaciones......................................................... 528 Bibliografía............................................................................................... 532 Normativa................................................................................................. 532

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Anexo I..................................................................................................... 533 Anexo II.................................................................................................... 539 Ficha técnica............................................................................................. 541 Metodología.................................................................................. 541 Introducción.................................................................................. 542 Pregunta número 1:................................................................................... 544 Presentación de Resultados y contraste de opiniones..................... 544 Pregunta número 2:................................................................................... 553 Relación entre empresas y asociaciones: ¿Cómo tienen que complementarse?.......................................................................... 553 Pregunta número 3:................................................................................... 555 ¿Qué medidas concretas se pueden tomar para mejorar las relaciones entre empresas y asociaciones?......................................... 555