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Andrés Molina Giménez TRASVASES, MEDIO AMBIENTE Y PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA

Los trasvases entre demarcaciones hidrográficas son una solución controvertida. Cuando afectan a diferentes Comunidades Autónomas, suelen generar tensiones políticas y territoriales. También suscitan, en algunos colectivos, un frontal rechazo por sus consecuencias ambientales en la cuenca cedente. Frente a ello, estas infraestructuras contribuyen al crecimiento económico de extensas áreas rurales, que ven en la conversión de sus tierras en regadíos una oportunidad frente a la despoblación. Los trasvases, además, tienen efectos ambientales positivos, puesto que frenan la desertificación, mantienen la masa arbórea y, sobre todo, resultan más eficientes en términos energéticos que sus alternativas, especialmente la desalación de agua de mar. Estas discrepancias se han evidenciado con particular intensidad en la mayor infraestructura de este tipo con que cuenta España, el Trasvase Tajo-Segura. Fracasadas algunas iniciativas legislativas que buscaban su extinción, asistimos a iniciativas que pretenden su desnaturalización a través de los planes hidrológicos de demarcación de tercer ciclo (2022-2027). El principal instrumento es el establecimiento de caudales ecológicos mínimos en el Tajo, en un volumen incompatible con el mantenimiento de buena parte de los regadíos del Segura. Junto a ello, limitaciones adicionales derivadas de la protección de la Red Natura 2000 constituyen una amenaza en futuros ciclos de planificación. El difícil balance entre la prioridad de la cuenca cedente y la continuidad de los trasvases es analizado en esta obra, que pretende contribuir a la búsqueda de soluciones que permitan conciliar el conjunto de intereses concernidos.

administrativo práctico

Andrés Molina Giménez

TRASVASES, MEDIO AMBIENTE Y PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA Reﬂexiones a la luz del tercer ciclo de planiﬁcación (2022-2027)

administrativo práctico

TRASVASES, MEDIO AMBIENTE Y PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA Reflexiones a la luz del tercer ciclo de planificación (2022-2027)

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

TRASVASES, MEDIO AMBIENTE Y PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA Reflexiones a la luz del tercer ciclo de planificación (2022-2027)

ANDRÉS MOLINA GIMÉNEZ

tirant lo blanch Valencia, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Esta monografía ha sido cofinanciada por la Cátedra del Agua de la Diputación Provincial de Alicante-Universidad de Alicante.

Colección dirigida por:

Luciano Parejo Alfonso

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1147-592-1 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

A Yahima, mi querida esposa, y a mis hijos, Sandra y Gonzalo, que le dan sentido a todo.

Índice Acrónimos ...........................................................................................................

Prólogo ...............................................................................................................

Capítulo I

INTRODUCCIÓN 1. Los trasvases en el contexto de la planificación hidrológica de las demarcaciones españolas. Medidas que pueden suponer la desnaturalización de algunos trasvases..........................................................................................................

2. El desafío del cambio climático en los planes hidrológicos................................

Capítulo II

El CAUDAL ECOLÓGICO COMO LÍMITE AMBIENTAL A LOS TRASVASES 1. La competencia estatal en la fijación de los caudales ecológicos en las cuencas intercomunitarias y su relación con otras competencias sectoriales...................

2. El carácter instrumental y preferente del caudal ecológico................................

3. La fijación de los caudales ecológicos en la planificación hidrológica de demarcación: caudal ecológico vs caudal circulante. La Sentencia del Tribunal Supremo de 11 de marzo de 2019, por la que se anula parcialmente el Plan hidrológico de la Demarcación del Tajo............................................................

4. El componente “discrecional-técnico” y otros elementos discrecionales y de “oportunidad” que se conjugan en la fijación del caudal ecológico. El límite de la arbitrariedad................................................................................................

5. La concertación como método que contribuye a la fijación de los caudales ecológicos en el proceso de planificación, sin excluir su fijación unilateral por parte de la Administración hidráulica........................................................................

6. Sobre la reserva de ley en la fijación de caudales ecológicos en tramos de río que puedan suponer una limitación a los Trasvases entre Demarcaciones.........

7. Un caso de estudio. La fijación del caudal ecológico en el Plan del Tajo de tercer ciclo (2022-27) y su impacto en el volumen anual de las aportaciones al Trasvase Tajo-Segura.................................................................................................

8. Responsabilidad patrimonial del Estado derivada del establecimiento de caudales ecológicos..................................................................................................

Índice

8.1. Compensaciones económicas por revisión de concesiones y otros supuestos no relacionados con los trasvases......................................................

8.2. Hipótesis de generación de responsabilidad patrimonial con motivo de la aprobación de caudales ecológicos que afecten a trasvases. La planificación del Tajo y el Trasvase Tajo-Segura como caso de estudio...................

8.2.1. Naturaleza jurídica de los derechos de los usuarios del Trasvase Tajo-Segura. Titularidad de un derecho de configuración legal.....

8.2.2. ¿Es posible aplicar el instituto de la responsabilidad patrimonial ante la reducción de los caudales trasvasables derivada del establecimiento del caudal ecológico? Análisis prospectivo................

A) Condiciones jurídicas para el reconocimiento de responsabilidad patrimonial de la Administración....................................

B) Actuación administrativa.......................................................

C) Lesión antijurídica que el interesado no tenga el deber jurídico de soportar.......................................................................

a) Análisis de la motivación de la normativa causante del perjuicio, su proporcionalidad y otros principios generales del Derecho....................................................................

b) Seguridad jurídica y confianza legítima............................

c) Seguridad jurídica e irretroactividad de disposiciones restrictivas...........................................................................

D) Daño actual, efectivo, individualizable y evaluable económicamente................................................................................

E) Nexo causal entre la lesión antijurídica y la actuación administrativa...................................................................................

102

8.2.3. Apuntes sobre la evaluación económica de los perjuicios estimados en la Demarcación del Segura...............................................

103

Capítulo III

LA RED NATURA 2000 1. La ordenación de los espacios naturales protegidos que integran la Red Natura 2000 en la planificación ambiental: el plan de ordenación de los recursos naturales (PORNA)..................................................................................................

107

2. La incorporación de las reglas de protección de hábitats y especies de la Red Natura 2000 en la planificación hidrológica.....................................................

111

3. El registro de zonas protegidas y el programa de control operativo y seguimiento en la planificación hidrológica......................................................................

115

4. Relaciones entre la planificación ambiental y la hidrológica: coordinación para su aprobación armonizada y criterios de preferencia en caso de conflicto.........

119

Índice

4.1. El mandato de coordinación entre ambas planificaciones........................

119

4.2. La relativa prioridad de la planificación ambiental frente a la hidrológica en caso de conflicto................................................................................

124

4.3. Alcance y límites de los contenidos de la planificación ambiental en la planificación hidrológica.........................................................................

133

5. La Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 24 de junio de 2021. Impacto en las relaciones entre la planificación hidrológica y la protección de los espacios naturales protegidos de la Red Natura 2000.....................

137

6. El riesgo de la utilización instrumental de la declaración de espacios protegidos con fines no ambientales (desviación de poder). El precedente recogido en la STS de 30 de septiembre de 2020, sobre la ampliación de ZECS en Villar de Cañas (Castilla La Mancha) para evitar la instalación de un almacén nuclear....

142

7. El impacto potencial en el Trasvase Tajo-Segura de las previsiones de protección de espacios naturales de la Red Natura 2000 propuestas en la planificación hidrológica del Tajo de tercer ciclo...................................................................

144

Conclusiones .......................................................................................................

149

Bibliografía .........................................................................................................

157

Índice de Jurisprudencia ....................................................................................

161

Enlaces Web .......................................................................................................

165

Acrónimos AEMET ATS CCAA CCEATS CE CEDEX CNTRYES DMA ETI-EPTI IPH MITECO LCCTE LEA LPAC LIC LPAC LRJAPAC LRJSP MAPAMA MCT PHN PHT PNACC PES PIMA PORNA

Agencia Estatal de Meteorología. Acueducto Tajo-Segura (Trasvase Tajo-Segura) Comunidades Autónomas. Comisión Central de Explotación del Acueducto Tajo-Segura. Constitución Española. Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas. (“SPAINCNTRYES_2019Dec”) Base de datos comunitaria que recoge formularios normalizados de datos (Standard Data Form, SDF) de espacios de la Red Natura 2000. Directiva 2000/60/CE, de 23 de octubre, marco del agua. Esquema de Temas Importantes – Esquema Provisional de Temas Importantes Instrucción de Planificación Hidrológica. Ministerio de Transición Ecológica y Reto Demográfico. Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y transición energética Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental. Ley 39/2015 de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Lugar de Interés Comunitario. Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente Mancomunidad de Canales del Taibilla Plan Hidrológico Nacional Plan Hidrológico de la parte española de la Demarcación Hidrográfica del Tajo (2006-2020) y (2021-2030) Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático. Plan Especial de Sequía. Plan PIMA Adapta AGUA (Plan de impulso al medio ambiente para la adaptación al cambio climático en España). Plan de Ordenación de los Recursos Naturales

14 PRUG RAP RAPA RDPH RPH STJAR STJCLM STJUE STS TFUE TRLA ZEC ZEPA

Acrónimos

Plan Rector de Uso y Gestión Revista de Administración Pública Reglamento de la Administración Pública del Agua y de de la Planificación hidrológica. Reglamento del Dominio Público Hidráulico Reglamento de Planificación Hidrológica. Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Aragón Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Castilla la Mancha. Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Sentencia del Tribunal Supremo Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Aguas. Zona de Especial Conservación. Zona de Especial Protección para las Aves.

Prólogo Tengo la suerte y la oportunidad de prologar el nuevo libro de uno de los mayores y mejores especialistas en el Derecho de aguas español, Andrés Molina Giménez, Profesor Titular de Derecho administrativo de la Universidad de Alicante. Una obra en la que el autor continua ampliando su muy extenso y brillante currículo en varios y diversos temas de Derecho administrativo pero muy especialmente en el sector del agua en el que desde su tesis doctoral sobre los servicios urbanos del agua y dirigida por Don Ramón Martín Mateo, no ha parado de trabajar. El sector jurídico encargado de regular (repartir) y proteger el agua se enfrenta a retos cada vez más difíciles de solventar en la medida en que su cantidad es menor y, por tanto, los intereses que giran a su alrededor parecen más contrapuestos e irreconciliables. El agua es un recurso natural imprescindible para la mayor parte de las actividades que desarrolla el hombre en sociedad. Además de para permitir la vida del hombre como ser vivo (abastecimiento), el agua es también un bien esencial para el desarrollo de cualquier actividad humana incluyendo entre ellas las económicas inherentes a la vida en sociedad. Pero el hombre no puede contemplar su existencia de manera aislada e independiente del entorno natural que le rodea pensando en satisfacer sus necesidades inmediatas sin pensar en otro tipo de condicionantes. Además de para mantener su existencia como especie en condiciones que le permitan seguir alargando su esperanza de vida, el hombre debe ser consciente de utilizar sus recursos, en este caso el agua, de manera que no comprometa que las generaciones futuras puedan disfrutar de esos bienes y recursos naturales en las mismas o mejores condiciones que las ha disfrutado él. Tiene obligaciones que transcienden su propia vida y que le obligan a llevar su existencia con responsabilidades para sus descendientes. Soy consciente de que esta afirmación no tiene absolutamente nada de original y que no estoy más que aludiendo a la concepción más clásica y tradicional de “Desarrollo sostenible”. Pero es que esta institución sigue siendo la piedra angular de la vida en sociedad y a la que debemos acudir cada vez que nos enfrentamos a un conflicto relacionado con cualquier recurso natural, en este caso y de manera muy especial, al agua. El libro que tengo el honor de presentar pone encima de la mesa de manera nítida un ejemplo del conflicto que gira en torno a la interrelación agua y desarrollo económico y, por tanto, a la necesidad de tomar decisiones adecuadas y conformes al principio de desarrollo sostenible. El ejemplo que analiza el Doctor Molina tiene que ver con los problemas que se van a plantear o que se han planteado ya con la interrelación de dos grupos de normas de marcado carácter ambiental (pla-

Estanislao Arana García

nes hidrológicos y planificación de espacios protegidos) y una norma de carácter, no sólo, pero fundamentalmente, económico, el Trasvase Tajo-Segura. Concretamente, nos referimos al Proyecto de Plan Hidrológico de la Parte Española de la Demarcación Hidrográfica del Río Tajo así como la planificación de determinados espacios naturales protegidos con incidencia en esta cuenca hidrológica, normas que van a condicionar indudablemente las reglas de funcionamiento y, sobre todo, el volumen de agua a trasvasar desde la cuenca del Tajo a la del Segura. Los caudales ecológicos no estaban previstos en la Directiva Marco del Agua del año 2000 que, sin lugar a dudas, es la norma que condicionó y sigue condicionando el, por otra parte, veterano y bien desarrollado Derecho de aguas español. A pesar de no estar contemplados expresamente en dicha norma cuyos objetivos vinculan a todos los Estados de la Unión Europea, el legislador español decidió reconocer esa institución como una de las herramientas, no la única, para lograr el objetivo del buen estado ecológico de las aguas, principal objetivo de esta norma europea. El caudal ecológico es una técnica que, dicho muy simplemente, condiciona el reparto del agua como recurso en la medida en que a partir de su establecimiento parte de ese cada vez más escaso bien tiene que reservarse para que circule libremente por los ríos procurando mantener o recuperar el “estado natural de los cursos de agua” garantizando unas mínimas condiciones necesarias para la vida piscícola y de la vegetación de ribera. Se trata de una herramienta muy compleja y que está necesitada todavía de un mayor desarrollo y precisión técnica que evite la indeterminación y la ausencia de reglas claras y uniformes en su establecimiento. En definitiva, se introduce un límite al reparto del volumen de agua existente en una determinada masa de agua condicionando los derechos de diferentes usuarios que tenían asignados y garantizados unos volúmenes de agua para diferentes usos y actividades también necesarios e imprescindibles para la vida en sociedad. Como es de sobra conocido, esta contraposición entre intereses públicos y privados, ha dado lugar a una enorme conflictividad jurídica que ha llevado a numerosos pronunciamientos judiciales que, con toda seguridad, van a continuar o incluso se van a incrementar una vez se aprueben los planes de tercer ciclo. Pues bien, en esta obra se sistematiza toda esta jurisprudencia y se pone un poco más de luz a las dudas y problemas que, en general, se plantean en torno a esta polémica figura de los caudales ecológicos. Caudales ecológicos que, dicho sea de paso, no podrían existir en un régimen “naturalizado” de las aguas en la mayor parte del país dadas las características naturales y climatológicas de gran parte del territorio español. Si podemos plantearnos esta utilización del agua con un destino meramente ambiental es gracias a las obras e infraestructuras hidrológicas de las que disponemos y que no siempre han sido puestas suficientemente en valor.

Prólogo

Aunque ya es de agradecer que el autor haya puesto en orden toda esta jurisprudencia y haya sistematizado gran parte de las cuestiones conflictivas en torno a los caudales ecológicos, este libro plantea un nuevo y hasta ahora no planteado jurídicamente, problema. Me refiero a las restricciones o limitaciones que va a implicar la delimitación de los caudales ecológicos en la cuenca del Tajo en el tercer ciclo de planificación en que estamos inmersos a los usuarios y destinatarios del agua procedente del Trasvase Tajo-Segura. Desde un punto de vista estrictamente jurídico, el conflicto se plantea en términos de jerarquía normativa y tendría una aparente sencilla solución. El Trasvase Tajo-Segura está asegurado con una norma con rango de Ley y los nuevos caudales ecológicos van a establecerse en una norma con rango reglamentario, el Plan de Demarcación. La conclusión, por tanto, parece simple, los planes hidrológicos no pueden vulnerar lo establecido en normas de rango superior. La realidad, sin embargo, es mucho más compleja y una solución tan sencilla no será la única que se ponga encima de la mesa. Desde otro punto de vista, los conflictos que hasta la fecha se han planteado ante los Tribunales por parte de los titulares de derechos sobre el agua y que los han visto limitados y restringidos tras la fijación de caudales ecológicos, en muchas ocasiones, han visto satisfechas sus demandas de responsabilidad patrimonial por los daños que les ha generado un determinado instrumento de planeamiento hidrológico a sus derechos reconocidos normalmente en concesiones y autorizaciones administrativas. El caso ahora es diferente, al menos formalmente, el daño patrimonial se lo ocasiona el mismo instrumento, una norma reglamentaria, pero a derechos reconocidos en una norma con rango de ley, el Trasvase Tajo-Segura. Parece absurdo pensar que unos derechos reconocidos en una norma con rango de ley van a tener un mayor y más complicado reconocimiento que los que se recogen en simples actos administrativos que es lo que, en definitiva, son las concesiones y autorizaciones administrativas. El autor hace el esfuerzo de imaginar cómo se aplicarían al supuesto de disminución de derechos reconocidos en la regulación del trasvase los tradicionales requisitos de la responsabilidad patrimonial de la Administración Pública. Incluso, yendo más allá, es capaz de cuantificar económicamente el daño al que, hipotéticamente, tendrá que enfrentarse el Estado en caso de aprobarse en estos términos unos caudales ecológicos que van a dañar, sin lugar a dudas, derechos reconocidos por el propio Estado y que han condicionado decisiones vitales de millones de personas. Las cifras económicas de esa responsabilidad patrimonial son escalofriantes y, por si mismas, ponen de manifiesto que deberían haber sido tenidas en cuenta antes de tomar una decisión de este calado. Sin embargo, hay mucho más allá de esos, muchos, millones de euros. Estamos hablando de una decisión que además de tratar de alterar el pasado (generando más que probablemente esa responsabilidad patrimonial) va a condicionar el futuro. Estamos ante una decisión que, en

Estanislao Arana García

definitiva, lo que está estableciendo es un criterio de “capacidad de carga” de un determinado territorio. No se trata sólo de que muchas personas hayan optado por vivir y desarrollar su actividad económica y profesional en la zona dependiente de la Cuenca del Segura contando con un volumen de agua asegurado por Ley: una disminución tan importante de recursos hídricos para esa zona supone, en definitiva, la limitación al desarrollo y a la libertad de establecimiento en una concreta zona del país a partir de una determinada decisión administrativa. Esta decisión no puede ser tomada en una norma con rango reglamentario. Se trata de una medida que, como mínimo, tendría que ser adoptada con una norma con rango de Ley. Una norma aprobada con luz y taquígrafos ante los representantes de la soberanía nacional. Una decisión, en definitiva, que tendría que tener en cuenta antes de su aprobación un principio constitucional del que no suele hablarse demasiado y que, quizás, también echo en falta una mínima referencia en esta obra, el principio de solidaridad reconocido en la Constitución Española de 1978. El artículo 2 de la Constitución, tras hacer mención expresa a que la misma se fundamenta en la indisoluble unidad de la nación española, reconoce y garantiza la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. Los trasvases de recursos hídricos tienen como base y fundamento este principio que, sin lugar a dudas, tiene que ser puesto encima de la mesa a la hora de adoptar decisiones tan trascendentes como las que aquí estamos mencionando. Al igual que sucede con la determinación o fijación de caudales ecológicos por parte de los planes hidrológicos, la regulación de los espacios naturales por parte de las Comunidades Autónomas también está incidiendo y puede incidir más aún en el futuro, en el volumen de agua comprometido para el Trasvase Tajo-Segura. Sin lugar a dudas, podemos estar ante una especie de desviación de poder, en la medida en que una Administración Pública está ejerciendo sus competencias para, legítimamente, proteger un determinado espacio natural aunque realmente la finalidad que se persigue con dicha decisión es o puede ser otra muy distinta y no tan legítima como la primera. Desde luego, como siempre que pensamos en la desviación de poder, el principal problema va a estar en la prueba de la misma. La protección de los espacios naturales mediante la técnica de la planificación, creo que merece una reflexión profunda en nuestro país. Escribo estas palabras en medio de una situación de incendios generalizados y de una enorme alarma social generada por ellos. Si analizáramos con datos la cifra de hectáreas quemadas hasta el momento y la comparáramos con las de años anteriores, podríamos comprobar que, desgraciadamente, no se trata de un fenómeno nuevo en España. Sin embargo, tanto la virulencia de los incendios que estamos viviendo estos días como el hecho de que se produzcan a pesar de que nuestros conocimientos y

Prólogo

capacidades técnicas y económicas para luchar contra ellos se supone, son mucho mayores y mejores, nos debe de hacer pensar y, quizás, plantear líneas estratégicas diferentes a las que hasta ahora hemos adoptado. Deberíamos reflexionar acerca de si determinadas técnicas de protección basadas exclusivamente en la prohibición de actividades, muchas de ellas tradicionales y propias de la ancestral relación del hombre con la naturaleza, son el camino y marcan la senda correcta para la actuación en el futuro. Basta mirar lo que sucede con los extensos pinares de Soria donde no se produce un incendio desde hace años o, incluso siglos y comparar con lo que sucede en otros espacios naturales que cuentan con figuras, teóricamente, de protección superiores para intentar sacar conclusiones diferentes a las que suelen ser moneda común. Una forma de explotación racional de los recursos naturales es, muchas veces, la mejor herramienta para la protección ambiental y para evitar la despoblación y la consecuente desertización y degradación de los suelos. El libro que tiene el lector entre sus manos, realiza un exhaustivo análisis de la interrelación entre planificación natural y planificación hidrológica, especialmente en las relaciones de conflicto que se pueden plantear entre un tipo y otro de planes y la supuesta prevalencia de unos sobre otros. Una cuestión que, sin duda, no había sido tratada suficientemente en la doctrina hasta la fecha y que en esta, como en tantas otras, el Profesor Molina a lo largo de su dilatada y exitosa trayectoria académica, pone luz. La situación climática que vivimos en la actualidad está cambiando y nos va a cambiar aún más en el futuro más inmediato, nuestra forma de vida tal y como la veníamos entendiendo hasta ahora. Es posible que decisiones como las de dónde vivir y dónde establecerse profesionalmente estén más condicionadas de lo que han estado en los últimos años por cuestiones climáticas y de condiciones naturales. Obviamente, no se trata de algo nuevo, a lo largo de la historia del ser humano las decisiones de dónde vivir y dónde desarrollarse social, económica y profesionalmente, han estado condicionadas por las características naturales de los diferentes asentamientos humanos. En los últimos años, sin embargo, hemos creído que nuestras capacidades técnicas y conocimientos científicos eran suficientes como para dominar la naturaleza y permitirnos asentarnos en casi cualquier lugar de nuestro planeta. Estamos, sin duda, en un momento de transición y como cada situación de tránsito, tenemos que actuar de manera pausada, tranquila y con conciencia de las consecuencias de las decisiones que desde el poder público se adoptan. Si hemos decidido otorgar al poder público de potestades y competencias como para poder decidir cuestiones de tanta trascendencia como las comentadas, como mínimo, tenemos que exigir que dichas decisiones estén consensuadas y amparadas en criterios técnicos y objetivos.

Estanislao Arana García

Las decisiones sobre el reparto del agua han sido siempre muy conflictivas; en un entorno de cambio climático como el que estamos viviendo en la actualidad, estas decisiones son mucho más difíciles y complicadas. Si queremos tener un mínimo de garantía de que vamos a tomar decisiones con alguna posibilidad de acierto en lo que al agua se refiere, hay que procurar huir de la ideologización política, del radicalismo y de posiciones políticas extremas revestidas de un supuesto ecologismo que, normalmente, terminan consiguiendo un efecto contrario al que persiguen. El libro que he tenido la suerte de prologar, es un ejemplo de cómo hay que actuar en este momento en el ámbito del agua así como en cualquier otro en el que haya que tomar decisiones sobre el reparto y utilización de los recursos naturales. Es una obra, como su autor, equilibrada y que analiza técnica y científicamente los problemas relacionados con el agua, con su reparto pero, también, con su indiscutible e indispensable valor ambiental. Granada, 23 de julio de 2022. Estanislao Arana García