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Este libro ofrece trabajos que un grupo de investigadores e investigadoras de diversas universidades españolas y extranjeras vienen desarrollando sobre asuntos relativos al problema del bienestar y las políticas. Se trata de resultados de investigaciones y desarrollos teóricos y metodológicos imprescindibles para abonar un debate en torno a los aspectos más destacados y actuales del bienestar social y las políticas sociales. El texto, en su conjunto, pretende aportar marcos analíticos, evidencias empíricas y reﬂexiones teóricas para un debate amplio en torno a los nuevos pactos globales necesarios para recomponer las sociedades del bienestar.

Editora

María Rosa Herrera-Gutiérrez

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

MARÍA ROSA HERRERA-GUTIÉRREZ Editora POLÍTICAS PÚBLICAS EN TIEMPOS DE INCERTIDUMBRE: APORTES PARA UNA AGENDA DE INVESTIGACIÓN

Se viene llamando la atención respecto a que transitamos un ‘cambio de época’, lo que supone una crisis profunda del sistema (tecnológica, ideológica y de institucionalidad). Es una etapa de incertidumbre en la que corre riesgo la cohesión social y el propio devenir de las sociedades del bienestar. Pero también es un período de oportunidades para construir una nueva institucionalidad.

monografías

POLÍTICAS PÚBLICAS EN TIEMPOS DE INCERTIDUMBRE: APORTES PARA UNA AGENDA DE INVESTIGACIÓN

POLÍTICAS PÚBLICAS EN TIEMPOS DE INCERTIDUMBRE Aportes para una agenda de investigación

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

POLÍTICAS PÚBLICAS EN TIEMPOS DE INCERTIDUMBRE Aportes para una agenda de investigación

Edita

MARÍA ROSA HERRERA-GUTIÉRREZ

Valencia, 2018

Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

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Autores María Rosa Herrera-Gutiérrez Cayetana Rodríguez

José Vicente Pérez-Cosín Vera María Ribeiro Nogueira

María José Salvador Pedraza

Susana Del Valle Cazzaniga

Daniel Rueda Estrada

Regina Celia Tamaso Mioto

Belén Blázquez Vilaplana Francisco Javier Alarcón González Quim Brugué Torruella Xavier Casademont Falguera

Pablo Eduardo Neder Nieves Ortega Pérez Alfonso Ortega Giménez Antonio López Álvarez

Germán Jaraíz Arroyo

Eduardo Díaz Velázquez

Cristina Mateos Mora

Lucía Martínez Virto

Lourdes Pérez Ortiz Raúl Álvarez Pérez

Nerea Zugasti Alba Alonso Álvarez

Juan Blanco López

Isabel Diz Otero

Esther Pérez Boza

Inmaculada Zambrano Álvarez

Paula Hermida José A. Noguera Manuel Sánchez de Dios

María Teresa Martín Palomo Evangelina Olid González Juan Mª Prieto Lobato

Gemma Ubasart González

Pablo de la Rosa Gimeno

Enrique Pastor Seller

Eva Sotomayor Morales

María Jesús Rodríguez García

Antonia Corona Aguilar

Diana E. Valero

Rosa Mª Díaz Jiménez

María del Castillo Gallardo Fernández

Índice Prólogo: El bienestar social y las políticas: introducción a una agenda de investigación........................................................................................ 13 María Rosa Herrera-Gutiérrez

Parte 1 REFLEXIONES TRANSVERSALES EN TORNO AL BIENESTAR SOCIAL Y LA POLÍTICA 1. Ética y buenas prácticas. El dilema entre el concepto y el contexto...... 23 Cayetana Rodríguez Mª José Salvador J. Daniel Rueda

2. La evaluación de las políticas públicas sociales como mecanismo de legitimidad democrática...................................................................... 37 Belén Blázquez Vilaplana Francisco Javier Alarcón González

3. Políticas sociales innovadoras en contextos de crisis y austeridad........ 53 Quim Brugué Torruella Xavier Casademont Falguera

4. Movilización social y política pública: reflexiones en torno a los efectos de la contienda política.................................................................. 71 María Rosa Herrera-Gutiérrez Germán Jaraíz Arroyo Cristina Mateos Mora

5. La participación política de las personas mayores y su incidencia en las políticas públicas desde la dimensión individual y colectiva........... 97 Lourdes Pérez Ortiz Raúl Álvarez Pérez

6. Miradas desde el trabajo social con perspectiva comunitaria: explorando vínculos entre las políticas y la dignidad humana...................... 113 Juan Blanco López Esther Pérez Boza

Índice

Parte 2 A PROPÓSITO DE LOS SISTEMAS DE BIENESTAR: RETOS EN LOS ESCENARIO GLOBALES Y LOCALES 1. El “Estado del bienestar oculto” en España: un análisis de su equidad distributiva.......................................................................................... 135 Paula Hermida José A. Noguera

2. La protección social en los Estados de Bienestar emergentes................ 169 Manuel Sánchez de Dios Gemma Ubasart González

3. Sistemas sub-nacionales de bienestar. El caso de los Servicios Sociales. 189 Enrique Pastor Seller María Jesús Rodríguez García

4. Los retos estratégicos de la política social local en tiempos de incertidumbre. Especial atención a los pequeños municipios......................... 207 Diana E. Valero José Vicente Pérez-Cosín

5. Desafíos al trabajo social en el escenario actual: ampliar los espacios democráticos y el ejercicio efectivo de los derechos sociales................. 223 Vera Mª Ribeiro Nogueira Susana Del Valle Cazzaniga Regina C. Tamaso Mioto

Parte 3 POLÍTICAS SECTORIALES: DESAFÍOS TRADICIONALES Y EMERGENTES 1. Diseño e implementación de las políticas de empleo: entre los modelos económicos y la integración social....................................................... 241 Pablo Eduardo Neder

2. Problemáticas en el diseño de indicadores de políticas de integración de los inmigrantes en España............................................................... 255 Nieves Ortega Pérez

3. Inmigración, desigualdad y políticas de integración............................. 277 Alfonso Ortega Giménez Antonio López Álvarez

4. La discapacidad en las políticas sociales.............................................. 297 Eduardo Díaz Velázquez

Índice

5. Los retos de las políticas de inclusión en un contexto de crisis: una mirada territorial comparada a partir de 6 estudios de caso................ 315 Lucía Martínez Virto Nerea Zugasti

6. La implementación de las políticas de género en España..................... 333 Alba Alonso Álvarez Isabel Diz Otero

7. Cuidados, interdependencias y ciudadanía: retos para el análisis sociopolítico................................................................................................ 349 Inmaculada Zambrano Álvarez María Teresa Martín Palomo Evangelina Olid González

8. Las políticas públicas de servicios sociales comunitarios: retos y desafíos...................................................................................................... 365 Juan Mª Prieto Lobato Pablo de la Rosa Gimeno Eva Sotomayor Morales

9. Calidad en las leyes de servicios sociales. Análisis en contextos autonómicos............................................................................................... 383 Antonia Corona Aguilar Rosa Mª Díaz Jiménez María del Castillo Gallardo Fernández

Prólogo

El bienestar social y las políticas: introducción a una agenda de investigación María Rosa Herrera-Gutiérrez El Siglo XX cerró precipitando el avance del capitalismo como sistema económico y social hegemónico y la profundización de su versión más cruda, el crecimiento económico mediante la actividad financiera; ello deja como residuo el debilitamiento del Gran Pacto de Clase que dio lugar al Estado de Bienestar. La crisis global de 2008 puede ser leída, en parte, como un episodio de ese mismo proceso; que viene produciendo no solo niveles de pobreza, exclusión y fragmentación social alarmantes; sino que además ofrece argumentos a las corrientes políticas neoliberales, predominantes en la región, para (re)forzar el adelgazamiento de los estados de bienestar. De tal modo que los gobiernos lejos de aplicar políticas sociales y económicas anticíclicas orientadas a atenuar los efectos de la crisis, la utilizan, más bien, para justificar desfinanciación del sistema público, descolectivización de las relaciones laborales, ajustes estructurales y fomento del mercado como agente proveedor de bienestar individual. Latinoamérica, aunque con otro ritmo y rasgos particulares, también presenta un proceso similar. Así pues, la crisis y los recortes a la intervención pública en materia económica y social configuran un escenario de desintegración social que pone en riesgo la cohesión e inevitablemente afectará el devenir de las sociedades del bienestar. Este libro ofrece los trabajos que un grupo de investigadores e investigadoras de diversas universidades españolas y extranjeras vienen desarrollando sobre asuntos relativos al problema del bienestar y las políticas. Se trata de resultados de investigaciones y desarrollos teóricos y metodológicos imprescindibles para abonar un debate en torno a los aspectos más destacados y actuales del bienestar social y las políticas sociales. El texto, en su conjunto, pretende aportar marcos analíticos, evidencias empíricas y reflexiones teóricas para un debate

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amplio en torno a los nuevos pactos globales necesarios para recomponer las sociedades del bienestar. El libro se estructura en 3 bloques temáticos. El primero de ellos contiene aspectos transversales que aportan a la reflexión en torno al bienestar social y la política, comienza planteando dos asuntos claves para pensar las políticas, por un lado la dimensión ética de las decisiones públicas y por otro la evaluación de las políticas públicas como instrumento de democratización. Luego introduce el debate en torno a la innovación social, la participación y los movimientos sociales como agentes claves en la definición de las políticas, pero también en la producción directa de bienestar colectivo, centrando así la atención en el territorio y la comunidad. Así pues, en Ética y buenas prácticas. El dilema entre el concepto y el contexto, Cayetana Rodríguez, María José Salvador y J. Daniel Rueda reflexionan acerca del poder de la palabra y la construcción de la realidad, o post-verdad como se viene denominando al fenómeno que supone la construcción de la verdad a partir de relatos parciales y distorsionados, en los medios de comunicación y sobre todo en las redes, de aquello que acontece. En el texto se profundiza en la dimensión ética como elemento irrenunciable de las disciplinas de la intervención social. En el segundo capítulo se aborda un concepto fundamental para garantizar la eficiencia de la intervención pública: la evaluación. En La evaluación de las políticas públicas sociales como mecanismo de legitimidad democrática, Belén Blázquez Vilaplana y Francisco Javier Alarcón González presentan un recorrido teórico sobre la dimensión técnica del ejercicio evaluativo y una profunda reflexión sobre su dimensión política, entendiéndolo como instrumento de democratización, transparencia pública y participación ciudadana. Los contextos de crisis y retraimiento del estado de bienestar han suscitado renovado intereses, tanto en el ámbito académico y como de la gestión pública, por la innovación social, concepto clave a la hora de pensar en las intervenciones públicas pero también en las respuestas que surgen de la propia sociedad civil frente a las situaciones de necesidad colectiva. Sobre estos aspectos, los factores que favorecen su desarrollo y algunos análisis de casos concretos versa el capítulo

Prólogo

Políticas Sociales innovadoras en contextos de crisis y austeridad de Quim Brugué Torruella y Xavier Casademont Falguera. En ‘Movimientos Sociales como agentes claves de transformación: entre la trasgresión y la producción del bienestar colectivo’, cuya autoría pertenece a María Rosa Herrera Gutiérrez, Germán Jaraíz Arroyo y Cristina Mateo Mora se presenta, por un lado, la evolución de los principales indicadores que reseñan el episodio de contienda política producido entre 2006 y 2014 en España, mostrando la curva de frecuencia, intensidad, demanda y actores promotores de la protesta. Por otro lado, aborda la estrecha, y poco explorada, relación entre la movilización ciudadana y la producción de políticas públicas, proponiendo un modelo para el análisis del impacto de la protesta y ofreciendo una reflexión en torno a los efectos, en el ámbito social y político, de la contienda que se ha producido a lo largo de esta década en España. Sin duda la participación es un elemento clave para pensar la gobernanza en las políticas públicas, contar con actores de la comunidad y los propios sectores beneficiados de planes, programas y proyectos sociales es esencial para garantizar que el diseño se ajuste a diagnósticos certeros y la implementación a los contextos. Por ello en el texto La participación política de las personas mayores en su dimensión individual y colectiva, Lourdes Pérez Ortiz y Raúl Álvarez Pérez se centran en analizar la participación de un colectivo concreto: las personas mayores. Finalmente, el apartado se cierra con un texto que aborda la política a escala humana y centrada en el territorio, Juan Blanco López y Esther Pérez Boza en Miradas desde el Trabajo Social con perspectiva comunitaria: explorando vínculos entre las políticas y la dignidad humana aportan argumentos y reflexiones para mirar y comprender la política desde el espacio en los que la intervención social se corporiza, es decir en un contexto comunitario concreto. Se trata de un texto que se nutre del desarrollo académico, de la gestión pública y la práctica profesional del trabajo social del y la autor/a. En el segundo apartado, el libro aborda asuntos relativos al gran pacto económico, social y político que pretende garantizar a la ciudadanía, y a la sociedad, una vida digna. Así pues, el Estado de Bienestar es el eje central en los cinco textos que siguen y que desarrollan ar-

María Rosa Herrera-Gutiérrez

gumentos para pensar aspectos, sustantivos o procedimentales, relacionados con los nuevos retos por los que atraviesan los sistemas de bienestar priorizando los contextos locales como espacio privilegiado de provisión de los servicios sociales, en sentido amplio, sin perder de vista los desafíos globales. En el Estado del Bienestar oculto en España: un análisis de su equidad distributiva Paula Hermida y José A. Noguera analizan el impacto distributivo del actual “bienestar fiscal” en España. El texto analiza los principales tipos de gastos fiscales relacionados con el bienestar social para evaluar su efecto demostrando que el gasto fiscal en el IRPF en España no contribuye a reducir la desigualdad de rentas, aunque existen diferencias entre tipos de deducción y administraciones. El siguiente capítulo tiene como objeto la emergencia de nuevas realidades en las que se viene, aunque de modo tardío, institucionalizando la intervención pública en materia social. Así pues, en La protección social en los Estados de bienestar emergentes Manuel Sánchez de Dios y Gemma Ubasart González analizan, en perspectiva comparada, el surgimiento de nuevos Estados de Bienestar en sociedades de países en vías de desarrollo. El texto realiza un recorrido por diversas regiones —África, América Latina, Asia y el grupo de países postcomunistas— profundizando en las particularidades de cada una y encontrando patrones comunes, tales como las profundas desigualdades sociales, los bolsones de pobreza y el extenso mercado laboral no formal. Se trata de un capítulo que aporta una buena síntesis de los estudios comparados que tiene como objeto los Estados de bienestar emergentes. En el tercer capítulo, de esta segunda parte, Enrique Pastor Seller y María Jesús Rodríguez García prestan atención a los procesos dinámicos y locales en los que los contextos producen relaciones y acuerdos particulares entre actores que dan lugar al diseño e implementación de políticas de bienestar en el territorio diferentes. Así pues, en “Sistemas sub-nacionales de bienestar. El caso de los servicios sociales” los autores apuestan por los análisis multi-level para explicar las variaciones en los servicios de bienestar y los efectos de las políticas. Su propuesta parte de recuperar, por un lado, la centralidad de las sociedades y gobiernos locales, y por otro, la dimensión de la gobernan-

Prólogo

za como factor explicativo de los procesos de implementación de la política social y para ello centran la atención en los Servicios Sociales como política sectorial. El texto de Diana E. Valero y José Vicente Pérez-Cosín problematiza la intervención social pública a escala de municipio, atendiendo a las particularidades de un contexto de crisis y ajustes estructurales. La crisis y las políticas de ajuste han empujado a los gobiernos locales a desempeñar un rol activo en la producción de bienestar social con escasos recursos, así pues, las dificultades que deben sortear les pone permanente en la encrucijada. El capítulo Los retos estratégicos de la política social local en tiempos de incertidumbre. Especial atención a los pequeños municipios profundiza en el análisis respecto a este nivel de la administración pública que recepciona de forma directa las demandas cada vez más complejas y estructurales, pero cada vez con menos recursos para responder en aquellos territorios donde, en todo caso, se materializa la crisis. A partir de un diagnostico exhaustivo revisa estrategias, haciendo un recorrido por la innovación social, el empoderamiento de la sociedad civil, el desarrollo comunitario integral, como herramientas que se vienen desarrollando con relativo éxito. El apartado cierra con un capítulo que reflexiona en torno a las políticas sociales desde la perspectiva del Trabajo Social. Así pues, en Desafíos al Trabajo Social en el escenario actual: ampliar los espacios democráticos y el ejercicio efectivo de los derechos sociales Vera María Ribeiro Nogueira, Susana Del Valle Cazzaniga y Regina Celia Tamaso Mioto aportan una síntesis de diversos trabajos de investigación que desde la disciplina del trabajo social vienen problematizando las políticas pública y la intervención social en ámbitos latinoamericanos y europeos. En el tercer y último apartado se presentan trabajos que abordan asuntos relativos a políticas sectoriales en contextos de crisis. El primero de ellos se plantea el problema del diseño y la implementación de las políticas de empleo. Pablo Eduardo Neder, en Diseño e implementación de las políticas de empleo: entre los modelos económicos y la integración social analiza el impacto de la crisis financiera y económica en los indicadores de desempleo, tanto en Europa como en América Latina, identificando la población más afectada: el colectivo

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de jóvenes. El texto, además de ofrecer un diagnóstico, realiza un recorrido por diferentes enfoques teóricos-metodológicos que suponen distintas formas de abordar las políticas activas de empleo. Los flujos migratorios en Europa, y en España de modo particular, ha sido un fenómeno cada vez más extenso, pero también intenso, en las sociedades de la vieja Europa desde finales del siglo pasado. En el caso de España la composición de dichos flujos migratorios (en cuanto a los aspectos étnicos, socioeconómicos y de proyectos vitales) le imprime al asunto de la inmigración características particulares. Así pues, la extensión del fenómeno migratorio ha supuesto la necesidad de la intervención pública desde diferentes áreas (educativa, sanitaria, laboral, ect.) pero también ha suscitado renovado interés de las ciencias sociales. En esta línea se adscriben dos textos del libro. Por un lado, en Problemáticas en el diseño de indicadores de políticas de integración de los inmigrantes en España, Nieves Ortega Pérez profundiza el marco político y administrativo para proponer una serie de indicadores que permite clasificar los actores partícipes en la formulación y ejecución de las políticas de inmigración, atendiendo no sólo al contenido de la intervención sino también a la estructura político-administrativa como factor que condiciona el diseño de las políticas. Por otro, Alfonso Ortega Giménez y Antonio López Álvarez en Inmigración, desigualdad, y políticas de integración analizan los presupuestos teóricos y prácticos de las diferentes políticas de inmigración que se vienen implementando en el marco de la Unión Europea, para luego reflexionar acerca de las bases necesarias para elaborar una política de integración de la población inmigrante con garantías de éxito. La atención pública orientada a colectivos que presentan algún tipo de contingencia que constituyen factores de vulnerabilidad y por tanto les sitúa en posiciones de mayor desigualdad, suelen requerir un tratamiento que supere la mirada sectorial, tal como sucede con la discapacidad. Eduardo Díaz Velázquez en La discapacidad en las políticas sociales realiza un recorrido por diferentes políticas sectoriales analizando la presencia de las medidas públicas orientadas a facilitar la integración del colectivo prestando a especial atención a un actor clave en el desarrollo de la política e discapacidad, el Tercer Sector

Prólogo

de Acción Social, conformado por personas con discapacidad y sus familias. En las sociedades del bienestar se entiende que las dificultades para el desarrollo personal y la integración social requieren de actuaciones públicas que faciliten la participación en la vida social, política y económica, es decir que promuevan la plena integración social. En Los retos de las políticas de inclusión en un contexto de crisis: Una mirada territorial comparada a partir de 6 estudios de caso de Lucía Martínez Virto y Nerea Zugasti se analiza una de las medidas publicas más frecuentes para atender a estos colectivos: las políticas de garantía de ingresos mínimos. En este capítulo se comparan los programas de renta mínima autonómica de Murcia, Navarra, Castilla y León, Cataluña, Andalucía y La Rioja (como casos ejemplares por las diferencias que presentan) prestando atención a cuestiones como los requisitos de acceso, la cuantía a percibir y la duración de la ayuda poniéndolos en relación con datos de pobreza y exclusión. El reconocimiento del género (femenino) como rasgo que produce desigualdad social ha supuesto el desarrollo de políticas sociales orientadas a promover el pleno ejercicio de los derechos de ciudadanía. En España, la preocupación pública por promover la igualdad entre varones y mujeres se ve cristalizada a inicios de la década del 80 en la creación del Instituto de la Mujer y ello ha derivado en el desarrollo de un amplio marco normativo y diversas estrategias que pretenden incidir en el asunto. En el capítulo La implementación de las políticas de género en España, Alba Alonso Álvarez e Isabel Diz Otero repasan los principales asuntos de las agendas de investigación en la materia y su inclusión en el contexto español; valorando los desafíos a los que se enfrentan las políticas de igualdad en el país. En el ámbito de las políticas sociales, un asunto de más reciente interés es el estudio de las acciones públicas referidas a la organización, social y económica, del trabajo destinado a garantizar el bienestar físico y emocional cotidiano de las personas con algún nivel de dependencia. Puesto que la dependencia es asumida como un riesgo social, implica la redefinición de las responsabilidades del Estado, el mercado, la familia y la comunidad en torno a su atención. En el capítulo Cuidados, interdependencias y ciudadanía: retos para el análisis sociopolítico, las profesoras Inmaculada Zambrano Álvarez María

María Rosa Herrera-Gutiérrez

Teresa Martín Palomo Evangelina Olid González, realizan un recorrido por diferentes estudios que se vienen produciendo en el contexto académico iberoamericano. Para terminar, los dos últimos textos, se preocupan por las actuaciones globales de prevención de necesidades, asistencia e inserción de personas y colectivos especialmente vulnerables. Así pues, las intervenciones públicas orientadas a lograr una mayor calidad de vida y bienestar de aquellas personas o colectivos que requieren actuaciones específicas son el objetivo de análisis del capítulo Las políticas públicas de servicios sociales comunitarios: retos y desafíos donde Juan Mª Prieto Lobato, Pablo de la Rosa Gimeno y Eva Sotomayor Morales profundizan en los retos que se les presenta en escenarios de crisis y transformación. Finalmente, las profesoras Rosa Mª Díaz Jiménez, Antonia Corona Aguilar, y María del Castillo Gallardo Fernández se interesan por la calidad, en el marco de los servicios sociales, como derecho, como proceso de acreditación y como factor que influye en la gestión de los servicios. En Calidad en las leyes de servicios sociales. Análisis en contextos autonómicos, las autoras realizan un estudio comparado mediante análisis de contenido de 4 leyes de servicios sociales (País Vasco, Cataluña, Andalucía y Madrid). Sus resultados arrojan conclusiones de interés para el campo de estudio y ponen de manifiesto un sistema de servicios sociales desestructurado, de accesibilidad limitada y poco equitativo que profundiza desigualdades territoriales en lo que se refiere el ejercicio efectivo de los derechos sociales. Todas las contribuciones pretenden aportan análisis empíricos o reflexiones sobre los aspectos sustantivos, procedimentales o de carácter normativo de la intervención pública en el contexto de crisis. Deseamos que este libro facilite el acceso a los resultados del intenso y productivo trabajo que en el seno de diversas universidades se viene desarrollando.