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DERECHO ADMINISTRATIVO ra

Lectu Filiberto Otero Salas

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DERECHO ADMINISTRATIVO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Marta Lorente Sariñena

Ana Cañizares Laso

Javier de Lucas Martín

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho.

Instituto Tecnológico Autónomo de México

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Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

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Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón

Carmen Domínguez Hidalgo

Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

José Luis González Cussac

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

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Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Elisa Speckmann Guerra

Directora del Instituto de Investigaciones Históricas de la UNAM

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania) Fueron miembros de este Comité: Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

DERECHO ADMINISTRATIVO

FILIBERTO OTERO SALAS Doctor en derecho y profesor de derecho administrativo en la universidad nacional autónoma de México

tirant lo blanch Ciudad de México, 2023

Copyright ® 2023 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

© Filiberto Otero Salas

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc CP 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1147-734-5 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicasde-empresa nuestro procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice INTRODUCCIÓN...........................................................................................................17 UNIDAD 1. EL DERECHO ADMINISTRATIVO............................................................21 1.1. Antecedentes y Generalidades del Derecho Administrativo.............................

1.1.1. Evolución del Derecho Administrativo.............................................

1.1.2. Diferencias entre administración pública y privada..........................

1.1.3. Concepto de Derecho Administrativo..............................................

1.1.4. Elementos del Derecho Administrativo............................................

1.1.5. Características del Derecho Administrativo......................................

1.1.6. Fundamentos constitucionales..........................................................

1.2. Las fuentes del Derecho Administrativo.........................................................

1.2.1. Concepto de fuentes del Derecho Administrativo.............................

1.2.2. Clasificación de las fuentes del Derecho Administrativo...................

1.2.3. Análisis de las fuentes formales del Derecho Administrativo............

1.2.4. Otras fuentes del Derecho Administrativo........................................

1.3. La relación con otras disciplinas jurídicas y no jurídicas................................

1.3.1. Relación jurídica del Derecho Administrativo con ramas del Derecho Privado..............................................................................................

1.3.2. Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas del Derecho Público...............................................................................................

1.3.3. Relación jurídica del Derecho Administrativo con otras disciplinas no jurídicas.............................................................................................

1.4. Los principios del Derecho Administrativo.....................................................

1.4.1. Los principios del orden jurídico general..........................................

1.4.2. La aplicación de los principios del orden jurídico general al derecho administrativo....................................................................................

1.4.3. Fundamento constitucional de los principios jurídicos aplicables al Derecho Administrativo.....................................................................

1.4.4. Los derechos y obligaciones de los administrados............................

1.4.5. Las facultades y responsabilidades de la administración...................

21 21 22 27 29 31 32 33 33 34 34 37 37 37 38 38 39 39 41 50 50 51

UNIDAD 2. LA FUNCIÓN PÚBLICA DEL ESTADO......................................................53 2.1. Concepto de función pública..........................................................................

2.1.1. Análisis teórico de la función pública...............................................

2.1.2. Teoría de la división de poderes.......................................................

2.1.3. Teoría jurídica de la función pública................................................

2.2. Las funciones públicas del Estado..................................................................

2.2.1. Función legislativa...........................................................................

2.2.1.1. Aspecto material...................................................................

2.2.1.2. Aspecto formal......................................................................

2.2.2. Función jurisdiccional......................................................................

2.2.2.1. Aspecto material...................................................................

2.2.2.2. Aspecto formal......................................................................

53 55 55 55 56 56 56 57 57 57 58

8 2.2.3. Función ejecutiva o administrativa...................................................

2.2.3.1. Aspecto material...................................................................

2.2.3.2.. Aspecto formal.....................................................................

2.3. Funciones públicas emergentes.......................................................................

2.3.1 Función de regulación monetaria......................................................

2.3.2 Función electoral...............................................................................

2.3.3. Otras funciones públicas..................................................................

2.4. La función pública desarrollada por los poderes federales, locales y municipales..

2.5. Los servidores públicos que desarrollan la función pública............................

2.5.1. Órgano administrativo y servidores públicos...................................

2.5.2. El fenómeno burocrático..................................................................

2.5.3. La aparición de la burocracia...........................................................

2.5.4. Evolución de la burocracia...............................................................

2.5.5. La burocracia en México, y su régimen jurídico...............................

2.5.6. Naturaleza de la relación del Estado con sus empleados y funcionarios.

2.5.7 Clasificaciones del empleo público en el ámbito federal....................

2.6. El servicio público..........................................................................................

2.6.1. Corrientes doctrinales y criterios sobre el servicio público...............

2.6.2. División del servicio público............................................................

2.6.3. Caracteres esenciales........................................................................

2.6.4 Elementos.........................................................................................

2.6.5. Clasificación.....................................................................................

Índice

58 58 59 59 60 60 61 63 64 65 65 65 67 68 68 69 71 71 73 74 74 76

UNIDAD 3. EL PODER EJECUTIVO Y LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA.................77 3.1. El presidente de la República, Jefe de Estado y Jefe de Gobierno....................

3.1.1. Facultades........................................................................................

3.1.1.1. Nombrar y remover libremente a los secretarios de estado....

3.1.1.2. Nombramiento de otros cargos.............................................

3.1.1.3. Disponer de la Guardia Nacional..........................................

3.1.1.4. Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos, previa ley del Congreso de la Unión................................

3.1.1.5. Intervenir en la designación del Fiscal General de la República y removerlo............................................................................

3.1.1.6. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales.....

3.1.1.7. Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, cuando lo acuerde la Comisión Permanente............................................

3.1.1.8. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas marítimas y fronterizas, y designar su ubicación.....................................

3.1.1.9. Conceder indulto a los reos sentenciados por delitos de competencia de los tribunales federales....................

3.1.1.10. Conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado, con arreglo a la ley respectiva, a los descubridores, inventores y perfeccionadores de algún ramo de la industria...........................

3.1.1.11. Optar en cualquier momento por el Gobierno de Coalición con uno o varios partidos políticos representados en el Congreso de la unión.........................................................................

3.1.1.12. Presentar la terna, y someter las licencias y renuncias de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al Senado de la República..............................................................

77 83 83 84 85 85 86 87 87 87 88 88 89 90

Índice

3.1.1.13. Objetar los nombramientos de los comisionados a que se refiere el artículo 6, hechos por el Senado de la República.........

3.1.2. Obligaciones....................................................................................

3.1.2.1. La promulgación y la ejecución de las leyes que expida el Congreso Nacional........................................................................

3.1.2.2. Preservar la seguridad nacional.............................................

3.1.2.3. Facilitar al Poder Judicial los auxilios que necesite para el ejercicio expedito de sus funciones...............................................

3.2. La estructura político administrativa de la presidencia de la República..........

3.3. Las formas de organización administrativa....................................................

3.3.1. La centralización administrativa......................................................

3.3.2 La descentralización administrativa..................................................

3.4. La Administración Pública Federal centralizada.............................................

3.4.1. La oficina de la Presidencia de la República.....................................

3.4.2. Las Secretarías de Estado.................................................................

3.4.3 La Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.....................................

3.4.4. Los órganos reguladores coordinados en materia energética............

3.5. La administración pública paraestatal............................................................

3.5.1 Los organismos públicos descentralizados.........................................

3.5.2. Las empresas de participación estatal...............................................

3.5.3. Los fideicomisos públicos.................................................................

3.6. Las empresas productivas del Estado..............................................................

3.7. Los organismos constitucionales autónomos..................................................

3.7.1. El Banco de México.........................................................................

3.7.2. La Comisión Nacional de Derechos Humanos.................................

3.7.3. El Instituto Nacional Electoral.........................................................

3.7.4. El Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales...............................................

3.7.5. El Instituto Nacional de Estadística y Geografía..............................

3.7.6. La Comisión Federal de Competencia Económica............................

3.7.7. El Instituto Federal de Telecomunicaciones......................................

3.7.8. La Fiscalía General de la República..................................................

9 90 91 91 92 93 93 111 113 114 115 115 116 163 181 189 191 196 201 203 218 218 220 224 227 229 232 240 243

UNIDAD 4. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA............................................................247 4.1. El hecho y el acto jurídico..............................................................................

4.2. El acto administrativo....................................................................................

4.2.1. Definición........................................................................................

4.2.2. Elementos........................................................................................

4.2.3. Efectos.............................................................................................

4.2.4. Características..................................................................................

4.2.5. Clasificación.....................................................................................

4.2.6. Formas de extinción del acto administrativo....................................

4.2.7. La revocación...................................................................................

4.2.8. La invalidez del acto administrativo.................................................

4.2.9. La ineficacia del acto administrativo................................................

4.2.10. El silencio administrativo...............................................................

4.2.10.1. La negativa ficta..................................................................

4.2.10.2. La afirmativa ficta...............................................................

4.2.10.3. El derecho de petición.........................................................

247 247 249 251 255 256 258 259 260 261 261 262 268 271 275

10 4.2.10.4. La indebida inercia de la administración pública.................

4.2.10.5. La responsabilidad administrativa y la indebida inercia de la administración pública...........................................................

4.3. El acto de gobierno y el acto político..............................................................

4.4. La distinción entre hecho y acto administrativo.............................................

4.5. Los actos jurídicos administrativos internacionales........................................

4.6. La contratación administrativa.......................................................................

4.6.1. Los contratos de obra pública y servicios relacionados con las mismas.

4.6.1.1. La licitación pública..............................................................

4.6.1.2. Excepciones a la licitación pública........................................

4.6.2. Los contratos para adquisición de bienes, arrendamientos y servicios.

4.6.2.1. La licitación pública..............................................................

4.6.2.2. Excepciones a la licitación pública........................................

Índice

277 278 280 280 281 283 287 287 290 293 293 298

UNIDAD 5. LEGISLACIÓN ADMINISTRATIVA..........................................................303 5.1. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las Constituciones de las Entidades Federativas......................................................................................

303 5.1.1. Bloque de Constitucionalidad..........................................................

303 5.1.2. Límites a las reformas de las Constituciones Locales en relación con la Constitución Federal......................................................................

305 5.2. Los tratados internacionales...........................................................................

307 5.2.1. Jerarquía de los tratados internacionales de derechos humanos en relación con las normas constitucionales............................................

309 5.2.2. Jerarquía de las resoluciones y laudos emanados de organismos internacionales o de paneles arbitrales de comercio exterior en relación con las sentencias y resoluciones emanadas de los órganos jurisdiccionales o administrativos federales o locales..................................................

310 5.3. El derecho administrativo en el mundo..........................................................

311 5.4. Ley y reglamentos..........................................................................................

313 5.4.1. Federal.............................................................................................

313 5.4.2. General............................................................................................

313 5.4.3. Orgánica..........................................................................................

314 5.4.4. Reglamentaria..................................................................................

314 5.4.5. Ordinaria.........................................................................................

314 5.4.6. Individualizada................................................................................

315 5.4.7. Diferencia entre Leyes Heteroaplicativas y Leyes Autoaplicativas....

315 5.5. Los decretos en sus distintas manifestaciones jurídicas...................................

315 5.6. Los acuerdos, circulares, manuales y normas oficiales mexicanas...................

317 UNIDAD 6. LA ÉTICA PÚBLICA..................................................................................319 6.1. La Ética Pública.............................................................................................

6.2. La Ética en la Administración Pública............................................................

6.3. Régimen Jurídico de la Ética en la Administración Pública.............................

6.3.1. La Ley General de Responsabilidades Administrativas.....................

6.3.2. Los Lineamientos para la emisión del Código de Ética a que se refiere el artículo 16 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas.......

6.3.3. La Ley Federal de Austeridad Republicana......................................

6.3.4. El Código de Ética...........................................................................

319 319 324 324 325 327 336

Índice

11

6.3.5. El Código de Conducta de la Secretaría de la Función Pública.........

6.3.6. El Protocolo para la Prevención, Atención y Sanción del Hostigamiento Sexual y Acoso Sexual...................................................................

6.3.7. El Protocolo de Actuación de los Comités de Ética y de Prevención de Conflictos de Interés en la Atención de Presuntos Actos de Discriminación....................................................................................................

6.4. El Sistema de control externo de Fiscalización y Rendición de Cuentas..........

6.4.1. La Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación....

6.4.2. La Auditoría Superior de la Federación............................................

6.4.2.1. Designación del titular de la Auditoría..................................

6.4.2.2. Los auditores especiales........................................................

6.4.3. La Unidad de Evaluación y Control de la Comisión.........................

6.4.4. La función de fiscalización de la cuenta pública...............................

6.4.4.1. Aspectos generales de la fiscalización de la cuenta pública....

6.4.4.1.1. Las atribuciones de la Auditoría Superior de la Federación......................................................................

6.4.4.1.2. La práctica de auditorías........................................

6.4.4.1.3. El procedimiento de presentación previa a los informes individuales.......................................................

6.4.4.1.4. La revisión casuística y concreta de ejercicios anteriores.

6.4.4.1.5. El acceso a la información necesaria para la revisión y fiscalización...........................................................

6.4.4.1.6. La colaboración entre la Auditoría Superior de la Federación, entidades fiscalizadoras locales y la Auditoría Superior de la Federación...................................

6.4.4.1.7. Los sujetos que podrán practicar auditorías............

6.4.4.1.8. El conflicto de intereses en la fiscalización..............

6.4.4.1.9. La comisión de los servidores públicos, profesionales y de despachos independientes.................................

6.4.4.1.10. El apoyo de parte de las entidades fiscalizadas a la Auditoría Superior de la Federación.........................

6.4.4.1.11. Deber de reserva y su violación.............................

6.4.4.2. La presentación del informe general y su remisión a los órganos superiores del Sistema Nacional Anticorrupción..............

6.4.4.3. Los informes individuales......................................................

6.4.4.4. Las acciones y recomendaciones derivadas de la fiscalización.....

6.4.4.4.1. Envío del informe individual a las entidades fiscalizadas...........................................................................

6.4.4.4.2. Pronunciamiento de la Auditoría Superior de la Federación......................................................................

6.4.4.4.3. Actas de recomendaciones y observaciones.............

6.4.4.4.4. Atención de las recomendaciones o consideraciones....

6.4.4.4.5. Promoción del informe de presunta responsabilidad o la denuncia de hechos...........................................

6.4.4.5. La conclusión de la revisión de la cuenta pública..................

6.4.5. La fiscalización de los recursos federales..........................................

6.4.5.1. La fiscalización del gasto federalizado...................................

6.4.5.2. La fiscalización de las participaciones federales.....................

6.4.5.3. La fiscalización de la deuda pública......................................

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12 6.4.5.4. La fiscalización del cumplimiento de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios..........

6.4.6. La fiscalización durante el ejercicio fiscal en curso o de ejercicios anteriores..........................................................................................

6.4.7. La determinación de daños, perjuicios y responsabilidades..............

6.4.7.1. La determinación de daños y perjuicios contra la hacienda pública Federal o al patrimonio de los entes públicos.................

6.4.7.2. El recurso de reconsideración...............................................

6.4.7.3. La prescripción de las responsabilidades...............................

6.5. El Tribunal Federal de Justicia Administrativa................................................

6.6. Los sujetos a responsabilidades administrativas.............................................

6.6.1. La responsabilidad administrativa a nivel constitucional..................

6.6.2. Las faltas administrativas graves y no graves...................................

6.6.3. La calificación de las faltas administrativas......................................

Índice

374 375 377 377 379 380 381 382 382 383 385

UNIDAD 7. EL PATRIMONIO PÚBLICO EN MÉXICO..............................................391 7.1. El patrimonio de la nación, del Estado y público............................................

7.1.1.Los elementos del patrimonio público...............................................

7.1.1.1. Los sujetos............................................................................

7.1.1.2. El objeto...............................................................................

7.1.1.3 La finalidad............................................................................

7.1.2. El régimen internacional, constitucional, legal y reglamentario........

7.1.3. Las clasificaciones de los bienes públicos..........................................

7.2. Los bienes del dominio público y privado del Estado. Bienes del dominio directo.

7.2.1. El patrimonio público y sus titulares................................................

7.2.2. Las características del dominio público............................................

7.2.3. La clasificación de los bienes del dominio público............................

7.2.4. Los bienes destinados a un servicio público......................................

7.2.5. Los bienes de uso común..................................................................

7.2.6. El dominio privado..........................................................................

7.3 Las formas de adquirir bienes por parte del Estado.........................................

7.3.1 La expropiación................................................................................

7.3.1.1 Definición..............................................................................

7.3.1.2 Los sujetos que pueden solicitar y emitir la declarativa..........

7.3.1.3 La utilidad pública.................................................................

7.3.1.3.1. La utilidad pública desde la perspectiva de la Suprema Corte de Justicia de la Nación............................

7.3.1.3.2 Las causas de utilidad pública..................................

7.3.1.4 El procedimiento de declaración de la causa de utilidad pública..

7.3.1.5. El procedimiento de declaración de expropiación.................

7.3.1.6. La indemnización..................................................................

7.3.1.7. El procedimiento de inconformidad......................................

7.3.2. El decomiso......................................................................................

7.3.2.1. El decomiso administrativo...................................................

7.3.2.2. El decomiso penal.................................................................

7.3.3. La nacionalización o estatización.....................................................

7.3.4. La requisa........................................................................................

7.3.4.1. Definición.............................................................................

7.3.4.2. El procedimiento de declaración de requisa...........................

391 393 393 395 396 397 429 432 432 433 433 438 438 439 440 441 441 441 442 443 446 447 449 451 452 454 455 459 460 462 462 463

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Índice

7.3.5. La confiscación................................................................................

7.3.6. Las donaciones.................................................................................

7.3.7. La herencia y la beneficencia pública................................................

7.3.8. Las modalidades impuestas a la propiedad privada..........................

465 466 468 469

UNIDAD 8. EL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA, EL DERECHO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL Y LA PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES................................................................................................................471 8.1. Derecho a la Información, y la Transparencia.................................................

8.1.1. Artículo. 6º Constitucional...............................................................

8.1.2 Distinción entre información pública, reservada y confidencial.........

8.2. El Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales........................................................................................

8.2.1. Estructura........................................................................................

8.2.1.1. El Consejo Nacional.............................................................

8.2.1.2. El Secretario Ejecutivo..........................................................

8.2.2. Obligaciones comunes de los sujetos obligados................................

8.2.3. Plataforma de Transparencia............................................................

8.2.4. La rendición de cuentas en México..................................................

8.3. Las obligaciones de transparencia específicas de los sujetos obligados............

8.3.1. Las obligaciones específicas de los poderes ejecutivos en los tres niveles de Gobierno..................................................................................

8.3.2. Las obligaciones específicas de los poderes legislativos en los dos niveles de Gobierno...............................................................................

8.3.3.- Las obligaciones específicas de los poderes judiciales en los dos niveles de Gobierno..................................................................................

8.3.4. Las obligaciones específicas de los organismos públicos autónomos..

8.3.6. Las obligaciones específicas de los partidos y agrupaciones políticas...

8.3.7. Las obligaciones específicas de los fideicomisos, fondos públicos, mandatos o cualquier contrato análogo.............................................

8.3.8. Las obligaciones específicas de las autoridades administrativas y jurisdiccionales en materia laboral............................................................

8.3.9. Las obligaciones específicas de los sindicatos que reciban y ejerzan recursos públicos................................................................................

8.3.10. Las obligaciones específicas de las personas físicas o morales que reciben y ejercen recursos públicos o emiten actos de autoridad.........

8.3.11. Las obligaciones específicas en materia energética..........................

8.4. Procedimiento para acceder a información pública gubernamental................

8.5 Medidas de apremio y sanciones en Materia de Transparencia y Acceso a la Información....................................................................................................

8.5.1. Las medidas de apremio...................................................................

8.5.2. Las sanciones...................................................................................

8.5.3. La responsabilidad administrativa y otro tipo de sanciones..............

8.5.4. El procedimiento sancionatorio........................................................

8.6. La protección de datos personales..................................................................

8.6.1. Ley Federal de Protección de Datos Personales en posesión de los particulares........................................................................................

471 475 482 483 483 486 486 488 576 577 578 578 585 586 587 594 595 596 597 597 599 605 610 610 611 612 613 615 616

14

Índice

UNIDAD 9. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.................................................................................617 9.1. Nociones de participación ciudadana y de democracia participativa..............

9.2. La participación ciudadana en la democracia y otros regímenes de gobierno..

9.2.1. Consulta Popular..............................................................................

9.2.2. Plebiscito..........................................................................................

9.2.3. Referéndum.....................................................................................

9.2.4. Iniciativa popular de Ley..................................................................

9.2.5. Revocación del mandato..................................................................

9.2.6. Cooperación de los Ciudadanos en la Prestación de Servicios Públicos..

9.2.7. Elecciones........................................................................................

9.2.8. Diseño, Instrumentación y Evaluación de Políticas Públicas.............

9.2.9. Rendición de Cuentas......................................................................

9.2.10. Difusión Pública.............................................................................

9.2.11. Audiencia Pública..........................................................................

9.2.12. Contraloría Ciudadana..................................................................

9.2.13 Consejos y Comités Ciudadanos dentro de las dependencias de la Administración Pública......................................................................

9.2.14. Asamblea Ciudadana.....................................................................

9.2.15. Recorridos conjuntos con la autoridad de verificación de servicios públicos.............................................................................................

9.2.16. Prevención del Delito y Atención a Víctimas de ilícitos...................

9.2.17. Protección Civil..............................................................................

9.2.18. Jurado Popular...............................................................................

9.2.19. Observadores Ciudadanos Electorales............................................

9.2.20. Observadores Ciudadanos en Comités de Adquisiciones y Obras Públicas.................................................................................................

9.2.21. Comités Vecinales..........................................................................

9.3. La participación ciudadana en los asuntos de administración pública en México.

9.4. Formas de fomento institucional a la participación ciudadana en México......

9.4.1. Ley Federal de Fomento a las Actividades realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil..............................................................

9.5. El futuro de la participación ciudadana..........................................................

617 620 620 622 623 623 623 625 626 627 628 629 630 630 631 632 632 632 634 635 636 636 637 638 639 640 641

UNIDAD 10. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL A CARGO DEL ESTADO.....643 10.1. Fundamentos Constitucionales y legales de la Responsabilidad Patrimonial del Estado....................................................................................................

10.1.1. Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos.................

10.1.2. Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado.................

10.1.3. Otras disposiciones que regulan la responsabilidad del Estado en México, por actividad jurisdiccional o Legislativa..............................

10.2. Elementos de la Responsabilidad Patrimonial del Estado.............................

10.2.1. Sujeto activo..................................................................................

10.2.2. Sujeto pasivo..................................................................................

10.2.3. La Actividad administrativa irregular.............................................

10.2.4. Nexo causal...................................................................................

10.3. La indemnización.........................................................................................

643 643 644 647 648 649 651 652 657 657

Índice

10.4. El Procedimiento administrativo de Responsabilidad Patrimonial a cargo del Estado................................................................................

10.4. El procedimiento contencioso administrativo en materia de responsabilidad patrimonial por actividad administrativa irregular.......................................

10.4.1. Inicio del periodo de instrucción y admisión de la demanda...........

10.4.2. Contestación de la demanda..........................................................

10.4.3. De las medidas cautelares...............................................................

10.4.4. Fase probatoria..............................................................................

10.4.5. Cierre del periodo de instrucción y presentación de alegatos..........

10.4.6. Sentencia........................................................................................

15 662 669 669 670 670 670 671 671

BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................................675

Introducción El derecho administrativo es una rama del derecho con un contenido abundante y dinámico; los cambios sociales, políticos y económicos a principios de éste siglo xxi, han sido factores fundamentales que han venido a dar una nueva tonalidad a las diversas disciplinas que delinean su esencia; los cambios, han hecho necesario que la doctrina camine de la mano con estos; la doctrina es, y ha sido, el pilar fundamental de la ciencia, tratando de explicar los fenómenos del pasado, actuales y estableciendo hipótesis que intenten desentrañar los fenómenos jurídicos del futuro. En México los cambios han sido sustanciales, la forma de Gobierno ha mutado, en consecuencia, la administración pública y cada una de las instituciones deben explicarse a partir de dicha modificación. Adicionalmente, en el Estado mexicano han hecho su aparición instituciones como el derecho humano de acceso a la información pública; o los mecanismos de control social y de participación ciudadana, los cuales responden a la presente obra, la cual trata de explicar temas de las administraciones públicas del presente y futuro.

El capítulo primero está dedicado al estudio y análisis sobre la esencia del derecho administrativo, sus características, fuentes, su relación con ramas jurídicas y no jurídicas del derecho administrativo; así como los diversos principios que se habían venido aplicando desde la instauración de las administraciones públicas en el Estado mexicano; sin embargo, de ahora en adelante, debe explicarse la administración pública a partir del Gobierno semipresidencial, como le hemos denominado.

El capítulo segundo está encaminado al análisis teórico de la función pública y la división de poderes; además de estudiarse las diversas funciones públicas clásicas, como las emergentes; también, se analiza el régimen jurídico de los servidores públicos, como las diversas teorías que tratan de explicar a la burocracia, las relaciones de poder y la clasificación del empleo público. El capítulo concluye con el estudio de los servicios públicos, sus caracteres, elementos y clasificación, un tema poco estudiado en el Derecho Administrativo Mexicano.

En el capítulo tercero se estudia y analiza la figura del Poder Ejecutivo conjuntamente con sus obligaciones y facultades; como parte de dicho estudio, se identifican las diversas formas de organización administrativa, sin dejar de analizar todas y cada una de estas que regula nuestro sistema jurídico mexicano, como las dependencias, entidades, las empresas productivas del Estado y órganos reguladores; no se omite el estudio breve

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Filiberto Otero Salas

de los organismos públicos autónomos del Estado. En México debe necesariamente ponerse a debate, que forma de gobierno hace una administración pública eficiente y eficaz.

En el capítulo cuarto se analiza y estudia el acto jurídico, su definición, elementos, características, clasificación, formas de extinción, su eficacia y validez, así como el silencio administrativo; no se omite establecer la distinción entre acto administrativo y el acto de gobierno, como del hecho y acto administrativo, concluyendo con el análisis de la contratación pública, su régimen jurídico y las diversas formas de adjudicación de los contratos administrativos en favor de particulares.

El estudio de la legislación administrativa es de vital importancia, por tanto, en el capítulo quinto se estudian las figuras que se han incorporado en recientes reformas, como el bloque de constitucionalidad, y los diversos límites que tienen las entidades federativas a nivel constitucional; de igual manera, se analiza la jerarquía de los tratados internacionales en materia de derechos humanos, y el conjunto de normatividad administrativa como las leyes federales, generales, orgánicas, reglamentarias y ordinarias; sin dejar de omitir los decretos, acuerdos, circulares y normas oficiales mexicanas.

La ética pública y la fiscalización de los recursos públicos constituyen temas de gran importancia para el Gobierno mexicano y la administración pública mexicana, de tal manera, que el capítulo sexto trata sobre el régimen jurídico de la administración pública, y la fiscalización de los recursos públicos a través de la Auditoría Superior de la Federación; el procedimiento que se sigue ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, así como los sujetos susceptibles de responsabilidad administrativa por faltas graves y no graves. Uno de los pilares fundamentales que permiten eficiencia y eficacia en las administraciones públicas es el combate a la corrupción.

El capítulo séptimo se encarga del patrimonio público, una temática nulamente estudiada en México y en el mundo; existe necesidad de ordenar los bienes públicos, no solo en México sino en diversos países. Para tales efectos, en el citado capítulo se estudia el patrimonio público, elementos, el dominio público, la clasificación de los bienes públicos y los variopintos mecanismos a través de los cuales los entes públicos adquieren bienes y los incorporan a su patrimonio. Las carencias doctrinarias y jurídicas en México, han redundado en una Ley General de Bienes Nacionales rebasada por la realidad y, en la omisión legislativa, ante la inexistencia de una Ley Federal sobre Concesiones en materia de bienes públicos.

En el capítulo octavo se aborda el estudio del derecho humano de acceso a la información, su base constitucional, el Sistema Nacional de Transpa-

Introducción

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rencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, las obligaciones comunes y específicas de los sujetos obligados, el procedimiento de acceso a la información pública, y el régimen jurídico de protección de datos personales. El combate a la corrupción en México, hace necesario que los nuevos actores en la administración pública no pueden desconocer temas indispensables para el ejercicio del cargo público.

En el capítulo noveno se desarrolla la temática sobre los mecanismos de participación ciudadana en las administraciones públicas; la falta de legitimidad en los actuales estados democráticos, hacen necesario la instauración de mecanismos de participación ciudadana; sin embargo, lo importante consiste en detectar que mecanismos son viables y hacen eficiente y eficaz a la administración pública. De entre los mecanismos que se estudian en dicho capítulo resaltan: la consulta popular, el plebiscito, el referéndum, la revocación de mandato, las audiencias públicas, como los comités y consejos ciudadanos. No se omite el análisis del régimen jurídico de los mecanismos de participación ciudadana a nivel Federal.

En el capítulo décimo se estudia la figura de la responsabilidad patrimonial del Estado, su régimen jurídico, sus elementos y el procedimiento administrativo, como el proceso contencioso administrativo a través de los cuales puede exigirse dicho tipo de responsabilidad.

Cada temática, según el caso, va acompañada de las decisiones jurisdiccionales que se han emitido por nuestros máximos tribunales.

El autor agradece a una persona importante en el mundo del derecho administrativo, al Dr. Jorge Fernández Ruiz, un hombre, ejemplo de sabiduría y persistencia. Un hombre que nunca deja de aprender. Un hombre que nació para iluminar con sus ideas a un pueblo ávido de conocimiento. Un hombre que está marcando época en el derecho administrativo mexicano y latinoamericano.

Quiero agradecer a mis hermanos, el Lic. Mahoma Guadalupe Otero Salas, el Lic. Monjamid Otero Salas, la Profesora. Mileyvi Dian Otero Salas y Verlin Santiago Otero Salas, con quienes ha sido un privilegio coincidir en esta vida.

Primavera 2022.