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TOMO I

ESQUEMAS DE ORGANIZACIÓN JUDICIAL TRIBUNALES NACIONALES Y SUPRANACIONALES 2ª Edición revisada y ampliada

Director:

Autores:

VÍCTOR MORENO CATENA Catedrático de Derecho Procesal Universidad Carlos III de Madrid

AMAYA ARNAIZ SERRANO RAQUEL LÓPEZ JIMÉNEZ MARCOS LOREDO COLUNGA

Coordinadora:

Profesores de Derecho Procesal Universidad Carlos III de Madrid y Universidad de Oviedo

RAQUEL LÓPEZ JIMÉNEZ

tirant lo b anch Valencia, 2011

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COLECCIÓN DE ESQUEMAS DE DERECHO PROCESAL Director de la colección: VÍCTOR MORENO CATENA

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Índice Prólogo ....................................................................................

Presentación ...........................................................................

Guía del usuario .....................................................................

Abreviaturas ...........................................................................

1. CONFLICTO SOCIAL Y MÉTODOS DE RESOLUCIÓN: LA POTESTAD JURISDICCIONAL ...............

1.1. Métodos de solución de conflictos ................................

1.2. Potestades de la jurisdicción .......................................

2. TRIBUNALES NACIONALES ......................................

2.1. Los órganos jurisdiccionales........................................

2.1.1. El Poder Judicial ..............................................

2.1.1.1. Extensión y límites de la jurisdicción española ...........................................

2.1.1.2. Organigrama jurisdiccional: juzgados y tribunales de la jurisdicción ordinaria ..........................................

2.1.1.3. Personal jurisdiccional ....................

2.1.1.3.1. Garantías constitucionales ....................................

2.1.1.3.2. Estatuto jurídico .............

11 15 19 21

25 27 28

29 30 30 31

39 41 48 57

2.1.1.3.3. Constitución de los órganos jurisdiccionales: salas y secciones .......................

2.1.1.4. La oficina judicial y demás personal colaborador de la Administración de Justicia .............................................

2.1.1.4.1. Secretarios Judiciales.....

2.1.1.4.2. Cuerpos de funcionarios de la Administración de Justicia ............................

2.1.1.4.3. Ministerio Fiscal .............

2.1.1.4.4. Abogados y Procuradores 2.1.1.4.5. Abogados del Estado, Letrados de la Administración y Letrados de la Administración de Justicia..................................

2.1.1.4.6. Policía Judicial ................

2.1.1.5. El gobierno del Poder Judicial ........

2.1.1.5.1. Órganos de gobierno .......

2.1.1.5.2. El Consejo General del Poder Judicial .................

2.1.2. El orden jurisdiccional civil .............................

2.1.2.1. Órganos ............................................

57

59 60

64 76 81

90 94 97 97 99 106 106

8

Índice 2.1.2.2. Competencias...................................

2.1.3. El orden jurisdiccional penal ...........................

2.1.3.1. Órganos ............................................

2.1.3.2. Competencias...................................

2.1.4. El orden jurisdiccional contencioso-administrativo.....................................................................

2.1.4.1. Órganos ............................................

2.1.4.2. Competencias...................................

2.1.5. El orden jurisdiccional social ...........................

2.1.5.1. Órganos ............................................

2.1.5.2. Competencias...................................

2.1.6. La jurisdicción militar ......................................

2.1.6.1. Órganos ............................................

2.1.6.2. Competencias...................................

2.1.6.3. Límites jurisdiccionales ..................

2.1.6.4. La oficina judicial ............................

2.1.6.5. Fiscalía Militar ................................

2.1.7. Los conflictos jurisdiccionales ..........................

2.1.7.1. Conflictos de atribuciones ..............

2.1.7.2. Conflictos de jurisdicción ................

2.1.7.3. Conflictos de competencia ...............

2.1.8. Cooperación con la Administración de Justicia ....................................................................

2.1.8.1. Auxilio judicial interno....................

2.1.8.2. Auxilio judicial internacional .........

2.1.9. La responsabilidad del Estado por funcionamiento de la Administración de Justicia .........

2.1.9.1. Por funcionamiento anormal ..........

2.1.9.2. Por error judicial..............................

2.1.9.3. Por prisión provisional indebida .....

107 113 113 115 123 123 124 128 128 129 130 131 133 135 136 137 138 138 143 146 149 150 153 159 160 161 162

2.1.10. Los costes de la Administración de Justicia....

2.1.10.1. Asistencia jurídica gratuita ............

2.1.10.2. Jura de cuentas................................

2.1.10.3. Tasa judicial y Depósito para recurrir ....................................................

2.1.11. Los actos procesales .........................................

2.1.11.1. Requisitos de lugar, tiempo y forma 2.1.11.2. Clases ...............................................

2.1.11.3. Nulidad ............................................

2.2. El Tribunal Constitucional ..........................................

2.2.1. Organización, composición y competencias .....

2.2.2. Procesos constitucionales .................................

2.2.2.1. Recurso de inconstitucionalidad .....

2.2.2.2. Cuestión de inconstitucionalidad ...

2.2.2.3. Recurso de amparo ..........................

2.2.2.4. Conflictos constitucionales ..............

2.2.2.4.1. Entre el Estado y las Comunidades Autónomas ...

2.2.2.4.2. Entre órganos constitucionales ................................

2.3. El Tribunal de Cuentas ...............................................

2.4. Los tribunales consuetudinarios .................................

2.4.1. El Consejo de Hombres Buenos de Murcia .....

2.4.2. El Tribunal de las Aguas de la Vega Valenciana .......................................................................

2.5. El Tribunal del Jurado ................................................

2.5.1. Constitución y competencias............................

2.5.2. Composición ......................................................

2.5.3. Naturaleza y estatuto.......................................

2.5.4. Formación de la lista bienal .............................

163 165 171 173 182 183 185 186 187 188 190 190 191 192 193 193 195 196 199 199 201 202 203 204 205 208

9

Índice 2.5.5. Selección de candidatos ....................................

2.5.6. Selección de jurados .........................................

209 210

3. TRIBUNALES SUPRANACIONALES ........................

3.1. En el ámbito de la Unión Europea..............................

3.1.1. El Tribunal de la Función Pública ...................

3.1.2. El Tribunal de Primera Instancia ...................

3.1.3. El Tribunal de Justicia .....................................

211 212 212 215 218

3.2. En el ámbito del Consejo de Europa: el Tribunal Europeo de Derechos Humanos .......................................

3.2.1. Organización, composición y competencias .....

3.2.2. Procedimiento ...................................................

3.3. En el ámbito de la Organización de las Naciones Unidas: la Corte Penal Internacional ...............................

3.3.1. Organización, composición y competencias .....

3.3.2. Procedimiento ...................................................

222 223 225 226 227 230

Prólogo Las enormes inquietudes docentes de un grupo de tres jóvenes doctores del área de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid, cumplidamente acreditadas durante bastantes años, les han impulsado ahora a elaborar una importante obra didáctica en esta disciplina, por lo general considerada abstrusa en los ambientes estudiantiles tradicionales.

Este original modo de explicar la disciplina sin duda marcará un hito en el aprendizaje del Derecho Procesal, pues se trata de método de enseñanza que consigue presentar la complejidad de las instituciones procesales de una manera sencilla y, al propio tiempo, completa. Por lo tanto, es obligado en primer lugar felicitarles por una iniciativa tan novedosa como útil, hasta ahora casi ajena del todo a la docencia en Derecho, que se extenderá a buen seguro a otras disciplinas jurídicas.

Se presenta una ambiciosa obra en varios tomos, que comprende un conjunto de cuadros y esquemas fundamentales para explicar los problemas básicos del Derecho Procesal, dedicándose el primero de sus volúmenes a los aspectos generales/comunes de la organización judicial y los cuatro siguientes a cada una de las ramas fundamentales del Derecho Procesal: el proceso civil, el proceso penal, el proceso laboral y

el proceso contencioso-administrativo. Pues bien, una mirada atenta a los esquemas que los cinco libros contienen permite visualizar y entender de forma rápida los principales hitos de las distintas disciplinas procesales.

Sin embargo no se trata de una «obra menor», sino todo lo contrario. El esfuerzo que han realizado la Dra. Arnaiz Serrano, la Dra. López Jiménez y el Dr. Loredo Colunga nos proporciona ahora un rico material para el aprendizaje, precisamente en la línea que marcan los inminentes nuevos planes de estudio, y los vanguardistas métodos y formas de concebir la enseñanza universitaria. Los criterios para impartir la docencia en los niveles superiores que se extraen del proyecto y las directrices marcadas por la Unión Europea a partir de Bolonia, encuentran en los esquemas procesales que se contienen en esta obra una respuesta constructiva y esperanzadora, que nos permite acercarnos con cierto grado de confianza y de esperanza a esa Universidad del futuro que con tanta ilusión y esfuerzo, pero también con cierto desasosiego y reticencias, estamos intentando construir.

Pues bien, teniendo en cuenta que el camino hacia la convergencia pasa a partir de ahora por otorgar al aprendizaje de las disciplinas el puesto principal en el quehacer universitario, por encima del conocimiento, resulta imprescindible

12 para cumplir con esta finalidad elaborar materiales nuevos, por lo que el valiente paso que han dado estos profesores resulta aún más meritorio, porque están abriendo camino y explorando instrumentos docentes que no se habían utilizado con anterioridad.

Nos encontramos entonces con una original herramienta docente que va a facilitar de forma significativa la inminente incorporación a nuestras aulas de los métodos de enseñanza más modernos y supuestamente eficaces, aquellos que abogan por la implicación directa del alumno en su propio aprendizaje a través de un constante trabajo personal, cuidadosamente tutelado y dirigido por el profesor, pero que ha de permitirnos superar la clásica consideración del discente como un ente pasivo, mero receptor de las enseñanzas del maestro, convirtiéndole ahora en el protagonista y motor de un proceso en el que debe preceptivamente actuar como agente y del que se espera sea el principal beneficiario. Y esto es así porque en el estado actual de cosas resulta que no basta con adquirir unos conocimientos más o menos específicos y exhaustivos, sino que el alumno universitario debe incorporar a su acervo personal una serie de competencias y habilidades singulares, que acrediten realmente su aptitud profesional y no la mera ostentación de un título académico cuyo valor en el mercado laboral está siendo en el momento presente seriamente cuestionado.

Ahora bien, con ser estos esquemas procesales una obra de enorme importancia y utilidad para los estudiantes uni-

Víctor Moreno Catena

versitarios de Derecho, considero que no tienen un interés menor para los profesionales del mundo del Derecho. Porque la posibilidad que brinda esta obra de tener delante de un «vistazo» el desarrollo de la actividad de los tribunales en el proceso ordinario civil, o el organigrama de los tribunales del orden penal, o las actuaciones que tienen lugar en un juicio por jurado representa una gran ventaja para evaluar y diseñar las estrategias forenses que puedan resultar más apropiadas.

Pero además, obviamente, estos esquemas contemplan la realidad procesal vigente, que como es sabido ha sufrido notables modificaciones en los últimos tiempos: desde una nueva Ley de enjuiciamiento civil, pasando por las importantes reformas del proceso penal de 2002 y 2003, a la gran modificación de la LOPJ en diciembre de 2003. Asimismo, se analizan sistemáticamente las Leyes procesales del orden social y contencioso-administrativo, dando con ello una visión de conjuto del ordenamiento jurídico-procesal español.

Por todo ello, los jóvenes que están en los comienzos de su vida profesional podrán con esta obra apreciar de forma rápida y eficaz el funcionamiento de los procedimientos judiciales, y tomar las mejores decisiones en su actividad. Por otra parte, los jueces, fiscales, secretarios judiciales o abogados experimentados, tendrán a la vista la situación procesal actual, con todas las vicisitudes que nuestro sistema ha conocido.

Estoy convencido de que los autores de esta obra, profesores de la Universidad Carlos III de Madrid, que desde su posición

Prólogo

de Universidad Pública ha sido pionera en tantas iniciativas de buen hacer universitario, han dado un paso crucial con la elaboración de estos materiales para el estudio y el aprendi-

13 zaje del Derecho Procesal, que sin duda habrán de servir de obligada referencia en la docencia y en la actividad de quienes profesionalmente se enfrentan al ejercicio del Derecho.

VÍCTOR MORENO CATENA Catedrático de Derecho Procesal Universidad Carlos III de Madrid

Presentación Hace ya algunos años, cuando éramos más jóvenes e indocumentados, respondíamos a la «llamada» del Saber y nos iniciábamos con decisión e inocencia en el sugerente mundo académico universitario, aspirando a formarnos como docentes e investigadores de la siempre apasionante ciencia del Derecho procesal.

La labor docente, que resulta tan monótona y sencilla para los profanos, se nos reveló prontamente como un quehacer sumamente complejo y laborioso, encontrándonos a cada paso con numerosas dificultades fruto tanto de nuestras limitaciones personales como de la falta de experiencia de que adolecíamos: era mucho lo que ignorábamos (más ahora si cabe), no encontrábamos todas las respuestas en los libros (pues no todo está escrito en ellos, ni mucho menos) y nadie nos había enseñado a enseñar (asignatura aún pendiente en nuestro sistema educativo: la formación de formadores).

Superar estos obstáculos iniciales y aparentemente insalvables nos exigió buenas dosis de paciencia, intuición, imaginación y esfuerzo, ya que desde esos primeros momentos nos resultó evidente que la única manera de desempeñar esta labor de forma digna era aportando ilusión y dedicación a raudales, pues no había fórmulas mágicas. En éste como en otros muchos campos de la vida, sólo el trabajo intenso y

constante podía dar frutos (al menos aquellos que nosotros pretendíamos recoger, que era algo más que «cubrir el expediente» mientras nos dedicábamos a la redacción de nuestra tesis doctoral).

Así fueron pasando nuestros años iniciáticos, los primeros cursos de la que esperamos sea una dilatada carrera universitaria —verdadera carrera de obstáculos en virtud de las trabas impuestas actualmente por el legislador— y desde esta perspectiva comprobamos que hemos ido acumulando cierta experiencia, algunos conocimientos y abundantes materiales didácticos más o menos elaborados. Esta miscelánea nos ha permitido ir saliendo airosos de las numerosas situaciones de duda e incertidumbre en que nos sumía un estudio que no siempre parecía efectivo, y a día de hoy nos presumimos preparados para dar un paso adelante en nuestra aportación a la que podemos llamar «pedagogía jurídica».

Tradicionalmente, los alumnos acogieron de forma positiva nuestros esfuerzos por desentrañar y acercarles los misterios del Derecho procesal a través de esquemas y cuadros sinópticos que, si bien no suplen ni a la legislación ni a los manuales, ofrecen una visión más próxima y sencilla que les puede facilitar el estudio de las diferentes asignaturas.

Nuestro afán se ha visto normalmente compensado por esa

16 respuesta favorable de estudiantes y compañeros, quienes agradecen y utilizan los materiales que les proporcionamos y cuya aparente satisfacción nos sirve como indicador de que no debemos ir por mal camino.

A resultas de estas consideraciones, hoy nos planteamos maximizar esa ingente cantidad de horas de trabajo y darle mayor difusión a todo este acervo acumulado, pues entendemos que no sólo puede resultar útil no sólo a quien debe superar un examen académico; sino que es igualmente susceptible de facilitar su labor a los distintos operadores jurídicos que se examinan día a día tanto ante sus clientes como ante los distintos órganos y que a menudo encuentran en las marismas procedimentales demasiado fango como para nadar con soltura y resolución. Así que esperamos que estas páginas sirvan también a este fin igualmente elevado y gratificante.

El resultado de todos estos buenos propósitos se halla ahora en sus manos, traducido en este volumen que constituye el primero de una serie más amplia que aspira a convertirse en verdadera colección de esquemas de Derecho procesal y que recogerá en papel distintos instrumentos previa o simultáneamente publicados en formato electrónico en la base de datos «Tirant on line», haciéndolos igualmente accesibles para un público más amplio y heterogéneo. La Editorial Tirant lo Blanch nos ha ofrecido esta posibilidad de combinar la publicación tradicional en papel con la virtual a través de internet y con ello pretendemos una mayor difusión así como que los

Los Autores

distintos documentos estén a disposición de los potenciales usuarios para su tratamiento y utilización.

Se trata entonces del primer tomo, en el que se agrupan los esquemas generales relativos a lo que podemos llamar «organización judicial» (conforme al índice que se acompaña, que parte de la potestad jurisdiccional en abstracto y distingue a continuación entre los tribunales nacionales y los supranacionales) y que opera como ejemplar introductorio que precede a los subsiguientes que en un futuro que esperamos próximo se dediquen a cada uno de los órdenes jurisdiccionales: civil, penal, social y contencioso-administrativo.

Lógicamente, al objeto de dotar a esta publicación del debido rigor científico, la necesaria coherencia interna y la conveniente exhaustividad, se han revisado los distintos cuadros para actualizar su contenido y adecuarlo a la normativa vigente, y se ha completado el material existente para dar con ello una visión lo más completa posible del conjunto de la disciplina del Derecho procesal. Con todo, no se agotan por supuesto todas las posibilidades que la minuciosa regulación ofrece, ni se abandona en modo alguno la idea originaria de ofrecer una exposición esquemática y básica, con una visión unitaria y de conjunto de las distintas instituciones y procedimientos.

No quisiéramos poner fin a estas palabras de presentación sin agradecer al Profesor Moreno Catena la casi ciega y sin duda temeraria confianza que ha depositado en nosotros du-

Presentación

rante todo este tiempo y esperamos ser dignos depositarios de la misma. Igualmente debemos hacer extensible nuestra gratitud a Ana y Salvador Vives, quienes también creyeron desde el primer momento en el potencial valor de nuestro trabajo y nos animaron y apoyaron en la preparación y publicación de estos documentos. Vaya desde aquí nuestro sincero reconocimiento hacia todos ellos.

17 Llegado este punto, sólo nos resta afirmar que con ánimo positivo, determinación y cierta dosis de osadía acometemos esta ardua pero grata tarea, esperando sinceramente que sirva de utilidad al decidido y aventurado usuario.

Los autores Getafe, febrero de 2005

Guía del usuario Para la correcta utilización de los esquemas que se contienen en este libro es preciso tener en cuenta una serie de pautas seguidas por los autores para su confección (además de la correspondiente leyenda que, en su caso, se contiene en cada uno de los cuadros): – Trámites necesarios:

– Trámites contingentes (recursos, ...):

– Plazos:

– *: llamada a pie de página para aclaraciones.

Abreviaturas AN AP art. / arts.

BOE BOP CA CAJ CAJG CC CCAA CCo CE CECA CEDH CEEA CGPA CGPJ CP

Audiencia Nacional Audiencia Provincial artículo / artículos Boletín Oficial del Estado Boletín Oficial de la Provincia Comunidad Autónoma Cuerpo de Auxilio Judicial Comisión de Asistencia Jurídica Gratuita Código Civil Comunidades Autónomas Código de Comercio Constitución Española Comunidad Europea del Carbón y del Acero Convenio Europeo de Derechos Humanos Comunidad Europea de la Energía Atómica Cuerpo de Gestión Procesal y Administrativa Consejo General del Poder Judicial Código Penal

CPI CPM CTPA EA ECPI EEAA EGA EGPT EOMF ETJUE FGE FJM INE JCA JCI JCP

Corte Penal Internacional Código Penal Militar Cuerpo de Tramitación Procesal y Administrativa Estatuto de Autonomía Estatuto de la Corte Penal Internacional Estatutos de Autonomía Estatuto General de la Abogacía Estatuto General de los Procuradores de los Tribunales Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unión Europea Fiscal General del Estado Fiscalía Jurídico Militar Instituto Nacional de Estadística Juzgado de lo Contencioso-administrativo Juzgado Central de Instrucción Juzgado Central de lo Penal

22 JI JM JMer JP JPaz JPI-I JS JTC JTT JVM JVP LAJG LEC LEC 1881 LECRIM LDYPJ LGP LJCA LO LOCJ LOFCSE

Abreviaturas

Juzgado de Instrucción Juzgado de Menores Juzgado de lo Mercantil Juzgado de lo Penal Juzgado de Paz Juzgado de Primera Instancia e Instrucción Juzgado de lo Social Juzgado Togado Central Juzgado Togado Territorial Juzgado de Violencia sobre la Mujer Juzgado de Vigilancia Penitenciaria Ley de Asistencia Jurídica Gratuita Ley de Enjuiciamiento Civil Ley de Enjuiciamiento Civil de 1881 Ley de Enjuiciamiento Criminal Ley de Demarcación y Planta Judicial Ley General Penitenciaria Ley Reguladora de la Jurisdicción Contenciosoadministrativa Ley Orgánica Ley Orgánica de Conflictos Jurisdiccionales Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado

LOJM LOPJ LORRPM LOTC LOTJ LPH LPL LRJPAC

MF ONU PIDCP PJ RAAAJ RCJ RD RJPaz ROCS

Ley Orgánica de la Jurisdicción Militar Ley Orgánica del Poder Judicial Ley Orgánica Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores Ley Orgánica del Tribunal Constitucional Ley Orgánica del Tribunal del Jurado Ley de Propiedad Horizontal Texto articulado del Procedimiento Laboral Ley del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común Ministerio Fiscal Organización de las Naciones Unidas Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Poder Judicial Reglamento de Aspectos Accesorios de las Actuaciones Judiciales Reglamento de la Carrera Judicial Real Decreto Reglamento de los Jueces de Paz Reglamento Orgánico del Cuerpo de Secretarios Judiciales