humanidades
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plural
Carmen Montalbá (Coordinadora)
EL MÍNIMO COMÚN DE LAS POLÍTICAS DE PARTICIPACIÓN LOCALES Autores Arantxa Grau Emilio Soria Joaquín Martín Carmen Montalbá
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Coordinadora Carmen Montalbá
humanidades
EL MÍNIMO COMÚN DE LAS POLÍTICAS DE PARTICIPACIÓN LOCALES
plural
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humanidades plural
Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
© Carmen Montalbá Arantxa Grau Emilio Soria Joaquín Martín
© TIRANT HUMANIDADES EDITA: TIRANT HUMANIDADES C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-1384-2018 ISBN: 978-84-17203-71-9 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
EL MÍNIMO COMÚN DE LAS POLÍTICAS DE PARTICIPACIÓN LOCALES Coordinadora: CARMEN MONTALBÁ Autores: ARANTXA GRAU JOAQUÍN MARTÍN CARMEN MONTALBÁ OCAÑA
tirant humanidades Valencia, 2018
PARTICIPACIÓ CIUTADANA GOVERN OBERT OPEN DATA
EL MÍNIMO COMÚN DE LAS POLITICAS DE PARTICIPACIÓN LOCALES Autoría: Carmen Montalbá Ocaña (Bloque 1) Arantxa Grau Muñoz (Bloque 2) Joaquín Martin Cubas (Normativa vigente en materia de participación ciudadana) Emilio Soria Olivas (Apps y participación ciudadana) ..... Corrección ortográfica y traducciones (castellano y valenciano): Aglaia Montoya leyendatraducciones.com
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Diseño y maquetación: Helena Olcina Amigo - fabrikagrafika.com
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"Los participantes de la conferencia reconoces que, en diversas regiones del mundo, aún no se ha logrado la participación del ciudadano en la vida democrática. Con frecuencia, es a nivel local donde se abren espacios y toman forma los primeros mecanismos que van en el sentido de la democracia participativa. El nivel local es el más adecuado para la participación, ya que las acciones de las autoridades locales repercuten directamente en la vida cotidiana de los ciudadanos" (XVII Conferencia del Observatorio Internacional de la Democracia Participativa se celebró en Monstreal del 16 al 19 de junio de 2017)
La participación ciudadana no es sucesión de "QUÉS", de actividades, de iniciativas aisladas, sino un continuo de "CÓMOS", de formas (nuevas) de hacer la política. (De la Riva F; 2017)
5
INTRODUCCIÓN,
ETAPA 6: ¿Cómo sabemos si nuestro proceso participativo ha tenido
BLOQUE 1: LAS COORDENADAS DE LA POLÍTICA PARTICIPATIVA,
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Buscando claridad: ¿a qué llamamos participación?
10
Buscando sentidos y compromisos comunes: diseño de las políticas de
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participación,
Buscando razones: ¿Qué motiva la participación?
26
Buscando el impacto: la participación debe ser útil,
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impacto transformador? La fase de evaluación,
84
BiBLIOGRAFÍA,
91
ANEXO: RECURSOS NORMATIVOS Y TECNOLÓGICOS PARA LA PARTICIPACIÓN,
93
Normativa vigente en materia de participación,
94
Apps y participación ciudadana,
97
¿Quién es el sujeto que participa? ¿Cuántos es suficiente?
33
BLOQUE 2: BUCEANDO EN
36
LA EXPERIENCIA,
Cuidado con los “grandes éxitos” de la participación,
37
Consejos de participación,
41
La participación como proceso,
45
ETAPA 0: ¿Cuándo, Cómo y Por qué iniciar un proceso participativo?
47
ETAPA 1: ¿Quien participará en nuestro proceso?
53
ETAPA 2: ¿Cómo llevaremos a cabo el proceso participativo? ¿Qué técnicas utilizaremos?
66
ETAPA 3: ¿Cómo es la realidad sobre la que queremos actuar? El diagnóstico participativo,
70
ETAPA 4: ¿Qué transformaciones proponemos? La fase propositivadeliberativa,
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ETAPA 5: ¿Qué debemos hacer con la información que producimos duran-
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te el proceso?
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INTRODUCCIÓN
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Las elecciones municipales del 2015 supusieron un impulso a la política de participación. En los programas de los partidos de todo el espectro ideológico se mencionaba la necesidad de activar la participación ciudada y la transparencia. Tras las elecciones, estas intenciones se materializaron en la consideración institucional de figuras como las concejalías de participación, áreas o servicios. Sin embargo, este impulso parece que se está produciendo desde cierta confusión en los
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términos y las prácticas desplegadas.
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cipación o alcaldes) que han hecho una
puede tener sobre el potencial de las
apuesta por las políticas de participación
políticas de participación en el entorno
local. De este modo, se ha diseñado
local, desde la Cátedra de Gobierno
una muestra teórica de posibles entre-
Abierto, Participación y Open Data a
vistados/as atendiendo a ejes distintos:
cargo de las Facultades de Derecho,
tamaño poblacional del municipio,
Ciencias Sociales e Ingeniería Electrónica
provincia, localización (poblaciones de
de la Universitat de València, promovi-
interior/poblaciones de la costa). Bus-
da por la Consellería de Transparencia,
cando la diversidad de posicionamientos
Responsabilitat Social, Participació i
respecto a la implantación de políticas
Cooperació, se ha considerado de espe-
de participación, así como la variabilidad
cial relevancia recoger información de
de causísticas con las que se pueden
aquellas administraciones locales que
encontrar los municipios.
ya están apostando por el desarrollo de
Todo el material recopilado a través
procesos participativos o acciones orien-
del trabajo de campo se ha trascrito y
tadas a introducir la voz de la ciudada-
analizado cualitativamente. Este ejercicio
nía en el diseño, gestión y/o ejecución
nos ha permitido, por un lado, seleccio-
de las políticas públicas. Con ello se
nar los contenidos a incluir en la guía
pretende conocer la materialización de
de acuerdo a ese diagnóstico cualitativo
estas políticas de participación local, la
inicial y, por el otro, como se apreciará
percepción que existe en torno a la idea
con su lectura, ejemplificar algunas de
de participación ciudadana, qué límites
las disyuntivas o dudas que plantea
se están encontrando en su activación y
la implementación de las políticas de
con qué recursos y estrategias cuentan.
participación: las justificaciones políticas,
En definitiva, ofrecer una guía que no
los interrogantes metodológicos… La
tiene ánimo de recetario sino de guión
riqueza e interés de dicho material nos
para motivar reflexiones, y proponer un
ha llevado a incluir en el texto fragmen-
mínimo común que diseñe el tablero de
tos de las entrevistas realizadas que,
las políticas de participación local.
confiamos, sirvan a la persona lectora
Para la elaboración de este documento se ha conjugado la revisión
para situarse en la complejidad del tema que aquí se trata.
bibliográfica de material científico sobre
En el primer bloque de esta guía
la materia, con un proceso de explora-
(“Coordenadas de la política participati-
ción empírica fundamentado en entre-
va”) hemos intentado situar los pilares
vistas semi-estructuradas. La finalidad
teóricos a propósito de las implicaciones
de dicha estrategia dual, responde al
que comporta la implementación de la
interés de recopilar las experiencias
participación en las políticas públicas.
directas de aquellos actores (concejales/
Un gobierno abierto es un gobierno que
as de participación, técnicos/as de parti-
se muestra transparente con la infor-
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Dados los efectos que tal confusión
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mación que produce, que escucha a la
una institución pública, promotoras de
ciudadanía y que prevé canales para que
la deliberación y el diálogo, y fundamen-
dichas voces formen parte de la gober-
tadas en la implicación efectiva tanto de
nanza. Ahora bien, para que la partici-
los y las representantes políticas, como
pación no se limite a una declaración de
del personal técnico y su conocimiento
intenciones y que las administraciones
especializado, como de la ciudadanía y
aparezcan como verdaderas promoto-
su experiencia directa desde lo cotidia-
ras y permeables a la implicación de la
no, el objetivo principal del cual radica
ciudadanía en la toma de decisiones, re-
en incidir en la definición de una política
sulta necesario que estas propongan el
pública específica.
marco necesario para hacerla plausible. En este sentido planteamos la reflexión en torno a los términos empleados y los ingredientes a considerar en el diseño de la política de participación. En el segundo bloque de la guía (“Buceando en la experiencia”) focalizaremos nuestra atención en la dimensión más instrumental o ejecutiva de lo que representa la democratización de las políticas públicas, esto es, nos centraremos en los procesos participativos. La implementación de la participación no puede verse reducida a una acción puntual y temporalmente limitada; una votación, una reunión con el vecindario, una charla informativa... aunque traten temáticas que afectan a la vida local, no pueden ser consideradas por sí mismas como procesos participativos en tanto que no estén insertadas como piezas conformadoras de un engranaje más complejo, a no ser que hayan estado concebidas como una de las acciones que han de hacer posible un proceso deliberativo. Cuando hablamos de procesos participativos en esta guía
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nos referimos pues a experiencias de participación política, impulsadas por
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BLOQUE 1: LAS COORDENADAS DE LA POLÍTICA PARTICIPATIVA
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Buscando claridad: ¿a qué llamamos participación? Transparencia, participación, buen gobierno, gobierno abierto, son términos que aparecen en los programas electorales de prácticamente cualquier partido político. Sin embargo, la forma de apropiación del término y, el sentido que se le otorga, difiere. No es sólo un problema de conocimiento o información, en la práctica, no estamos ante términos neutros que deben imponerse para mejorar el funcionamiento
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democrático con indiferencia de la procedencia ideológica. Políticos y personal técnico los interpretan desde esquemas previos de creencias, valores, en definitiva en función de la ideología que se profesa.
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EL MÍNIMO COMÚN DE LAS POLITICAS de participacióN LOCALes
Cuando se impulsan políticas y accio-
parencia, coproducción de las políticas
nes de participación resulta necesario
públicas, y un largo etcétera en la línea
explicitar qué sentido de participación
del buen gobierno, gobierno abierto
se promueve, desde qué marco de
y calidad democrática. Sin embargo,
valores e ideología, así como explicitar
si dichos términos sólo se asumen como
claramente qué nivel de participación
significantes vacíos de significado y como
se persigue. De lo contrario, se genera
“sellos o garantías” que proceden del
confusión al convivir visiones dispares
mandato de modernización de la ad-
de participación que se enmarcan en
ministración, la falta de verdad no pasa
un “todo vale”, pero desde un relativis-
desapercibida a la ciudadanía, y al des-
mo que acaba destruyendo su propio
crédito se añade ahora la desesperanza.
significado. El uso de este término revela
Lo hemos visto y experimentado con
un escenario de mucha ambigüedad, la
el impulso de las políticas medioam-
participación puede ser toda acción que
bientales (ejemplo Agendas XXI) o las
se desarrolle en el espacio público y, a la
políticas de igualdad (ejemplo los Planes
vez, no serlo. Como expresa un técni-
de Igualdad o las certificaciones de
co de participación en las entrevistas
empresa por la Igualdad). Si el impulso
realizadas:
de una política no tiene alma, convicción ideológica, proyecto de sociedad y visión
“La participación es de lo que todo el
que la nutra, todo queda en el marke-
mundo habla pero nadie sabe muy
ting institucional y corremos el riesgo de
bien qué es. Todo el mundo reclama
que trivialice aspectos esenciales para el
pero al mismo tiempo no la quiere para sí.” (ET5:1)
ADN de la estructura social y organización de una sociedad democrática. En definitiva, la participación va a ver-
Aparece también como mantra o moda, no hay ayuntamiento o equipo
se condicionada por diferentes fuentes que marcarán su sentido y finalidad:
sidad de mejorar la democracia y pro-
S El programa político, y por tan-
fundizar en los canales de relación con
to, partidista del equipo de gobierno,
la ciudadanía, máxime cuando años de
donde de alguna manera se enuncia la
corrupción y falta de transparencia, han
consideración de la participación y la
provocado el descrédito de las insti-
agenda de temas que podrán ser objeto
tuciones y de sus representantes. Así,
de la misma. No se trata de una declara-
independientemente de la procedencia
ción explícita pero, indudablemente, el
ideológica, resulta común encontrarse
programa contiene el marco ideológico
discursos que abogan por una mayor
del que se desprende aquello que es
rendición de cuentas, espacios de par-
considerado “problema” y la “propuesta”
ticipación y consulta ciudadana, trans-
para su resolución.
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de gobierno que pueda negar la nece-
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S La propia acción de gobierno que
S La no distinción entre participación
se ejerza en condiciones de mayor o
social y participación ciudadana.
menor apertura al diálogo de las dife-
La participación social o comunitaria es
rentes fuerzas políticas, y en la propia
impulsada por organizaciones, grupos,
estructura institucional (p.e. plenos
movimientos que persiguen intereses
abiertos a la ciudadanía).
propios o de la comunidad, y que no necesariamente tienen un impacto en
S El diálogo con la ciudadanía, y
lo común. Pueden ser el sustrato de la
sobre todo, la capacidad de observar
participación ciudadana, aquello de lo
y escuchar el “pálpito de la calle”, es-
que ésta se pueda alimentar, pero no
tableciendo canales para que tenga
necesariamente son términos que se
su impacto y expresión en el diseño,
puedan identificar.
ejecución y evaluación de las políticas públicas, o incluso, en la propia acción
En la actualidad, estamos asistiendo a
de gobierno en un sentido más integral.
la construcción social de la “participación
Como plantea Subirats (2016) la con-
ciudadana” desde prácticas, instrumen-
cepción de lo público no se agota en lo
tos, canales, promovidos tanto desde
institucional
la norma como desde las políticas, sin tener claro o compartido (en términos
Las tres dimensiones (con diferente
sociales) aquello que se quiere conse-
ponderación) van a estar afectando al
guir. En este sentido, algunos responsa-
modo en el que se propone la participa-
bles públicos entrevistados identifican la
ción, viéndose afectadas por el marco ideológico de quien/es las impulsan en sus diferentes expresiones (acción de gobierno y gestión pública) En esta guía asumimos como definición de participación ciudadana las acciones o prácticas que desarrolla la ciudadanía para incidir en lo público y/o en la gestión de lo común. El problema, es que esta definición engloba gran cantidad de prácticas con formas institucionales y no institucionales, formales e informales, individuales y colectivas, estables y puntuales, y esto provoca cierta
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confusión a la hora de delimitarla. Así, algunos ejemplos que revelan tal confusión son:
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Las acciones o prácticas que desarrolla la ciudadanía para incidir en lo público y/o en la gestión de lo común
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alta participación ciudadana con el alto
sentido, como expresa Pindado (2008:
número de asociaciones, con expresio-
25) “hay que recuperar el carácter ciuda-
nes como “Aquí hay mucha participación
dano de la política y el carácter político
ciudadana, en el pueblo tenemos asocia-
de la ciudadanía.”
ciones de todo tipo: bolilleras, petanca,
La política representa, por tanto, par-
clavarios, amigos de la caza, asociación
ticipar de la cosa pública y/o común. Lo
de mujeres, asociación de futbol infantil,
cual no está exento de conflictos, diver-
etc.” Éstos son colectivos que no nece-
sidad e intereses, así como la desigual
sariamente inciden en ese espacio de
distribución de poder para participar.
construcción de lo público y/o común y, por tanto, su mera existencia no es en
S La participación individual o la
sí mismo indicador de la existencia de
asociativa. Muchos de los instrumen-
“participación ciudadana.”
tos y organismos creados para movilizar o establecer espacios de diálogo con la
“También, hay una visión a nivel polí-
ciudadanía entienden como sujetos de
tico, que es que todavía no se entien-
participación las asociaciones y agentes
de el concepto de participación, y a
sociales. La ciudadanía sólo parece ser
lo mejor, que vengan 100 personas a
interpelada en procesos de consulta
un concierto para algunas personas
tipo encuesta, o en algunos procesos de
ya es participación y dices ‘No esta-
participación con convocatorias abier-
mos hablando de ese tipo de parti-
tas. Pero, en general, sigue existiendo
cipación. Estamos hablando de una
un déficit de iniciativas que tengan en
participación en la que el ciudadano
cuenta a la ciudadanía no formalmente
forma parte de las decisiones directa-
organizada.
mente del ayuntamiento’.” (ET11: 4) “Pero para nosotros la clave de la participación del municipio está en las
al derecho y deber a participar en el
asociaciones, sí ... el verdadero proce-
espacio público con vocación por la
so de educación para la participación
gestión de lo común, y esta definición
porque es un proyecto de educación
es indisociable de su carácter político.
para la participación es en la corres-
Si nos remitimos al término “política” de
ponsabilidad de los ciudadanos en la
acuerdo con el diccionario de la Real
vida del municipio a través de las aso-
Academia Española, se refiere a “la acti-
ciaciones que son las que transforman
vidad del ciudadano cuando interviene
la realidad, que son las que ofrecen
en los asuntos públicos con su opinión,
actividades, que son las que mejoran
con su voto, o de cualquier otro modo.”
el barrio, que son las que dan las cla-
En definitiva, la participación ciudadana
ses de música para nuestros hijos, que
es la expresión de la política. Y en este
son… ¿No?” (ET2: 3)
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La participación ciudadana remite
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Entender que la participación es sólo
dependen de la relación que se establez-
del tejido asociativo, resulta una mirada
can con los responsables públicos. Como
limitante y poco activadora de una ma-
expresa Pindado (2008:28) “Lo público,
yor profundización en la democracia, en
la política, no puede ser únicamente el
la medida que, por un lado, se estimula
escenario de las reclamaciones indivi-
la participación de los que ya “partici-
duales, sino el espacio donde se constru-
pan”, aunque no necesariamente en el
yen colectivamente las soluciones para la
espacio público. Y por otro lado, se corre
comunidad.”
el riesgo de privatizar el espacio público porque estos colectivos, a veces, repre-
“Yo creo que vienen de una época
sentan sus propios intereses, los de su
donde el ayuntamiento era el lugar
sector o colectivo.
para ir a pedir cosas y además era
En otro sentido, también proliferan
un ayuntamiento que daba. Estamos
los alcaldes y concejales, copiando la ex-
hablando un modelo muy presiden-
presión de Pindado, F (2008) “ahora que
cialista. La participación era ir al
te veo” que promueven como medida de
despacho del alcalde, directamente.
participación la relación directa, perso-
Entonces la gente llegaba a pedir y el
nal y cercana con sus conciudadanos/
alcalde era de los que daba. Entonces
as. Con expresiones como “mi despacho
hay una actitud un poco de, de ir a
siempre está abierto a quien quiere plan-
exigir, ¿no? sin aportar demasiado
tear lo que sea.” De esta manera, perci-
¿No? Es un poco la actitud esta de:
ben la participación como una especie
‘eres tú el que tiene que dar solucio-
de oficina de atención a la queja o peti-
nes’, ‘ yo quiero vivir tranquilo en mi
ción ciudadana. Esta práctica promueve
entidad y, y quiero que me des solu-
una visión individualista y populista de la
ciones’“ (ET1: 10)
lógica participativa. Por ejemplo, si una persona se queja de las colas de niños/
Por otro lado, entender que la parti-
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as que se producen en la puerta de la
cipación pasa sólo por las asociaciones y
ludoteca municipal manifestando que
colectivos formalmente organizados, y en
le molestan, y se reúne con un concejal
concreto, sólo por aquellos que constan
o alcalde para expresar su malestar, y
en el registro municipal de asociaciones
su consulta es escuchada y tramitada
como únicas organizaciones legítimas
una solución que no tiene en cuenta el
para el diálogo, como representantes de
interés de la infancia, esto no tiene nada
la sociedad civil, como los únicos acto-
que ver con contribuir a una cultura
res que demuestran con su actividad el
democrática. Por el contrario, el mensaje
compromiso con lo público, resulta harto
que se transmite con este tipo de gestos
peligroso por su carácter absoluto.
a la población es que los “problemas son individuales” y que las respuestas
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Obviamente la política de participación debe tener en cuenta al tejido
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EL MÍNIMO COMÚN DE LAS POLITICAS de participacióN LOCALes
asociativo, deben comprometerse en el diseño de las políticas, en la coproducción de las mismas, e incluso, en la
b)
Políticas artesanales o experimentales que no se centran
tanto en la elaboración de normas como
gestión. Pero no todas las asociaciones
en la experimentación de procesos y
van a responder a esta demanda de
ámbitos que generan cultura política.
implicación en lo público, ni persiguen
Entender que la norma ya implica,
trabajar por lo común, como no toda la
por sí misma, impulsar una política de
ciudadanía se encuentra tampoco pre-
participación no responde más que a
parada o deseosa de hacerlo. Por otro
confundir el significante con el significa-
lado, desde el polo opuesto, pensar en
do, o el continente con el contenido. A
una relación casi familiar y de vecindad
nivel local, por ejemplo, nos encontra-
de los responsables públicos con la ciu-
mos con múltiples testimonios que remi-
dadanía no es indicador, en sí mismo, de
ten a la “necesidad” de generar regla-
mayor horizontalidad o democracia. Este
mentos de participación. Sin embargo,
tipo de relación no puede ser entendida
se vive como algo que viene impuesto
como participación ciudadana, genera
e impulsado desde niveles competen-
un vínculo clientelar, fomenta el indivi-
ciales superiores y que remite casi a un
dualismo, aporta una visión de la política
“sello” para garantizar que un municipio
en términos de mercadotecnia de los
desarrolla política participativa. En la
votos buscando gestionar las decisiones
misma línea, también nos encontra-
desde el cálculo oportunista.
mos con numerosas declaraciones que apuntan a los límites normativos, a los
S La participación desde la nor-
procedimientos burocráticos y a la tec-
ma. La política de participación se está
nocracia, como verdaderos problemas
desplegando en base a normas (leyes,
en el despliegue de las políticas de par-
reglamentos, decretos, etc.). Sin embar-
ticipación. Incluso, ambos argumentos
go, la norma, en términos generales,
se plantean, de manera contradictoria,
encaja poco con la naturaleza de la par-
desde las mismas fuentes que consi-
ticipación ciudadana, en la medida que
deran necesario impulsar regulaciones.
ésta se muestra dinámica, impredecible
Algunos testimonios en esta línea son:
pacto que genera. Como plantea Castel,
“Pero aún así, creo que tanto regla-
S (2013) existen dos tipos de políticas de
mento, tanta carta de participación
participación:
ciudadana, tanta instrucción, ahora
a)
la transparencia; si al final es, mire
Políticas de juridificación, basadas en la aprobación de la
norma legal que ordena los diferentes instrumentos de participación.
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déjenos trabajar, ¿no? Dejen de reglamentarlo todo. Es decir, si nosotros somos gente…somos ciudadanos, somos gente del pueblo que tenemos
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a veces tanto en el inicio como en el im-
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una asociación, de amas de casa (…)
marco reglamentario, ¿vale?, a nivel
estamos cargándonos el movimien-
de marco normativo. ¿Para qué? Para
to asociativo. Es muy difícil, ¿no?”
que me permita, porque además tie-
(ET2:11)
ne que ser lo suficientemente abierto y flexible para poder adaptarse a las
En definitiva, la norma debe definir el
nuevas realidades. (ET5: 15)
marco desde el que potenciar e impulsar la participación en la política muni-
El testimonio de este/a técnico/a de
cipal, por tanto, no debe tener vocación
participación revela que el reglamento
de detalle, no debe entrar en el cómo
sólo tiene sentido cuando previamente
sino en el qué y el para qué. Además,
existe un modelo de política participati-
un “qué” y “para qué”, que debe ser
va, no a la inversa.
producto del diálogo no sólo entre las
La racionalidad burocrática convive
diferentes fuerzas políticas sino también
con dificultades con la participación,
con la ciudadanía. Debe construirse
resulta un traje rígido, y prueba de ello,
desde abajo, marcando cierta dirección
es que la mayor parte de los/as profe-
o sentido de aquello que se va conside-
sionales y políticos/as entrevistados/
rar “política de participación” pero con
as apuntan a ella como un límite en el
la suficiente flexibilidad como para no
despliegue de la política participativa.
dificultarla corriendo el riesgo de facilitar su trivialización, procedimentación y burocratización.
“El proceso administrativo siempre es el que más trabas te pone a la hora de hacer cualquier cosa, estamos
“El reglamento es una herramienta,
hablando de que la ciudadanía tiene
es el marco normativo, es decir, es
que acceder a temas internos de un
lo que me legitima normativamente,
ayuntamiento, por lo tanto, el fun-
lo que luego yo puedo hacer durante
cionariado siempre te pondrá pegas
mucho tiempo. Es decir, pero ¿esto
¿no? el tema de. –“la ley, la ley.” (ET11:
para qué lo quiero? Si yo no soy capaz
12)
de darle un contenido útil, esto lo que
16
va a estar es cortándome la vida toda
“(…) no puede ser que para hacer
la vida y todas las acciones que yo
una tontería haya que hacer todo un
quiera hacer. Entonces, vale, si lo del
procedimiento administrativo que es
reglamento ahí está, si yo tengo claro
exagerado y que intenta ser garan-
cuál es el modelo de participación
tista, pero ¿garantista con quién?
de la ciudad, si yo tengo claro qué
Porque con el vecino no lo es nunca.”
es lo que quiero hacer en temas de
(ET10: 4)
participación, luego le doy el formato, que es un tema de formato a nivel de
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Sin embargo, pese a ser conscientes
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EL MÍNIMO COMÚN DE LAS POLITICAS de participacióN LOCALes
de los peligros que entraña esta burocra-
desde la propia estructura orgánica que
tización de la participación, se entiende
la acoge, cómo mejorarla para acercarse
que la norma es el aval que acredita la
al ciudadano, escucharlo pero también
voluntad por una política participativa.
comprometerlo en aquello que es responsabilidad de todos/as.
Una de las cosas que debe ponerse en el centro de la política participativa es el cambio en la relación administraciónciudadanía, un cambio que no pasa sólo por la transparencia, la obligación a ser informado, sino por la propia relación horizontal y la democratización interna de la organización. En este sentido, se expresa una de las técnicas entrevistadas que apunta a los límites que se imponen por la propia jerarquía interna. “Porque es cambiar completamente, jamás en la vida se había pensado que un TAE (técnicos de la administración especializada) y va a estar pensando en cambiar el reglamento de participación ciudadana, cuando sólo habían sido secretarios y TAG (técnicos de la administración general) los que habían pensado en la redacción de un reglamento de participación porque como es un documento normativo del ayuntamiento.” (ET5: 15) En síntesis, una política participativa también debe pensarse desde el funcionamiento interno de la propia administración, debe contribuir a demodesde diferentes departamentos y áreas, replantear la relación administración – ciudadanía, no sólo desde el punto de vista de la transparencia sino también
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cratizarla, a trabajar colaborativamente
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Buscando sentidos y compromisos comunes: diseño de las políticas de participación La participación ha venido para quedarse, no es una cuestión de voluntad política, responde al hartazgo social y la exigencia ciudadana por mejorar una democracia que se ha visto debilitada por casos de corrupción, desafección política, aumento de la abstención, el peso en la acción de gobierno de decisiones que se toman en espacios supraestatales y al margen de la ciudadanía, entre otros. En definitiva, la política de participación debe estar ligada a una estrategia de cambio estructural y estable en el tiempo. Sin embargo, la realidad no se dibuja de esta manera, la participación se impone en muchos casos como una moda, con la inercia de los tiempos, sin un ejercicio de conciencia y reflexión profunda sobre su sentido, los compromisos que comporta y la necesidad de desplegarla como vacuna en la estructura y acción de gobierno, como una nueva forma de hacer, de comunicarse con la ciudadanía, pero también como una nueva forma de relacionarse en el
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interno de la administración entre el personal funcionario-la ciudadanía- representantes públicos.
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