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monografías

monografías Los trabajadores maduros constituyen uno de los colectivos más golpeados por el desempleo y, en particular, por el desempleo de larga duración. En la presente monografía se pretende ofrecer al lector una visión de conjunto sobre la expulsión “prematura” de este colectivo del mercado laboral y, en concreto, sobre las causas y consecuencias económicas, personales y sociales que de la misma se derivan, así como de las posibles medidas que desde diferentes ámbitos de actuación, pero especialmente, desde el ámbito jurídico-laboral y de seguridad social, pueden adoptarse para contribuir a mantener o reincorporar al colectivo de los trabajadores maduros en el mercado de trabajo y, en su caso, para garantizarles un adecuado nivel de protección social en su tránsito del trabajo hacia la jubilación cuando la permanencia en el mercado laboral ya no resulta posible. Este objetivo se aborda desde una visión multidisciplinar, combinando un enfoque económico, psicológico, sociológico y jurídico del fenómeno, no en vano, únicamente desde esta perspectiva se puede llegar a comprender el verdadero impacto del desempleo en los trabajadores maduros que lo sufren y se pueden realizar propuestas dirigidas a resolver o mitigar los diferentes efectos de índole personal, económica y socio-laboral que el desempleo de los trabajadores maduros supone.

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

MORENO GENÉ, JOSEP ROMERO BURILLO, ANA MARÍA Coordinadores

LOS TRABAJADORES MADUROS: ENTRE EL TRABAJO Y LA JUBILACIÓN

LOS TRABAJADORES MADUROS: ENTRE EL TRABAJO Y LA JUBILACIÃ“N

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen M. Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LOS TRABAJADORES MADUROS: ENTRE EL TRABAJO Y LA JUBILACIÓN Coordinadores MORENO GENÉ, JOSEP ROMERO BURILLO, ANA MARÍA Autores

ARGUMOSA VILLAR, L. BOADA GRAU, J. BOADA CUERVA, M. CARRERAS ROIG, L. DUEÑAS CID, D. FERNÁNDEZ GARCÍA, A. FICAPAL CUSÍ, P. MORENO GENÉ, J. PIZZI, A. ROMERO BURILLO, A.M. VALLE MUÑOZ, F.A.

Valencia, 2018

Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Este trabajo se ha elaborado en el marco del proyecto de investigación DER2013-47917-C2-1-R, concedido por el Ministerio de Economía y Competitividad que lleva por título “Edad, empleo y vulnerabilidad social”.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-3572-2017 ISBN: 978-84-9169-108-2 IMPRIME y MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

ÍNDICE PRÓLOGO............................................................................................... 13

LA POSICIÓN DE LOS TRABAJADORES DE MÁS EDAD EN EL MERCADO DE TRABAJO ESPAÑOL EN UN CONTEXTO DE CRISIS Y POSTCRISIS ECONÓMICA Lluís Carreras Roig 1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 23 2. EL EMPLEO Y LOS TRABAJADORES DE MÁS EDAD.................... 24 3. SITUACIÓN DEL MERCADO DE TRABAJO ESPAÑOL AL INICIO DE LA CRISIS..................................................................................... 27 4. EL SHOCK DEL EMPLEO................................................................. 31 5. CONSECUENCIAS DE LA RECESIÓN............................................. 33 6. CARACTERÍSTICAS DE LAS REFORMAS LABORALES LLEVADAS A CABO EN ESPAÑA DESDE LA TRANSICIÓN...................... 38 7. SITUACIÓN DE LOS TRABAJADORES DE MÁS EDAD EN EL MERCADO LABORAL...................................................................... 45 7.1. Perspectivas demográficas: principales retos................................ 45 7.2. La reforma de las modalidades contractuales desde la Reforma Laboral de 2012 en España......................................................... 46 7.3. El mercado de trabajo en España y en la Unión Europea y las personas de 50 a 64 años............................................................. 51 7.3.1. El mercado de trabajo en España y las personas de 50 a 64 años............................................................................ 51 7.3.2. El mercado de trabajo en la Unión Europea y las personas de 50 a 64 años................................................................ 59 8. LA PROTECCIÓN POR DESEMPLEO DE LOS TRABAJADORES DE MÁS EDAD................................................................................... 61 9. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 67

TRABAJADORES/AS MADUROS/AS: ELEMENTOS DE REFLEXIÓN ACERCA DE LA DESCRONOLOGIZACIÓN DE LA VIDA LABORAL David Dueñas Cid 1. UN MERCADO DE TRANSICIÓN (LA VULNERABILIDAD A RUEDA).............................................................................................. 69 2. UNA POBLACIÓN QUE ENVEJECE: LAS PRIMERAS OLAS DEL SILVER TSUNAMI LLEGAN A LA ORILLA...................................... 73 3. LA CREACIÓN DE LA CATEGORÍA DE TRABAJADOR/A MADURO/A....................................................................................... 77

Índice

4. TRABAJADORAS/ES MADUROS Y LOS LÍMITES DEL MERCADO DE TRABAJO.............................................................................. 78 5. EL DESEMPLEO MADURO............................................................... 80 6. TRABAJADORAS/ES MADURAS/OS Y GÉNERO............................ 84 7. EL ENVEJECIMIENTO ACTIVO, MANTENIENDO LA ACTIVIDAD FUERA DEL MERCADO........................................................... 86 8. UNA REFLEXIÓN FINAL................................................................. 88 9. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 89

TRABAJADORES DE EDAD AVANZADA EN EUROPA. ESCENARIOS Y TENDENCIAS SOCIALES DERIVADAS DE LA RE-MERCANTILIZACIÓN DE LA FUERZA DE TRABAJO Alejandro Pizzi 1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 93 2. LA TRANSFORMACIÓN NEOLIBERAL. LOS CAMBIOS ESTRUCTURALES DEL ESCENARIO LABORAL DE LOS TRABAJADORES DE EDAD AVANZADA...................................................................... 99 3. DIAGNÓSTICOS Y PREOCUPACIONES OFICIALES SOBRE LOS TRABAJADORES MADUROS........................................................... 105 4. MEDIDAS GUBERNAMENTALES Y PACTOS SOCIALES. ¿CÓMO MANTENER ACTIVOS A LOS TRABAJADORES DE EDAD AVANZADA?................................................................................................ 111 5. LA SOLIDARIDAD INTERGENERACONAL BAJO LA AMENAZA NEOLIBERAL.................................................................................... 119 6. REFLEXIONES FINALES................................................................... 126 7. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 128

ASPECTOS PSICOSOCIALES DE LA TRANSICIÓN A LA JUBILACIÓN Joan Boada-Grau Pilar Ficapal-Cusí Lidia Argumosa Villar Maria Boada-Cuerva 1. ENVEJECIMIENTO POBLACIONAL: MARCO CONTEXTUAL DEL PROBLEMA............................................................................... 133 2. ENFOQUES TEÓRICOS PARA COMPRENDER LA TRANSICIÓN A LA JUBILACIÓN............................................................................. 135 2.1. Planificación de la jubilación (Retirement Planning).................... 135 2.2. Toma de decisiones en la jubilación (Retirement Decision Making)............................................................................................ 137 2.2.1. Relación entre jubilación y edad....................................... 137 2.2.2. Percepción de voluntariedad de elección........................... 138 2.3. Jubilación y ajuste (Retirement and adjustment).......................... 139

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3. TRÁNSITO A LA JUBILACIÓN......................................................... 140 3.1. Conceptualización y fases............................................................ 140 3.2. Tipo de jubilación y jubilados...................................................... 141 4. FACTORES PREDICTIVOS DEL AJUSTE A LA JUBILACIÓN.......... 142 4.1. Factores sociodemográficos......................................................... 143 4.2. Factores individuales................................................................... 144 4.3. Factores de trabajo y organización.............................................. 145 4.4. Factores culturales, económicos y sociales................................... 146 5. IMPLICACIONES PSICOSOCIALES DE LA JUBILACIÓN............... 147 5.1. Pérdidas y ganancias de la jubilación........................................... 147 5.2. Jubilación y salud........................................................................ 148 5.3. Jubilación y bienestar psicológico................................................ 149 6. AGEISM EN LAS EMPRESAS............................................................ 151 6.1. El envejecimiento de la fuerza laboral de la empresa.................... 151 6.2. Discriminación por edad en el ámbito laboral............................. 152 7. JUBILACIÓN ANTICIPADA Y PREJUBILACIÓN.............................. 154 7.1. Una aproximación conceptual..................................................... 154 7.2. Predictores de la jubilación anticipada......................................... 156 7.3. Implicaciones psicosociales de la jubilación anticipada................ 157 8. RETIRO GRADUAL........................................................................... 159 8.1. Conceptualización....................................................................... 159 8.2. Antecedentes y consecuencias del empleo puente......................... 160 9. INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN PARA EL ESTUDIO DEL PROCESO DE JUBILACIÓN.............................................................. 162 10. PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN RELACIONADOS CON LA JUBILACIÓN...................................................................................... 164 10.1. Estrategias profesionales para la gestión de talento en una fuerza de trabajo multigeneracional....................................................... 164 10.2. Programas de preparación a la jubilación.................................... 165 11. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 167

MEDIDAS PARA FOMENTAR EL EMPLEO Y EL AUTOEMPLEO DE LOS MAYORES DE 45 AÑOS Antonio Fernández García 1. LOS MAYORES DE 45 AÑOS COMO COLECTIVO DE ESPECIAL DIFICULTAD DE INSERCIÓN LABORAL........................................ 183 2. INCENTIVOS A LA CONTRATACIÓN Y AL MANTENIMIENTO DEL EMPLEO DE LOS MAYORES DE 45 AÑOS............................. 189 2.1. Exenciones a la cotización por mantenimiento del empleo de los mayores de 65 años..................................................................... 192 2.2. Compatibilización del desempleo con el trabajo por cuenta ajena. 193 2.2.1. Compatibilización con el trabajo a tiempo parcial........... 193

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2.2.2. Compatibilización del subsidio por desempleo para mayores de 52 años con el trabajo por cuenta ajena............. 194 2.3. El contrato indefinido de apoyo a los emprendedores.................. 196 2.4. Los incentivos a la contratación en nuevos proyectos de emprendimiento joven............................................................................. 206 2.5. Incentivos a la contratación de los mayores de 45 años con discapacidad........................................................................................ 209 3. MEDIDAS DE FOMENTO DEL AUTOEMPLEO.............................. 212 3.1. Bonificaciones y reducciones a la cotización de la Seguridad Social............................................................................................... 215 3.1.1. Bonificaciones y reducciones a la cotización por alta inicial................................................................................... 215 3.1.2. Bonificaciones relacionadas con altas de familiares del trabajador autónomo....................................................... 219 3.1.3. Bonificaciones relacionadas con la conciliación de la vida profesional y familiar, el descanso por maternidad, adopción, acogimiento, riesgo durante el embarazo, riesgo durante la lactancia natural o suspensión por paternidad..... 221 3.2. Protección por desempleo y trabajo autónomo............................ 223 3.2.1. Prestación por cese de actividad....................................... 223 3.2.2. Compatibilización de la prestación por desempleo con el trabajo por cuenta propia................................................. 226 3.2.3. Capitalización de la prestación por desempleo y pago único de la prestación por cese de actividad.......................... 228 3.2.4. Suspensión y reanudación del cobro de la prestación por desempleo........................................................................ 233 3.3. Subvenciones económicas............................................................ 235 3.4. Beneficios por situación de pluriactividad.................................... 237 3.5. Incentivos al autoempleo en la economía social........................... 238 4. CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES................................. 241 5. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 247

LA PROTECCIÓN DE LOS TRABAJADORES MADUROS DESDE LA PÉRDIDA “DEFINITIVA” DE SU EMPLEO HASTA SU ACCESO A LA JUBILACIÓN Josep Moreno Gené 1. LA TRANSICIÓN DE LA PÉRDIDA “DEFINITIVA” DE EMPLEO AL ACCESO A LA JUBILACIÓN DE LOS TRABAJADORES MADUROS............................................................................................... 251 2. LOS TRABAJADORES MADUROS EN EL NIVEL CONTRIBUTIVO Y EN EL NIVEL ASISTENCIAL DE LA PROTECCIÓN POR DESEMPLEO...................................................................................... 258

Índice

2.1. La nula toma en consideración de los trabajadores maduros en la prestación contributiva por desempleo........................................ 258 2.2. Los trabajadores maduros como beneficiarios específicos del subsidio por desempleo..................................................................... 263 3. LA INCORPORACIÓN DE LOS TRABAJADORES MADUROS COMO BENEFICIARIOS DE LA RENTA ACTIVA DE INSERCIÓN...... 285 3.1. Los desempleados de larga duración mayores de 45 años como principales destinatarios de la renta activa de inserción............... 285 3.2. El contenido prestacional de la renta activa de inserción............. 295 4. LA AUSENCIA DE TRATAMIENTO ESPECÍFICO DIRECTO, PERO SÍ INDIRECTO, DE LOS TRABAJADORES MADUROS EN EL PROGRAMA DE RECUALIFICACIÓN PROFESIONAL DE LAS PERSONAS QUE AGOTEN SU PROTECCIÓN POR DESEMPLEO (Plan PREPARA), EN EL PROGRAMA DE ACTIVACIÓN PARA EL EMPLEO Y EN EL PROGRAMA DE ACCIÓN CONJUNTA PARA LA MEJORA DE LA ATENCIÓN DE LAS PERSONAS PARADAS DE LARGA DURACIÓN.................................................................... 303 4.1. El Programa de Recualificación Profesional de las personas que agoten su protección por desempleo (Plan PREPARA)................. 304 4.2. Programa de Activación para el Empleo...................................... 317 4.3. Programa de Acción Conjunta para la Mejora de la Atención a las Personas Paradas de Larga Duración...................................... 328 5. LA AUSENCIA DE TRATAMIENTO ESPECÍFICO DE LOS TRABAJADORES MADUROS EN LAS RENTAS MÍNIMAS DE INSERCIÓN. ESPECIAL REFERENCIA A LA RENTA GARANTIZADA DE CIUDADANÍA DE CATALUÑA................................................... 330 5.1. Requisitos de acceso a las rentas mínimas de inserción. Especial referencia a la renta garantizada de ciudadanía de Cataluña........ 330 5.2. Contenido prestacional de las rentas mínimas de inserción. Especial referencia a la renta garantizada de ciudadanía de Cataluña. 338 6. EL NECESARIO TRATAMIENTO ESPECÍFICO DE LOS TRABAJADORES MADUROS EN EL DISEÑO DE LA PROTECCIÓN POR DESEMPLEO...................................................................................... 342 7. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 350

PROTECCIÓN POR JUBILACIÓN Y ENVEJECIMIENTO ACTIVO DE LOS TRABAJADORES DE EDAD AVANZADA Francisco Andrés Valle Muñoz 1. LA JUBILACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO Y DE CONTROL DEL GASTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL................................................................................................... 355 2. LA COMPATIBILIDAD ENTRE TRABAJO Y JUBILACIÓN............. 358 3. LA JUBILACIÓN PARCIAL ANTICIPADA........................................ 361

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4. EL CONTRATO DE RELEVO............................................................ 374 5. LA JUBILACIÓN PARCIAL AUTÓNOMA O DIFERIDA.................. 383 6. LA JUBILACIÓN GRADUAL Y FLEXIBLE........................................ 390 7. LA JUBILACIÓN “ACTIVA”............................................................... 399 8. LA JUBILACIÓN POSTERGADA....................................................... 409 9. CONCLUSIONES............................................................................... 415 10. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 418

PROTECCIÓN SOCIAL COMPLEMENTARIA Y JUBILACIÓN Ana Mª Romero Burillo 1. PRESENTACIÓN DEL TEMA............................................................ 421 2. LA PROTECCIÓN SOCIAL COMPLEMENTARIA: DELIMITACIÓN CONCEPTUAL........................................................................ 424 3. LOS MECANISMOS DE PROTECCIÓN SOCIAL COMPLEMENTARIA PRIVADA. MARCO NORMATIVO GENERAL..................... 430 3.1. Las mejoras voluntarias............................................................... 430 3.1.1. Aparición y desarrollo...................................................... 430 3.1.2. Las mejoras voluntarias tras la Constitución Española de 1978................................................................................. 436 3.2. Los planes de pensiones del sistema de empleo: una breve aproximación a su regulación............................................................. 442 3.2.1. Delimitación conceptual y tipología................................. 443 3.2.2. El elemento subjetivo....................................................... 445 3.2.3. El elemento objetivo......................................................... 450 3.2.4. La puesta en marcha de un Plan de Pensiones del sistema de empleo: Fuentes constitutivas...................................... 452 3.3. El contrato de seguro como instrumento regulador de medidas de protección social complementaria........................................... 459 4. EL PAPEL DE LA PROTECCIÓN SOCIAL COMPLEMENTARIA EN EL TRÁNSITO DEL TRABAJADOR HACIA LA JUBILACIÓN.. 461 4.1. La protección social complementaria como incentivo a la jubilación del trabajador...................................................................... 461 4.1.1. Los denominados “premios de jubilación”....................... 461 4.1.2. La pensión complementaria de jubilación......................... 471 4.2. Protección social complementaria y prejubilación........................ 483 5. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 486

PRÓLOGO La crisis económica iniciada tras el “crack” financiero y económico del año 2008 y de la que apenas ahora parece que se empiezan a mitigar sus devastadores efectos, como no podía ser de otro modo, ha comportado un fuerte incremento de las tasas de desempleo en el conjunto de la Unión Europea y, muy especialmente, de las tasas de desempleo de nuestro país. Las altas tasas de desempleo alcanzadas afectan a todos los sectores y colectivos de la sociedad, pero muy especialmente, a aquellos sectores que tradicionalmente han mostrado dificultades especiales de empleabilidad, los cuales se han visto abocados inexorablemente a engrosar las listas de desempleo. Este es el caso, entre otros colectivos, del de los jóvenes, las personas mayores, las mujeres, las personas con discapacidad, los inmigrantes, etcétera. En muchos de estos supuestos, las dificultades para encontrar empleo de estos colectivos provoca que su situación de desempleados se cronifique a lo largo del tiempo, lo cual, no únicamente les puede provocar futuros problemas de inserción laboral, convirtiéndose en colectivos “marginales” para el mercado de trabajo, sino que los sitúa en una alarmante situación de vulnerabilidad social, que puede desencadenar a medio plazo su exclusión social. Entre estos colectivos destaca muy especialmente el de aquellos trabajadores que por tener una mayor edad, que se puede fijar a partir de los 45 años, tienen más dificultades para encontrar y/o mantener su empleo, configurándose de este modo la mayor edad del trabajador como un factor de desempleo y en última instancia de vulnerabilidad social. De los datos expuestos a lo largo de esta monografía se desprende que los trabajadores maduros, además de conformar en la actualidad un contingente numéricamente muy significativo, constituyen uno de los colectivos más golpeados por el desempleo y, en particular, uno de los colectivos más afectados por el desempleo de larga duración. A tal efecto, debe tenerse en cuenta que la tasa de actividad de este grupo de edad disminuye de forma progresiva de los 45 hasta los 54 años y a partir de los 55 la caída es mucho más rápida, lo que indica un número relativamente elevado de personas “expulsadas” del mercado laboral. Respecto al desempleo, los mayores de 45 años suponen el 46,39% del total de parados nacionales, siendo el 26,86%

Josep Moreno Gené y Ana María Romero Burillo

beneficiarios del nivel contributivo de la protección por desempleo y el 46,91% del nivel asistencial. Asimismo, mientras que los desempleados de larga duración suponen el 43,88% en todas las edades, en el colectivo de los mayores de 45 años este porcentaje se eleva hasta el 59,58%, encontrándose además muchos de ellos en esta situación desde hace más de dos años. En este contexto, no resulta extraño que las políticas públicas hayan comenzado a abordar de un modo específico la problemática del empleo de los trabajadores de más edad, adoptando diferentes medidas al respecto, debido al riesgo de que este grupo de personas pudiera experimentar una situación de desempleo continuado, o bien registrase un deterioro significativo de sus condiciones de trabajo. Una preocupación que no sólo se vincula al ámbito laboral de estas personas, sino que afecta a otros ámbitos de su vida social como son la vivienda, la salud o el acceso a los servicios. A tal efecto, resulta del todo imprescindible que se articulen los mecanismos necesarios que garanticen que los trabajadores maduros, especialmente, aquellos de menor edad (de los 45 hasta los 50/55 años) que han perdido su empleo, puedan volver a incorporarse al mercado de trabajo en el menor tiempo y con las mejores condiciones laborales posibles. En esta dirección, uno de los objetivos generales de las políticas públicas de empleo tanto europeas como nacionales consiste en asegurar políticas adecuadas de integración laboral dirigidas específicamente a los parados de larga duración mayores de 45 años. Ahora bien, cuando se trata de trabajadores maduros de mayor edad o de edad avanzada (a partir de 50 y, muy especialmente, a partir de los 55 años), en no pocas ocasiones, su permanencia o retorno al mercado de trabajo es de difícil, por no decir de imposible satisfacción, de modo que cuando la pérdida de un empleo se produce a partir de determinadas edades y ante las insalvables dificultades que en ocasiones plantea la reincorporación de estos trabajadores al mercado de trabajo, debe plantearse la posibilidad de sustituir o, en cualquier caso, postergar, el prioritario objetivo de reincorporar al trabajador al mercado de trabajo, por el objetivo menos ambicioso, pero del todo necesario, de acompañarlo de un modo digno desde esta pérdida “definitiva” del empleo hasta el acceso a la jubilación, debiéndose garantizar además que la protección por jubilación que

Prólogo

finalmente se obtenga no resulte excesivamente perjudicada por la pérdida de empleo “definitiva” del trabajador maduro acaecida con anterioridad al cumplimiento de la edad ordinaria de jubilación. La transición “prematura” de los trabajadores maduros del trabajo a la jubilación, sin embargo, no resulta fácil ni para el propio trabajador, ni para las empresas, ni para las arcas públicas, ni para la sociedad y la economía en su conjunto. Así, a título de ejemplo, el abandono “prematuro” de los trabajadores maduros del mercado de trabajo impacta en el propio trabajador, no en vano, la vida de estas personas cambia radicalmente a partir de este momento, puesto que, además del impacto económico que ello suele suponer en su nivel de ingresos, puede afectar también a su propia valoración y desarrollo personal, al poder percibir el trabajador que ya ha dejado de ser un miembro productivo y, por tanto, útil para el conjunto de la sociedad. En definitiva, nos encontramos ante un momento trascendente en la vida de toda persona que supone un cambio radical en su trayectoria vital, con consecuencias directas en su bienestar, no solo físico, sino también psicológico y social. La expulsión “prematura” de los trabajadores maduros del mercado de trabajo también perjudica a las empresas que deciden prescindir del plus que aportan estos trabajadores a las mismas, en cuanto a su mayor experiencia profesional, formación, madurez, capacidad, etcétera, imposibilitándose, a su vez, que se produzca la transferencia de conocimientos de los trabajadores maduros hacia los empleados más jóvenes. En este punto, deben ponerse de manifiesto las enormes dificultades con las que se encuentran los trabajadores maduros, especialmente los de mayor edad, en el mercado de trabajo, ya sea en el acceso al empleo como en el mantenimiento del mismo. Así, los trabajadores de más edad son discriminados en las ofertas de trabajo y en los procesos de selección, como consecuencia de que se atribuye a los mismos una serie de características preconcebidas y negativas como pueden ser una menor motivación, rendimiento y capacidad física e intelectual, o una mayor lentitud o probabilidad de tener un accidente, sin considerar aspectos como la mayor experiencia laboral y los conocimientos prácticos adquiridos por estas personas. Asimismo, esta discriminación se expresa también en momentos de crisis y en los procesos de reconversión y reestructuración de empresas, donde los trabajadores maduros de mayor edad suelen ser las primeras personas

Josep Moreno Gené y Ana María Romero Burillo

afectadas y los que primero abandonan la empresa, ya sea mediante la fórmula de despidos incentivados, prejubilaciones o jubilaciones anticipadas. El abandono “prematuro” de los trabajadores maduros del mercado de trabajo también afecta negativamente a las arcas públicas, que dejan de contar con las aportaciones, en forma de cotizaciones a la seguridad social, que estos trabajadores podrían haber seguido realizando, al tiempo que de un modo también prematuro pasan a cargar con el coste de las prestaciones de seguridad social, especialmente, por desempleo y jubilación, de las que estos normalmente pasan a lucrarse tras abandonar prematuramente su puesto de trabajo. Ello ha supuesto que, actualmente, la preocupación sobre el colectivo de trabajadores maduros de más edad se centre fundamentalmente y casi de un modo exclusivo en fomentar la prolongación de la vida activa de dichos trabajadores en el mercado laboral o, lo que es lo mismo, retrasar la edad de jubilación hasta el máximo legal, de modo que sea posible aumentar el número de personas que cotizan al sistema de protección social. Finalmente, el abandono “prematuro” de los trabajadores maduros del mercado de trabajo perjudica al conjunto de la economía y de la sociedad, en la medida en que se infravalora y se aparta de un modo injusto e injustificado de la vida económica y social a un numeroso colectivo de personas que aún tendría muchas cosas positivas que aportar, tanto en el plano económico como en el plano social. Ante este diagnóstico generalmente compartido, sin embargo, no existe una solución mágica, única y generalizable que permita afrontar con garantías de éxito los retos que plantea el colectivo de los trabajadores maduros, máxime en un escenario de crisis económica y altos niveles de desempleo como el actual. Por el contrario, para afrontar la situación de este colectivo debe adoptarse un enfoque integrador y coherente que combine intervenciones en el ámbito económico, jurídico y psicosocial. En este contexto, la presente monografía tiene por objeto contribuir al rico debate ya existente sobre el colectivo de los trabajadores maduros mediante la identificación y cuantificación de este colectivo, la diferenciación de los diferentes grupos que lo conforman, con sus características y necesidades específicas, así como también median-

Prólogo

te la propuesta de aquellas medidas que desde diferentes ámbitos de actuación, pero especialmente, desde el ámbito jurídico-laboral y de seguridad social, puedan contribuir al loable propósito de mantener o reincorporar al colectivo de los trabajadores maduros en el mercado de trabajo y, en todo caso, garantizarles, cuando ello no sea posible, un adecuado nivel de protección social, aliviando de este modo el siempre difícil tránsito del trabajo a la jubilación de este colectivo. Este objetivo se pretende alcanzar, a su vez, desde una vertiente multidisciplinar, combinando un enfoque económico, psicológico, sociológico y jurídico del fenómeno, no en vano, únicamente desde esta perspectiva se puede llegar a comprender el verdadero impacto que supone la expulsión “prematura” de los trabajadores maduros del mercado laboral, para los cuales, además, esta exclusión del mercado de trabajo puede suponer, en no pocas ocasiones, su paralela exclusión social. Asimismo, únicamente desde esta vertiente multidisciplinar se pueden realizar propuestas dirigidas a resolver o mitigar todos los efectos de índole personal, económica, social y jurídica que supone la transición del trabajo a la jubilación del colectivo de los trabajadores maduros. Este enfoque multidisciplinar ha sido posible en la medida que el trabajo que ahora se presenta constituye el resultado de la investigación desarrollada en el marco del proyecto I+D titulado “Edad, empleo y vulnerabilidad social” financiado por el Ministerio de Economía y Competitividad (DER2013-47917-C2-1-R) y en el que han participado investigadores de las Universidades de Lleida, Rovira i Virgili, Pompeu Fabra, Oberta de Cataluña y Valencia, procedentes del ámbito de la economía, la sociología, la psicología y el derecho del trabajo y de la seguridad social. Esta monografía se estructura en diferentes capítulos donde se abordan desde la referida vertiente multidisciplinar las diferentes cuestiones que el colectivo de los trabajadores maduros plantea. El Capítulo I, elaborado por el profesor Lluís Carreras Roig y que lleva por título “La posición de los trabajadores maduros en el mercado de trabajo en un contexto de crisis y postcrisis económica”, procede a identificar desde un punto de vista cuantitativo y cualitativo al colectivo de los trabajadores maduros, así como su participación en el mercado laboral nacional y europeo. Especialmente, aborda, desde

Josep Moreno Gené y Ana María Romero Burillo

una vertiente económica, cuál ha sido la evolución del empleo de los trabajadores maduros en los últimos años y, en especial, a partir de la irrupción de la última crisis económica. En este estudio no únicamente se constata el incremento del desempleo de los trabajadores maduros que ha tenido lugar en este período, sino que también se analizan sus causas y el impacto que sobre el empleo de este colectivo y la calidad del mismo han podido tener algunas de las reformas laborales llevadas a cabo durante este período. El Capítulo II, elaborado por el profesor David Dueñas Cid y que lleva por título “Trabajadores/as maduros/as: Elementos de reflexión acerca de la descronologización de la vida laboral” plantea un abordaje sociológico de la problemática de los trabajadores/as maduros/ as y su relación con el mercado laboral. A tal efecto, la combinación del factor edad con la situación económica, sea temporal (crisis económica) o estructural (sistema económico global), encierra algunos elementos que, desde la óptica de la vulnerabilidad, merecen una reflexión serena para facilitar un análisis posterior de elementos de mejora o atenuación de los efectos que se derivan de ella. Así pues, en este capítulo se toman en consideración elementos sociales relevantes para la configuración del imaginario de un trabajador/a maduro/a desde una óptica de vulnerabilidad, así como sus impactos sobre la vida de estas personas y en su transición hacia el periodo post-laboral. En el Capítulo III, elaborado por el profesor Alejandro Pizzi y que lleva por título “Trabajadores de edad avanzada en Europa. Escenarios y tendencias sociales derivadas de la re-mercantilización de la fuerza de trabajo”, se desarrolla un enfoque de carácter sociológico sobre las tendencias generales que presenta la situación de los trabajadores de edad avanzada en la Unión Europea; a tal efecto se exponen los principales objetivos de los gobiernos y las iniciativas públicas relacionadas con este heterogéneo colectivo, los alcances y las limitaciones de los acuerdos establecidos entre los actores sociales (empresarios y sindicatos) de distintos países europeos respecto de la situación de los trabajadores de edad avanzada, y las tendencias sociales y laborales que se pueden estimar a partir de las observaciones previas. Se trata de un análisis basado en consideraciones teóricas generales y ejemplos ilustrativos no sistemáticos de diferentes situaciones relacionadas con la realidad de los trabajadores de edad avanzada en la actualidad. Este análisis ha permitido elaborar algunas reflexiones sociológicas de carácter provisorio, y que

Prólogo

constituyen una base para elaborar hipótesis de trabajo fundamentadas para futuras investigaciones.

El Capítulo IV, elaborado por los profesores Boada Grau, Ficapal Cusí, Argumosa Villar y Boada Cuerva, y que se titula “Aspectos psicosociales de la transición a la jubilación”, lleva a cabo el análisis, desde la perspectiva de la psicología social, del tránsito a la jubilación de los trabajadores maduros, abordándose tanto las diferentes fases de dicho proceso, es decir, la planificación de la jubilación, la toma de decisiones relativas a la jubilación y el proceso de ajuste y adaptación a la misma, como las importantes implicaciones psicosociales que tiene la jubilación en quienes acceden a la misma, analizándose al respecto las pérdidas y ganancias que la misma supone. En este punto, se presentan diferentes instrumentos de evaluación del proceso de jubilación y programas de intervención relacionados con la misma. El Capítulo V titulado “Medidas para fomentar el empleo y el autoempleo de los mayores de 45 años” y elaborado por el profesor Antonio Fernández García, aborda las diferentes medidas de carácter estatal dirigidas específicamente a fomentar el empleo y el autoempleo del colectivo de los trabajadores maduros. Respecto al trabajo por cuenta ajena, se analizan los incentivos económicos a la contratación de los mayores de 45 años, al ser estos los que tradicionalmente han sido los más promovidos por el legislador. En este punto, se abordan, entre otros incentivos, el contrato indefinido de apoyo a emprendedores, los incentivos a la contratación en nuevos proyectos de emprendimiento joven, etcétera. También en relación con el trabajo por cuenta ajena se analizan diferentes medidas dirigidas a fomentar el mantenimiento del empleo, como es el caso de las exenciones a la cotización de los trabajadores mayores de 65 años y la posibilidad de compatibilizar el desempleo con el trabajo por cuenta ajena. En cuanto a las medidas dirigidas a fomentar el trabajo por cuenta propia de los trabajadores maduros, el estudio se centra fundamentalmente en las medidas de fomento del autoempleo contenidas en el Estatuto del Trabajo Autónomo, destacándose al respecto las diferentes bonificaciones y reducciones a la cotización de la Seguridad Social previstas, la compatibilidad de la prestación por desempleo con el trabajo por cuenta propia, la capitalización de la prestación por desempleo, el pago único de la prestación por cese de actividad, etcétera.

Josep Moreno Gené y Ana María Romero Burillo

En el Capítulo VI, elaborado por el profesor Josep Moreno Gené, titulado “La protección de los trabajadores maduros desde la pérdida “definitiva” de su empleo hasta el acceso a la jubilación”, se aborda el papel que desempeña o, en cualquier caso, puede llegar a desempeñar, la combinación de diferentes instrumentos de protección por desempleo en el tránsito desde la pérdida “definitiva” del empleo hasta el acceso a la jubilación de los trabajadores maduros, especialmente, de los de mayor edad, valorando su utilidad tanto para satisfacer las necesidades económicas de los trabajadores maduros que han perdido su empleo y no pueden obtener otro, como para garantizar su posterior acceso en condiciones dignas a la pensión de jubilación. A tal efecto, en el capítulo se analizan la prestación por desempleo, el subsidio por desempleo, la renta activa de inserción, el programa de recualificación profesional de las personas que agoten su protección por desempleo, el programa de activación para el empleo, el programa de acción conjunta para la mejora de la atención a las personas paradas de larga duración y las rentas mínimas de inserción autonómicas. En el capítulo VII, elaborado por el profesor Francisco Andrés Valle Muñoz y titulado “Protección por jubilación y envejecimiento activo de los trabajadores de edad avanzada”, se aborda el régimen vigente de la protección por jubilacion a la que acceden los trabajadores de edad avanzada a la finalización de su vida laboral, haciéndose especial énfasis en las últimas reformas de la misma que han ido en la línea de reforzar la actividad laboral mediante un principio nuevo: el del “envejecimiento activo”, que va desde el retraso efectivo en la edad de jubilación más allá de la edad ordinaria, hasta la jubilación flexible y la retirada parcial del mercado de trabajo. Medidas, todas ellas, con las que se pretende fomentar la permanencia total o parcial en el empleo de los trabajadores de edad avanzada para contribuir a la viabilidad de los regímenes de pensiones y hacer frente a los cambios demográficos y a la situación del mercado de trabajo. Bajo este prisma, a lo largo del capítulo se analizan la compatibilidad entre trabajo y jubilación, la jubilación parcial anticipada, el contrato de relevo, la jubilación parcial autónoma o diferida, la jubilación gradual y flexible, la jubilación “activa” y la jubilación postergada. En el Capítulo VIII, elaborado por la profesora Ana María Romero Burillo y titulado “Protección social complementaria y jubilación”, tras constatarse el endurecimiento de las vías de transición hacia la