“… el libro que tengo el honor de presentar, de Jorge Omar Bercholc, lleva a cabo un estudio de este tipo. Y lo hace con una perspectiva rigurosa, totalmente científica, exhaustiva en el período considerado (que abarca desde el inicio de la producción jurídica del Tribunal en 1980, hasta el inicio de la propia investigación en 2011), y en consecuencia con un amplísimo campo de datos a analizar…” “… es un estudio propiamente jurídico, y en realidad puede decirse que es un estudio de Justicia Constitucional, desde una perspectiva diferente a la que estamos acostumbrados en España. No en vano la base de este trabajo es la tesis doctoral que el autor defendió en la Universidad de Castilla-La Mancha, y que obtuvo la calificación de sobresaliente cum laude por unanimidad, otorgada por un Tribunal formado por especialistas en Derecho Constitucional. Para mí fue un honor el dirigir esa tesis, como ahora lo es que su autor me haya pedido escribir este prólogo…” “…se deduce desde mi punto de vista la enorme utilidad que puede tener para todos los constitucionalistas, en primer lugar españoles dado el objeto de análisis, pero más ampliamente en todo interesado en la Justicia Constitucional. Como ya he destacado, la investigación se mueve siempre en parámetros rigurosos, ofreciendo datos cuantitativos y cualitativos precisos…” “…Lo que me queda –y espero que la lectura de este prólogo haya generado tal deseo- es recomendar muy vivamente al lector que lea y analice concienzudamente este trabajo, y que lo utilice en sus propias investigaciones y extraiga sus propias conclusiones…” Entre Toledo y Argentina, septiembre de 2016.
Jorge O. Bercholc
JORGE O. BERCHOLC El rol desempeñado por el Tribunal en el sistema político-institucional español
“No abundan en nuestra doctrina jurídico-constitucional estudios que analicen la producción jurídica del Tribunal Constitucional y su función de control desde una perspectiva empírica, es decir, teniendo en cuenta los datos cuantitativos y cualitativos, y el funcionamiento real y efectivo de la institución. A decir verdad, y para ser más directo, creo que son escasísimos, y mucho menos si consideramos los que alcancen a abordar la cuestión con una perspectiva global, es decir, desde el inicio del funcionamiento del Tribunal Constitucional…”
ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA
LA PRODUCCIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE ESPAÑA A TRAVÉS DEL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
Del PRÓLOGO de Francisco Javier Díaz Revorio Catedrático de Derecho Constitucional Universidad de Castilla-La Mancha (Toledo, España)
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LA PRODUCCIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE ESPAÑA A TRAVÉS DEL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD El rol desempeñado por el Tribunal en el sistema político-institucional español
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Jorge O. Bercholc es Doctor Internacional en Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Castilla-La Mancha, España. Doctor en Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Especialista en Sociología Jurídica y Abogado de la Universidad de Buenos Aires. Ha obtenido el Diploma Europeo en Estudios Avanzados (DEA), y varios títulos de postgrado entre ellos los de Especialista en Constitucionalismo y Democracia, y en Justicia Constitucional, todos otorgados por la Universidad de Castilla-La Mancha, España. Además obtuvo Diploma de Postgrado como Especialista en Integración Regional y Relaciones Económicas Internacionales, Universidad de Barcelona. Director de varios proyectos de investigación dentro de las programaciones UBACyT e Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas y Sociales Ambrosio L. Gioja de la Universidad de Buenos Aires. Es Profesor Catedrático regular de Teoría del Estado y de Postgrado y Doctorado de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Profesor Catedrático de Sociología Jurídica y de Metodología de la Investigación en la carrera de Derecho y Profesor de la Maestría en Derecho Administrativo de la Universidad Abierta Interamericana. Ganador de varios premios y becas internacionales. Ha obtenido entre otros los premios Canadian Studies Faculty Award en 2004; Canada, Latin América, Caribbean Awards en 2007 (CLACA); International Research Linkage (PIRL) en 2009 y 2012 todos ellos otorgados por el Gobierno de Canadá a través del Departamento de Relaciones Exteriores de Canadá y del International Council of Canadian Studies. Ganador en dos ocasiones (2008 y 2012) de becas de investigación por parte de la Fritz Thyssen Stiftung de Alemania. Ha sido becario Deutscher Akademischer Austauschdienst (DAAD, 2013) y Hans Vielberth Stiftung, Universidad de Regensburg (2016), Alemania. Ha obtenido la beca ALBAN otorgada por la Unión Europea en 2005 y obtuvo en dos ocasiones la Beca René Thalmann (2001 y 2007) de la Universidad de Buenos Aires. Es Profesor visitante y Director de proyectos de investigación en Instituciones académicas de Alemania, Argentina, Brasil, Canadá y España. Ha desarrollado estancias de investigación en la Corte Suprema de Canadá y en los Tribunales Constitucionales de España y Alemania. También ha desarrollado estancias de investigación y docencia en distintas sedes académicas como el Institute of Canadian Studies de la Universidad de Ottawa; el Instituto Ortega y Gasset de la Universidad Complutense de Madrid; la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, Departamento de Derecho Constitucional en el Campus de Toledo de la Universidad de Castilla-La Mancha, España; el Observatorio de la Globalización y la Facultad de Derecho de la Universidad de Barcelona; el Centro de Estudios Europeos de la Universidad de Castilla-La Mancha; el German Institute of Global and Area Studies —GIGA— de la ciudad de Hamburgo, la Universidad de Regensburg en Alemania, el Wissenschaftskolleg de Berlín, y la Universidad Federal de Sergipe, Brasil, entre otras instituciones. Autor de 12 libros y editor-director de 5 libros colectivos. Entre ellos se destacan: Los discursos presidenciales en la Argentina democrática, La independencia de la Corte Suprema a través del control de constitucionalidad; La Corte Suprema en el sistema político; El Estado y la Globalización (editor-director); El sistema político e institucional en la Argentina (editor-director). Autor de más de 100 contribuciones en capítulos de libros y artículos en revistas del área de su especialidad.
LA PRODUCCIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE ESPAÑA A TRAVÉS DEL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
Un estudio empírico-cuantitativo, con análisis cualitativo agregado, sobre el rol desempeñado por el Tribunal Constitucional en el sistema político-institucional español
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen M. Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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LA PRODUCCIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE ESPAÑA A TRAVÉS DEL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
Un estudio empírico-cuantitativo, con análisis cualitativo agregado, sobre el rol desempeñado por el Tribunal Constitucional en el sistema políticoinstitucional español
JORGE O. BERCHOLC
Valencia, 2017
Copyright ® 2017 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
© Jorge O. Bercholc
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9086-412-8 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.
Índice LISTADO DE ABREVIATURAS............................................................. 15 PREFACIO............................................................................................... 17 PRÓLOGO.............................................................................................. 23 INTRODUCCIÓN.................................................................................. 31
Capítulo 1
FUNDAMENTOS TEÓRICOS Y METODOLÓGICOS......................... 37 1. Método estadístico y comparado........................................................ 39 2. Qué información y cómo se la buscó, capturó y sistematizó. Especificaciones metodológicas...................................................................... 40 3. Algunas aclaraciones sobre el cómputo de las Inadmisiones............... 43 4. La base de datos. La información recolectada..................................... 44 5. Listados con las resoluciones capturadas y los datos recolectados. Links relacionados.............................................................................. 45 6. Objetivos generales y específicos. Hipótesis principal y accesoria e hipótesis secundarias a verificar en la investigación............................... 48
Capítulo 2
EL TC EN EL SISTEMA POLÍTICO E INSTITUCIONAL..................... 51 1. 2. 3. 4.
El rol institucional del TC................................................................... 55 El TC y el desarrollo autonómico....................................................... 63 Debates en torno al perfil recomendable para los magistrados del TC 70 Dos aspectos controversiales sobre el modelo de juez constitucional propuestos por la CE y la LOTC........................................................ 75 5. La actividad del TC............................................................................ 87 6. Algunos datos comparados sobre la actividad de otros tribunales constitucionales y cortes supremas..................................................... 93
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Índice
Capítulo 3
ANÁLISIS CUALITATIVO AGREGADO DE LA PRODUCCIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, A TRAVÉS DE LOS DATOS EMPÍRICO-CUANTITATIVOS Y CUADROS ESTADÍSTICOS GENERADOS EN LA INVESTIGACIÓN (1980-2011).................................................. 101 1. Cuadros introductorios. Las formaciones del TC. Nómina de presidentes de gobierno y presidentes del TC............................................. 101 2. La producción del TC......................................................................... 102 a. El ejercicio del control de constitucionalidad................................ 102 b. Datos comparados con la Corte Suprema de EEUU, Canadá y Argentina y con tribunales constitucionales europeos....................... 108 c. El control de constitucionalidad por el TC de normas contemporáneas.............................................................................................. 113 d. La performance del TC considerando la jurisdicción de las normas cuestionadas................................................................................. 117 e. ¿Qué clase de normas se cuestionan ante el TC, patrimoniales o no patrimoniales?.............................................................................. 124 f. Las normas sobre temas administrativos han sido las más conflictivas, tanto en la jurisdicción nacional como en la autonómica..... 129 g. Artículos de la CE invocados más frecuentemente en las sentencias que declaran inconstitucionalidades.............................................. 133 h. El TC y las suspensiones del art. 161.2 CE.................................... 137 i. El TC y las sentencias interpretativas............................................ 139 3. Características técnicas y personales de los magistrados del TC.......... 153 a. Formación profesional. Académicos y Jueces de carrera................ 155 b. Perfil técnico. “Publicistas” o “privatistas”.................................... 157 c. Especialidad jurídica. Mayoría de administrativistas y constitucionalistas.......................................................................................... 163 d. Filiación ideológica. Progresistas y conservadores......................... 165 e. La cuestión de género................................................................... 175 f. La designación de los magistrados del TC por su procedencia regional............................................................................................ 186 4. La performance de los Magistrados del TC a través de sus votos........ 209 a. Características salientes de la producción de los Magistrados por el sentido de sus votos. Constitucionalidades, Inconstitucionalidades, Inadmisiones.......................................................................... 210 b. Unanimidades y Disidencias. Consensos y disensos....................... 227 c. Algunas aclaraciones metodológicas sobre la medición de las unanimidades y disidencias en el TC................................................... 244 d. El rol de los presidentes del TC en la obtención de sentencias unánimes............................................................................................ 257 5. El TC y las CCAA............................................................................... 262 a. El TC y su actividad en relación a las CCAA................................ 262
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b. Análisis desagregado del conflicto entre el Gobierno y las CCAA más reivindicativas. Particularidades del caso de Cataluña............ 266 c. Misceláneas entre el TC, las CCAA y el Gobierno......................... 271 6. La performance del TC desagregada por Formaciones........................ 276 a. Formación TC nº 1(a) Período 1980-1986 (Presidencia García Pelayo)............................................................................................. 277 b. Formación TC nº 2 y 3 Período 1986-1992 (Presidencia Tomás y Valiente)....................................................................................... 280 c. Formación TC nº4(d) Período 1992-1995 (Presidencia Rodríguez Piñero).......................................................................................... 284 d. Formación TC nº 5, 6 y 7 Período 1995-2004 (Presidencias Rodríguez Bereijo, Cruz Villalón y Jiménez de Parga)............................ 285 e. Formación TC nº 8 (h) Período 2004-2010 (Presidencia Casas Baamonde)........................................................................................ 292 f. Formación TC nº 9 (i) Período 2011-(Presidencia Sala Sánchez)... 296
Capítulo 4
CONOCIMIENTO E INSUMOS BÁSICOS GENERADOS EN LA INVESTIGACIÓN....................................................................................... 299 Información y cuadros estadísticos........................................................... 299 a. Cuadros introductorios................................................................. 299 Cuadro n° 1. Formaciones del Tribunal Constitucional Español (1980-2011) (I)............................................................................. 299 Cuadro n°2. Nómina de Presidentes de Gobierno españoles......... 301 Cuadro n° 3. Nómina de Presidentes y Vicepresidentes del TC...... 302 b. Cuadros generales sobre autos, sentencias y decisiones del TC. Se desagrega por formaciones del TC, por jurisdicción y por materia (Unidad de análisis son los autos, sentencias y decisiones)............ 303 Cuadro n°4. Totales y Porcentuales de Autos y Sentencias del TC sobre Control de Constitucionalidad............................................ 303 Cuadro n° 5. Totales y Porcentuales de Decisiones en Autos y Sentencias del TC sobre Control de Constitucionalidad exceptuando las inadmisiones por Defecto Formal............................................ 304 Cuadro n° 6. Totales y Porcentuales de Decisiones en Autos y Sentencias del TC sobre Control de Constitucionalidad desagregado por Formaciones del TC................................................................ 304 Cuadro n° 7. Totales y Porcentuales de Decisiones en Autos y Sentencias del TC sobre Control de Constitucionalidad, exceptuando las inadmisiones por Defecto Formal, y desagregado por Formaciones del TC................................................................................ 305
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Cuadro nº 8. Totales y Porcentuales de Autos y Sentencias del TC sobre Control de Constitucionalidad desagregados por jurisdicción de las normas cuestionadas.................................................... 306 Cuadro n° 9. Totales y Porcentuales de Decisiones en Autos y Sentencias del TC sobre Control de Constitucionalidad desagregados por normas nacionales cuestionadas y por sentido de la decisión . 306 Cuadro n° 10. Totales y Porcentuales de Decisiones en Autos y Sentencias del TC sobre Control de Constitucionalidad desagregados por normas autonómicas cuestionadas y por sentido de la decisión......................................................................................... 307 Cuadro n° 11. Comparativo por Porcentuales de Decisiones en Autos y Sentencias del TC desagregados por Normas Nacionales y Autonómicas cuestionadas y por sentido de la decisión................. 307 Cuadro n° 12. Totales y porcentuales de inconstitucionalidades según recurso y desagregado por jurisdicción................................... 307 Cuadro n° 13. Totales y Porcentuales de Autos y Sentencias del TC desagregados por materia de las normas involucradas.................. 308 Cuadro n° 14. Decisiones del TC desagregadas por materia y por sentido de la decisión.................................................................... 308 Cuadro n° 15. Autos y Sentencias del TC desagregadas por materia y por Jurisdicción.................................................................... 309 Cuadro n° 16. Autos y Sentencias del TC desagregadas por materia y por normas nacionales.......................................................... 309 Cuadro n° 17. Autos y Sentencias del TC desagregadas por materia y por normas autonómicas...................................................... 310 Cuadro n° 18. Decisiones del TC desagregadas por materia, por normas nacionales y por sentido de la decisión............................. 310 Cuadro nº 19. Decisiones del TC desagregadas por materia, por normas autonómicas y por sentido de la decisión......................... 311 Cuadro n° 20. Comparativo de decisiones del TC que declaran Inconstitucionalidad sobre total de cada materia por jurisdicción. 311 c. Cuadros cuya unidad de análisis son las Normas, generales y desagregados por Formaciones del TC, Jurisdicción, Materia (Temas), Contemporaneidad, Patrimonialidad y Frecuencia Mensual.......... 312 Cuadro n° 21. Cantidad y porcentuales de Normas declaradas Inconstitucionales desagregadas por Jurisdicción y Patrimonialidad. 312 Cuadro n° 22. Cantidad y porcentuales de Normas Nacionales declaradas Inconstitucionales desagregadas por Materia jurídica, Patrimoniales y Contemporáneas.................................................. 313 Cuadro n° 23. Desagregativo de normas Administrativas declaradas Inconstitucionales................................................................... 313 Cuadro n° 24. Desagregativo de normas Administrativas Nacionales declaradas Inconstitucionales................................................... 314
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11 Cuadro n° 25. Desagregativo de normas Administrativas Autonómicas declaradas Inconstitucionales.............................................. 314 Cuadro n° 26. Cantidad y porcentuales de Normas Nacionales declaradas Inconstitucionales desagregada por Formaciones del TC, por Frecuencia y por contemporaneidad....................................... 315 Cuadro n° 27. Cantidad y porcentuales de Normas Autonómicas declaradas Inconstitucionales desagregadas por Materia Jurídica y por Patrimonialidad...................................................................... 316 Cuadro n° 28. Cantidad y porcentuales de Normas Autonómicas declaradas Inconstitucionales desagregada por Formaciones del TC, y por Frecuencia..................................................................... 317 Cuadro n° 29. Listado de Leyes y Reales Decretos Nacionales declaradas Inconstitucionales. Materia Jurídica. Características....... 318 Cuadro n° 30. Cantidad y porcentuales de Normas Autonómicas declaradas Inconstitucionales desagregadas por CCAA (de mayor a menor), por Materia y por Patrimonialidad............................... 325 Cuadro n° 31. Comparativo de cantidad y porcentuales de Normas declaradas Inconstitucionales desagregadas por Materia Jurídica y Jurisdicción sobre total de cada jurisdicción....................... 326
d. Cuadros sobre conflictos entre las CCAA y el Gobierno, desagregados por normas autonómicas y nacionales cuestionadas, por sentido de la decisión. Performances de las CCAA y del Gobierno............... 326 Cuadro n° 32. Ranking de Autos y Sentencias del TC en que fueron cuestionadas normas autonómicas, de mayor a menor, desagregadas por CCAA. Referencia a vía procesal y suspensiones art. 161.2 CE...................................................................................... 326 Cuadro nº 33. Ranking con Totales de Decisiones en Autos y Sentencias del TC en que fueron cuestionadas normas autonómicas desagregadas por CCAA y por decisión del TC............................. 328 Cuadro nº 34. Ranking de Autos y Sentencias del TC en que las CCAA cuestionaron normas, de mayor a menor, desagregadas por CCAA. Referencia a vía procesal de impugnación......................... 329 Cuadro n° 35. Ranking de Autos y Sentencias del TC en que las CCAA cuestionaron normas, de mayor a menor, desagregadas por CCAA y por decisión del TC......................................................... 330 Cuadro n° 36. Ranking por índice de conflictividad y éxito autonómico (ICEA) desagregado por CCAA, considerando las decisiones recaídas en Autos y Sentencias del TC que involucran a CCAA........................................................................................... 331 Cuadro n° 37. Ranking por índice de conflictividad y éxito autonómico (ICEA) desagregado por CCAA, considerando solo Recursos de Inconstitucionalidad y Conflictos de competencia.............. 332
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Cuadro n° 38. Performance del Gobierno en los Recursos de Inconstitucionalidad y Conflictos de competencia en los cuales fue la parte que los promovió (actora).................................................... 333 Cuadro n° 39. Performance del Gobierno en los Recursos de Inconstitucionalidad y Conflictos de competencia en los cuales fueron cuestionadas normas nacionales (demandada)........................ 333 Cuadro nº 40. Performance del Gobierno versus las CCAA en Recursos de Inconstitucionalidad y Conflictos de competencia desagregado por CCAA....................................................................... 334 Cuadro nº 41. Performance de las CCAA versus Gobierno en Recursos de Inconstitucionalidad y Conflictos de competencia......... 335 Cuadro n° 42. Comparativo de Performances entre Gobierno y CCAA (1)...................................................................................... 335 Cuadro n° 43. Recursos de inconstitucionalidad y Conflictos de competencia desagregados por órgano impulsor (art. 162 inc.1 CE)......... 336 e. Cuadros sobre Performance y Votos emitidos por los Magistrados individualmente y por Formaciones del TC. Cuadros sobre performance de las Magistradas. Formación profesional, Perfil técnico y Filiación ideológica....................................................................... 336 Cuadro n° 44. Listado de Magistrados ordenados cronológicamente por formación TC que integraron y sentido de sus votos.... 336 Cuadro n° 45. Ranking de Magistrados por % de votos por la Constitucionalidad de la norma cuestionada de mayor a menor... 338 Cuadro n° 46. Ranking de Magistrados por % de votos por la Inconstitucionalidad de la norma cuestionada de mayor a menor. 340 Cuadro n° 47. Ranking de Magistrados por % de votos por Inadmisión y defecto formal de mayor a menor................................... 341 Cuadro n° 48. Listado de Magistrados ordenados cronológicamente por formación TC que integraron y votos en mayoría o disidencia. 343 Cuadro n° 49. Ranking de Magistrados por % de sentencias en las que integró la mayoría de mayor a menor..................................... 345 Cuadro n° 50. Ranking de Magistrados por % de sentencias en los que integró la disidencia de mayor a menor.................................. 346 Cuadro n° 51. Listado de Magistrados (1) TC ordenados cronológicamente. Características técnicas, órgano proponente y filiación ideológica..................................................................................... 348 Cuadro n° 52. Listado de Magistradas ordenadas cronológicamente por formación TC que integraron y votos en mayoría o disidencia......................................................................................... 351 Cuadro n° 53. Listado de Magistradas ordenadas cronológicamente por formación TC que integraron y sentido de sus votos.... 351 Cuadro n° 54. Listado de Magistradas TC ordenadas cronológicamente. Características técnicas, órgano proponente y filiación ideológica..................................................................................... 352
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13 Cuadro Nº 55. Análisis comparativo de la performance de las Magistradas respecto de la Formación de TC que cada una integró desagregado por el sentido de los votos........................................ 352 Cuadro Nº 56. Análisis comparativo de la performance de las Magistradas respecto de la Formación de TC que cada una integró desagregado por votos en mayoría o disidencia............................ 353 Cuadro n° 57. Cantidades y porcentuales Magistrados TC desagregados por Formación profesional, Perfil técnico y Especialidad Jurídica (1980-2011).................................................................... 354 Cuadro n° 58. Cantidades y porcentuales Magistrados TC desagregados por Filiación ideológica, Formación profesional y Especialidad Jurídica (1980-2011)....................................................... 355 Cuadro n° 59. Cantidades y porcentuales Magistrados TC desagregados por Perfil técnico y Especialidad Jurídica sobre total (1980-2011).................................................................................. 355 Cuadro n° 60. Cantidades y porcentuales de Magistrados ordenados por n° de Formaciones de TC y desagregados en cada una por Formación profesional, Perfil técnico y Filiación ideológica.......... 356
f. Cuadros sobre votos Unánimes y disidencias. Artículos CE involucrados. Sentencias interpretativas.................................................. 357 Cuadro n° 61. Total y Porcentuales de Sentencias Unánimes vs. Mayoría desagregado por formaciones del TC.............................. 357 Cuadro n° 62. Total y Porcentuales de sentencias por la Inconstitucionalidad Unánimes vs. Mayoría desagregado por Formaciones del TC........................................................................................... 358 Cuadro n° 63. Total y Porcentuales de sentencias por la Inconstitucionalidad de normas nacionales Unánimes vs. Mayoría y desagregado por Formaciones del TC.................................................. 359 Cuadro nº 64. Comparativo de Porcentuales de Sentencias Unánimes totales, sobre Inconstitucionalidades y sobre Inconstitucionalidades de Normas Nacionales, desagregado por Formaciones del TC........... 359 Cuadro nº 65. Total y Porcentuales de Sentencias Unánimes vs. Mayoría donde se cuestionaron normas autonómicas................... 360 Cuadro n° 66. Ranking de Artículos de la CE invocados más frecuentemente en las sentencias que declaran inconstitucionalidades, de mayor a menor cantidad de apariciones................................... 360 Cuadro n° 67. Sentencias interpretativas desagregadas por Jurisdicción.......................................................................................... 361 Cuadro n° 68. Sentencias interpretativas desagregadas por Órgano impulsor....................................................................................... 361 Cuadro n° 69. Sentencias interpretativas desagregadas por: (I) Patrimonialidad, (II) Contemporaneidad y (III) Unanimidad............ 361 Cuadro n° 70. Sentencias interpretativas desagregadas por materia y jurisdicción................................................................................ 362
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Cuadro n° 71. Sentencias interpretativas desagregadas por Formaciones de TC................................................................................. 362 Cuadro n° 72. Comparativo de utilización por el TC de las SI y de su producción general (1980-2011).............................................. 362
Capítulo 5
CONCLUSIONES. VERIFICACIÓN DE HIPÓTESIS............................. 363
BIBLIOGRAFÍA CITADA Y CONSULTADA.......................................... 381
LISTADOS ANEXOS N° 1 Y N° 2 disponibles en link relacionado: https://goo.Gl/lqsnsz Lista nº 1: Contiene parte de la información recolectada y que conforma la base de datos que sustenta esta investigación. Los datos contenidos en esta lista son: 1. Nº de orden del caso. 2. Partes del proceso. 3. Fecha de la decisión del TC. 4. Decisión del TC. 5. Jueces que integraron la mayoría. 6. Jueces que votaron en disidencia. 7. Notas aclaratorias sobre el caso. Lista Nº 2: Contiene parte de la información recolectada y que conforma la base de datos que sustenta esta investigación. Los datos contenidos en esta lista son: 1. Nº de orden del caso, que coincide con el orden establecido en la lista nº 1. De este modo entre ambos listados se completa toda la información recolectada para cada caso y que conforma la base de datos para esta investigación. 2. Fecha de la decisión del TC. 3. Normas involucradas y respecto de las que el TC decide sobre la Constitucionalidad. 4. Artículos de la norma involucrada. 5. Decisión del TC. 6. Materia sobre la que trata la norma involucrada. 7. Jurisdicción territorial de las normas en cuestión. (Nacional o Autonómica) 8. En caso de Jurisdicción autonómica la CA a la que pertenece la o las normas involucradas.
Listado de abreviaturas CA: CABA: CCAA: CE: CGPJ: CSJN: EEAA: ICEA: LOTC: PP: PSOE: SI: TC: UBA: UCD:
Comunidad autónoma Ciudad Autónoma de Buenos Aires Comunidades autónomas Constitución española Consejo General del Poder Judicial Corte Suprema de Justicia de la Nación (Argentina) Estatutos de autonomía Índice de conflictividad y éxito autonómico Ley orgánica del Tribunal Constitucional Partido Popular Partido Socialista Obrero Español Sentencia interpretativa Tribunal Constitucional de España Universidad de Buenos Aires Unión de Centro Democrático
Prefacio El camino que he transitado en la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Castilla-La Mancha (UCLM), no puede ser mejor explicado que con las palabras del Quijote: “… el camino es mejor que la posada”. En mi experiencia personal, sin osar corregir o contradecir al Quijote, haría un pequeño ajuste del enunciado, el camino ha sido tan bueno como la posada, pues la dicha está en el placer de llegar, tanto como se disfruta en la marcha hacia ese objetivo. Es la aventura del camino que propone Ortega. La vida académica, y de la investigación y producción científica, si construida con rigor, nos expone, al llegar a la posada, a nuevos objetivos, a nuevos desafíos que nuestra propia tarea nos hace descubrir y que nos exige continuar el tránsito. Sin duda que el logro de un doctorado es muy relevante, si, como en mi caso, se trata del segundo doctorado, obtenido en el extranjero, sobrevenido como un desarrollo continuado y natural de mi primera investigación doctoral en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires (UBA), es aún más satisfactorio y, entonces, aquel camino sigue extendiéndose y podemos reformular la máxima de Cervantes, buscando nuevas posadas. Desde enero de 2002 en el que inicié mi experiencia toledana, en la magnífica sede de la UCLM, en el campus de Toledo, he tenido la satisfacción de conocer excelentes profesores, académicos reconocidos internacionalmente, funcionarios de la facultad, compañeros de estudios, que me generan imborrables recuerdos y enorme gratitud por su apoyo. Hoy, varios de ellos, además de colegas, realmente amigos. Por orden de aparición en mi derrotero toledano; tuve mi primera experiencia en los cursos intensivos de posgrado, en aquel enero de 2002, asistiendo a las clases del curso dirigido por el Profesor Luis Prieto Sanchís sobre Constitucionalismo y Democracia. Luis, prestigioso catedrático de Filosofía del Derecho, siempre estuvo dispuesto a colaborar conmigo revisando material, proponiendo ideas y sugirién-
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Jorge O. Bercholc
dome cambios, y ayudándome a cumplir con las diferentes etapas que el programa de doctorado exigía. También conocí, en aquel 2002, al hoy Decano de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la UCLM, Pedro Carrasco Parrilla, cuando no era aún Decano claro, y que recién comenzaba —era la 3ª edición— con la dirección de la exitosa convocatoria de los cursos intensivos de posgrado. Luego de quince años, un amigo siempre dispuesto para alentarme y apoyar el proyecto. Al profesor Javier Díaz Revorio lo conocí en la versión 2006 de los cursos intensivos, asistiendo al que dirigía sobre Justicia Constitucional. A partir de allí, ya comprometido a ser mi futuro Director de Tesis, tarea difícil, pues debía dirigir a un doctorando (quien suscribe) ya formado (o suficientemente deformado), maduro, con sus propias cuestiones, vicios y métodos. Sin embargo, no sólo me condujo a puerto bueno y seguro, sino que hemos estrechado una sólida relación académica y de amistad personal. Pacientemente esperó el tiempo que demoré en presentar la tesis, extendido por compromisos personales y académicos que fueron alargando el plazo de la presentación y defensa. Además, haciéndome aportes invalorables para mi mejor entendimiento de las peculiaridades del sistema jurídico e institucional de España, y leyendo y corrigiendo con lucidez y profundidad lo que la investigación iba produciendo. Por ello mi gratitud a Javier, pues el trabajoso ejercicio de control de calidad de la tesis debió elevar la vara, más allá de la ya usualmente exigente en un estadio de doctorado. Una mención especialmente afectuosa a todos mis queridos amigos del Centro de Estudios Europeos (CEE) de la sede de Cardenal Lorenzana, en la cual trabajé durante varias etapas de mis estancias de estudio e investigación en Toledo. Eva Moreno, actual Subdirectora, Silvia Suely Caballero y Enrique Ros, con quienes he, felizmente, compartido tertulias, reuniones y comidas, hablando de nuestros estudios y trabajos, de la vida, de fútbol, de todo y de cualquier cosa, como se habla, justamente, con los amigos de la vida. Un recuerdo especial, alegre y triste a la vez. Alegre porque en los momentos y actividades que pude compartir con él, cuando era Director del Centro de Estudios Europeos (CEE), me mostró su calidez y amistad; triste porque me hubiera gustado mucho discutir
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mi tesis e investigación justamente con él, Luis Ortega Álvarez, magistrado del Tribunal Constitucional (TC), ya que mi tesis en particular trata sobre la producción del TC en el ejercicio del control de constitucionalidad. Lo que alcancé a discutir con Luis Ortega, sobre la investigación que yo estaba realizando, fue suficiente para observar su agudeza y perspicacia. Realmente lamenté su inesperado fallecimiento, me imaginaba discutiendo con él sobre mi tesis. No pudo ser. Mi experiencia española, que me lleva a la “posada” de mi doctorado internacional en la UCLM, tuvo otras estaciones, algunas conectadas con Toledo, claro. En uno de los ya clásicos Seminarios sobre Estudios Autonómicos organizados por el CEE en la sede de Cardenal Lorenzana, hace ya varios años, conocí a José Tudela Aranda, secretario de la Fundación Manuel Giménez Abad de Estudios Parlamentarios y del Estado Autonómico, con sede en Zaragoza. A partir de allí, y con uso y abuso de los recursos tecnológicos de la comunicación, organizamos en conjunto con Pepe Tudela, otro gran amigo hecho durante el camino a la posada, varios eventos, seminarios y congresos en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, mi Alma Mater, en sociedad con la Fundación; publicamos en conjunto libros, artículos, y desarrollamos varias actividades en Buenos Aires y Montevideo, invitando a decenas de profesores y expertos sudamericanos, españoles, y de otros países del mundo, siempre con el común denominador temático de los temas institucionales y de Derecho Constitucional. En mis visitas al Tribunal Constitucional conocí otros renombrados académicos, hoy también amigos, con los cuales he trabajado y, aún hoy, seguimos organizando actividades conjuntas, como el profesor Pedro Tenorio Sánchez, ex asesor letrado del TC, Catedrático y actual Director del Departamento de Derecho Constitucional de la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED), donde tuve el placer de inaugurar recientemente el Seminario de profesores del Departamento, exponiendo aspectos de mi tesis sobre el Tribunal Constitucional de España, junto a Pedro y al Profesor Antonio Torres del Moral. También el Catedrático en Derecho Constitucional de la Universidad Autónoma de Barcelona y ex asesor letrado del TC, Enric Fossas