Los restantes capítulos abordan temas concretos que abarcan desde el análisis crítico a las modificaciones normativas basadas en la pretendida “simplificación” de los procesos de aprobación de planeamiento (capítulo III), al análisis crítico de concretos pronunciamientos judiciales que, por sus efectos, “desdibujan las reservas y parques en Canarias” (capítulo VI), pasando por el examen de concretas cuestiones de plena actualidad como son “el acceso a la información pública” (capítulo IV); “la explotación de los faros” como establecimientos de alojamiento turístico (capítulo VII); o los conceptos básicos en relación a los “sistemas generales y la ordenación del territorio (capítulo VIII). El capítulo V cuenta, por último, la “historia de la Administración forestal y de los Montes de Utilidad Pública de Canarias”, así como su “influencia en la declaración de Espacios Naturales protegidos del archipiélago”.
Estudios sobre urbanismo, turismo y responsabilidad penal
En este libro se recopilan, en primer lugar, una serie de artículos que recogen, en sus capítulos I, II y IX, la versión escrita de conferencias y ponencias impartidas por diversos profesionales en congresos, cursos o jornadas organizadas, entre los años 2012 a 2014, por la Asociación Canaria de Derecho Urbanístico, sin que el tiempo transcurrido haya hecho perder vigencia a los planteamientos que en cada uno de tales capítulos se exponen.
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BIBLIOTECA URBANÍSTICA CANARIA
Estudios sobre urbanismo, turismo y responsabilidad penal
ESTUDIOS SOBRE URBANISMO, TURISMO Y RESPONSABILIDAD PENAL
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen M. Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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ESTUDIOS SOBRE URBANISMO, TURISMO Y RESPONSABILIDAD PENAL
Coordinador
JUAN JOSÉ SANTANA RODRÍGUEZ Presidente de la Asociación Canaria de Derecho Urbanístico
Valencia, 2017
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© Asociación canaria de Derecho Urbanístico
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9143-490-0 IMPRIME: Guada Impresores, S.L. MAQUETA: Tink Factoría de Color
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ÍNDICE PRESENTACIÓN..................................................................................... 13 ABREVIATURAS...................................................................................... 17
Capítulo I LAS CONSECUENCIAS DE LA CRISIS DEL URBANISMO ESPAÑOL: LA NECESIDAD DE RECONFIGURAR LAS BASES I.
LAS BASES DEL MODELO ACTUAL Y SU IMPLOSICIÓN POR LA CRISIS FINANCIERA Y DEL SECTOR INMOBILIARIO.......... 23 II. EL “ESTATUTO JURÍDICO” DE LA PROPIEDAD URBANA: CLASIFICACIÓN Y CALIFICACIÓN. LA NECESIDAD DE REDISEÑAR ESTAS TÉCNICAS................................................................... 26 III. LA HIPERTROFIA DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO: INEFICACIA ADMINISTRATIVA E INSATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES COLECTIVAS.............................................................. 30 IV. EL PROBLEMA DE LA EJECUCIÓN URBANÍSTICA: EL PAPEL DE LA ADMINISTRACIÓN............................................................. 33 V. BIBLIOGRAFÍA................................................................................ 37
Capítulo II FUNCIÓN DE LOS EQUIPOS REDACTORES EN LA ELABORACIÓN DE LOS PLANES: PROPUESTAS Y LÍMITES I. INTRODUCCIÓN............................................................................ 39 II. PAPEL DEL EQUIPO REDACTOR SEGÚN LA LEY Y SEGÚN LA PRÁCTICA....................................................................................... 40 III. PAPEL QUE DEBE CUMPLIR EL EQUIPO REDACTOR EN SU RELACIÓN CON LOS SUJETOS LEGITIMADOS PARA INTERVENIR EN EL PROCESO URBANÍSTICO...................................... 42 IV. RECONFIGURACIÓN DEL PAPEL DEL EQUIPO REDACTOR EN EL PROCESO URBANÍSTICO................................................... 44 V. CONCLUSIONES............................................................................. 50
Capítulo III LA SIMPLIFICACIÓN EN LA ELABORACIÓN DEL PLANEAMIENTO: ¿ES POSIBLE? I. INTRODUCCIÓN............................................................................ 53 II. LA SIMPLIFICACIÓN DEL ACTUAL SISTEMA DE PLANEAMIENTO.......................................................................................... 54
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1. Introducción................................................................................. 54 2. El nuevo sistema de planeamiento................................................ 60 2.1. Las Directrices de Ordenación............................................... 60 2.2. El nuevo Planeamiento Insular............................................... 60 2.3. El planeamiento urbanístico................................................... 68 III. LA PRETENDIDA SIMPLIFICACIÓN DE LA TRAMITACIÓN DEL PLANEAMIENTO.................................................................... 68 IV. LA CONSECUENCIA PRINCIPAL DE LA COMPLEJIDAD DEL SISTEMA DE PLANEAMIENTO: EL INCONCLUSO PROCESO DE ADAPTACIÓN............................................................................ 76 V. BIBLIOGRAFÍA................................................................................ 81
Capítulo IV EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA I. INTRODUCCIÓN............................................................................ 83 II. REGULACIÓN................................................................................. 84 III. BUENAS PRÁCTICAS ADMINISTRATIVAS................................... 95 1. Sobre el derecho de acceso a la documentación pública................ 95 2. Información en relación con la tramitación de un expediente administrativo.................................................................................. 95 3. En la prestación de servicios de información................................. 95 4. Sobre publicidad y transparencia.................................................. 96 IV. CONCLUSIONES............................................................................. 96
Capítulo V BREVE HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN FORESTAL Y DE LOS MONTES DE UTILIDAD PÚBLICA DE CANARIAS. SU INFLUENCIA EN LA DECLARACIÓN DE ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS DEL ARCHIPIÉLAGO I. INTRODUCCIÓN............................................................................ 99 II. EL PROCESO DE PRESERVACIÓN HASTA 1859.......................... 103 III. LOS MONTES CANARIOS EN LA CLASIFICACIÓN DE 1859..... 113 IV. EL FIN DE SIGLO Y LAS PRIMERAS REPOBLACIONES.............. 117 V. LA PROTECCIÓN Y RECUPERACIÓN DE LA PROPIEDAD PÚBLICA: LOS CATÁLOGOS DE 1901 Y 1968-69.............................. 122 VI. LAS REPOBLACIONES FORESTALES EN EL ARCHIPIÉLAGO CANARIO........................................................................................ 126 VII. NOTAS Y FUENTES DOCUMENTALES......................................... 137
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Capítulo VI LA IMPORTANCIA DE LAS FORMAS: LA DESDIBUJACIÓN DE LAS RESERVAS Y PARQUES EN CANARIAS I. INTRODUCCIÓN............................................................................ 145 II. DOCTRINA GENERAL SOBRE LA RELACIÓN TEMPORAL ENTRE LA DECLARACIÓN DE UN PARQUE O RESERVA Y EL CORRESPONDIENTE PLAN DE ORDENACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES (derivada de la normativa básica estatal)..... 147 III. LA COORDINACIÓN ENTRE LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA SOBRE ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS Y LA NORMATIVA ESTATAL BÁSICA DE CONSERVACIÓN DE LOS ESPACIOS NATURALES: ANÁLISIS Y CONSECUENCIAS DEL INCUMPLIMIENTO POR LA NORMATIVA AUTONÓMICA DE LO DISPUESTO EN LA LEGISLACIÓN BÁSICA............................ 150 IV. EXAMEN CRÍTICO DE LA ARGUMENTACIÓN CONTENIDA EN EL F.J. 3º DE LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE CANARIAS DE 28 DE NOVIEMBRE DE 2012, SOBRE LA PÉRDIDA DE VIGENCIA Y EFECTOS DE LA DECLARACIÓN DEL PARQUE NATURAL DE TAMADABA, CONCLUSIÓN QUE EXTIENDE A TODOS LOS PARQUES Y RESERVAS DECLARADOS EN VIRTUD DE LA LEY 12/1994......................... 167 1. Requisitos formales de la Declaración de Parques y Reservas: inseparabilidad de la aprobación del PORN: carácter previo o excepcionalmente posterior, limitado en el tiempo y motivado. La relevancia del instrumento de declaración..................................... 173 2. Examen del cumplimiento de los trámites procedimentales previstos para la aprobación del PORN en el procedimiento para la aprobación de un Plan Insular de Ordenación.............................. 181 3. Examen del ámbito territorial y del contenido de los PORN en Canarias....................................................................................... 190 3.1. El ámbito espacial de los PORN en Canarias......................... 196 3.2. El contenido de los PORN en Canarias.................................. 201 V. LA RECLASIFICACIÓN DE LOS ESPACIOS NATURALES EN CANARIAS: ¿UNA EXCEPCIÓN A LA EXIGENCIA DE LA APROBACIÓN PREVIA DEL PORN?........................................................ 207 VI. REACCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN ANTE LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 18 DE JULIO DE 2013................. 214 1. Actuaciones en vía judicial............................................................ 214 2. Actuaciones en vía administrativa................................................. 214 VII. CONCLUSIONES............................................................................. 219 VIII. BIBLIOGRAFÍA................................................................................ 224
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Capítulo VII LA EXPLOTACIÓN DE LOS FAROS COMO ACTIVIDAD ALOJATIVA. EL CASO DE CANARIAS I. INTRODUCCIÓN............................................................................ 227 II. LOS TÍTULOS COMPETENCIALES EN PRESENCIA.................... 228 1. Dominio público portuario estatal................................................ 228 2. Títulos autonómicos en el demanio portuario............................... 232 3. Competencias locales de incidencia en la zona marítimo-terrestre. 233 3.1. Competencias insulares.......................................................... 233 3.2. Competencias municipales..................................................... 235 III. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA SEÑALIZACIÓN MARÍTIMA... 236 1. Las señales marítimas en la Ley de Costas.................................... 236 2. La señalización marítima en el TRLPEMM.................................. 237 3. Referencias en la legislación autonómica de Canarias................... 238 IV. LA EXPLOTACIÓN ALOJATIVA Y OTROS USOS EN EL DEMANIO PORTUARIO: LOS FAROS...................................................... 239 1. El artículo 72 TRLPEMM: planteamiento general........................ 239 2. Antecedentes legislativos............................................................... 241 3. Los usos portuarios complementarios destinados a las infraestructuras de señalización marítima............................................... 241 V. EL ALOJAMIENTO EN LOS FAROS DE CANARIAS..................... 244 1. Descripción general...................................................................... 244 2. El encuadre del uso turístico de los faros: moratoria y modalidades alojativas................................................................................ 245 2.1. La afectación del uso turístico en la moratoria....................... 245 2.2. El encaje del uso turístico de los faros entre las modalidades alojativas de la legislación turística........................................ 246 3. El uso turístico de los faros en la ordenación de los recursos naturales, territorial y urbanística........................................................ 249 3.1. Los faros en el Planeamiento insular (PIO)............................ 249 3.2. Faros en espacios naturales protegidos................................... 251 A) Parque Natural................................................................. 251 B) Parque Rural.................................................................... 253 C) Reserva Natural Especial.................................................. 254 D) Monumentos Naturales.................................................... 255 E) Paisaje Protegido.............................................................. 256 F) Sitio de Interés Científico.................................................. 256 3.3. El tratamiento urbanístico en los Planes Generales de Ordenación.................................................................................... 257 A) Faros en suelo urbanizable o urbano................................ 257 B) Faros a los que el planeamiento urbanístico clasifica como suelo rústico............................................................... 259 3.4. Los Títulos habilitantes.......................................................... 259 A) Diversidad de Títulos en presencia................................... 259
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B) Licencias demaniales y de obras....................................... 260 C) El inicio de la actividad turístico-alojativa: ¿comunicación previa o autorización?.............................................. 260 4. Un apunte sobre el deber de colaboración interadministrativa...... 261 VI. CONCLUSIONES............................................................................. 263
Capítulo VIII SISTEMAS GENERALES Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO LOS CONCEPTOS BÁSICOS I. INTRODUCCIÓN............................................................................ 265 II. LOS SISTEMAS GENERALES EN LA LEGISLACIÓN DEL ESTADO.................................................................................................... 267 III. LOS SISTEMAS GENERALES EN EL SISTEMA DE PLANEAMIENTO DE CANARIAS................................................................ 275 1. Grupos de sistemas generales........................................................ 276 1.1. Sistemas generales inscritos en sectores o ámbitos de desarrollo.. 276 1.2. Sistemas generales adscritos a sectores o ámbitos de desarrollo. 277 1.3. Sistemas generales externos a los ámbitos de desarrollo......... 277 2. Antecedentes................................................................................. 278 3. Sistemas generales adscritos a suelos urbanizables........................ 279 4. Sistemas generales a obtener por expropiación............................. 280 IV. LA HOMOGENIZACIÓN DE LOS SISTEMAS GENERALES........ 282 1. De localización............................................................................. 286 1.1. Distancia relativa a los centros de concentración de valor del suelo...................................................................................... 286 1.2. Accesibilidad básica de los sistemas desde las infraestructuras generales................................................................................ 287 2. De características del suelo........................................................... 288 2.1. Topografía y pendientes para usos de transformación............ 288 2.2. Otras condiciones específicas que limiten la utilidad a los efectos de integración en usos de interés general.................... 290 2.3. Coeficientes relativos a las Servidumbres Aeronáuticas. (Csa)...................................................................................... 292 V. CONCLUSIÓN................................................................................. 294
Capítulo IX PROBLEMAS DE DESOBEDIENCIA, RETROACTIVIDAD DE LA LEY PENAL Y OMISIÓN DE LOS DEBERES DE INSPECCIONAR EN LA ACTIVIDAD URBANÍSTICA I. PLANTEAMIENTO......................................................................... 297 II. DESOBEDIENCIA Y FALTA DE EJECUCIÓN DE RESOLUCIONES JUDICIALES............................................................................. 298
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Ă?ndice
III. Problemas de retroactividad e irretroactividad de la norma penal originados por modificaciones del planeamiento urbanĂstico................. 306 IV. La omisiĂłn de los deberes de inspeccionar......................................... 315
PRESENTACIÓN En el año 2010 se publicó el libro titulado “diez años de la ley de ordenación del territorio de Canarias”, inaugurando lo que hemos venido denominando la biblioteca urbanística canaria (buc), que tuvo continuidad, en el año 2011, con la publicación de un nuevo libro, esta vez bajo el título “Estudios sobre planeamiento territorial y urbanístico”. Desde esa última fecha a la actualidad, la Asociación Canaria de Derecho Urbanístico (ACADUR), ha seguido desarrollando congresos, jornadas y cursos como medio de divulgar el conocimiento y aplicación de una materia tan especializada y de tanta complejidad como el urbanismo, cumpliendo así con los objetivos estatutarios que la rigen. Sin embargo, aún siendo importante esa labor desarrollada de forma constante cada año —ya hemos celebrado nuestro séptimo Congreso—, con el notable incremento de jornadas, cursos y talleres celebrados en diferentes islas, nos preocupaba el transcurso del tiempo sin poder editar un nuevo volumen de la biblioteca urbanística canaria. Hoy, por fin, el lector tiene en sus manos el tercer ejemplar de esa biblioteca (buc3), bajo el título de “Estudios sobre urbanismo, turismo y responsabilidad penal”. El nacimiento de esa nueva publicación se debe, sin duda, al esfuerzo y buen hacer de los nueve autores de los artículos que lo integran, que, en diferentes momentos temporales a lo largo de estos últimos años, han aportado a la Asociación sus trabajos. Por ello, debo agradecerles, en mi nombre y en el ACADUR, su desinteresada contribución al logro de los fines perseguidos por la Asociación. El primero de los artículos está elaborado por el Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Autónoma de Madrid, Francisco Javier Jiménez de Cisneros Cid, y se corresponde con la conferencia inaugural del IV Congreso Canario de Derecho Urbanístico, celebrado en Arrecife (Lanzarote), en junio de 2012, bajo el sugerente título “Las consecuencias de la crisis del urbanismo español. La necesidad de reconfigurar las bases”. Como se sabe, el autor ha tenido un importante protagonismo en el asesoramiento y apoyo jurídico
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al Gobierno de Canarias en la elaboración de anteproyectos legales que, tras su tramitación, culminaron en dos normas legales de directa e importante aplicación al campo del urbanismo: la Ley 6/2009, de 6 de mayo, de medidas urgentes en materia de ordenación territorial para la dinamización sectorial y la ordenación del turismo y, más recientemente, la Ley 14/2014, de 26 de diciembre, de armonización y simplificación en materia de protección del territorio y de los recursos naturales. Su opinión, por tanto, nos puede ayudar a entender algunas de las claves que orientan las últimas modificaciones operadas en el Ordenamiento urbanístico canario. El segundo capítulo contiene una opinión crítica, igualmente defendida en aquel Congreso, respecto a la “Función de los equipos redactores en la elaboración de los planes: propuestas y límites”, defendida por José Tomás Martín González, Secretario de Administración Local, Técnico Urbanista y uno de los representantes, durante muchos años, de la Federación Canaria de Municipios (FECAM), en las Ponencias Técnicas de la Comisión de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente de Canarias (COTMAC). Su ponencia se recupera, con total validez, tras la aprobación y entrada en vigor de la referida Ley 14/2014, que ha dado contenido normativo a lo que en 2012 era una propuesta innovadora y, tanto antes como ahora, muy discutida y controvertida. En el tercer capítulo, Ángel Lobo Rodrigo, profesor de Derecho Administrativo de la Universidad de La Laguna y Vicepresidente de ACADUR, se cuestiona, bajo el título “La simplificación en la elaboración del planeamiento: ¿es posible?”, si la reciente Ley 14/2014 logra sus ambiciosos objetivos respecto a la pretendida simplificación y para ello analiza, con visión igualmente crítica, los cambios introducidos. El cuarto capítulo incorpora, de la mano de Elena Zárate Altamirano, Letrada Coordinadora y especialista en Ordenación del Territorio, Urbanismo y Medio Ambiente de la Dirección General del Servicio Jurídico del Gobierno de Canarias, un tema cada vez más relevante y no exclusivo del urbanismo: “El acceso a la información pública”. La importancia del tema queda patente desde el inicio de su artículo, al señalar que “El acceso a la información pública se configura como una pieza esencial de una sociedad democrática avanzada.
Presentación
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Una sociedad madura que aspire a tener una democracia verdaderamente participativa, alejada de la demagogia, debe basarse en una participación informada, basada en el conocimiento y en el análisis de la información pública”. El capítulo quinto incorpora un interesante y completo artículo titulado “Breve historia de la Administración forestal y los Montes de Utilidad Pública de Canarias. Su influencia en la declaración de los Espacios Naturales Protegidos del Archipiélago”, elaborado en el año 2012 por Miguel Ángel Morcuende Hurtado que, además de ser Director Insular de la Administración del Estado en la isla de La Palma así como Presidente del Patronato del Parque Nacional de Garajonay, ha sido Director General de Disciplina Urbanística del Gobierno de Canarias a finales de los años 90, lo que le confiere un importante conocimiento de la realidad territorial a lo que se añade, ahora, una importante labor investigadora en relación a la historia de la protección de los recursos naturales y de la Administración de los Montes Públicos de Canarias. Bajo el título “La importancia de las formas: la desdibujación de las Reservas y Parques en Canarias”, Eduardo Risueño Díaz, Técnico urbanista y jurista muy vinculado, especialmente, a temas de Ordenación Territorial y de Ordenación de Espacios Naturales en la Administración Autonómica, afronta, en el capítulo sexto, el comentario de algunas controvertidas Sentencias, tanto del Tribunal Superior de Justicia de Canarias como del Tribunal Supremo, en relación a los efectos del incumplimiento del antiguo artículo 15 de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de conservación de los espacios naturales y de la flora y fauna silvestres, en la vigencia y eficacia de los instrumentos de ordenación de los Espacios Naturales de Canarias. En el capítulo séptimo se aborda, por Francisco Javier Betancort Reyes, profesor de Derecho Administrativo de la Universidad de La Laguna, un tema de actualidad: “La explotación de los faros como actividad alojativa. El caso de Canarias”, realizando un exhaustivo estudio de los distintos supuestos y localizaciones que de esa actividad turística alternativa se plantean en Canarias. Jesús Álvarez García, Arquitecto y profesor de la Escuela de Arquitectura de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, incide, desde la perspectiva práctica de su condición de redactor de planea-
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Presentación
miento y como responsable técnico de procesos de gestión y ejecución urbanística, en la problemática derivada del tratamiento y consideración de los Sistemas Generales por la legislación y, en su aplicación, por los planificadores. Su artículo, redactado antes de la Ley 14/2014, no incorpora las modificaciones introducidas por esta norma, pero su planteamiento no resulta afectado por esa nueva ley que, en lo que aquí interesa, se limita a reordenar y definir los Sistemas Generales, incorporando algunos de nueva creación y de desarrollo incierto como los Sistemas Ambientales. El último capítulo, el noveno, es un artículo elaborado por el profesor Javier Álvarez García, Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Carlos III de Madrid, que incide en un tema de clara implicación en la responsabilidad penal exigible al personal de la Administración en el ejercicio de sus funciones urbanísticas: “Problemas de desobediencia, retroactividad de la Ley penal y omisión de los deberes de inspección en la actividad urbanística”. Un tema que, como quedó claro en la jornada organizada por ACADUR con ocasión del día mundial del urbanismo, en noviembre de 2014, demanda de la mayor formación e información posible. Espero y deseo que los artículos contenidos en este nuevo libro sean útiles, permitan contrastar y formar opiniones, resolver dudas o generar nuevas inquietudes. El objetivo de ACADUR es facilitar, transmitir, esas opiniones, experiencias y estudios, para generar procesos de reflexión y debate que nos enriquezcan y formen, ayudándonos a cada uno, cualquiera que sea nuestro rol, en la aplicación y comprensión del Ordenamiento Jurídico-Urbanístico. Como siempre, les animo a que los lean atentamente y que disfruten de lo tratado en cada capítulo. Juan José Santana Rodríguez Presidente de la Asociación Canaria de Derecho Urbanístico Junio de 2015
ABREVIATURAS Ap. / ap. Art. / art. AGE AN BIC BOC BOCD BOE BOP BOPC CA CAC CC CCAA / CC.AA. CE COTMAC
Apartado. Artículo. Administración General del Estado. Audiencia Nacional. Bien de Interés Cultural. Boletín Oficial de Canarias. Boletín Oficial del Congreso de los Diputados. Boletín Oficial del Estado. Boletín Oficial de la Provincia. Boletín Oficial del Parlamento de Canarias. Comunidad Autónoma. Comunidad Autónoma de Canarias. Código Civil. Comunidades Autónomas. Constitución Española de 1978. Comisión de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente de Canarias. CP Código Penal. CPU Comisión Provincial de Urbanismo. CT Calificación Territorial. CUMAC Comisión de Urbanismo y Medio Ambiente de Canarias. D. Decreto. DATA Decreto 142/2010, de 4 de octubre, que aprueba el Reglamento de la Actividad Turística de Alojamiento. DD.OO. Directrices de Ordenación. DA / D.A. / Disp. A. Disposición adicional. DD / D.D. / Disp. D. Disposición derogatoria. DF / D.F. / Disp. F. Disposición final
18 DT / D.T. / Disp. T. D.L. D.Leg. DOG /D.O.G. DOT / D.O.T. EA EAC ED FD / fd FECAM FECAI FH / fh FJ / fj LBRL LC LCSP LDC
LENAC-87 LENAC-94 Ley 14/2014
LMU
Abreviaturas
Disposición Transitoria. Decreto Ley. Decreto Legislativo. Directriz de Ordenación General (Ley 19/2003) Directriz de Ordenación del Turismo (Ley 19/2003) Estatuto de Autonomía. Estatuto de Autonomía de Canarias. Estudio de Detalle. Fundamento de Derecho. Federación Canaria de Municipios. Federación Canaria de Cabildos Insulares. Fundamento de hecho. Fundamento Jurídico. Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local. Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas. Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. Ley 19/2003, de 14 de abril, por la que se aprueban las Directrices de Ordenación General y las Directrices de Ordenación del Turismo de Canarias. Ley 12/1987, de 19 de junio, de Declaración de Espacios Naturales de Canarias. Ley 12/1994, de 19 de diciembre, de Espacios Naturales de Canarias. Ley 14/2014, de 26 de diciembre, de armonización y simplificación en materia de ordenación del territorio y de los recursos naturales. Ley 6/2009, de 6 de mayo, de medidas urgentes en materia de ordenación territorial para la dinamización sectorial y la ordenación del turismo.
Abreviaturas
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LMU/01
Ley 6/2001, de 23 de julio, de medidas urgentes en materia de ordenación del territorio y del turismo de Canarias. Ley Orgánica. Ley 9/1999, de 13 de mayo, de Ordenación del Territorio de Canarias. Ley 6/2002, de 12 de junio, sobre medidas de ordenación territorial de la actividad turística en las islas de El Hierro, La Gomera y La Palma. Ley 14/2003, de 8 de abril, de Puertos de Canarias. Ley 27/1992, de 24 de septiembre, de Puertos del Estado. Ley 4/1999, de 15 de marzo, de Patrimonio Histórico de Canarias. Ley Valenciana 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística. Ley 48/2003, de 26 de noviembre, de Régimen Económico y de Prestación de Servicios de los Puertos de Interés General. Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo. Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana, de 12 de mayo de 1956. Ley 19/1975, de 2 de mayo, de reforma de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana. Ley 8/90, de 25 de julio, sobre Reforma del Régimen Urbanístico y Valoraciones del Suelo. Ley 7/1995, de 6 de abril, de Ordenación del Turismo en Canarias.
LO LOTC LOTIV
LPC LPE LPHC LRAU LREPIG
LRJyPAC
LS07 LS56 LS75
LS90 LTC
20 LUV NNSS PAI PAT PAU PE PGO PGOU PIO PIOF
PIOG
PIOGC
PIOH
PIOL
PIOLP
PIOT PIOTF PORN PP
Abreviaturas
Ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanística Valenciana. Normas Subsidiarias de Planeamiento. Programas de Actuación Integrada. Proyecto de Actuación Territorial. Programa de Actuación Urbanística. Plan Especial de Ordenación Urbanística. Plan General de Ordenación Plan General de Ordenación Urbana. Plan Insular de Ordenación. Plan Insular de Ordenación de Fuerteventura, aprobado definitivamente por Decretos 100/2001, de 2 de abril; 159/2001, de 23 de julio; y 55/2003, de 30 de abril. Plan Insular de Ordenación de La Gomera, aprobado definitivamente por Decreto 97/2011, de 27 de abril. Plan Insular de Ordenación de Gran Canaria, aprobado por Decretos 227/2003, de 11 de noviembre, y 68/2004, de 25 de mayo. Plan Insular de Ordenación de El Hierro, aprobado definitivamente por Decreto 307/2011, de 27 de octubre. Plan Insular de Ordenación de Lanzarote, aprobado definitivamente por Decreto 63/1991, de 9 de abril. Plan Insular de Ordenación de La Palma, aprobado definitivamente por Decreto 71/2011, de 11 de marzo. Plan Insular de Ordenación del Territorio. Plan Insular de Ordenación de Tenerife, aprobado por Decreto 150/2002, de 16 de octubre. Plan de Ordenación de los Recursos Naturales. Plan Parcial de Ordenación Urbanística.