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DERECHO ALIMENTARIO Y PROTECCIÓN DEL CONSUMIDOR TEORÍA Y PRÁCTICAS

Francisca Ramón Fernández Profesora titular de Derecho civil Universitat Politècnica de València

apuntes

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Derecho alimentario y protección del consumidor Teoría y Prácticas

Francisca Ramón Fernández Profesora titular de Derecho civil Universitat Politècnica de València

Trabajo realizado en el marco del Proyecto I+D+i «Retos investigación» del Programa estatal de I+D+i orientado a los Retos de la Sociedad del Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades: RTI2018-097354-B-100 (2019-2022), y del Microcluster VCL/CAMPUS “Derecho Sanitario, Genética y Protección Social”, Universitat València-Universitat Politècnica de València, y Microcluster «Estudios de Derecho y empresa sobre TICs (Law and business studies on ICT», dentro del VLC/Campus, Campus de Excelencia Internacional (International Campus of Excellence).

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ÍNDICE TEORÍA DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA ASIGNATURA UNIDADES DIDÁCTICAS TEMA 1. INTRODUCCIÓN AL DERECHO ALIMENTARIO 1. Antecedentes: origen y evolución. Textos sagrados y recopilaciones.

Finalidades de los preceptos religiosos. Finalidades de las normas 2. Cargos y oficios para el control de los alimentos 3. Derecho y ciencia. Seguridad y salubridad. Confianza del consumidor 4. Elementos que influyen en los alimentos: sensoriales. La cultura gastronómica.

Empresa agroalimentaria 5. Organizaciones internacionales 6. Derecho y Derecho Alimentario: concepto, contenido, funciones y fuentes 7. El Derecho Alimentario como disciplina 8. Objetivos 9. Definición 10. La pirámide normativa 11. Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la alimentación y la agricultura 12. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible: hambre cero TEMA 2. LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y SU REGULACIÓN 1. ¿Qué es un alimento?

2. Se incluye dentro del concepto de alimento 3. Se excluye dentro del concepto de alimento 4. Alimentos no seguros y nocivos 5. Código ético para el comercio 6. Dos conceptos respecto a la seguridad alimentaria

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7. Principios 8. Codex alimentarius 9. Doble dimensión: objetiva y subjetiva 10. Derecho a la seguridad alimentaria 11. Derecho a la alimentación como Derecho Humano 12. El deber de alimentos TEMA 3. LA TRAZABILIDAD, PUBLICIDAD Y ETIQUETADO DE LOS ALIMENTOS Y LA LEGISLACIÓN APLICABLE 1. La seguridad y los productos 2. La trazabilidad 3. Publicidad de alimentos y referencias a la salud 4. Legislación aplicable 5. Publicidad 6. Publicidad televisiva 7. Publicidad en internet 8. Alimentos para grupos específicos de población 9. Complementos alimenticios 10. Nuevos alimentos 11. Productos alimenticios 12. Productos con pretendida finalidad sanitaria 13. Seguridad alimentaria 14. Código PAOS 15. “Trucos” para engañar al consumidor 16. Los súper alimentos y los alimentos exóticos TEMA 4. LOS PRINCIPIOS APLICABLES EN MATERIA DE ALIMENTOS Y SU DELIMITACIÓN JURÍDICA 1. Principios estructurales

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2. Principios funcionales 3. Propiedad intelectual 4. Secretos empresariales 5. Patentes TEMA 5. MARCO LEGAL DE LA PROTECCIÓN DEL CONSUMIDOR 1. Cosméticos 2. Comportamiento del consumidor 3. Manipulación publicitaria 4. Legislación para la protección del consumidor TEMA 6. LA RESPONSABILIDAD POR DAÑOS Y PERJUICIOS EN EL ÁMBITO JURÍDICO 1. Funcionamiento cadena alimentaria 2 Contrato tipo productos agroalimentarios 3. Contratos alimentarios y condiciones contractuales 4. Ley 3/2013, de 26 de julio, de los contratos y otras relaciones jurídicas agrarias 5. Responsabilidad: Concepto 6. La responsabilidad medioambiental TEMA 7. LAS DECLARACIONES NUTRICIONALES, REGULACIÓN Y EFECTOS 1. Marco Normativo 2. Perfiles nutricionales 3. La información alimentaria y la inducción a error al consumidor 4. La utilización de declaraciones nutricionales y de propiedades saludables 5. Autorización del uso de declaraciones nutricionales y de propiedades saludables 6. Información obligatoria que acompañará a las declaraciones de propiedades saludables

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PRÁCTICAS Práctica 1. Pirámide normativa Práctica 2. Comentario de película Práctica 3. Comentario de noticia Práctica 4. Trabajo de Investigación Práctica 5. Diseño de caso práctico BIBLIOGRAFÍA APÉNDICE DE LEGISLACIÓN

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TEORÍA DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA ASIGNATURA Se trata de estudiar la aplicación del Derecho alimentario, nacional y comunitario, para la seguridad alimentaria y la protección del consumidor en el ámbito de los productos alimenticios.

Se analizará la principal normativa en materia de trazabilidad, publicidad de alimentos, etiquetado, el principio de precaución en materia alimentaria, y la responsabilidad por daños y perjuicios al consumidor, así como las causas de exoneración de dicha responsabilidad.

También se analizarán la normativa en materia de las declaraciones nutricionales, de propiedades saludables, de reducción de riesgo de enfermedad, la regulación de los alimentos enriquecidos.

Las competencias específicas que se van a desarrollar en la asignatura serán la adecuada comprensión y conocimiento del marco legal del derecho alimentario y el consumo.

La interpretación adecuada de los textos jurídicos que se enmarcan dentro del ordenamiento jurídico tanto internacional como nacional y autonómico.

Sin olvidar la aplicación del Derecho alimentario a otros ámbitos relacionados como es la publicidad y etiquetado de los alimentos, consiguiendo un análisis e interpretación de las distintas normas, instrumentos y mecanismos legales básicos que afectan a la alimentación la tanto nacional como autonómico valenciano.

Se estructura en los siguientes temas: Tema 1. Introducción al Derecho alimentario Tema 2. La seguridad alimentaria y su regulación Tema 3. La trazabilidad, publicidad y etiquetado de los alimentos y la legislación aplicable Tema 4. Los principios aplicables en materia de alimentos y su delimitación jurídica Tema 5. Marco legal de la protección del consumidor Tema 6. La responsabilidad por daños y perjuicios en el ámbito jurídico Tema 7. Las declaraciones nutricionales, regulación y efectos

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TEMA 1. INTRODUCCIÓN AL DERECHO ALIMENTARIO: 1.

Antecedentes: origen y evolución. Textos sagrados y recopilaciones. Finalidades de los preceptos religiosos. Finalidades de las normas.- 2. Cargos y oficios para el control de los alimentos.- 3. Derecho y ciencia. Seguridad y salubridad. Confianza del consumidor- 4.

Elementos que influyen en los alimentos: sensoriales. La cultura gastronómica. Empresa agroalimentaria.- 5. Organizaciones internacionales.- 6. Derecho y Derecho Alimentario: concepto, contenido, funciones y fuentes.- 7. El Derecho Alimentario como disciplina.8. Objetivos.- 9. Definición.- 10. La pirámide normativa.- 11. Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la alimentación y la agricultura.- 12. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible: hambre cero 1. Antecedentes: origen y evolución. Textos sagrados y recopilaciones.

Finalidades de los preceptos religiosos. Finalidades de las normas Cuando nos referimos a los alimentos y su origen, no podemos olvidar que se mencionan desde el origen de la humanidad (la manzana del Paraíso).

También en los distintos textos religiosos (alimentos prohibidos).

Se mencionan los sacrificios de animales y reglas sobre alimentos y alimentación (judíos, kosher). ¿Qué os sugiere dos imágenes muy conocidas?

La manzana del cuento de Blancanieves.

El vaso de leche en la película “Sospecha”.

Como se observa, los alimentos también tienen una connotación con el envenenamiento, la manzana envenenada, y el vaso de leche (que además está iluminado) en la película de Hitchcock.

Vamos a hacer referencia, a continuación, a algunos textos donde se indican referencias a alimentos: •

Código de Hammurabi (1700 a.C.): recopilación legislativa del Derecho babilónico.

Regulaba los fraudes en el comercio de alimentos.

–

“Si un comerciante de vino de dátiles con sésamo, no quiso recibir por precio trigo, y exigió plata pesada con pesas falsas, o si recibió trigo per

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rebajó el vino de dátiles, este comerciante de vino de dátiles con sésamo es culpable y se le arrojará al agua”.

•

Antiguo Testamento: –

Prohibición de comer del árbol de la ciencia del bien y del mal.

–

Se distinguen entre alimentos puros e impuros.

–

Se regulan los rituales de ofrecimientos de animales.

–

Prescriben las características y condiciones de los sacerdotes para los rituales.

•

El Corán (644 a.C.): Previene de comer ciertos alimentos: –

“se os ha prohibido sólo la carne mortecina, la sangre, la carne de cerdo y de todo animal sobre el que se haya invocado un nombre diferente del de Dios (…) la del animal muerto a palos, de una caída, de una cornada, al del devorado parcialmente por las fieras, incluso si aún lo sacrificáis vosotros, la del inmolado en piedras erectas.”

•

Las leyes de Manú (500 a.C.): Regulaba cuestiones de la vida diaria referente a los alimentos: –

“conviene que no vea comer a los brahmanes ningún hombre impuro, ni un puerco, ni un gallo, ni un perro, ni una mujer enferma, ni un eunuco.

Lo que esos seres vean no produce el resultado apetecido; el puerco lo destruye con su fetidez; el gallo con el viento de sus alas; el perro con su mirada; el hombre vil con su contacto.”

Las finalidades de los preceptos religiosos:

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Política

Social

Cultural

Ecológica

Utilitaria

Higiénica

Las finalidades de los texto legales: Prevención fraudes Control de pesos y medidas

Protección del medio ambiente

Apoyo a políticas económicas Estabilidad de los precios

Protección de la salud

Aseguramiento del abastecimiento Fortalecimiento de las diferencias sociales

Seguridad de los consumidores

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2. Cargos y oficios para el control de los alimentos En Grecia: el agoranomi: controlaba que no se vendieran alimentos que no estuvieran en condiciones de ser consumidos.

En Roma: aediles curules, creados por las Leges Licinae Sextiae.

En la España musulmana: el zabazoque o señor del zoco.

En la España medieval: los veedores, encargados de la inspección de los mercados.

3. Derecho y ciencia. Seguridad y salubridad. Confianza del consumidor El Derecho alimentario tiene como finalidad garantizar la seguridad alimentaria y la calidad de los alimentos.

Se necesita disponer de conocimientos científicos avanzados.

HIPÓCRATES: dieta y alimentación.

VAN LEEWENHOEK: inventor del microscopio.

PASTEUR: asilamiento de microorganismos.

GROVE: teoría sobre los gérmenes.

SNOW: descubridor de que el cólera se transmitía por el agua contaminada.

GÄRTNER: descubridor del bacilo causante de la Salmonella enteriditis.

VAN ERMENGEM: descubridor del Clostridium botulinum, causante del botulismo y que se transmite por los alimentos.

HOUSTON: iniciador de la cloración del agua.

4. Elementos que influyen en los alimentos: sensoriales. La cultura gastronómica. Empresa agroalimentaria Cuando hablamos de cultura gastronómica, nos referimos a: •

Alimentos autóctonos (horchata, paella).

•

Identificatorios de un territorio (dulces, picantes).

•

Insectos, alimentos crudos (sushi), anisakis.

•

Connotaciones sociales y religiosas (última cena).

Hay que tener en cuenta también el ámbito empresarial, ya que en la empresa agroalimentaria hay que tener en cuenta:

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•

Estructura jurídica.

•

Contratos agroalimentarios.

•

Protección variedad vegetal.

•

Organismos modificados genéticamente (OMG).

También tenemos que tener en cuenta la seguridad y salubridad en los alimentos: •

Alimentos seguros.

•

Evitar intoxicaciones (caso de restaurante setas) (colza, listeria en

•

Garantías de salubridad.

•

Manipulación de alimentos.

•

Trazabilidad.

queso).

Del mismo modo, hay que tener presente la confianza del consumidor: •

Protección.

•

Marcas de calidad.

•

Código alimentario.

•

Comportamiento consumidor.

En cuanto a la legislación, hay que tener presente: •

Legislación internacional.

•

Legislación Comunidad Europea.

•

Legislación española.

•

Legislación Comunitat Valenciana.

5. Organizaciones internacionales

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Federación internacional de la leche (FIL)

Instituto Internacional de Agricultura

Oficina Internacional de Higiene Pública

Organización de las Naciones Unidas para la agricultura y la alimentación (FAO)

Organización mundial de la salud (OMS)

6. Derecho y Derecho Alimentario: concepto, contenido, funciones y fuentes Concepto de Derecho: •

El Derecho es un orden de la convivencia humana en el mundo.

•

Se inspira en unos criterios de JUSTICIA.

•

El orden presupone la solución de los CONFLICTOS DE INTERESES a

causa de la CONVIVENCIA HUMANA. •

Se establecen unos medios para llegar a unas SOLUCIONES.

•

Se encuentra constituido por un SISTEMA DE PRINCIPIOS y de

NORMAS a los que la convivencia se tiene que atener y conforme a los cuales se solucionan los conflictos.

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Se puede definir el Derecho como: •

“El conjunto normativo que vive y se entiende de acuerdo con una serie de

juicios de valor, creencias y convicciones imperantes dentro de una comunidad.”

Funciones del Derecho •

Sirve para regular las instituciones que existen.

•

Sirve para que se establezcan derechos y obligaciones en torno a una

regulación-legislación que se establezca.

•

Sirve para que se dé una solución ante un problema.

•

Sirve para castigar ante un incumplimiento, a través de una multa, pena o

sanción que se imponga.

El Derecho Alimentario como disciplina •

Rama del Derecho.

•

Food Law; Diritto Alimentare; Droit de l´alimentation.

•

Relación con el Derecho Agrario y con el Derecho civil.

•

Cuestiones relacionadas con los alimentos (control de precios, prevención

de fraudes, aseguramiento de los abastos, protección de la salud y seguridad de los consumidores.

Integran el Derecho Privado: •

Derecho civil.

•

Derecho mercantil.

•

Derecho laboral o derecho del trabajo.

•

Derecho agrario.

•

Derecho urbanístico.

•

Derecho industrial.

•

Derecho inmobiliario o registral.

•

Derecho de consumo.

Integran el Derecho Público: •

Derecho administrativo.