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humanidades

tirant

plural

Carmen Montalbá (Coordinadora)

EL MÍNIMO COMÚN DE LAS POLÍTICAS DE PARTICIPACIÓN LOCALES Autores Arantxa Grau Emilio Soria Joaquín Martín Carmen Montalbá

tirant

Coordinadora Carmen Montalbá

humanidades

EL MÍNIMO COMÚN DE LAS POLÍTICAS DE PARTICIPACIÓN LOCALES

plural

tirant

humanidades plural

Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© Carmen Montalbá Arantxa Grau Emilio Soria Joaquín Martín

© TIRANT HUMANIDADES EDITA: TIRANT HUMANIDADES C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-1384-2018 ISBN: 978-84-17203-71-9

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EL MÍNIMO COMÚN DE LAS POLÍTICAS DE PARTICIPACIÓN LOCALES Coordinadora: CARMEN MONTALBÁ Autores: ARANTXA GRAU JOAQUÍN MARTÍN CARMEN MONTALBÁ OCAÑA

tirant humanidades Valencia, 2018

PARTICIPACIÓ CIUTADANA GOVERN OBERT OPEN DATA

EL MÍNIMO COMÚN DE LAS POLITICAS DE PARTICIPACIÓN LOCALES Autoría: Carmen Montalbá Ocaña (Bloque 1) Arantxa Grau Muñoz (Bloque 2) Joaquín Martin Cubas (Normativa vigente en materia de participación ciudadana) Emilio Soria Olivas (Apps y participación ciudadana) .....

Corrección ortográfica y traducciones (castellano y valenciano): Aglaia Montoya leyendatraducciones.com

2

Diseño y maquetación: Helena Olcina Amigo - fabrikagrafika.com

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"Los participantes de la conferencia reconoces que, en diversas regiones del mundo, aún no se ha logrado la participación del ciudadano en la vida democrática. Con frecuencia, es a nivel local donde se abren espacios y toman forma los primeros mecanismos que van en el sentido de la democracia participativa.

El nivel local es el más adecuado para la participación, ya que las acciones de las autoridades locales repercuten directamente en la vida cotidiana de los ciudadanos" (XVII Conferencia del Observatorio Internacional de la Democracia Participativa se celebró en Monstreal del 16 al 19 de junio de 2017)

La participación ciudadana no es sucesión de "QUÉS", de actividades, de iniciativas aisladas, sino un continuo de "CÓMOS", de formas (nuevas) de hacer la política.

(De la Riva F; 2017)

5

INTRODUCCIÓN,

ETAPA 6: ¿Cómo sabemos si nuestro proceso participativo ha tenido

BLOQUE 1: LAS COORDENADAS DE LA POLÍTICA PARTICIPATIVA,

9

Buscando claridad: ¿a qué llamamos participación?

10

Buscando sentidos y compromisos comunes: diseño de las políticas de

18

participación,

Buscando razones: ¿Qué motiva la participación?

26

Buscando el impacto: la participación debe ser útil,

30

impacto transformador? La fase de evaluación,

84

BiBLIOGRAFÍA,

91

ANEXO: RECURSOS NORMATIVOS Y TECNOLÓGICOS PARA LA PARTICIPACIÓN,

93

Normativa vigente en materia de participación,

94

Apps y participación ciudadana,

97

¿Quién es el sujeto que participa? ¿Cuántos es suficiente?

33

BLOQUE 2: BUCEANDO EN

36

LA EXPERIENCIA,

Cuidado con los “grandes éxitos” de la participación,

37

Consejos de participación,

41

La participación como proceso,

45

ETAPA 0: ¿Cuándo, Cómo y Por qué iniciar un proceso participativo?

47

ETAPA 1: ¿Quien participará en nuestro proceso?

53

ETAPA 2: ¿Cómo llevaremos a cabo el proceso participativo? ¿Qué técnicas utilizaremos?

66

ETAPA 3: ¿Cómo es la realidad sobre la que queremos actuar? El diagnóstico participativo,

70

ETAPA 4: ¿Qué transformaciones proponemos? La fase propositivadeliberativa,

76

ETAPA 5: ¿Qué debemos hacer con la información que producimos duran-

4

te el proceso?

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EL MÍNIMO COMÚN DE LAS POLITICAS de participacióN LOCALes

5

INTRODUCCIÓN

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Las elecciones municipales del 2015 supusieron un impulso a la política de participación. En los programas de los partidos de todo el espectro ideológico se mencionaba la necesidad de activar la participación ciudada y la transparencia. Tras las elecciones, estas intenciones se materializaron en la consideración institucional de figuras como las concejalías de participación, áreas o servicios. Sin embargo, este impulso parece que se está produciendo desde cierta confusión en los

6

términos y las prácticas desplegadas.

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EL MÍNIMO COMÚN DE LAS POLITICAS de participacióN LOCALes

cipación o alcaldes) que han hecho una

puede tener sobre el potencial de las

apuesta por las políticas de participación

políticas de participación en el entorno

local. De este modo, se ha diseñado

local, desde la Cátedra de Gobierno

una muestra teórica de posibles entre-

Abierto, Participación y Open Data a

vistados/as atendiendo a ejes distintos:

cargo de las Facultades de Derecho,

tamaño poblacional del municipio,

Ciencias Sociales e Ingeniería Electrónica

provincia, localización (poblaciones de

de la Universitat de València, promovi-

interior/poblaciones de la costa). Bus-

da por la Consellería de Transparencia,

cando la diversidad de posicionamientos

Responsabilitat Social, Participació i

respecto a la implantación de políticas

Cooperació, se ha considerado de espe-

de participación, así como la variabilidad

cial relevancia recoger información de

de causísticas con las que se pueden

aquellas administraciones locales que

encontrar los municipios.

ya están apostando por el desarrollo de

Todo el material recopilado a través

procesos participativos o acciones orien-

del trabajo de campo se ha trascrito y

tadas a introducir la voz de la ciudada-

analizado cualitativamente. Este ejercicio

nía en el diseño, gestión y/o ejecución

nos ha permitido, por un lado, seleccio-

de las políticas públicas. Con ello se

nar los contenidos a incluir en la guía

pretende conocer la materialización de

de acuerdo a ese diagnóstico cualitativo

estas políticas de participación local, la

inicial y, por el otro, como se apreciará

percepción que existe en torno a la idea

con su lectura, ejemplificar algunas de

de participación ciudadana, qué límites

las disyuntivas o dudas que plantea

se están encontrando en su activación y

la implementación de las políticas de

con qué recursos y estrategias cuentan.

participación: las justificaciones políticas,

En definitiva, ofrecer una guía que no

los interrogantes metodológicos… La

tiene ánimo de recetario sino de guión

riqueza e interés de dicho material nos

para motivar reflexiones, y proponer un

ha llevado a incluir en el texto fragmen-

mínimo común que diseñe el tablero de

tos de las entrevistas realizadas que,

las políticas de participación local.

confiamos, sirvan a la persona lectora

Para la elaboración de este documento se ha conjugado la revisión

para situarse en la complejidad del tema que aquí se trata.

bibliográfica de material científico sobre

En el primer bloque de esta guía

la materia, con un proceso de explora-

(“Coordenadas de la política participati-

ción empírica fundamentado en entre-

va”) hemos intentado situar los pilares

vistas semi-estructuradas. La finalidad

teóricos a propósito de las implicaciones

de dicha estrategia dual, responde al

que comporta la implementación de la

interés de recopilar las experiencias

participación en las políticas públicas.

directas de aquellos actores (concejales/

Un gobierno abierto es un gobierno que

as de participación, técnicos/as de parti-

se muestra transparente con la infor-

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7

Dados los efectos que tal confusión

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mación que produce, que escucha a la

una institución pública, promotoras de

ciudadanía y que prevé canales para que

la deliberación y el diálogo, y fundamen-

dichas voces formen parte de la gober-

tadas en la implicación efectiva tanto de

nanza. Ahora bien, para que la partici-

los y las representantes políticas, como

pación no se limite a una declaración de

del personal técnico y su conocimiento

intenciones y que las administraciones

especializado, como de la ciudadanía y

aparezcan como verdaderas promoto-

su experiencia directa desde lo cotidia-

ras y permeables a la implicación de la

no, el objetivo principal del cual radica

ciudadanía en la toma de decisiones, re-

en incidir en la definición de una política

sulta necesario que estas propongan el

pública específica.

marco necesario para hacerla plausible.

En este sentido planteamos la reflexión en torno a los términos empleados y los ingredientes a considerar en el diseño de la política de participación.

En el segundo bloque de la guía (“Buceando en la experiencia”) focalizaremos nuestra atención en la dimensión más instrumental o ejecutiva de lo que representa la democratización de las políticas públicas, esto es, nos centraremos en los procesos participativos.

La implementación de la participación no puede verse reducida a una acción puntual y temporalmente limitada; una votación, una reunión con el vecindario, una charla informativa... aunque traten temáticas que afectan a la vida local, no pueden ser consideradas por sí mismas como procesos participativos en tanto que no estén insertadas como piezas conformadoras de un engranaje más complejo, a no ser que hayan estado concebidas como una de las acciones que han de hacer posible un proceso deliberativo. Cuando hablamos de procesos participativos en esta guía

8

nos referimos pues a experiencias de participación política, impulsadas por

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EL MÍNIMO COMÚN DE LAS POLITICAS de participacióN LOCALes

9

BLOQUE 1: LAS COORDENADAS DE LA POLÍTICA PARTICIPATIVA

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Buscando claridad: ¿a qué llamamos participación?

Transparencia, participación, buen gobierno, gobierno abierto, son términos que aparecen en los programas electorales de prácticamente cualquier partido político. Sin embargo, la forma de apropiación del término y, el sentido que se le otorga, difiere. No es sólo un problema de conocimiento o información, en la práctica, no estamos ante términos neutros que deben imponerse para mejorar el funcionamiento

10

democrático con indiferencia de la procedencia ideológica. Políticos y personal técnico los interpretan desde esquemas previos de creencias, valores, en definitiva en función de la ideología que se profesa.

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EL MÍNIMO COMÚN DE LAS POLITICAS de participacióN LOCALes

Cuando se impulsan políticas y accio-

parencia, coproducción de las políticas

nes de participación resulta necesario

públicas, y un largo etcétera en la línea

explicitar qué sentido de participación

del buen gobierno, gobierno abierto

se promueve, desde qué marco de

y calidad democrática. Sin embargo,

valores e ideología, así como explicitar

si dichos términos sólo se asumen como

claramente qué nivel de participación

significantes vacíos de significado y como

se persigue. De lo contrario, se genera

“sellos o garantías” que proceden del

confusión al convivir visiones dispares

mandato de modernización de la ad-

de participación que se enmarcan en

ministración, la falta de verdad no pasa

un “todo vale”, pero desde un relativis-

desapercibida a la ciudadanía, y al des-

mo que acaba destruyendo su propio

crédito se añade ahora la desesperanza.

significado. El uso de este término revela

Lo hemos visto y experimentado con

un escenario de mucha ambigüedad, la

el impulso de las políticas medioam-

participación puede ser toda acción que

bientales (ejemplo Agendas XXI) o las

se desarrolle en el espacio público y, a la

políticas de igualdad (ejemplo los Planes

vez, no serlo. Como expresa un técni-

de Igualdad o las certificaciones de

co de participación en las entrevistas

empresa por la Igualdad). Si el impulso

realizadas:

de una política no tiene alma, convicción ideológica, proyecto de sociedad y visión

“La participación es de lo que todo el

que la nutra, todo queda en el marke-

mundo habla pero nadie sabe muy

ting institucional y corremos el riesgo de

bien qué es. Todo el mundo reclama

que trivialice aspectos esenciales para el

pero al mismo tiempo no la quiere para sí.” (ET5:1)

ADN de la estructura social y organización de una sociedad democrática.

En definitiva, la participación va a ver-

Aparece también como mantra o moda, no hay ayuntamiento o equipo

se condicionada por diferentes fuentes que marcarán su sentido y finalidad:

sidad de mejorar la democracia y pro-

S El programa político, y por tan-

fundizar en los canales de relación con

to, partidista del equipo de gobierno,

la ciudadanía, máxime cuando años de

donde de alguna manera se enuncia la

corrupción y falta de transparencia, han

consideración de la participación y la

provocado el descrédito de las insti-

agenda de temas que podrán ser objeto

tuciones y de sus representantes. Así,

de la misma. No se trata de una declara-

independientemente de la procedencia

ción explícita pero, indudablemente, el

ideológica, resulta común encontrarse

programa contiene el marco ideológico

discursos que abogan por una mayor

del que se desprende aquello que es

rendición de cuentas, espacios de par-

considerado “problema” y la “propuesta”

ticipación y consulta ciudadana, trans-

para su resolución.

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11

de gobierno que pueda negar la nece-

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S La propia acción de gobierno que

S La no distinción entre participación

se ejerza en condiciones de mayor o

social y participación ciudadana.

menor apertura al diálogo de las dife-

La participación social o comunitaria es

rentes fuerzas políticas, y en la propia

impulsada por organizaciones, grupos,

estructura institucional (p.e. plenos

movimientos que persiguen intereses

abiertos a la ciudadanía).

propios o de la comunidad, y que no necesariamente tienen un impacto en

S El diálogo con la ciudadanía, y

lo común. Pueden ser el sustrato de la

sobre todo, la capacidad de observar

participación ciudadana, aquello de lo

y escuchar el “pálpito de la calle”, es-

que ésta se pueda alimentar, pero no

tableciendo canales para que tenga

necesariamente son términos que se

su impacto y expresión en el diseño,

puedan identificar.

ejecución y evaluación de las políticas públicas, o incluso, en la propia acción

En la actualidad, estamos asistiendo a

de gobierno en un sentido más integral.

la construcción social de la “participación

Como plantea Subirats (2016) la con-

ciudadana” desde prácticas, instrumen-

cepción de lo público no se agota en lo

tos, canales, promovidos tanto desde

institucional

la norma como desde las políticas, sin tener claro o compartido (en términos

Las tres dimensiones (con diferente

sociales) aquello que se quiere conse-

ponderación) van a estar afectando al

guir. En este sentido, algunos responsa-

modo en el que se propone la participa-

bles públicos entrevistados identifican la

ción, viéndose afectadas por el marco ideológico de quien/es las impulsan en sus diferentes expresiones (acción de gobierno y gestión pública) En esta guía asumimos como definición de participación ciudadana las acciones o prácticas que desarrolla la ciudadanía para incidir en lo público y/o en la gestión de lo común. El problema, es que esta definición engloba gran cantidad de prácticas con formas institucionales y no institucionales, formales e informales, individuales y colectivas, estables y puntuales, y esto provoca cierta

12

confusión a la hora de delimitarla.

Así, algunos ejemplos que revelan tal confusión son:

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Las acciones o prácticas que desarrolla la ciudadanía para incidir en lo público y/o en la gestión de lo común

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EL MÍNIMO COMÚN DE LAS POLITICAS de participacióN LOCALes

alta participación ciudadana con el alto

sentido, como expresa Pindado (2008:

número de asociaciones, con expresio-

25) “hay que recuperar el carácter ciuda-

nes como “Aquí hay mucha participación

dano de la política y el carácter político

ciudadana, en el pueblo tenemos asocia-

de la ciudadanía.”

ciones de todo tipo: bolilleras, petanca,

La política representa, por tanto, par-

clavarios, amigos de la caza, asociación

ticipar de la cosa pública y/o común. Lo

de mujeres, asociación de futbol infantil,

cual no está exento de conflictos, diver-

etc.” Éstos son colectivos que no nece-

sidad e intereses, así como la desigual

sariamente inciden en ese espacio de

distribución de poder para participar.

construcción de lo público y/o común y, por tanto, su mera existencia no es en

S La participación individual o la

sí mismo indicador de la existencia de

asociativa. Muchos de los instrumen-

“participación ciudadana.”

tos y organismos creados para movilizar o establecer espacios de diálogo con la

“También, hay una visión a nivel polí-

ciudadanía entienden como sujetos de

tico, que es que todavía no se entien-

participación las asociaciones y agentes

de el concepto de participación, y a

sociales. La ciudadanía sólo parece ser

lo mejor, que vengan 100 personas a

interpelada en procesos de consulta

un concierto para algunas personas

tipo encuesta, o en algunos procesos de

ya es participación y dices ‘No esta-

participación con convocatorias abier-

mos hablando de ese tipo de parti-

tas. Pero, en general, sigue existiendo

cipación. Estamos hablando de una

un déficit de iniciativas que tengan en

participación en la que el ciudadano

cuenta a la ciudadanía no formalmente

forma parte de las decisiones directa-

organizada.

mente del ayuntamiento’.” (ET11: 4) “Pero para nosotros la clave de la participación del municipio está en las

al derecho y deber a participar en el

asociaciones, sí ... el verdadero proce-

espacio público con vocación por la

so de educación para la participación

gestión de lo común, y esta definición

porque es un proyecto de educación

es indisociable de su carácter político.

para la participación es en la corres-

Si nos remitimos al término “política” de

ponsabilidad de los ciudadanos en la

acuerdo con el diccionario de la Real

vida del municipio a través de las aso-

Academia Española, se refiere a “la acti-

ciaciones que son las que transforman

vidad del ciudadano cuando interviene

la realidad, que son las que ofrecen

en los asuntos públicos con su opinión,

actividades, que son las que mejoran

con su voto, o de cualquier otro modo.”

el barrio, que son las que dan las cla-

En definitiva, la participación ciudadana

ses de música para nuestros hijos, que

es la expresión de la política. Y en este

son… ¿No?” (ET2: 3)

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13

La participación ciudadana remite

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Entender que la participación es sólo

dependen de la relación que se establez-

del tejido asociativo, resulta una mirada

can con los responsables públicos. Como

limitante y poco activadora de una ma-

expresa Pindado (2008:28) “Lo público,

yor profundización en la democracia, en

la política, no puede ser únicamente el

la medida que, por un lado, se estimula

escenario de las reclamaciones indivi-

la participación de los que ya “partici-

duales, sino el espacio donde se constru-

pan”, aunque no necesariamente en el

yen colectivamente las soluciones para la

espacio público. Y por otro lado, se corre

comunidad.”

el riesgo de privatizar el espacio público porque estos colectivos, a veces, repre-

“Yo creo que vienen de una época

sentan sus propios intereses, los de su

donde el ayuntamiento era el lugar

sector o colectivo.

para ir a pedir cosas y además era

En otro sentido, también proliferan

un ayuntamiento que daba. Estamos

los alcaldes y concejales, copiando la ex-

hablando un modelo muy presiden-

presión de Pindado, F (2008) “ahora que

cialista. La participación era ir al

te veo” que promueven como medida de

despacho del alcalde, directamente.

participación la relación directa, perso-

Entonces la gente llegaba a pedir y el

nal y cercana con sus conciudadanos/

alcalde era de los que daba. Entonces

as. Con expresiones como “mi despacho

hay una actitud un poco de, de ir a

siempre está abierto a quien quiere plan-

exigir, ¿no? sin aportar demasiado

tear lo que sea.” De esta manera, perci-

¿No? Es un poco la actitud esta de:

ben la participación como una especie

‘eres tú el que tiene que dar solucio-

de oficina de atención a la queja o peti-

nes’, ‘ yo quiero vivir tranquilo en mi

ción ciudadana. Esta práctica promueve

entidad y, y quiero que me des solu-

una visión individualista y populista de la

ciones’“ (ET1: 10)

lógica participativa. Por ejemplo, si una persona se queja de las colas de niños/

Por otro lado, entender que la parti-

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as que se producen en la puerta de la

cipación pasa sólo por las asociaciones y

ludoteca municipal manifestando que

colectivos formalmente organizados, y en

le molestan, y se reúne con un concejal

concreto, sólo por aquellos que constan

o alcalde para expresar su malestar, y

en el registro municipal de asociaciones

su consulta es escuchada y tramitada

como únicas organizaciones legítimas

una solución que no tiene en cuenta el

para el diálogo, como representantes de

interés de la infancia, esto no tiene nada

la sociedad civil, como los únicos acto-

que ver con contribuir a una cultura

res que demuestran con su actividad el

democrática. Por el contrario, el mensaje

compromiso con lo público, resulta harto

que se transmite con este tipo de gestos

peligroso por su carácter absoluto.

a la población es que los “problemas son individuales” y que las respuestas

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Obviamente la política de participación debe tener en cuenta al tejido

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EL MÍNIMO COMÚN DE LAS POLITICAS de participacióN LOCALes

asociativo, deben comprometerse en el diseño de las políticas, en la coproducción de las mismas, e incluso, en la

b)

Políticas artesanales o experimentales que no se centran

tanto en la elaboración de normas como

gestión. Pero no todas las asociaciones

en la experimentación de procesos y

van a responder a esta demanda de

ámbitos que generan cultura política.

implicación en lo público, ni persiguen

Entender que la norma ya implica,

trabajar por lo común, como no toda la

por sí misma, impulsar una política de

ciudadanía se encuentra tampoco pre-

participación no responde más que a

parada o deseosa de hacerlo. Por otro

confundir el significante con el significa-

lado, desde el polo opuesto, pensar en

do, o el continente con el contenido. A

una relación casi familiar y de vecindad

nivel local, por ejemplo, nos encontra-

de los responsables públicos con la ciu-

mos con múltiples testimonios que remi-

dadanía no es indicador, en sí mismo, de

ten a la “necesidad” de generar regla-

mayor horizontalidad o democracia. Este

mentos de participación. Sin embargo,

tipo de relación no puede ser entendida

se vive como algo que viene impuesto

como participación ciudadana, genera

e impulsado desde niveles competen-

un vínculo clientelar, fomenta el indivi-

ciales superiores y que remite casi a un

dualismo, aporta una visión de la política

“sello” para garantizar que un municipio

en términos de mercadotecnia de los

desarrolla política participativa. En la

votos buscando gestionar las decisiones

misma línea, también nos encontra-

desde el cálculo oportunista.

mos con numerosas declaraciones que apuntan a los límites normativos, a los

S La participación desde la nor-

procedimientos burocráticos y a la tec-

ma. La política de participación se está

nocracia, como verdaderos problemas

desplegando en base a normas (leyes,

en el despliegue de las políticas de par-

reglamentos, decretos, etc.). Sin embar-

ticipación. Incluso, ambos argumentos

go, la norma, en términos generales,

se plantean, de manera contradictoria,

encaja poco con la naturaleza de la par-

desde las mismas fuentes que consi-

ticipación ciudadana, en la medida que

deran necesario impulsar regulaciones.

ésta se muestra dinámica, impredecible

Algunos testimonios en esta línea son:

pacto que genera. Como plantea Castel,

“Pero aún así, creo que tanto regla-

S (2013) existen dos tipos de políticas de

mento, tanta carta de participación

participación:

ciudadana, tanta instrucción, ahora

a)

la transparencia; si al final es, mire

Políticas de juridificación, basadas en la aprobación de la

norma legal que ordena los diferentes instrumentos de participación.

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déjenos trabajar, ¿no? Dejen de reglamentarlo todo. Es decir, si nosotros somos gente…somos ciudadanos, somos gente del pueblo que tenemos

15

a veces tanto en el inicio como en el im-

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una asociación, de amas de casa (…)

marco reglamentario, ¿vale?, a nivel

estamos cargándonos el movimien-

de marco normativo. ¿Para qué? Para

to asociativo. Es muy difícil, ¿no?”

que me permita, porque además tie-

(ET2:11)

ne que ser lo suficientemente abierto y flexible para poder adaptarse a las

En definitiva, la norma debe definir el

nuevas realidades. (ET5: 15)

marco desde el que potenciar e impulsar la participación en la política muni-

El testimonio de este/a técnico/a de

cipal, por tanto, no debe tener vocación

participación revela que el reglamento

de detalle, no debe entrar en el cómo

sólo tiene sentido cuando previamente

sino en el qué y el para qué. Además,

existe un modelo de política participati-

un “qué” y “para qué”, que debe ser

va, no a la inversa.

producto del diálogo no sólo entre las

La racionalidad burocrática convive

diferentes fuerzas políticas sino también

con dificultades con la participación,

con la ciudadanía. Debe construirse

resulta un traje rígido, y prueba de ello,

desde abajo, marcando cierta dirección

es que la mayor parte de los/as profe-

o sentido de aquello que se va conside-

sionales y políticos/as entrevistados/

rar “política de participación” pero con

as apuntan a ella como un límite en el

la suficiente flexibilidad como para no

despliegue de la política participativa.

dificultarla corriendo el riesgo de facilitar su trivialización, procedimentación y burocratización.

“El proceso administrativo siempre es el que más trabas te pone a la hora de hacer cualquier cosa, estamos

“El reglamento es una herramienta,

hablando de que la ciudadanía tiene

es el marco normativo, es decir, es

que acceder a temas internos de un

lo que me legitima normativamente,

ayuntamiento, por lo tanto, el fun-

lo que luego yo puedo hacer durante

cionariado siempre te pondrá pegas

mucho tiempo. Es decir, pero ¿esto

¿no? el tema de. –“la ley, la ley.” (ET11:

para qué lo quiero? Si yo no soy capaz

12)

de darle un contenido útil, esto lo que

16

va a estar es cortándome la vida toda

“(…) no puede ser que para hacer

la vida y todas las acciones que yo

una tontería haya que hacer todo un

quiera hacer. Entonces, vale, si lo del

procedimiento administrativo que es

reglamento ahí está, si yo tengo claro

exagerado y que intenta ser garan-

cuál es el modelo de participación

tista, pero ¿garantista con quién?

de la ciudad, si yo tengo claro qué

Porque con el vecino no lo es nunca.”

es lo que quiero hacer en temas de

(ET10: 4)

participación, luego le doy el formato, que es un tema de formato a nivel de

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Sin embargo, pese a ser conscientes

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EL MÍNIMO COMÚN DE LAS POLITICAS de participacióN LOCALes

de los peligros que entraña esta burocra-

desde la propia estructura orgánica que

tización de la participación, se entiende

la acoge, cómo mejorarla para acercarse

que la norma es el aval que acredita la

al ciudadano, escucharlo pero también

voluntad por una política participativa.

comprometerlo en aquello que es responsabilidad de todos/as.

Una de las cosas que debe ponerse en el centro de la política participativa es el cambio en la relación administraciónciudadanía, un cambio que no pasa sólo por la transparencia, la obligación a ser informado, sino por la propia relación horizontal y la democratización interna de la organización. En este sentido, se expresa una de las técnicas entrevistadas que apunta a los límites que se imponen por la propia jerarquía interna.

“Porque es cambiar completamente, jamás en la vida se había pensado que un TAE (técnicos de la administración especializada) y va a estar pensando en cambiar el reglamento de participación ciudadana, cuando sólo habían sido secretarios y TAG (técnicos de la administración general) los que habían pensado en la redacción de un reglamento de participación porque como es un documento normativo del ayuntamiento.” (ET5: 15) En síntesis, una política participativa también debe pensarse desde el funcionamiento interno de la propia administración, debe contribuir a demodesde diferentes departamentos y áreas, replantear la relación administración – ciudadanía, no sólo desde el punto de vista de la transparencia sino también

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cratizarla, a trabajar colaborativamente

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Buscando sentidos y compromisos comunes: diseño de las políticas de participación La participación ha venido para quedarse, no es una cuestión de voluntad política, responde al hartazgo social y la exigencia ciudadana por mejorar una democracia que se ha visto debilitada por casos de corrupción, desafección política, aumento de la abstención, el peso en la acción de gobierno de decisiones que se toman en espacios supraestatales y al margen de la ciudadanía, entre otros. En definitiva, la política de participación debe estar ligada a una estrategia de cambio estructural y estable en el tiempo. Sin embargo, la realidad no se dibuja de esta manera, la participación se impone en muchos casos como una moda, con la inercia de los tiempos, sin un ejercicio de conciencia y reflexión profunda sobre su sentido, los compromisos que comporta y la necesidad de desplegarla como vacuna en la estructura y acción de gobierno, como una nueva forma de hacer, de comunicarse con la ciudadanía, pero también como una nueva forma de relacionarse en el

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interno de la administración entre el personal funcionario-la ciudadanía- representantes públicos.

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