Marco jurídico que es complejo y que ha experimentado una muy importante evolución de la mano del cambio de paradigma que supuso el paso del Derecho Internacional clásico al contemporáneo. Evolución que continúa, tanto a nivel universal como regional, de la mano del reconocimiento de los derechos humanos, en su fase de especificación, a las personas migrantes. Cambio de paradigma que supone la construcción de un nuevo marco jurídico que va a limitar la discrecionalidad de los Estados en un ámbito, el de la extranjería en su denominación clásica, en el que tradicionalmente la soberanía del Estado no conocía, ni reconocía, apenas limites. Nuevo marco jurídico construido, en fin, sobre la base de la dignidad humana y su contenido, los derechos humanos, y que denominamos Derecho Migratorio. De ahí que el presente trabajo –galardonado con el IX Premio San Raimundo de Peñafort de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación– tenga como objetivo establecer el contenido del Derecho Internacional Migratorio, tanto a nivel universal como regional europeo, actualmente vigente y que viene a establecer el marco jurídico que limita a los Estados en su discrecionalidad a la hora de determinar sus políticas migratorias, tanto en lo que respecta al acceso, permanencia y salida de los inmigrantes, como al trato de los mismos cuando se encuentran bajo su jurisdicción.
Félix Vacas Fernández
La migración es un fenómeno social, también económico y, por encima de todo, un proceso humano fundamental, que ha existido siempre en la historia de la humanidad; pero que en un mundo profundamente integrado, interconectado e interdependiente en el contexto de un proceso de globalización cada vez más profunda se convierte en parte estructural del mismo. Por ello, y para ello, establecer y conocer el marco jurídico internacional que le es de aplicación resulta fundamental, no sólo para las personas migrantes, sino también para los Estados y la Comunidad internacional en su conjunto.
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El Derecho Migratorio, Internacional y Europeo, como Límite desde los Derechos Humanos a la Discrecionalidad de los Estados en Materia Migratoria
derechos humanos
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El Derecho Migratorio, Internacional y Europeo, como Límite desde los Derechos Humanos a la Discrecionalidad de los Estados en Materia Migratoria Félix Vacas Fernández IX Premio San Raimundo de Peñafort de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación
derechos humanos
Departamento de Derecho Internacional Eclesiástico y Filosofía del Derecho
Instituto Universitario de Estudios Internacionales y Europeos “Francisco de Vitoria”
El Derecho Migratorio, Internacional y Europeo, como LĂmite desde los Derechos Humanos a la Discrecionalidad de los Estados en Materia Migratoria
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Javier de Lucas Martín
Ana Cañizares Laso
Víctor Moreno Catena
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen M. Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
El Derecho Migratorio, Internacional y Europeo, como LĂmite desde los Derechos Humanos a la Discrecionalidad de los Estados en Materia Migratoria
FĂŠlix Vacas FernĂĄndez
Valencia, 2017
Copyright ® 2017 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
Directora de la colección:
Consuelo Ramón Chornet
© Félix Vacas Fernández
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9169-200-3 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
A las decenas de miles de seres humanos fallecidos en el Mar de la Muerte, antes conocido como Mar Mediterráneo, en lo que llevamos de siglo. Porque son álguienes con hijos, madres y padres, hermanos y amigos. Porque tienen nombre y apellido. Porque fueron personas, y actuaron como tales, en el sentido más puro, profundo y verdadero de la palabra: arriesgando y luchando hasta la muerte por vivir. A los que siguen vivos: a los que han llegado, a los que han sido devueltos, a los que lo siguen intentando y a los que continúan en manos de las redes de trata y tráfico de personas. A sus familiares y amigos, y a todos aquellos que intentaron y siguen intentando ayudarles.
Índice Prólogo......................................................................................................... 15 Palabras previas............................................................................................. 19 Abreviaturas................................................................................................. 23 Introducción................................................................................................. 25 Primera Parte EL DERECHO INTERNACIONAL MIGRATORIO, RESPUESTA DESDE LOS DERECHOS HUMANOS A LA SITUACIÓN JURÍDICA DE LOS MIGRANTES EN DERECHO INTERNACIONAL CONTEMPORÁNEO Capítulo 1 DEL DERECHO DE EXTRANJERÍA AL DERECHO MIGRATORIO COMO CONSECUENCIA DEL PASO DEL DERECHO INTERNACIONAL CLÁSICO AL CONTEMPORÁNEO 1. Aproximación y delimitación conceptual: la relevancia de las palabras... 38 1.1. Las nociones de nacional, ciudadano, extranjero y apátrida............ 39 1.1.1. Nacional, ciudadano, extranjero........................................... 40 1.1.2. El fenómeno de la apatridia como irregularidad del sistema........................................................................................ 43 1.2. El concepto de migrante y la problemática en torno a su categorización/fragmentación..................................................................... 46 1.3. Derecho de Extranjería versus Derecho Migratorio....................... 51 2. El tratamiento jurídico de los migrantes/extranjeros en Derecho Internacional.................................................................................................. 53 2.1. La perspectiva tradicional basada en la soberanía de los Estados: la competencia de los Estados en materia de nacionalidad y extranjería................................................................................................... 55 2.1.1. La competencia de los Estados en materia de nacionalidad y los límites establecidos por el Derecho Internacional a su discrecionalidad.................................................................... 58 2.1.2. La competencia de los Estados sobre los extranjeros en su territorio............................................................................... 63 2.2. La perspectiva contemporánea basada en los Derechos Humanos. 67
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Capítulo 2 EL ESTATUTO JURÍDICO GENERAL DE LOS MIGRANTES EN DERECHO INTERNACIONAL 1. La respuesta tradicional: la protección de los Estados a sus nacionales en el extranjero............................................................................................ 76 1.1. La protección diplomática.............................................................. 77 1.2. Las cláusulas convencionales sobre el trato a los extranjeros........... 79 1.3. El principio de reciprocidad: fundamento, concepto y alcance....... 84 2. La respuesta contemporánea desde los derechos humanos: los derechos de los migrantes a partir del respeto y protección de su dignidad como seres humanos......................................................................................... 89 2.1. El estándar mínimo internacional.................................................. 91 2.2. El Derecho Internacional convencional de los Derechos Humanos a nivel universal.............................................................................. 94 2.2.1. Derechos civiles y políticos.................................................. 100 2.2.2. Derechos económicos, sociales y culturales.......................... 102 2.2.3. El caso específico, y excepcional, del derecho de sufragio.... 107 Capítulo 3 LOS REGÍMENES JURÍDICOS ESPECÍFICOS EN DERECHO INTERNACIONAL MIGRATORIO 1. El estatuto jurídico de los trabajadores migrantes................................... 116 1.1. La labor de la OIT en el reconocimiento y protección de los derechos de los trabajadores migrantes.................................................. 117 1.2. La Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familias, de 1990......... 120 1.2.1. Vigencia y ámbito de aplicación de la Convención: el concepto de trabajador migratorio............................................. 122 1.2.2. Contenido y aplicación de la Convención: los derechos de los trabajadores migratorios y mecanismos de protección.... 125 2. La protección de grupos especialmente vulnerables: menores y mujeres migrantes................................................................................................ 129 2.1. La especial protección de los menores migrantes........................... 129 2.2. La protección especial de las mujeres migrantes............................. 135 3. La persecución de comportamientos ilícitos en el ámbito migratorio: trata y tráfico ilícito de personas............................................................. 138
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Segunda Parte LA CONSTRUCCIÓN DE UN DERECHO MIGRATORIO EUROPEO DESDE LOS DERECHOS HUMANOS Capítulo 4 ¿UNA POLÍTICA MIGRATORIA DE LA UNIÓN EUROPEA DESDE LA PERSPECTIVA CLÁSICA DEL DERECHO DE EXTRANJERÍA O CONTEMPORÁNEA DEL DERECHO MIGRATORIO Y LOS DERECHOS HUMANOS? 1. El marco normativo establecido por el Derecho originario de la UE aplicable a la inmigración....................................................................... 150 1.1. Marco normativo general: los valores y principios fundamentales de la UE en su aplicación al fenómeno migratorio......................... 151 1.2. Marco normativo específico: la construcción de una política migratoria y un sistema de protección internacional de personas europeo común................................................................................... 154 2. El intento de construcción de una Política Migratoria Común.............. 158 2.1. El marco político: los Programas de Política Migratoria y Asilo.... 158 2.2. El marco institucional: FRONTEX y EASO................................ 170 3. Resultados: ¿Una Política Migratoria Europea a partir del Derecho Migratorio Europeo desde los derechos humanos o un Derecho de excepción?........................................................................................................ 176 3.1. Las operaciones de la UE para afrontar la crisis migratoria en el Mediterráneo como síntoma.......................................................... 177 3.1.1. La Operación italiana Mare Nostrum (octubre de 2013 - octubre de 2014)...................................................................... 180 3.1.2. Las operaciones Triton y Posseidon de FRONTEX (noviembre 2014-...)................................................................. 181 3.1.3. EUNAVFOR-MED Operación Sofia (junio 2015-...).......... 184 3.2. La aproximación estatista tradicional impide la construcción de una verdadera Política Migratoria Común sobre la base del Derecho Migratorio Europeo vigente y facilita la elaboración de un verdadero Derecho de excepción, inútil y cruel, en materia migratoria................................................................................................ 190 Capítulo 5 LOS DERECHOS HUMANOS COMO LÍMITES A LA DISCRECIONALDIAD DE LOS ESTADOS EN LOS REGÍMENES DE ACCESO, DETENCIÓN Y EXPULSIÓN EN EUROPA 1. El régimen de acceso al territorio de la Unión Europea y al Espacio Schengen.................................................................................................. 196
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1.1. El Sistema Schengen...................................................................... 197 1.1.1. El régimen de visados.......................................................... 199 1.1.2. Prohibiciones de entrada y alertas........................................ 202 1.1.3. Normativa europea dirigida a evitar la entrada no autorizada de inmigrantes................................................................. 204 1.2. Los derechos de los inmigrantes en los controles fronterizos y las zonas de tránsito............................................................................. 206 1.3. El régimen jurídico de los migrantes en alta mar........................... 209 2. Detención y restricciones a la libre circulación de inmigrantes............... 214 2.1. Distinción conceptual y contenido de la detención y las restricciones a la libre circulación de inmigrantes......................................... 214 2.2. El régimen de detención y restricciones a la libre circulación......... 219 2.2.1. Principios aplicables a la detención y a las restricciones a la libre circulación: necesidad, proporcionalidad e interdicción de la arbitrariedad................................................................ 219 2.2.2. Garantías procesales............................................................. 223 2.3. Condiciones y regímenes de detención........................................... 225 3. Retorno forzoso y expulsión de inmigrantes........................................... 228 3.1. Limitaciones a la expulsión............................................................. 231 3.1.1. Límites derivados del respeto a los derechos humanos........ 232 3.1.2. Residentes de larga duración y nacionales de terceros países que gozan de un nivel más elevado de protección frente a la expulsión.............................................................................. 233 3.2. El régimen de expulsión................................................................. 235 Capítulo 6 LOS DERECHOS DE LOS INMIGRANTES EN EUROPA 1. La protección de los derechos humanos de los inmigrantes en Europa.. 238 1.1. La labor del Consejo de Europa..................................................... 238 1.1.1. A nivel general: la Convención Europea de Derechos Humanos y la Carta Social Europea......................................... 239 1.1.2. La labor específica del Consejo de Europa en materia de derechos de inmigrantes....................................................... 243 1.2. La protección de los derechos humanos en la Unión Europea: la labor del Tribunal de Justicia de la Unión Europea y la Carta de Derechos Humanos de la Unión Europea...................................... 246 2. LOS DERECHOS DE LOS INMIGRANTES, NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES, EN EUROPA............................................ 250 2.1. Estatutos jurídicos comunes específicos de los inmigrantes en la UE.................................................................................................. 250 2.1.1. Estudios, intercambio de alumnos, prácticas no remuneradas y voluntariado................................................................ 252
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2.1.2. Investigación científica......................................................... 254 2.1.3. Residentes de larga duración................................................ 256 2.2. Derechos relativos a la vida privada y familiar de los inmigrantes.. 258 2.2.1. Derecho a contraer matrimonio y fundar una familia.......... 259 2.2.2. La regularización familiar.................................................... 260 2.2.3. La reagrupación familiar...................................................... 262 2.3. Derechos Económicos, Sociales y Culturales.................................. 267 2.3.1. Derechos económicos.......................................................... 268 2.3.2. Alojamiento......................................................................... 270 2.3.3. Asistencia sanitaria.............................................................. 272 2.3.4. Educación............................................................................ 273 Tercera Parte LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE PERSONAS: EL ESTATUTO JURÍDICO DE LOS SOLICITANTES DE ASILO Y LOS REFUGIADOS EN DERECHO INTERNACIONAL Y EUROPEO Capítulo 7 EL DERECHO INTERNACIONAL DEL ASILO Y EL REFUGIO 1. Fundamento de la protección internacional de personas, asilo y refugio. 281 2. Aproximación conceptual al asilo y refugio............................................. 284 3. Naturaleza jurídica y contenido de los estatutos de asilado y refugiado en Derecho Internacional....................................................................... 290 Capítulo 8 LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE PERSONAS EN EUROPA 1. El derecho de asilo y el principio de non refoulement en los sistemas europeos de protección de derechos humanos........................................ 295 1.1. La protección internacional de personas en el Derecho de la Unión Europea: el contenido del derecho de asilo y de la protección subsidiaria............................................................................................ 296 1.1.1. Naturaleza y evaluación del riesgo....................................... 297 1.1.2. Suficiencia de la protección, reubicación interna y seguridad en cualquier otro lugar......................................................... 305 1.1.3. Exclusión y cese de la protección internacional.................... 308 1.2. El contenido del principio de non refoulement en la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos................................ 310 2. La solicitud de la protección internacional; en especial, en zonas de tránsito, fronteras y alta mar................................................................... 314 3. Los procedimientos de concesión de protección internacional: asilo y protección subsidiaria............................................................................. 319
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3.1. El procedimiento ordinario............................................................ 320 3.2. El procedimiento acelerado............................................................ 323 3.3. El procedimiento de Dublín........................................................... 324 Conclusiones................................................................................................ 329 Documentación............................................................................................ 333 Bibliografía................................................................................................... 345
Prólogo Es una gran satisfacción escribir un prólogo para este libro de Félix Vacas, un raro ejemplo —raro en el sentido también de precioso, de valioso— como profesor e investigador en el ámbito del Derecho (del Derecho y de las relaciones internacionales), alguien que ha prestado una atención destacada, rigurosa y continuada a un fenómeno tan mal tratado, si no ignorado habitualmente por los juristas, como el de las migraciones internacionales. La centralidad del fenómeno de las migraciones humanas y, en particular, la problematicidad de las que, de un modo u otro, aparecen como movimientos migratorios forzados, es un rasgo característico definitorio de nuestras sociedades. No una circunstancia aleatoria, pasajera, secundaria. Los movimientos migratorios no sólo están ahí. Van a continuar y, pese a todos los intentos de poner barreras (centrados en la errada concepción de dominación unilateral de las migraciones, al servicio exclusivo de los intereses de los países receptores, común a la mayoría de los Estados del UE, pero también a los EEUU o Australia, por ejemplo), pese a la extensión por doquier de ese principio que he propuesto formular con la aliteración “vayas donde vayas, vallas”, van a incrementarse. No hay muros, mares, armadas o ejércitos que puedan anular lo que, al fin y al cabo, está en nuestra herencia genética: somos animales viajeros desde que tenemos testimonio por la antropología científica, en consonancia por cierto con el relato bíblico pues Adán y Eva, nuestros primeros padres, fueron también los primeros inmigrantes o los primeros refugiados o desplazados, según se mire. El error más común en el mundo jurídico y político ha consistido, a mi juicio, en la ausencia de reconocimiento de la profunda dimensión política de esta realidad. Amparándose en la indiscutible faceta económico-laboral de una parte importante de los procesos migratorios, se ha minusvalorado si no, pura y simplemente ocultado, que las migraciones desvelan déficits profundos en la configuración de las relaciones internacionales y también en el modelo de democracia liberal, en nuestras
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respuestas a las preguntas quién debe ser ciudadano, quién debe ser soberano, quién debe tener garantizados derechos y cuáles. Todo ello se agrava en un contexto internacional en el que cada vez resulta más cuestionable un tópico que juristas, políticos y opinión pública habían aceptado como uno de los raros asideros firmes en el debate: la distinción entre inmigrantes y refugiados. Aún peor, la categoría jurídico internacional de refugiados parece hoy cada vez más cuestionable ante la consolidación de un fenómeno que no es nuevo, pero que parece alcanzar proporciones bíblicas. Me refiero a los desplazamientos masivos de población que se ve constreñida, en términos de vida o muerte, a huir de sus hogares buscando seguridad (¿refugio?) en otro país, habitualmente el más próximo. No lo hacen sólo por desastres naturales —cada vez más frecuentes— como terremotos o tsunamis, hambrunas o sequías, que cada vez resulta más difícil aceptar en su adjetivación de naturales. ¿Diría el Cándido de Voltaire hoy, en 2017, lo mismo que en su Poème sur le désastre de Lisbonne (O malheureux mortels! ô terre déplorable! /O de tous les mortels assemblage effroyable!/D’inutiles douleurs éternel entretien!”) en 1755? Si, como escribiera Adorno, este terremoto curó a Voltaire de la teodicea de Leibniz, de la creencia en el mejor de los mundos posibles, ¿podemos nosotros hoy mantener que es la sola naturaleza, sin intermediación de la mano del hombre, la causante de estos desastres? ¿Podemos repetir que esos desplazamientos masivos son ajenos a las sobreexplotaciones mineras, al cambio masivo de cultivos por intereses de empresas transnacionales, a la contaminación irrefrenable de los recursos naturales y en especial de los ríos, del océano? ¿Podemos descalificar como mera demagogia lo que con tonos prófeticos denunciara Zygmun (Bauman como “industria del desecho humano”, refiriéndose a las políticas migratorias y de asilo, lo que el filósofo Achille Mbembé, siguiendo a Foucalut ha denominado necropolítica? A mi juicio, no. El Derecho internacional, el Derecho, sin más, no puede desentenderse, desde la indiferencia, de la obligación de dar respuesta a las necesidades de esos millones de seres humanos, que serán cada vez más en muy pocos años, y cuya suerte, incluso pensando de forma egoísta y no desde parámetros de solidaridad, no va a dejar de incidir en la nuestra. El profesor Féix Vacas, por cierto, no elude la cuestión, como se verá en el capítulo 7.
Prólogo
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Félix Vacas viene trabajando desde hace tiempo cuestiones centrales relacionadas con esta realidad. Por ejemplo, sus trabajos sobre las obligaciones jurídicas que impone el Derecho internacional del Mar en punto a la situación de quienes naufragan o ven en peligro su vida en la aventura de encontrar refugio, son una referencia y quien suscribe se ha beneficiado de esos estudios, por ejemplo, de su “The European operations in the Mediterranean Sea to deal with migration as a symptom: From the Italian operation Mare Nostrum to Frontex operations Triton and Posseidon, EUNAVFOR-MED and NATO’s assistance in the Aegean Sea”, publicado en el Spanish yearbook of international law, Nº 20, 2016. Así lo he reconocido con agradecimiento en alguno de los míos propios. También lo son otros estudios, por ejemplo, Las operaciones de mantenimiento de la paz de las naciones Unidas y el principio de no intervención, publicado en la misma editorial Tirant lo Blanch, en 2003, un estudio específico sobre aspectos muy relevantes de la cuestión general de la intervención humanitaria, en línea con el trabajo adelantado que en nuestra doctrina fuera la monografía de la profesora Ramón, ¿Violencia Necesaria? La intervención humanitaria en Derecho internacional (1995). En este libro, apuesta por ofrecer una respuesta fundamentada y concreta a uno de los escenarios de la tensión entre soberanía estatal y derechos humanos, un punctum dolens sobre el que han llamado la atención en sus trabajos ilustres profesores de Derecho internacional y de Filosofía del Derecho (retendré los nombres de Carrillo Salcedo y Ferrajoli y más recientemente de Mariño o Remiro Brotons), desde el punto de vista específico del derecho migratorio, en su marco internacional y europeo, a los que dedica la segunda y tercera parte del libro. Con ello proporciona una notable contribución en el campo de las relaciones internacionales y el Derecho migratorio internacional que me permito señalar guarda coincidencias en objetivos y una parte de tratamiento con otra excelente monografía, la de la profesora colombiana Alexandra Castro, La gobernanza internacional de las migraciones. De la gestión migratoria a la protección de los migrantes. Por cierto, que el profesor Vacas cuenta entre sus publicaciones con una interesante y reciente monografía también sobre el conflicto colombiano, El Derecho internacional ante el conflicto de Colombia (2015).
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De la calidad del libro es testimonio objetivo el hecho de que obtuvo el IX Premio San Raimundo de Peñafort, en su convocatoria de 2017, concedido por la Real Academia de Legislación y Jurisprudencia. Buena carta de presentación, como entenderá fácilmente el lector, mejor que los elogios que con toda sinceridad pueda yo dedicarle. El lector lo comprobará, fácilmente, apenas se adentre en las páginas que siguen.
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Palabras previas El presente estudio, que se enmarca dentro de los resultados del proyecto Jean Monnet “Modern challenges to the European integration: international policy and legal aspects” —Ref. 565663-EPP-1-2015-1RU-EPPJMO-PROJECT— y que ha recibido el IX Premio San Raimundo de Peñafort de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación, trata de explicar de forma sistematizada el contenido del Derecho Migratorio, Internacional y Europeo, vigente y que a partir del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, que conforma buena parte de su contenido, viene a limitar la discrecionalidad de los Estados en esta materia. También trae causa de mis trabajos para la Fundación Gregorio Peces-Barba en matera de migración y derechos humanos, y recoge algunas de las ideas que he ido madurando a lo largo de años de investigación en el terreno migratorio, así como de las conclusiones que he ido alcanzando en otros trabajos sectoriales publicados en la materia. Escribo estas palabras a los pocos días de la adopción por el Presidente de los Estados Unidos del Decreto Ejecutivo que prohíbe la entrada a ese país a todos los nacionales de 7 Estados de mayoría musulmana —Iraq, Irán, Liba, Siria, Somalia, Sudán y Yemen—. Ello, sin duda, refuerza mi idea de la necesidad —sentida por mí desde hace décadas, por lo demás; lo que indica que en el fondo no se trata, en absoluto, de un problema nuevo, planteado por movimientos políticos y/o líderes recientes, sino de larga data, protagonizado en sus políticas reales por partidos y líderes tradicionales de los Estados occidentales— de abordar el fenómeno migratorio desde el Derecho, vigente y generalmente aplicable, que en el mundo del tiempo presente es el Derecho Internacional contemporáneo, conformado de manera central por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Porque, más allá de los niveles moral o ético y pragmático o de efectividad —que poseen gran relevancia en sí mismos, sin duda—, es el Derecho el que establece límites al Poder. En este sentido, no puedo por menos agradecer al profesor Javier de Lucas sus enseñanzas, desde los lejanos años ya en los que tuve la enorme
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Palabras previas
fortuna de asistir a sus clases en Filosofía del Derecho en la Universidad de Valencia, y que han continuado, en especial en relación al fenómeno migratorio, los migrantes y sus derechos, hasta hoy. Agradecimiento que quiero extender a otros profesores, compañeros y amigos: José Manuel Rodríguez Uribes, Carlos Fernández Liesa, Cástor Díaz Barrado, Óscar Celador Angón o Elviro Aranda Álvarez. Y, por supuesto, a mi compañera Matilde y a mis hijas Malena y Miranda, quienes, a su corta edad, ya conocen el sinsentido de las fronteras en nuestro mundo global. Aranjuez, 30 de enero de 2017