Los intereses de los participantes de esta tercera generación, despliegan y comparten con el lector una gama muy variada de temas de investigación: Estado Constitucional de Derecho, derechos humanos, migración, salario mínimo, explotación de patentes, empresas familiares, participación social, gobierno corporativo, atención a víctimas y presunción de inocencia, así como acerca del derecho a la salud, al agua, y al servicio público especializado de seguridad social. El Programa del Doctorado en Derecho de la Universidad de Guadalajara, que ha sido ya reconocido al formar parte del Padrón Nacional de Posgrados de Calidad del CONACYT, en esta cohorte se enfoca prioritariamente en tres líneas de investigación: Derecho Constitucional, Derecho Penal y Derecho Corporativo.
Coordinador
Ángel Guillermo Ruiz Moreno
ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA
ÁNGEL GUILLERMO RUIZ MORENO Coordinador
PROTOCOLOS DE INVESTIGACIÓN PROTOCOLOS DE INVESTIGACIÓN
Los diecisiete protocolos publicados en este libro, son investigaciones cuyos frutos no tardan en brindar propuestas concretas e innovadoras para mejorar la cultura jurídica en distintas líneas de investigación, tal y como se espera de todo plan de estudios a nivel doctoral. El impacto de su aporte innovador es ya observable en estas guías de investigación que los doctorantes han creado y desarrollan desde los primeros semestres de este programa doctoral.
monografías
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TERCERA GENERACIÓN DEL DOCTORADO EN DERECHO DE LA UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA
Universidad de Guadalajara Dr. Miguel Ángel Navarro Navarro Rector General
Dra. Carmen Enedina Rodríguez Armenta Vicerrectora Ejecutiva
Mtro. José Alfredo Peña Ramos Secretario General
Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades Dr. Héctor Raúl Solís Gadea Rector
Dra. María Guadalupe Moreno González Secretaria Académico
Mtra. Karla Alejandrina Planter Pérez Secretaria Administrativo
Dr. José de Jesús Becerra Ramírez Director de la División de Estudios Jurídicos
Dr. Ángel Guillermo Ruiz Moreno Coordinador del Doctorado en Derecho
PROTOCOLOS DE INVESTIGACIร N Tercera generaciรณn del Doctorado en Derecho de la Universidad de Guadalajara
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
PROTOCOLOS DE INVESTIGACIÓN Tercera generación del Doctorado en Derecho de la Universidad de Guadalajara
Ángel Guillermo Ruiz Moreno Coordinador Autores
Aguilar Cisneros Kenia Yasbeth Magaña Ascencio Alfonso Aguilar Navarro Carlos Omar Mercado Casillas Carlos Álvarez Rodríguez Marina Lizbeth Meza Moreno Haydeé Nohemi Carrillo Olague Octavio Orozco Astorga Ma. de Lourdes Facundo Medina Luis Fernando De Obeso Orendain Juan Carlos González del Rincón Rico Mercado Daniel Alejandro José Luis Luis Navarro Kristyan Felype Sáinz Dávila Carlos Alberto Machuca Martínez Laura Fabiola Salazar Torres Héctor Valeriano Martínez Federico
Ciudad de México, 2018
Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/
© Ángel Guillermo Ruiz Moreno y otros
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9190-986-6 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Comité Editorial Los integrantes del Comité Editorial que se nombran a continuación estuvieron involucrados en el proceso de dictaminación doble ciego de los trabajos aquí publicados, acorde a su pericia en el área jurídica correspondiente.
Miembros Internos del PDD Dr. Ángel Guillermo Ruiz Moreno Miembro del Sistema Nacional de Investigadores, Nivel III
Dra. Irma Leticia Leal Moya Profesora Titular de tiempo completo
Dra. María Guadalupe Moreno González Profesora Titular de tiempo completo
Dra. Raquel Gutiérrez Nájera Miembro del Sistema Nacional de Investigadores, Nivel I
Dr. José de Jesús Becerra Ramírez Miembro del Sistema Nacional de Investigadores, Nivel I
Dr. Adrián Joaquín Miranda Camarena Miembro del Sistema Nacional de Investigadores, Nivel I
Dr. Luis Antonio Corona Nakamura Miembro del Sistema Nacional de Investigadores, Nivel I
Miembros Externos Del Pdd Dra. Gabriela Mendizábal Bermúdez Universidad Autónoma del Estado de Morelos, SNI, Nivel II
Dr. Julio Ismael Camacho Solís Universidad Autónoma de Chiapas, SNI, Nivel II
Dr. Jacinto García Flores Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, SNI, Nivel II
Índice Prólogo.............................................................................................. 11 Los alcances del derecho humano al trabajo del migrante en México.... 17 Kenia Yasbeth Aguilar Cisneros
Derechos Humanos y economía del conocimiento: limitaciones al derecho de explotación de una patente.................................................. 33 Carlos Omar Aguilar Navarro
Análisis de los Derechos Humanos en la determinación del salario mínimo............................................................................................... 53 Marina Lizbeth Álvarez Rodríguez
El Estado Constitucional de Derecho en las instituciones públicas de Educación Superior............................................................................ 67 Octavio Carrillo Olague
Gobierno corporativo en empresas familiares: permanencia, sucesión y derechos de las minorías.................................................................. 85 Luis Fernando Facundo Medina
Optimización hidroagrícola, condición indispensable para garantizar el derecho humano al agua................................................................. 103 Daniel Alejandro González del Rincón
Atención integral a víctimas: la reestructuración constitucional en Derechos Humanos en México............................................................... 121 Kristyan Felype Luis Navarro
La justiciabilidad del derecho humano a la salud en México.............. 137 Laura Fabiola Machuca Martínez
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Índice
Integración en América del Norte. Margen de acción, retos y propuestas jurídicas........................................................................................ 155 Alfonso Magaña Ascencio
La institución policial en estado contemporáneo: el caso de México..... 171 Carlos Mercado Casillas
Delimitación jurisdiccional para la impartición de justicia en conflictos de Seguridad Social....................................................................... 189 Haydeé Nohemi Meza Moreno
Educar a los estudiantes: delitos y victimización con enfoque de Derechos Humanos................................................................................... 209 Ma. De Lourdes Orozco Astorga
Capacidad contributiva. Su contextualización constitucional en clave de deber humano................................................................................ 231 Dr. Juan Carlos de Obeso Orendain
Análisis de los Derechos Humanos en la visita domiciliaria fiscal....... 249 José Luis Rico Mercado
Alcance del principio contributivo de destino en el presupuesto público............................................................................................... 261 Carlos Alberto Sáinz Dávila
La participación social, gobierno abierto y la consulta efectiva en los municipios.......................................................................................... 275 Héctor Salazar Torres
El principio de presunción de inocencia de la convencionalidad en el sistema acusatorio.............................................................................. 293 Federico Valeriano Martínez
Prólogo Constituye para mí una enorme satisfacción, por múltiples razones, prologar este libro de protocolos de investigación elaborados por los alumnos de la Tercera Generación del Doctorado en Derecho en Investigación de la Benemérita Universidad de Guadalajara. Comenzaré anotando que este programa doctoral de calidad que me honro en coordinar, es de origen distinto a otros posgrados especializantes que se ofrecen no sólo en Jalisco y el occidente del país, sino también en todo México y hasta de la región latinoamericana que tengo la fortuna de conocer directamente por ser profesor invitado de distintos posgrados en esa área regional. Este programa doctoral, de ocho semestres de duración, es reconocido ya como Programa en Desarrollo en el Padrón Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC) del CONACYT, lo que constituye, además de una satisfacción, también un desafío y un nicho de oportunidad para consolidarle luego nacional e internacionalmente. Este interesante Programa del Doctorado en Derecho (PDD), si bien es considerado en su dictamen de creación como un programa presencial, en realidad no es un plan de estudios rígido sino por el contrario, flexible y abierto para los educandos que se han interesado en aprender las técnicas de investigación de las ciencias sociales a que pertenece la ciencia jurídica, al dedicársele menos tiempo a la docencia especializante y hacer un mayor énfasis en el rubro de la investigación enfocada —principal, que no exclusivamente— a cinco líneas de generación y aplicación de conocimiento: Derecho Constitucional, Penal, Corporativo, Laboral y Filosofía Jurídica, si bien en esta tercer cohorte generacional solo se abrieron tres de ellas: Constitucional, Penal y Corporativo. Luego entonces, se les enseña a los alumnos durante los primeros seis semestres a investigar mediante técnicas adecuadas en un modelo tutorial, lo que de suyo implica un plus que muy pocos programas doctorales ofrecen, intentando asegurar que las tesis de grado realicen una aportación original a la ciencia jurídica; prueba de ello es que tan sólo hay una clase presencial de tres horas un solo día a la semana, que sirve para difundir contenidos y, a la par, pulir aspectos claves
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Dr. Ángel Guillermo Ruiz Moreno
para la elaboración de una buena e innovadora tesis de grado, a través de materias impartidas por expertos que se enfocan en el tema de investigación seleccionado libremente por el educando, en rubros tales como: Metodología Jurídica, Filosofía del Derecho, Teoría Jurídica Contemporánea, Derechos Humanos, Sistemas Jurídicos Contemporáneos, y Técnicas de la Investigación Jurídica. El primer proyecto de tesis se presenta al concluir el séptimo semestre del PDD, mismo que es revisado y supervisado previamente por su director y Comité de Borrador de Tesis, así como por lectores internos y externos, los que efectúan sugerencias y/o recomendaciones especificas observables por los alumnos; en tanto que, al término del octavo semestre, de la misma manera se aprueba la versión final de dicha tesis sin observaciones mayores, quedando entonces todo listo para su posterior lectura y defensa. Obviamente que el faro que guiará al alumno durante todo el trayecto lo es el protocolo de la investigación a desarrollar a lo largo de este programa doctoral, y por eso interesa tanto que sean publicados y difundidos. Es precisamente por eso que la Junta Académica del Doctorado en Derecho ha decidido desde un principio publicar los protocolos de cada generación de alumnos, para difundirlos con la idea de medir tanto la importancia del tema como el eventual impacto en la ciencia jurídica dependiendo de su innovador aporte. Porque a través de coloquios presenciales, al final de los semestres tercero a sexto, contando con la participación proactiva de los profesores del núcleo académico básico y de los propios alumnos, se expondrá el tema e irá avanzando en el correcto desarrollo de la investigación, dando pie a que se replanteen cosas trascendentes de forma y fondo tales como: el enfoque correcto, su capitulado, la delimitación de los temas a abordar, énfasis y alcance apropiados, e incluso hasta la eventual redirección del tema seleccionado. Acerca de este ambicioso programa doctoral, debe destacarse que la idea de fondo no es solo disciplinar, sino por el contrario, dependiendo del tema objeto de la investigación libremente seleccionada por el alumno —así no se hubiese contemplado esto en el protocolo original—, se promueve la interdisciplinariedad, multidisciplinariedad o transdisciplinariedad, por el núcleo académico básico del mismo que por cierto está integrado en su mayor parte por profesores in-
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vestigadores del Sistema Nacional de Investigadores del CONACYT, en forma tal que conforme avance la investigación y de requerirse la experticia de otro tipo de conocimiento científico distinto al jurídico, se incorporen como asesores o codirectores a otros expertos en cualesquier otra ciencia, con la idea en mente de abarcar nuevos campos del conocimiento aún no explorados. Y para ello, entre otras muchas cosas por hacer, debemos acometer una mejora constante de este programa de posgrado mediante un compromiso institucional, del involucramiento de profesores y alumnos, y de todos los miembros de la propia Junta Académica, introduciendo al programa los mecanismos necesarios que aseguren que el proceso educativo es el correcto para conseguir el objetivo planeado: la elaboración de tesis doctorales que sean una aportación original y significativa al avance del conocimiento de la ciencia jurídica, y que además de innovadoras, constituyan una aportación publicable y citable, lo que se logrará mediante la cualificación de los directores y de los comités tutorales, evitando siempre fraudes y plagios académicos. Un dato adicional interesante a considerar es que este Doctorado en Derecho en Investigación, de la bicentenaria y Benemérita Universidad de Guadalajara, cuya primera generación iniciara labores en agosto de 2012 y concluyera en junio de 2016, alcanzó un porcentaje de eficiencia terminal elevado titulándose los primeros catorce Doctores en Derecho de esta Casa de Estudios Pública —la segunda en importancia del país—; seis de los cuales obtuvieron “Mención Honorífica” y “Recomendación de Publicación” de su Tesis Doctoral, habiéndose publicado a la fecha los dos primeros libros: “Bases Mínimas para una seguridad social universal. La unificación de los Seguros Sociales en México”, de la autoría del Dr. Ángel Edoardo Ruiz Buenrostro (Porrúa, 2017) y “El modelo de listas de votación cerradas y bloqueadas en el sistema electoral mexicano y su carácter representativo”, de la Dra. Hilda Villanueva Lomelí (Universidad de Guadalajara, 2018), y seguramente habrá otras publicaciones en breve. Antes de concluir con este cometido de prologar el libro que el lector tiene en sus manos, enlisto enseguida el título de las investigaciones que se están efectuando, así como los nombres de los alumnos de la tercera generación de este programa doctoral que las realizan:
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INVESTIGACIÓN “Los alcances del derecho humano al trabajo del migrante en México”. “Derechos humanos y economía del conocimiento: limitaciones al derecho de explotación de una patente”. “Análisis de los derechos humanos en la determinación del salario mínimo”. “El Estado Constitucional de Derecho en las Instituciones Públicas de Educación Superior”. “Gobierno corporativo en empresas familiares: permanencia, sucesión y derechos de las minorías”. “Optimización hidroagrícola, condición indispensable para garantizar el derecho humano al agua”. “Atención integral a víctimas: la restructuración constitucional en derechos humanos en México” “La justiciabilidad del derecho humano a la salud en México”. “Integración en América del Norte. Margen de acción, retos y propuestas jurídicas”. “La institución policial en el Estado contemporáneo: el caso de México”. “Delimitación jurisdiccional para la impartición de justicia en conflictos de seguridad social”. “Capacidad contributiva. Su contextualización constitucional en clave de deber humano”. “Educar a los estudiantes: delitos y victimización con enfoque de derechos humanos”. “Análisis de los derechos humanos en la visita domiciliaria fiscal”. “Alcance del principio contributivo de destino en el presupuesto público”. “La participación social, gobierno abierto y la consulta efectiva en los municipios”. “El principio de presunción de inocencia de la convencionalidad en el sistema acusatorio”.
ALUMNO Kenia Yasbeth Aguilar Cisneros Carlos Omar Aguilar Navarro Marina Lizbeth Álvarez Rodríguez Octavio Carrillo Olague Luis Fernando Facundo Medina Daniel Alejandro González del Rincón Kristyan Felype Luis Navarro Laura Fabiola Machuca Martínez Alfonso Magaña Ascencio Carlos Mercado Casillas Haydeé Nohemi Meza Moreno Juan Carlos de Obeso Orendain Ma. de Lourdes Orozco Astorga José Luis Rico Mercado Carlos Alberto Sáinz Dávila Héctor Salazar Torres Federico Valeriano Martínez
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Pongo en manos del amable lector estos protocolos de investigación del PDD, de manera tal de que puedan interesarse con el tema abordado y dimensionen el impacto social y jurídico que tendrá a futuro este programa doctoral, cuyas expectativas se han elevado tras ser reconocido como un programa de calidad del padrón del CONACyT, lo que nos obliga, siguiendo el lema “Piensa y Trabaja” de nuestra querida alma mater, a continuar pensando y trabajando por el bien de Jalisco y de México. Guadalajara, Jalisco, agosto de 2018.
Dr. Ángel Guillermo Ruiz Moreno Coordinador del Programa de Doctorado en Derecho Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades (CUCSH) Universidad de Guadalajara
Los alcances del derecho humano al trabajo del migrante en México Kenia Yasbeth Aguilar Cisneros1 RESUMEN: La presencia de migrantes en México, ya sea de tránsito o con la finalidad de radicar en nuestro país, es una realidad social que merece un análisis jurídico que haga eficientes las políticas públicas; que garanticen la armonización entre el marco normativo internacional y nacional, teniendo como fin la protección a los derechos laborales de los migrantes. Por su propia naturaleza este grupo tiene derecho a un trabajo decente, en el cual se respete su dignidad, evitando todo abuso de autoridad que trascienda en la esfera social, jurídica y económica de los mismos. ABSTRACT: The presence of migrants in Mexico, whether transit or with the purpose of living in our country, is a social reality that deserves a legal analysis to make the public policies efficient; to ensure harmonization between the international and national regulatory framework, with the aim of protecting the labor rights of migrants. By its very nature, this group has the right to a decent job, in which its dignity is respected, avoiding any abuse of authority that transcends in their social, legal and economic sphere. Palabras clave: Políticas Públicas (Public Policies), Migración (Migration), Derecho Humano al Trabajo (Human Right to Work).
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA La migración internacional, entendida como el “movimiento de personas a través de las fronteras con la intención de residir en un país diferente al suyo”,2 es un fenómeno de gran complejidad con fuertes implicaciones económicas, políticas, sociales y culturales, tanto para los países de origen como de destino. De conformidad con el Censo de Población del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), al 2010 en México había 961,121 personas nacidas en otro país. Eso equivale al 0,86% de la población
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Abogada y Maestra en Derecho por la Universidad de Guadalajara. Directora de Tesis Dra. Angélica Oceguera Avalos. Tutor: Dr. José Pablo Martínez Gil. Jaramillo Matías y Serrano, Carlos, Anuario de migración y remesas. México 2016, Ed. CONAPO y Fundación BBVA Bancomer A.C., México, 2015, p. 18.
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total (cifra que contempla solamente a las personas con residencia legal), de los cuales el 60% trabaja en alguna actividad remunerada.3 No se tiene un registro de las personas que viven en situación migratoria irregular, sin embargo el Instituto Nacional de Migración (INM) estima que son un promedio de 400,000 personas.4 Muchos de estos migrantes trabajan con empleadores que, aprovechándose de su estado de necesidad, aceptan condiciones que atentan contra sus derechos humanos al trabajo, vulnerándose su dignidad. Los esfuerzos de organismos gubernamentales y no gubernamentales aún no se ven reflejados en la realidad social de los migrantes trabajadores que buscan en México una oportunidad que los dignifique como personas; lo anterior se sustenta en las estadísticas del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED), donde se arroja que el 45% de los trabajadores extranjeros radicados en México reportan discriminación laboral.5 El problema radica en la inseguridad laboral en la que viven miles de migrantes en México, país donde, a pesar de tener constitucionalmente el reconocimiento de derechos humanos y de contar con una legislación laboral reglamentaria que en ningún apartado condiciona el disfrute de los derechos laborales a una calidad migratoria, la realidad es que los migrantes que trabajan en México, en algunos casos, viven con miedo, son discriminados, perciben salarios inferiores, carecen de seguridad social y son amenazados por sus patrones con dar aviso a las autoridades migratorias para que inicien procesos de deportación en su contra, situación que es violatoria de los derechos humanos laborales adquiridos (derechos fundamentales), con base en la Teoría de Derechos Fundamentales de Ferrajoli, el cual expone que son derechos fundamentales “precisamente porque están igualmente garantizados para todos y sustraídos a la disponibilidad del mercado y de la política”.6
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Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), Consulta: 26-XI-2017, http://www.inegi.org.mx Instituto Nacional de Migración (INM), Consulta: 28-XI-2017, https://www. gob.mx/inm Consejo Nacional para la Prevención de la discriminación (CONAPRED), Consulta: 20-X-2017, http://www.conapred.org.mx Ferrajoli, Luigi, Derecho y garantías, 4ª ed., Trotta, Madrid, España, 2004, p. 24.
Los alcances del derecho humano al trabajo del migrante en México
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Es importante destacar que en el marco normativo vigente, aun con las reformas a la Ley de Migración, a la Ley General de Población, al Artículo 1 y 11 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) y la creación del Protocolo de Actuación para Quienes Imparten Justicia que Afecten a Migrantes y Personas Sujetas de Protección Internacional de La Suprema Corte De Justicia de la Nación (SCJN), no existe eficacia en el respeto de los derechos humanos laborales de los migrantes. Se ha perdido la consciencia social al ver cómo estos trabajadores son objeto de violación a sus derechos laborales, que implica incluso la restricción del pago de su salario, lo cual los deja en una situación mayormente vulnerable a su propia condición. Las estadísticas de la Encuesta Nacional sobre Discriminación detalla que 3.5% de los mexicanos considera a los extranjeros como un grupo potencialmente generador de conflictos de diversa naturaleza; un 40.1% de los mexicanos estaría de acuerdo en permitir que la policía interrogue a los centroamericanos que se presuma están en forma ilegal en el país; y un 40.8% de los mexicanos estaría de acuerdo en que la policía detenga a cualquier centroamericano que no pueda comprobar su estancia legal en México.7 Esta visión solo robustece la vulnerabilidad de los migrantes que buscan su inserción laboral, quienes lejos de encontrar condiciones que mejoren su calidad de vida, se convierten en víctimas de políticas económicas deficientes. Para abordar la problemática anteriormente planteada, es necesario observar las circunstancias que determinan la irregularidad del trabajador extranjero en México y cuál es el ordenamiento jurídico aplicable, buscando siempre el apego irrestricto a la reforma constitucional de 2011, misma que exige que el Estado actúe atendiendo a su función social: debiendo instar a los poderes públicos a corregir las desigualdades sociales y que eleve al máximo rango un aparato normativo dirigido precisamente a proteger el trabajo personal, subordinado y a cambio de un salario. La política migratoria es definida por el artículo 2 de la Ley de Migración como:
CONAPRED, ob. cit.
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El conjunto de decisiones estratégicas para alcanzar objetivos determinados que con fundamento en los principios generales y demás preceptos contenidos en la presente Ley, se plasman en el Reglamento, normas secundarias, diversos programas y acciones concretas para atender el fenómeno migratorio de México de manera integral, como país de origen, tránsito, destino y retorno de migrantes.8
De acuerdo con lo anterior, es necesario destacar que la política migratoria en nuestro país no puede ni debe ignorar los derechos humanos de aquellas personas que forman parte de su población y que se encuentran bajo su esfera jurídica, determinando los casos en los cuales se debe proceder a la repatriación o a la regularización del estatus migratorio. El derecho a ganarse a la vida dignamente es un derecho de rango constitucional, un derecho humano que debe ser respetado y garantizado por el Estado Mexicano. La Organización Internacional del Trabajo (OIT) en su convenio número 143 sobre trabajadores migrantes señala que: “se entiende por trabajador migrante a toda persona que emigra o que ha emigrado de un país a otro para ocupar un empleo que no sea por cuenta propia”,9 dicho concepto incluye también a toda persona admitida regularmente como trabajador migrante. La migración por razones económicas o de trabajo nos hace enfrentar nuevos retos en cuanto a la protección y garantía de los derechos humanos laborales. Las personas migrantes tienen los mismos derechos que se han enumerado anteriormente. De acuerdo con el artículo 1º de la Carta Magna, “todo individuo gozará de las garantías que otorga esta Constitución, las cuales no podrán restringirse ni suspenderse, sin importar su nacionalidad, sexo, creencia religiosa o preferencia política”. En este contexto, resulta urgente que se analice el estado de indefensión laboral en el que se encuentran los trabajadores migrantes y que se considere la importancia de la homologación de la legislación
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Ley de Migración, 25 de mayo de 2011. Organización Internacional del Trabajo, Convenio C143 Convenio sobre los trabajadores migrantes (disposiciones complementarias), 1975 (núm. 143), Consulta: 03-XI-2017, http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100 :0::NO::P12100_INSTRUMENT_ID:312288