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Tamara Antonia Hernández Juárez

El incremento de los esfuerzos de gobiernos, organismos nacionales e internacionales y del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, para la implementación de estándares de protección de la niñez migrante, va en proporción directa con el aumento de los movimientos migratorios donde, como se sostiene en esta investigación, los niños forman parte determinante de esas estadísticas, que están siempre en aumento. La autora evidencia y examina algunos aportes de estos gobiernos y organismos que permiten pensar en un progreso en la comprensión y tratamiento de esta situación; pero el horizonte de las condiciones que potencian la movilidad migratoria infantil y la virtual violación de sus derechos humanos en el escenario de nuestro continente es impredecible. Es una realidad que muta continuamente, en la misma medida en que cambian los entornos económicos, jurídicos y políticos de los países de origen, tránsito y destino. Dejamos en manos del lector una obra contextualizadora y referente desde el punto de vista jurídico, social y político, pero sobre todo, edificante desde la óptica humana; en donde, además de apuntar esta situación y explorarla, intrínsecamente se pretende sensibilizar acerca de la necesaria implementación de estándares de protección a la niñez migrante.

Estándares aplicables para garantizar los derechos humanos y el acceso a la justicia de la niñez migrante

derechos humanos

Estándares aplicables para garantizar los derechos humanos y el acceso a la justicia de la niñez migrante Tamara Antonia Hernández Juárez

derechos humanos

ESTÁNDARES APLICABLES PARA GARANTIZAR LOS DERECHOS HUMANOS Y EL ACCESO A LA JUSTICIA DE LA NIÑEZ MIGRANTE

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

ESTÁNDARES APLICABLES PARA GARANTIZAR LOS DERECHOS HUMANOS Y EL ACCESO A LA JUSTICIA DE LA NIÑEZ MIGRANTE TAMARA ANTONIA HERNÁNDEZ JUÁREZ

ESTÁNDARES APLICABLES PARA GARANTIZAR LOS DERECHOS HUMANOS Y EL ACCESO A LA JUSTICIA DE LA NIÑEZ MIGRANTE

TAMARA ANTONIA HERNÁNDEZ JUÁREZ

Ciudad de México, 2018

Ciudad de México, 2019

Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de la autora y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

Directora de la colección:

Consuelo Ramón Chornet

Editor: Dr. Leonel Pereznieto Castro Cuidado de la edición y corrección de estilo: Dra. Yaritza Pérez Pacheco © Poder Judicial del Estado de México Edita: Centro de Investigaciones Judiciales de la Escuela Judicial del Estado de México © EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9190-769-5 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

DIRECTORIO

Consejo de la judicatura

Mgdo. Dr. Sergio Javier Medina Peñaloza Presidente Mgdo. Mtro. Palemón Jaime Salazar Hernández Mgdo. Lic. Juan Manuel Trujillo Cisneros Juez Lic. Juan Manuel Télles Martínez Mtro. Luis Gerardo Peña Gutiérrez M. en D. Marco Antonio Morales Gómez Lic. Otoniel Campirán Pérez Consejeros

Escuela Judicial

Dr. Víctor Manuel Rojas Amandi Director General

Consejo Editorial

Dr. Leonel Pereznieto Castro

Director del Centro de Investigaciones Judiciales, Editor responsable

Dr. Arturo Argente Villarreal

Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey

M. en D. Faustino Carrillo Ahumada

Juez de Control y Tribunal de Enjuiciamiento Poder Judicial del Estado de México

Dr. Mario Cruz Martínez Universidad Iberoamericana Dr. Miguel Eslava Camacho Escuela Normal Superior del Estado de México Dr. Virgilio Ruiz Rodríguez Universidad Iberoamericana Dr. José María Serna de la Garza Instituto de Investigaciones Jurídicas-UNAM Dra. Yaritza Pérez Pacheco Secretaria Ejecutiva del Consejo

CONTENIDO Agradecimientos........................................................................................... 11 Prefacio......................................................................................................... 13 Presentación................................................................................................. 15 Abreviaturas................................................................................................. 18 Introducción................................................................................................. 19 Capítulo I La migración y el derecho humano de acceso a la justicia. una visión de dos modelos integrados 1. Los flujos migratorios en las Américas.................................................... 27 2. El acceso a la justicia en México y el Sistema Interamericano de Derechos Humanos........................................................................................ 37 3. El ámbito personal del acceso a la justicia aplicado a la niñez migrante.. 47 3.1. Principio de igualdad y no discriminación en el acceso a la justicia. 47 3.2. La niñez y el derecho de acceso a la justicia..................................... 52 3.3. Los migrantes y el derecho de acceso a la justicia............................ 54 Capítulo II El derecho de acceso a la justicia y los aportes del Sistema Interamericano de Derechos Humanos para la niñez migrante 1. La construcción de un sistema de justicia interamericano....................... 59 2. Aportes del sistema interamericano en materia de niñez migrante......... 63 2.1. Los órganos de protección del sistema interamericano.................... 63 3. Aportes de la Corte IDH en materia de niñez migrante......................... 75 3.1. Opiniones Consultivas..................................................................... 75 3.2. Casos contenciosos.......................................................................... 98 4. Aportes de la Comisión IDH en materia de niñez migrante.................. 107 4.1. Informes Comisión IDH................................................................. 107

Índice

Capítulo III La niñez interamericana y los estándares aplicables para su protección 1. Por una nueva concepción de la infancia en las Américas. El niño interamericano.............................................................................................. 119 2. Principios transversales y específicos aplicables a la niñez migrante........ 125 2.1. Principios transversales de la niñez migrante................................... 127 2.2. Principios específicos aplicables a la niñez migrante........................ 136 Capítulo IV La aplicación de los estándares para garantizar los derechos humanos y el acceso a la justicia de la niñez migrante. buenas prácticas y aproximaciones para atender el caso de centroamérica y méxico 1. La necesidad de aplicación de los estándares en los Estados Americanos. 147 2. Obligaciones generales de los Estados en el marco de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH)..................................... 148 2.1. La obligación de respetar los derechos y las libertades..................... 150 2.2. El deber de garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos a toda persona..................................................................................... 152 2.3. La obligación general de adoptar disposiciones de derechos interno..................................................................................................... 153 3. Buenas prácticas en la aplicación de estándares para la protección de la niñez migrante en las Américas............................................................... 157 3.1. Hacia una política migratoria en materia de niñez migrante desde la Corte IDH................................................................................... 157 4. De las buenas prácticas en la atención de la niñez migrante en las Américas......................................................................................................... 163 4.1. El caso de Argentina. Un nuevo paradigma de las políticas migratorias................................................................................................ 164 4.2. El caso del Mercosur como propuesta regional. Articulando esfuerzos para una región.......................................................................... 172 4.3. Propuestas para la implementación de estándares de protección de la niñez migrante para México y Centroamérica............................. 180 Conclusiones................................................................................................ 189 Bibliohemerografía....................................................................................... 195

AGRADECIMIENTOS No se debe nunca olvidar dar las gracias. La gratitud es una forma de reconocimiento a quienes nos acompañan en el caminar.

El desarrollo de esta investigación sienta sus precedentes en el apoyo proporcionado por el Dr. Mario Cruz Martínez, profesor investigador de la Universidad Iberoamericana, Ciudad de México, quien fungió como tutor de la misma y cuyo trabajo es el antecedente directo de este documento.

Al Dr. Víctor Rojas Amandi, Director de la Escuela Judicial del Estado de México, por la confianza en quien escribe y en el texto que se presenta, así como en la disposición para apoyar esta publicación bajo el sello de la Escuela Judicial.

Y finalmente, pero no menos importante, a mi esposo, por el apoyo e impulso todos los días para convertirme en una mejor profesional, por despertar en mí el interés de ver al Derecho desde múltiples perspectivas, por ayudarme a evaluar el mundo con los ojos de México. A mi hijo, que llegó a mi vida y me traza cada día nuevos desafíos y metas. Y no podría dejar de agradecer a mi madre, que pese a la distancia entre Nicaragua y México ha apoyado mi camino con sus palabras y hechos; y me ha enseñado que las fronteras son de papel, casi inexistentes, para quienes consideran que las distancias no significan nada cuando se ama. La Autora Julio, 2018

PREFACIO La perspectiva epistemológica que asume la Mtra. Tamara Antonia Hernández Juárez en este acercamiento al tema “Estándares Aplicables para garantizar los derechos humanos y el acceso a la justicia de la niñez migrante” es desde la convicción de que se trata de un asunto siempre vigente.

El incremento de los esfuerzos de gobiernos, organismos nacionales e internacionales y del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, para la implementación de estándares de protección de la niñez migrante, va en proporción directa con el aumento de los movimientos migratorios donde, como se certifica en esta investigación, los niños forman parte determinante de esas estadísticas, que están siempre en aumento. Más allá de su contenido, la actualidad y pertinencia de esta obra se justifica en los titulares de las noticias, en donde se vislumbran las circunstancias en torno a la niñez migrante y a la violación de sus derechos humanos. Todo ello se ha vuelto una insistencia cotidiana que constituye una variable reiterada independiente de la fecha en que leamos estas líneas. Constantemente se hacen esfuerzos por regularizar la condición de estos infantes como nos señala la autora, tratando de evitar las posibles violaciones de sus derechos y la discriminación de la que frecuentemente son víctimas, pero siempre hay algo por hacer. Se atacan situaciones específicas y aparecen nuevas, se realizan avances en el campo legislativo y gubernamental, pero también hay retrocesos. Es una realidad que muta continuamente, en la misma medida en que cambian los entornos económicos, jurídicos y políticos de los países de origen, tránsito y destino. A lo largo de este estudio, la autora evidencia y examina algunos aportes de estos gobiernos y organismos que permiten pensar en un progreso en la comprensión y tratamiento de esta situación; pero el horizonte de las condiciones que potencian la movi-

Vicente Manuel Rojas Amandi

lidad migratoria infantil y la virtual violación de sus derechos humanos en el escenario de nuestro continente es impredecible.

Son muchas las investigaciones, aportes académicos y jurídicos que se han hecho en los últimos años sobre el tema de la migración en nuestro continente, particularmente sobre la migración infantil, y todas se complementan, contribuyendo a entender y regularizar este fenómeno. Esta obra es un eslabón más en la importante cadena que hace que la atención se mantenga en este problema específico, logrando que el esfuerzo se multiplique. Dejamos en manos del lector una obra contextualizadora y referente desde el punto de vista jurídico, social y político, pero sobre todo, edificante desde la óptica humana; en donde, además de apuntar esta situación y explorarla, intrínsecamente se pretende sensibilizar. El respeto, la dignidad humana, la solidaridad y la protección hacia los grupos vulnerables, y en este caso de la niñez migrante, son algunos de los linderos axiomáticos del análisis.

Espero que la obra tenga una completa difusión, por ser un tema de gran impacto social. Víctor Manuel Rojas Amandi

PRESENTACIÓN La experiencia de migrar es una de las circunstancias más transformadoras del ser humano. El desarraigo, lo desconocido, los cambios culturales, las barreras lingüísticas, la interacción social; todos estos factores se agudizan según las condiciones y la situación personal del migrante.

Las razones que dan origen a la migración son muy variadas y complejas, de tal forma que su análisis depende de cada caso en particular. En América Latina se pueden identificar varias razones; por ejemplo, la violencia, las violaciones a derechos humanos, la pobreza, la desigualdad y la crisis de democracia, tienen sumidas a las personas en procesos de discriminación estructural que impiden el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus expectativas en sus países de origen. Algunas de estas razones se ven acrecentadas en mayor medida en algunas zonas del continente; por ejemplo, en el triángulo del norte de Centroamérica y la suerte de corredor migratorio que representa México como país de origen, tránsito y destino. Estas condiciones convierten a esa región en una zona de especial relevancia para los estudios sobre migración. Todos estos factores propician la necesidad de discusiones serias sobre el tema y el planteamiento de propuestas que permitan garantizar a los migrantes condiciones de seguridad y respeto de sus derechos.

Desde finales del año 2013, en las rutas migratorias se identificó un incremento de niños no acompañados y acompañados, cuyo destino era Estados Unidos de Norteamérica. La primera crisis de niñez migrante de mediados del año 2014 se extendió al verano de 2015, se estima que en aquella ocasión se trató de 60 mil niños migrantes no acompañados. Una nueva crisis se presenta en la administración del Presidente Trump; quien frente a una nueva ola de niños migrantes, planteó la separación de los niños migrantes de sus familias, con el objetivo de desincentivar la migración irregular hacia Estados Unidos de Norteamérica. Esta decisión sería más tarde confirmada al aplicarse la política de cero tolerancia para los inmigrantes en la frontera y, en consecuencia,

Tamara Antonia Hernández Juárez

seiscientos cincuenta y ocho niños fueron separados de sus padres entre el 6 de mayo y el 19 de mayo de 2018. Las separaciones se extendieron hasta finales del mes de junio luego de múltiples protestas en contra de la política de tolerancia cero, que hacían énfasis en los graves daños ocasionados a los niños con la separación de sus familias. Aunado a eso, la falta de debida diligencia en los procedimientos de separación de los niños y sus familias, incluso provocó la pérdida de los vínculos entre estos por parte de las autoridades, de tal forma que, en algunos casos, se ha tenido que llevar a cabo pruebas genéticas para reunificarlos. Una vez más, en pleno 2018, el tema de la niñez migrante ha cimbrado a la región, obligándola a voltear hacia una persona, que requiere dejar de ser objeto del derecho para transformarse en un sujeto de derecho. Estas crisis de niñez migrantes imponen grandes desafíos para los Estados, pues se desconocían, y siguen sin conocerse e implementarse, mecanismos y garantías sobre el trato, las necesidades y las herramientas que permitan a las autoridades, tanto administrativas como judiciales, garantizar absolutamente los derechos de los niños migrantes. Una luz para atender la situación se ha vislumbrado desde agosto del año 2014, cuando la Corte Interamericana de Derechos Humanos emitió la Opinión Consultiva 21/14 titulada “Derechos y Garantías de Niñas y Niños en el Contexto de la Migración, y/o en Necesidad de Protección Internacional”, la cual estableció las bases para la implementación de estándares específicos para niños migrantes. La opinión resultó novedosa al conjugar dos tipos de estándares; los estándares de las opiniones derechos humanos y condición jurídica de los migrantes y los estándares de derechos humanos y condición jurídica de los niños, convirtiéndose en una suerte de ruta de atención para los casos de niños migrantes. Desde entonces, el tema de la niñez migrante ha estado en las agendas públicas y ha propiciado cambios institucionales y normativos en los Estados frente a la problemática. Pero también, ha inspirado la necesidad de investigar sobre la atención de estos casos desde diversas ópticas. Este texto es muestra de ello, inspirado en la investigación para obtener el grado de Maestra en Derechos Humanos por la Universidad Iberoamericana, Ciudad de México, ha sido transformado en un texto

Presentación

aún más específico sobre el derecho de acceso a la justicia de la niñez migrante como garantía para el ejercicio de los demás derechos. Esta obra busca, en su primera parte, establecer las bases para comprender el derecho humano de acceso a la justicia proveniente de dos modelos integrados (nacional y regional) de interpretación. El segundo capítulo evidencia cómo el modelo regional ha creado, mediante las técnicas de interpretación de los tratados de derechos humanos, un corpus iuris específico de derechos para la niñez migrante con énfasis en el acceso a la justicia. A su vez, se estudian una serie de casos específicos y opiniones consultivas sobre migración y niñez, en donde se identifican estándares de derechos humanos como aquellos pisos mínimos que establecen obligaciones para los Estados, y a partir de los cuáles se deben crear y aplicar normas, protocolos y políticas públicas. Un tercer capítulo se encamina a establecer una perspectiva de la niñez interamericana, que tiene como objetivo dejar atrás las visiones tradicionales de la niñez como objeto de regulación del Derecho, para transitar a un nuevo modelo, en donde los niños son sujetos de Derecho pleno, incluyendo derechos tan trascendentales como el derecho a la participación en la toma de decisiones que afectan su vida; para lo cual el modelo regional ha gestionado la interpretación de una serie de principios de aplicación directa claves para resolver los casos concretos. Estos principios, que se pueden denominar principios transversales, incluyen el principio de igualdad y no discriminación, el principio pro persona, la interpretación conforme; también se incluyen otros principios específicos como el de interés superior del menor, el derecho a la supervivencia y desarrollo, entre otros. Para finalizar, el texto pretende presentar, a manera de buenas prácticas, cómo algunos países del continente están integrando en sus marcos normativos, y a través de políticas públicas específicas, la atención de la migración de niños, cuya base fundamental es la coordinación institucional, tanto a nivel nacional como regional. Se presentan los ejemplos de Argentina, con una ley de migración que atiende de forma especial a la niñez; y a su vez, el caso del Mercosur, como sistema regional de cooperación, que además de asuntos económicos, integra temas de migración, de tal forma que, en su justa medida, puedan ser un punto de partida para México y Centroamérica.

ABREVIATURAS ACNUR AEC ALBA CADH CAN CARICONM CDN CELAC Comisión IDH/CIDH Corte IDH CPEUM DIF INM Mercosur NNA OC OEA OIM PNUD SCJN SENAF SENAMIG SICA SICREMI SIDH UNICEF WOLA

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Asociación de Estados del Caribe Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América Convención Americana sobre Derechos Humanos Comunidad Andina de Naciones La Comunidad del Caribe Convención de Derechos del Niño Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños Comisión Interamericana de Derechos Humanos Corte Interamericana de Derechos Humanos Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Sistema Nacional para el Desarrollo de la Familia Instituto Nacional de Migración Mercado Común del Sur Niños, Niñas y Adolescentes Opinión Consultiva Organización de Estados Americanos Organización Internacional para las Migraciones Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Suprema Corte de Justicia de la Nación Secretaria Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia Servicio Nacional de Migración Sistema de Integración Centroamericanas Sistema Continuo de Reportes sobre Migración Internacional en las Américas Sistema Interamericano de Protección de Derechos Humanos Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Oficina de Washington para Asuntos Latinoamericanos

*Nota Bene A lo largo del documento se emplea con frecuencia la expresión “niños” para referirse, tanto a los niños, como a las niñas y a los adolescentes; en consecuencia, cada vez que se lea “niños”, deberá entenderse que se encuentran incluidos las niñas y los adolescentes.

INTRODUCCIÓN La migración es un fenómeno complejo y multidimensional, sus causas y consecuencias son variadas, tanto para los países de origen, como para los de destino; además, permite establecer distintas dinámicas que influyen en lo social, lo político, lo económico y hasta en lo jurídico. Los procesos de migración en las Américas no son desconocidos, y en las últimas décadas se han potencializado mediante nuevas rutas migratorias y destinos para los migrantes.

Según el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la Organización de Naciones Unidas, en el año 2015 había 65,037,251 personas migrantes en las Américas.1 El aumento en los flujos migratorios está determinado por diversas razones; la mayoría de estas asociadas a los problemas estructurales que afronta el continente entero, tales como: exclusión social, pobreza, falta de oportunidades, violencia social, desigualdad, y el anhelo de reunificación familiar. Estas dinámicas migratorias establecen nuevos retos para los Estados, como el garantizar políticas migratorias de regulación para aquellos migrantes indocumentados; políticas sociales para inserción de los migrantes, a fin de garantizar cuestiones esenciales como la salud, educación, trabajo y vivienda; y, por otro lado, establecer mecanismos efectivos de acceso a la justicia frente a los procedimientos legales que han de afrontar, como el caso de procedimientos administrativos de regulación migratoria o solicitudes de asilo, pero también de aquellos requerimientos de justicia por violaciones a derechos humanos en las jurisdicciones

United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2017). Trends in International Migrant Stock: The 2017 revision (United Nations database, POP/DB/MIG/Stock/Rev.2017). Table 1. International migrant stock at mid-year by age and sex and by major area, region, country or area, 1990-2017. Disponible en http://www.un.org/en/development/desa/population/ migration/data/estimates2/estimates17.shtml (consultado el 15/01/2018). 1

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de los Estados de tránsito y destino, garantizando en todo momento condiciones de igualdad y no discriminación. Frente a estas obligaciones, los Estados han diseñado políticas migratorias2 internas bajo condiciones de soberanía; es decir, las políticas migratorias de los Estados se encuentran dentro del ámbito de discrecionalidad que les permite auto determinar en diversas materias respecto a los fenómenos sociales que se presentan dentro de sus jurisdicciones.

Pese a lo anterior, la discrecionalidad no es absoluta, pues tiene como límite infranqueable el estricto respeto de los derechos humanos de todas las personas dentro de su territorio. Esto es que, conforme a las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos contraídas por los Estados mediante la firma de tratados y su participación en sistemas de protección, estos se encuentran obligados a observar los estándares de protección diseñados por dichos órganos que controlan el cumplimiento de las obligaciones convencionales, dentro de los cuales se insertan una serie de derechos, y en específico, el derecho de acceso a la justicia, mismo que se erige, junto con el principio de igualdad y no discriminación, como piedras angulares de los sistemas de protección nacionales e internacionales que atienden las violaciones a derechos humanos de los migrantes. En América, los Estados han dispuesto esfuerzos importantes para desarrollar sistemas de promoción, protección y garantía de los derechos humanos. Este es el Sistema Interamericano de Protección de Derechos Humanos (SIDH); el cual hace parte de la Organización de Estados Americanos (OEA) y está integrado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (Comisión IDH).

Una política migratoria está constituida por todo acto, medida u omisión institucional (leyes, decretos, resoluciones, directrices, actos administrativos, etc.) que verse sobre la entrada, salida o permanencia de población nacional o extranjera dentro de su territorio. Corte IDH, OC-18/03, Condición jurídica y derechos de los migrantes indocumentados, 17 de septiembre de 2003, párrafo 163. 2