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Fernando Sarmiento Cifuentes

LA INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA Y DEL CARIBE LA NECESARIA CONSOLIDACIÓN INSTITUCIONAL

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ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

LA INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA Y DEL CARIBE La necesaria consolidación institucional

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

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Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

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Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

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Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Jorge A. Cerdio Herrán

Francisco Muñoz Conde

José Ramón Cossío Díaz

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Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Héctor Olásolo Alonso

Owen Fiss

Luciano Parejo Alfonso

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

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Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

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LA INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA Y DEL CARIBE La necesaria consolidación institucional

Fernando Sarmiento Cifuentes

tirant lo blanch Bogotá, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com

Sarmiento Cifuentes, Fernando La integración latinoamericana y del Caribe. La necesaria consolidación institucional / Fernando Sarmiento Cifuentes. – 1. edición. – Bogotá: Tirant lo Blanch, 2022.

243 páginas.

ISBN: 978-84-1113-213-8 1. Latinoamérica – Integración económica. 2. Latinoamérica – Relaciones internacionales. 3. Latinoamérica – Comercio. 4. Área del Caribe – Integración económica. 5. Área del Caribe – Relaciones internacionales. 6. Área del Caribe – Comercio. I. Título.

LC-HC125 337.1/8-DDC Catalogación en publicación de la Biblioteca Carlos Gaviria Díaz

©

Fernando Sarmiento Cifuentes

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In Memoriam A mis padres y demás seres queridos.

A mi esposa (q.e.p.d.), hijos, nietos y demás miembros de mi familia.

Contenido Presentación............................................................................................

13

Glosario..................................................................................................

15

Prólogo...................................................................................................

19

Introducción............................................................................................

37

Capítulo primero Globalización y modelo actual de

integración para América Latina y el Caribe La unión europea: modelo de integración................................................

81

Capítulo segundo

Iniciativas integracionistas en América Latina y el Caribe: entre la continuidad y el fracaso ALADI Asociación latinoamericana de integración: el difícil inicio integrativo....

107

CEPAL Comisión económica para América Latina y el Caribe: la industrialización como camino para la integración.....................................................

114

ALBA Alianza bolivariana para los pueblos de nuestra América: ambición y fracaso del proyecto integrativo...................................................................

121

CELAC Comunidad de estados americanos y caribeños: aspiración inalcanzada..

125

12

Contenido

Capítulo tercero

Presente y futuro de la integración en América Latina y el Caribe: de la individualidad estatal a la emergencia regional MERCOSUR Mercado común del sur: conjunción de asimetrías entre desiguales.........

141

CAN Comunidad Andina de Naciones: la Institucionalidad como garante de la integración..............................................................................................

155

Alianza del Pacífico: alcances, retos y posibilidades hacia una proyección integrativa...............................................................................................

167

CARICOM Comunidad del caribe: unión de disimilitudes en pro de la integración...

195

Conclusión..............................................................................................

205

Epílogo....................................................................................................

217

Bibliografía.............................................................................................

225

Presentación El libro que publico surge de la idea, por mucho tiempo concebida, respecto al atraso económico de Latinoamérica y el Caribe, atraso que determina la postración de vastas masas humanas en la miseria, el desempleo, y el atraso cultural.

Examinadas las políticas adoptadas aisladamente por los países afectados y los intentos de sus gobiernos, no siempre exitosos, surge de manera espontánea la comparación con los países desarrollados y del análisis comparativo se deduce la consecuencia de que la integración latinoamericana y del Caribe entraña la posibilidad de que por su valor creador proceda el consecuente desarrollo económico y funcional.

De lo dicho, surge el planteamiento de esta obra de investigación y reflexión, en el sentido de que una de las fallas, posiblemente la más determinante, es la necesaria institucionalización de las áreas integradas para que, una vez desprendidas de influencias localistas, nacionalistas y partidaristas, puedan desenvolverse por sí mismas, en los ámbitos globalizantes para competir con otras agrupaciones de la misma índole y así concursar con posibilidades de éxito en el intercambio mercantil mundial.

Glosario ACAAN:

Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte.

ALADI:

Asociación Latinoamericana de Integración.

ALALC:

Asociación Latinoamericana de Libre Comercio.

ALBA:

Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América.

ALBA-TCP:

Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América - Tratado de Comercio de los Pueblos.

ALCA:

Área de Libre Comercio de las Américas.

APEC:

Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico.

ASEAN:

Asociación de Naciones del Sudeste Asiático.

BCE:

Banco Central Europeo.

BID:

Banco Interamericano de Desarrollo.

BM:

Banco Mundial.

CAF:

Corporación Andina de Fomento (Banco de Desarrollo de América Latina).

CALC:

Cumbre de América Latina y el Caribe Sobre Integración y Desarrollo.

CAN:

Comunidad Andina de Naciones.

CARICOM:

Comunidad del Caribe.

CARIFTA:

Asociación Caribeña de Libre Comercio.

CELAC:

Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños.

16

Fernando Sarmiento Cifuentes

CEPAL:

Comisión Económica para América Latina y el Caribe.

CIADI:

Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones.

EURATOM:

Comunidad Europea de la Energía Atómica.

FLAR:

Fondo Latinoamericano de Reservas.

FMI:

Fondo Monetario Internacional.

G3:

Tratado de Libre Comercio México – Colombia Venezuela.

GATT:

Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio.

IICA:

Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura.

IIRSA:

Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana.

MERCOSUR:

Mercado Común del Sur.

MILA:

Mercado Integrado Latinoamericano.

NAFTA (TLCAN):

Tratado de Libre Comercio de América del Norte.

OCDE:

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.

ODECA:

Organización de Estados Centroamericanos.

OEA:

Organización de Estados Americanos.

OIT:

Organización Internacional de Trabajo.

OMC:

Organización Mundial de Comercio.

OMS:

Organización Mundial de la Salud.

17

Glosario

ONG:

Organización No Gubernamental.

OPS:

Organización Panamericana de la Salud.

PETROCARIBE: Unión de Petróleo del Caribe.

PIB:

Producto Interno Bruto.

PNUD:

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

PYMES:

Pequeñas y medianas empresas.

SAI:

Sistema Andino de Integración.

SEGIB:

Secretaría General Iberoamericana.

SELA:

Sistema Económico de Latinoamérica y el Caribe.

SICA:

Sistema de Integración Centroamericana.

TCE:

Tribunal de Cuentas Europeo.

TIAR:

Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca.

TJUE:

Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

TLC:

Tratado de Libre Comercio.

TPP:

Acuerdo Transpacífico de Cooperación Económica.

UE:

Unión Europea.

UEE:

Unión Económica Eurasiática

UNASUR:

Unión de Naciones Suramericanas.

UNCITRAL:

Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional.

UNCTAD:

Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo.

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Fernando Sarmiento Cifuentes

UNESCO:

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.

UNIDROIT:

Instituto Internacional para la Unificación del Derecho Privado.

Prólogo

Cumplo el honroso encargo de prologar el libro del jurista, profesor, Miembro de Número y Expresidente de la Academia Colombiana de Jurisprudencia, FERNANDO SARMIENTO CIFUENTES, intitulado La integración latinoamericana y del Caribe – Una necesaria consolidación institucional, cuyo antecedente inmediato fue la tesis doctoral elaborada y sustentada por el autor y aprobada por el Tribunal correspondiente, como fase final del doctorado que cursó y culminó en la Pontificia Universidad Javeriana de Bogotá.

Se trata de un texto sugestivo e interesante sobre los diversos procesos de integración económica regional y subregional de América Latina y su contraste con la integración europea, con novedosos planteamientos acerca de la necesidad y la posibilidad de la integración latinoamericana en el contexto de la globalización.

Como lo anota el autor, los acuerdos de integración de nuestro Subcontinente han sufrido el flagelo de numerosos problemas que resultan poco menos que sorprendentes, si se tiene en cuenta que, con salvedades como la de Brasil, tenemos un mismo idioma y en buena medida una historia común que deberían haber obrado como factores fundamentales para que los sueños integracionistas de FRANCISCO DE MIRANDA y el LIBERTADOR pudieran lograr su cabal realización.

Las asimetrías entre los diversos países de la región, los nacionalismos nunca superados y la ausencia de una verdadera vocación comunitaria, más allá de los tratados originarios de las organizaciones concebidas con elocuentes y emotivas manifestaciones en favor la unión y la conformación de bloques capaces de concurrir en el ámbito de la economía internacional, han impedido que en nuestro entorno se logren metas comparables, así fuere en una mínima proporción, con las obtenidas en la Unión Europea. Esas entusiastas manifestaciones integracionistas regionales o subregionales suelen ser fugaces, y si bien reaparecen, de tiempo en tiempo, se desvanecen sin atenuantes en medio de las posturas aisladas y proclives a la celebración de

20

Mauricio A. Plazas Vega

acuerdos de libre comercio con terceros países, sin respeto alguno de los compromisos comunitarios asumidos recurrentemente durante más de medio siglo.

Causa perplejidad cualquier repaso de la historia reciente que nos conduzca a confirmar que, si bien las tendencias integracionistas de nuestro Subcontinente surgieron en fechas muy cercanas a las de las otrora comunidades europeas, día a día se alejan, de modo ostensible, de la posibilidad de arribar a fases muy avanzadas de la supranacionalidad como las que ha transitado la hoy Unión Europea.

Ante tan innegable realidad siempre ha surgido y reaparecerá ininterrumpidamente la inevitable pregunta: ¿Por qué? Ya en los tiempos de la llamada Gran Colombia, integrada por Venezuela, Quito y la Nueva Granada, fue evidente que, pese a que su dimensión territorial estaba muy lejos del ideal bolivariano de los Estados Unidos de Colombia y del Subcontinente unido que pretendía Miranda, pudieron más las aspiraciones individuales, el aislacionismo, las rivalidades y los celos, que los claros horizontes que habría ofrecido la continuidad de lo acordado y dispuesto en la Ley Fundamental de Angostura y el Congreso de Cúcuta de 1821.

Muchos se preguntan si el hecho de no haber vivido la desgracia de las dos guerras mundiales del pasado siglo, que con tanto dolor afrontaron los países europeos, condujo a nuestros pueblos a no trascender nunca los nacionalismos y competir inexplicablemente entre ellos, en lugar de unirse para concurrir con fuerza en el orden internacional. Se ha dicho, con razón, que a esa circunstancia se agrega el hecho de que los tratados de integración regional o subregional que nos atañen surgieron “de arriba hacia abajo”, de ideales políticos y económicos acogidos por los Estados colmados de buenas intenciones, pero sin la mediación de la empresa privada, destinataria inmediata de las ventajas y metas de esos acuerdos.

En una conferencia que tuve el gusto de dictar en las Jornadas Latinoamericanas de Derecho Tributario de 2004, en Quito, invité a los asistentes a pensar en lo que significaría que el Mercado Común del Sur contara con el institucionalismo y la perfección jurídica del Sistema Andino de Integración, y que el Sistema Andino de Integración se nutriera con los grandes potenciales económicos, de producción y consumo, del MERCOSUR. Hoy, leyendo la obra de SARMIENTO