derechos polític
2. 3. 4.
5.
6.
7.
La suspensión del Virginia Pujadas T Libertad de expresión y disc car Pérez de la Fuente (2013) Teoría de la nulidad de elecciones, Nieto Castillo (2015) El Proceso Elector Báez Silva (2015) Libertad de en México (a la luz de los est cionales), Kar Debates actuales del federalismo elector Una visión regional, (ed.) (2016) La justicia constitucional de lo políticos. Una agenda Efrén Ríos V
La Nulidad de la Elección Presidencial Jaime Fernando Cárdenas Gracia
Próximamente (2017-18) 8. 9. 10.
11.
12.
13. 14. 15.
La privación del sufragio. E poráneo en México, La propaganda negativ rada, Irene Spigno La muerte ciudadana en Améric Un debate Vega e Irene Spigno (eds.) El transfuguismo en México, España e Italia. Una perspectiva polític y comparada, Spigno (eds.) Tópicos contempor formación en Ríos Vega e Irene Spigno (eds.) La nulidad de la elec Cárdenas Gracia Los derechos políticos en el sistema inter ricano, José de Jesús Oro Las candidaturas peligro militante. Una perspectiv Luis Efrén Ríos V
derechos políticos
derechos políticos
1.
políticos
estudios de derecho comparado
La Nulidad de la Elecciรณn Presidencial
Academia Interamericana de Derechos Humanos
Luis Efrén Ríos Vega Director General
Irene Spigno
Magdalena López Valdez
Secretaria Académica
Secretaria Administrativa
Colección “Derechos Políticos” Cedepol
Luis Efrén Ríos Vega Director
Comité Científico
Rafael de Asís Roig
Universidad Carlos III de Madrid
Marco Olivetti
Universidad LUMSA de Roma
Miguel Ángel Presno Linera
Universidad de Oviedo
Jaime Cárdenas Gracia
Universidad Autónoma de México
José de Jesús Orozco Henríquez Universidad Autónoma de México
Irene Spigno
Universidad Autónoma de Coahuila
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
La Nulidad de la Elección Presidencial
Jaime Fernando Cárdenas Gracia Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas Unam
Ciudad de México, 2018
Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/
© Jaime Fernando Cárdenas Gracia
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A MarĂa de la Luz, que siempre estĂĄ en mis afanes.
Índice
Tabla de Casos...................................................................................................... XI Tabla de Legislación.............................................................................................. XV Tabla de Abreviaturas........................................................................................... XXI Introducción ........................................................................................................ XXIII Capítulo 1. ¿Quién tiene legitimidad para calificar y validar las elecciones? La cuestionable legitimidad democrática de origen de los Tribunales Electorales ..................................................................................... 35 Capítulo 2. De la autocalificación a la heterocalificación: la evolución del artículo 60 constitucional y de las nulidades electorales.................. 47 Capítulo 3. La calificación de las elecciones presidenciales de 2006. Una nulidad que debió decretarse............................................................. 71 Capítulo 4. Las características del proceso electoral presidencial de 2012...... 83 Capítulo 5. ¿Qué significa constitucionalmente que una elección sea libre y auténtica?........................................................................................ 99 Capítulo 6. Los problemas de la carga de la prueba y respecto de las facultades de investigación de oficio por parte del juzgador.................... 107 Capítulo 7. El problema de la determinancia................................................... 119 Capítulo 8. ¿Por qué el Tribunal Electoral mantiene posturas conservadoras?................................................................................................ 127 Capítulo 9. Conclusiones.................................................................................. 165 Bibliografía ......................................................................................................... 169
Tabla de Casos
Decisiones y Documentos Internacionales Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas Promoción y protección del derecho a la libertad de opinión y de expresión. 4 septiembre 2013 (A/68/362)
135
Informe del Relator Especial sobre la promoción y protección del derecho a la libertad de opinión y de expresión, Frank La Rue. 16 mayo 2011 (A/Hrc/17/27)
135
Comisión Interamericana de Derechos Humanos Informe especial sobre la libertad de expresión en México 2012. 7 marzo 2011 (Oea/Ser.L/V/II)
136
Decisiones y Documentos Nacionales Argentina Corte Suprema de Justicia Díaz vs. Quintana (Fallos 307: 1028)
XXIX, 117
Oilher vs. Arenillas (Fallos 302: 1621)
XXIX, 117
México Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Coalición “Movimiento Progresista” vs Consejo General del Instituto Federal Electoral y otra. 30 agosto 2012. (Juicio de Inconformidad exp. Sup-Jin 359/2012. Sala Superior) XXVIII, 62, 83, 85, 92, 99, 101, 107, 114, 115, 120 Partido de la Revolución Democrática y Partido Acción Nacional vs Tribunal Electoral de Tabasco. 29 diciembre 2000. (Juicio de Revisión
XII
Tabla de Casos
Constitucional Electoral exp. Sup-Jrc-487/2000 y su acumulado Sup-Jrc-489/2000. Sala Superior)
62
Coalición Juntos Salgamos Adelante vs Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral del Estado de Guerrero. 26 diciembre 2008. (Juicio de Revisión Constitucional Electoral exp. Sup-Jrc-165/2008. Sala Superior) 63, 64, 99 Partido Revolucionario Institucional vs Tribunal Electoral del Estado de Michoacán. 23 diciembre 2007. (Juicio de Revisión Constitucional Electoral exp. Sup-Jrc-604/2007. Sala Superior)
64, 99
Coalición “Más Por Hidalgo” vs Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Hidalgo. 7 enero 2009. (Juicio de Revisión Constitucional Electoral exp. St-Jrc-15/2008. Sala Regional de la Quinta Circunscripción Plurinominal)
64, 99
Partido de la Revolución Democrática y Coalición “Más Por Hidalgo” vs Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Hidalgo. 7 enero 2009. (Juicio de Revisión Constitucional Electoral exp. StJrc-34/2008 y su acumulado 36/2008. Sala Regional de la Quinta Circunscripción Plurinominal)
64, 99
Partido Revolucionario Institucional vs Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Hidalgo. 21 octubre 2011. (Juicio de Revisión Constitucional Electoral exp. St-Jrc-57/2011. Sala Regional de la Quinta Circunscripción Plurinominal)
64, 99
Partido Acción Nacional vs Tribunal Electoral del Estado de Michoacán. 21 diciembre 2011. (Juicio de Revisión Constitucional Electoral exp. St-Jrc-117/2011. Sala Regional de la Quinta Circunscripción Plurinominal)
64, 99
Partido del Trabajo, Morena y Partido Acción Nacional vs Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, correspondiente a la Cuarta Circunscripción Plurinominal, con sede en el Distrito Federal. 19 agosto 2015. (Recursos de Reconsideración exps. SupRec-445/2015, Sup-Rec-446/2015 y Sup-Rec-447/2015 acumulados. Sala Superior)
122
Computo final, calificación jurisdiccional de la elección, declaración de validez y de Presidente electo de los Estados Unidos Mexicanos. 31 agosto 2012 (Sala Superior)
97
XIII
Tabla de Casos
Tesis de jurisprudencia S3ELJ 23/2004. (Nulidad de Elección. Causa Abstracta (Legislación de Tabasco y similares), 2005. Sala Superior)
79
Suprema Corte de Justicia de la Nación Instrucción ordenada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la resolución de fecha siete de septiembre de dos mil diez, dictada dentro del expediente “varios” 489/2010. 14 julio 2011. (“Varios” exp. Núm. 912/2010. Pleno.)
62, 64, 142
Sindicato Nacional de Controladores de Tránsito Aéreo vs Juzgado Primero de Distrito en Materia de Trabajo del Distrito Federal. 11 mayo 1999 (Amparo en revisión exp. núm. 1475/1998. Pleno)
150
Primer Tribunal Colegiado en Materias Administrativa y de Trabajo del Décimo Primer Circuito vs Séptimo Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito. 3 septiembre 2013 (Contradicción de Tesis exp. núm. 293/2011. Pleno)
150
Martí Batres Guadarrama, representante común de diversos ciudadanos. 30 octubre 2014 (Revisión de Constitucionalidad de la materia de una Consulta Popular exp. núm. 1/2014. Pleno)
159, 160
José de Jesús Zambrano Grijalva, representante común de diversos ciudadanos. 30 octubre 2014 (Revisión de Constitucionalidad de la materia de una Consulta Popular exp. núm. 3/2014. Pleno)
159, 160
Tabla de Legislación Documentos Internacionales Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969) Art. 8 Art. 25 Tratado de Libre Comercio de América del Norte (1992) Art. 1139
84 84 151
Documentos Nacionales Bolivia Constitución Política del Estado Plurinacional (2009) Art. 197 Art. 198
41 41
México Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (2008) Art. 48.13 (vigente en 2006) Art. 49.3 (vigente en 2012) Art. 49.4 (vigente en 2012) Código Federal de Procedimientos Civiles (1943) Art. 79 Art. 80 Código Penal Federal (1931) Constitución Política de la República Mexicana (1857) Art. 6 Art. 60 (reforma de 1874)
73 90 90 113 113 93, 143
XXIV, 38, 137 48
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (1917) Art. 1 62, 64, 115, 121, 142, 151
XVI
Tabla de Legislación
Párrafo Segundo 65 Párrafo Tercero 65 Art. 6 (vigente en 1917) 48 Art. 6 (reforma de 1977) 50 Art. 6 (reforma de 1981) 50 Art. 6 (reforma de 1986) 51 Art. 6 (reforma de 1990) 51 Art. 6 (reforma de 1993) 52, 54, 55 Art. 6 (reforma de 1996) 52, 55, 66, 68 Art. 6 (actual) XXV, 47 Párrafo Primero 66 Art. 7 69 Art. 17 77, 84, 104 Art. 20. A. IX 94 Art. 22 157 Art. 25 151, 139 Art. 27 (vigente en 1917) 162 Art. 27 (actual) 149, 151, 137, 139 Art. 28 137, 139, 140, 151, 157, 164 Párrafo Cuarto. 164 Art. 35. VIII 160 Art. 39 XXIV, 61 Art. 40 160 Art. 41 (vigente en 2014) 60 Art. 41 (actual) 61, 64, 65, 99, 121, 122, 125, 166 Base III. g). Párrafo Segundo (vigente en 2012) 90 Base III. g). Párrafo Tercero (vigente en 2012) 90 Art. 54 67 Art. 56 67 Art. 73 137 Art. 73. XXIX-H 157 Art. 74 157 Art. 74. I 47, 69
Tabla de Legislación
XVII
Art. 74. VI 137 Art. 78 137 Art. 79 156, 157 Art. 84 76 Art. 94 137 Art. 96 (vigente en 1917) 39 Art. 96 (reforma de 1928) 39 Art. 96 (reforma de 1994) 39 Art. 99 61, 63, 97 Art. 99. II 62, 63, 69 Fracción II. Párrafo Segundo 47 Art. 105 137 Fracción I 153 Art. 108 156, 157 Art. 109 156, 158 Art. 113 156, 158 Art. 114 156, 158 Art. 116 43, 61 Art. 116. V 156 Art. 122. V 156 Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco Art. 9 Ley de Aguas Nacionales
61 140
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público 140 Ley de Asociaciones Público Privadas
140
Ley de Coordinación Fiscal
140
Ley de Energía Geotérmica
139
Ley de Hidrocarburos
139
Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos
140
Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo
140
XVIII
Tabla de Legislación
Ley de Petroleos Mexicanos Art. 72
139 151
Ley de Inversión Extranjera
140
Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos
139
Ley de la Comisión Federal de Electricidad
139
Ley de la Industria Eléctrica
139
Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética
139
Ley Federal de las Entidades Paraestatales
140
Ley Federal de Derechos
140
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
140
Ley General de Deuda Pública
140
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales Art. 44. 1. u)
143 66
Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral Art. 6. 3 Art. 9.1.f) (vigente en 2006) Art. 9 Art. 12 Párrafo Tercero. c) Art. 15 Art. 17 Art. 21 Art. 21.1 Art. 23 Art. 49 Art. 61 Art. 75 Ley General de Partidos
143 102 78 114 114 84 114 114 102, 115 114 102 56 56 58, 60 143
Tabla de Legislación
XIX
Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública
153
Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión
137
Ley Minera
140
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
140
Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación Art. 191.XIX Art. 191.XX Art. 199.XII
143 114 114 114
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
140
Reglamento de Fiscalización
91