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20ª EDICIÓN
CURSO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
20ª EDICIÓN
Juan López Gandía José Francisco Blasco Lahoz
CURSO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
Una colección clásica en la literatura universitaria española. Todos los títulos de la colección manuales los encontrará en la página web de Tirant lo Blanch, www.tirant.es
Juan López Gandía José Francisco Blasco Lahoz
Libros de texto para todas las especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología.
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CURSO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Naciona
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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CURSO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 20ª Edición
Juan López Gandía
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad Politécnica de Valencia
José Francisco Blasco Lahoz
Profesor Titular de Universidad Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universitat de València
tirant lo blanch Valencia, 2019
Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
© Juan López Gandía José Francisco Blasco Lahoz
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-510-6 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Las Lecciones 1, 2, 4, 6 y 7 han corrido a cargo de Juan López Gandía. Las Lecciones 3, 5, 8, 9, 10 y 11 y la Bibliografía reciente han corrido a cargo de José F. Blasco Lahoz.
Índice ABREVIATURAS........................................................................................................... 17 Lección 1
EL TRABAJO Y LA SALUD. LOS RIESGOS PROFESIONALES
I. SALUD Y TRABAJO........................................................................................... 19 II. MOTIVACIONES PARA LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Y TUTELA DE LA SALUD LABORAL.................................................................. 20 III. CONDICIONES DE TRABAJO. FACTORES DE RIESGO Y TÉCNICAS PREVENTIVAS.......................................................................................................... 22 1. Patología del trabajo y su prevención............................................................. 22 2. Prevención de la patología del trabajo............................................................ 24 3. Conceptos de riesgo y de peligro. Traducción legal de los mismos.................. 26 Lección 2
ASPECTOS JURÍDICOS DEL DAÑO CORPORAL PRODUCIDO POR ACCIDENTE DE TRABAJO O ENFERMEDAD PROFESIONAL
I. LAS CONTINGENCIAS COMUNES Y LAS CONTINGENCIAS PROFESIONALES EN LA ACCIÓN PROTECTORA DE LA SEGURIDAD SOCIAL.......... 29 II. LOS CONCEPTOS DE ACCIDENTE DE TRABAJO, ENFERMEDAD DEL TRABAJO Y ENFERMEDAD PROFESIONAL.................................................. 32 III. EL CONCEPTO DE ACCIDENTE DE TRABAJO Y LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES...................................................................................... 38 IV. LAS ENFERMEDADES PROFESIONALES........................................................ 42 1. Introducción. Sistemas de enfermedades profesionales................................... 42 A) Sistema de lista......................................................................................... 42 B) Sistema abierto o de determinación judicial.............................................. 42 C) Sistema mixto........................................................................................... 43 2. El sistema de enfermedades profesionales. El marco trazado por la LGSS. Su desarrollo reglamentario hasta en nuevo decreto de enfermedades profesionales............................................................................................................... 45 3. La nueva regulación de las enfermedades profesionales. La nueva lista de enfermedades profesionales............................................................................ 52 A) La reforma de la lista de enfermedades profesionales................................ 52 B) La lista del Anexo I................................................................................... 59 C) La lista del Anexo II.................................................................................. 60 V. LA DECLARACIÓN Y NOTIFICACIÓN DE LAS ENFERMEDADES PROFESIONALES. LOS PROBLEMAS DE CALIFICACIÓN DEL RIESGO PROFESIONAL.................................................................................................................... 60
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Índice
Lección 3
MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
I. NORMAS INTERNACIONALES....................................................................... 69 II. NORMAS COMUNITARIAS............................................................................. 69 1. Objetivos de la política comunitaria en materia de prevención de riesgos laborales........................................................................................................ 69 2. Evolución normativa...................................................................................... 71 III. MARCO NORMATIVO INTERNO................................................................... 73 1. Fundamentación normativa........................................................................... 73 2. El nuevo marco legal constituido por la Ley de Prevención de Riesgos Laborales............................................................................................................... 74 3. Las disposiciones de desarrollo de la LPRL.................................................... 79 4. El papel del convenio colectivo...................................................................... 94 Lección 4
OBLIGACIONES DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
I. EL DEBER DE PROTECCIÓN DEL EMPRESARIO. CARACTERES GENERALES...................................................................................................................... 97 1. Configuración del deber................................................................................. 97 2. Perfiles o caracteres del deber de seguridad.................................................... 98 3. Principios en que se concreta el deber de protección...................................... 100 II. CONCRECIONES DEL DEBER DE SEGURIDAD............................................. 102 1. Plan de prevención de riesgos laborales, evaluación de los riesgos y planificación de la actividad preventiva (art. 16 de la LPRL).............................................. 104 2. Equipos de trabajo y medidas de protección. Obligación de proporcionar equipos y medios de protección adecuados (art. 17 de la LPRL).................... 109 3. Obligaciones de información, consulta y participación (art. 18 de la LPRL).. 112 4. Obligaciones de formación (art. 19 de la LPRL)............................................ 113 5. Obligaciones de adoptar medidas de emergencia (art. 20 de la LPRL)........... 114 6. Obligación de adoptar medidas en caso de riesgo grave e inminente (art. 21 de la LPRL)................................................................................................... 115 7. Obligación de vigilancia de la salud del trabajador (art. 22 de la LPRL)........ 118 8. Obligaciones de documentación (art. 24 de la LPRL).................................... 122 III. OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES..................................................... 123 Lección 5
SISTEMAS DE PREVENCIÓN
I. LA ORGANIZACIÓN DE RECURSOS PARA LAS ACTIVIDADES PREVENTIVAS.................................................................................................................. 125 II. LA ASUNCIÓN PERSONAL POR EL EMPRESARIO DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA..................................................................................................... 129 III. LA DESIGNACIÓN DE TRABAJADORES PARA LA ACTIVIDAD PREVENTIVA................................................................................................................... 130 IV. LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN.................................................................. 130
ร ndice
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1. Concepto de Servicios de Prevenciรณn.............................................................. 130 2. Clases de Servicios de Prevenciรณn................................................................... 133 A) Servicios de Prevenciรณn internos o propios............................................... 133 a) Concepto de Servicios de Prevenciรณn propios...................................... 133 b) Constituciรณn de Servicios de Prevenciรณn propios................................. 133 c) Organizaciรณn de los Servicios de Prevenciรณn propios........................... 135 B) Servicios de Prevenciรณn ajenos.................................................................. 135 a) Concepto de Servicio de Prevenciรณn ajeno. El concierto de la actividad preventiva........................................................................................... 135 b) Requisitos........................................................................................... 136 b.1) La acreditaciรณn por la Administraciรณn laboral............................. 137 c) Recursos materiales y recursos humanos............................................. 142 d) Funciones y obligaciones..................................................................... 143 e) La actuaciรณn de las Mutuas Colaboradoras con la Seguridad Social en materia de prevenciรณn......................................................................... 144 C) Servicios de Prevenciรณn mancomunados................................................... 148 3. Las actividades sanitarias de los servicios de prevenciรณn................................ 150 A) Los servicios sanitarios de los servicios de prevenciรณn.............................. 150 B) Recursos humanos y materiales................................................................ 153 a) Recursos humanos.............................................................................. 153 b) Recursos materiales............................................................................. 156 C) Peculiaridades de la prestaciรณn de actividades sanitarias, segรบn la condiciรณn de servicios de prevenciรณn ajenos o de servicios de prevenciรณn propios..... 158 a) Servicios de prevenciรณn propios........................................................... 158 b) Servicios de prevenciรณn ajenos............................................................. 159 D) Procedimiento de autorizaciรณn sanitaria................................................... 161 4. Funciones y formaciรณn de los componentes de los servicios de prevenciรณn..... 162 A) Funciones de nivel bรกsico.......................................................................... 163 a) Funciones............................................................................................ 163 b) Formaciรณn........................................................................................... 163 B) Funciones de nivel intermedio................................................................... 164 a) Funciones............................................................................................ 164 b) Formaciรณn........................................................................................... 165 C) Funciones de nivel superior....................................................................... 165 a) Funciones............................................................................................ 165 b) Formaciรณn........................................................................................... 167 IV. EL CONTROL DE LA EFICACIA DEL SISTEMA DE PREVENCIร N. LAS AUDITORร AS..................................................................................................... 167 1. Concepto....................................................................................................... 167 2. ร mbito de aplicaciรณn..................................................................................... 169 3. Requisitos...................................................................................................... 171 4. Procedimiento de autorizaciรณn....................................................................... 173 A) Solicitud de autorizaciรณn.......................................................................... 173 B) Autorizaciรณn............................................................................................. 174
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Índice
Lección 6
EXTENSIÓN DE OBLIGACIONES. ACCIÓN PREVENTIVA Y COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES EMPRESARIALES. OBLIGACIONES DE TERCEROS: FABRICANTES, SUMINISTRADORES, IMPORTADORES
I. CARACTERES GENERALES............................................................................. 175 II. SUPUESTOS DE COORDINACIÓN.................................................................. 176 III. ANÁLISIS DE LOS DISTINTOS SUPUESTOS.................................................... 178 IV. ANÁLISIS ESPECIAL DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN....................... 191 V. OBLIGACIONES DE TERCEROS (FABRICANTES, SUMINISTRADORES, IMPORTADORES)............................................................................................. 220 Lección 7
GRUPOS ESPECIALES DE RIESGO
I. CARACTERES GENERALES............................................................................. 223 II. PROTECCIÓN DE LA FUNCIÓN REPRODUCTORA Y DE LA MATERNIDAD.................................................................................................................... 225 III. PROTECCIÓN DE LOS MENORES.................................................................. 230 IV. PROTECCIÓN ESPECÍFICA DE TRABAJADORES TEMPORALES Y TRABAJADORES CONTRATADOS POR EMPRESAS DE TRABAJO TEMPORAL..... 231 1. Trabajadores temporales................................................................................ 231 2. Trabajadores contratados por Empresas de Trabajo Temporal....................... 232 A) Razones de la protección especial............................................................. 232 B) Las restricciones o prohibiciones del recurso a las ETT............................ 233 C) Un deber de seguridad compartido........................................................... 237 D) Obligaciones de la ETT............................................................................ 238 E) Obligaciones de la empresa usuaria.......................................................... 240 F) Régimen de responsabilidades.................................................................. 242 G) Deberes de documentación....................................................................... 243 V. LOS DEMÁS TRABAJADORES ESPECIALMENTE SENSIBLES....................... 243 Lección 8
CONSULTA, PARTICIPACIÓN, REPRESENTACIÓN Y FORMACIÓN
I. EL DERECHO DE LOS TRABAJADORES A LA PROTECCIÓN DE LOS RIESGOS LABORALES.............................................................................................. 247 II. EL DERECHO DE CONSULTA DE LOS TRABAJADORES.............................. 247 III. LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y REPRESENTACIÓN DE LOS TRABAJADORES....................................................................................................... 249 IV. LOS DELEGADOS DE PREVENCIÓN.............................................................. 250 1. Concepto y designación................................................................................. 250 2. Competencias y facultades............................................................................. 252 3. Garantías de los delegados de prevención...................................................... 253 4. Obligaciones de los delegados de prevención: el sigilo profesional................. 255 V. EL COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD........................................................... 255 1. Concepto y composición................................................................................ 255 2. Competencias y funciones.............................................................................. 256
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3. Régimen de funcionamiento........................................................................... 256 VI. EL DERECHO A LA FORMACIÓN DE LOS TRABAJADORES....................... 257 Lección 9
RESPONSABILIDADES Y SANCIONES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
I. RESPONSABILIDADES Y SANCIONES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES...................................................................................... 259 II. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA......................................................... 259 1. Concepto y naturaleza jurídica....................................................................... 259 2. Infracciones administrativas........................................................................... 260 A) Infracciones leves...................................................................................... 260 B) Infracciones graves................................................................................... 261 C) Infracciones muy graves............................................................................ 267 3. Sanciones....................................................................................................... 270 A) Competencia sancionadora....................................................................... 270 B) Graduación de las sanciones..................................................................... 271 C) Régimen jurídico...................................................................................... 274 4. Compatibilidad de la responsabilidad administrativa..................................... 275 III. RESPONSABILIDAD PENAL............................................................................. 276 1. El delito contra la seguridad y salud laboral................................................... 276 2. Sujetos responsables....................................................................................... 276 4. Sanciones....................................................................................................... 276 5. Compatibilidad con otras responsabilidades.................................................. 277 IV. RESPONSABILIDADES PRESTACIONALES DE SEGURIDAD SOCIAL. EL RECARGO DE PRESTACIONES........................................................................ 277 1. Caracteres generales....................................................................................... 277 2. Supuestos de responsabilidades prestacionales............................................... 277 3. El recargo de prestaciones.............................................................................. 279 V. RESPONSABILIDAD CIVIL O PATRIMONIAL................................................ 282 VI. RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA.............................................................. 283 1. Concepto y naturaleza jurídica....................................................................... 283 Lección 10
ÓRGANOS DE CONTROL EXTERNOS. ÓRGANOS INSTITUCIONALES
I. EL PAPEL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES...................................................................................... 285 II. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS COMPETENTES EN MATERIA LABORAL............................................................................................................... 286 III. EL INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD, SALUD Y BIENESTAR EN EL TRABAJO, O.A., M.P.......................................................................................... 288 1. Concepto y funciones..................................................................................... 288 IV. LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL................................ 291 1. Competencia y funciones............................................................................... 291 V. LA ADMINISTRACIÓN SANITARIA................................................................ 298 VI. LA COMISIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.... 299
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Índice
1. Concepto....................................................................................................... 299 2. Composición.................................................................................................. 300 3. Funciones....................................................................................................... 300 4. Régimen de funcionamiento........................................................................... 301 5. La Fundación adscrita a la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.......................................................................................................... 301 Lección 11
LA APLICACIÓN DE LA LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
I. LA APLICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN SOBRE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA........................................... 303 II. LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO.................................................................................. 306 1. Ámbito de aplicación..................................................................................... 306 2. Peculiaridades en materia de prevención de riesgos laborales......................... 306 A) Integración de la actividad preventiva....................................................... 306 B) Participación y representación.................................................................. 307 a) Órganos de participación y representación de carácter general............ 309 a.1) Juntas de personal, Comités de empresa, Delegados de personal y Representantes sindicales............................................................. 309 a.2) Delegados de prevención.............................................................. 309 a.3) Comité de seguridad y salud........................................................ 312 C) Organización de la prevención.................................................................. 315 a) Servicios de prevención propios........................................................... 316 b) Designación de empleados públicos..................................................... 317 c) Servicios de prevención ajenos............................................................. 318 d) Servicios de prevención mancomunados.............................................. 318 e) Funciones y niveles de cualificación..................................................... 319 f) El control de la prevención: las auditorías........................................... 320 D) Riesgo durante el embarazo y riesgo durante la lactancia natural............. 322 E) Responsabilidades.................................................................................... 323 a) Responsabilidad administrativa........................................................... 323 a.1) La imposición de medidas correctoras......................................... 323 a.2) El procedimiento especial para la imposición de medidas correctoras............................................................................................ 324 b) Responsabilidad patrimonial............................................................... 328 c) Responsabilidad en materia de Seguridad Social.................................. 328 III. LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN OTROS SECTORES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.......................................................................... 328 1. Centros y establecimientos militares............................................................... 328 A) Riesgo grave e inminente.......................................................................... 329 B) Consulta y participación de los trabajadores............................................ 330 a) Consulta de los trabajadores............................................................... 330 b) Participación de los trabajadores: los Delegados de Prevención y el Comité de Seguridad y Salud............................................................... 330 b.1) Delegados de prevención.............................................................. 331
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b.2) Comité de Seguridad y Salud....................................................... 335 b.3) Comité «intercentros»................................................................. 337 2. Guardia Civil................................................................................................. 337 A) La protección de la seguridad y salud de la Guardia Civil......................... 337 B) Obligaciones.............................................................................................. 338 a) Obligaciones de la Administración...................................................... 338 b) Obligaciones de los trabajadores......................................................... 339 C) Medidas de prevención y protección......................................................... 339 a) La integración de la prevención de riesgos laborales............................ 340 b) Planes de emergencia........................................................................... 340 c) Vigilancia de la salud........................................................................... 340 d) Protección de la maternidad................................................................ 341 D) Sistemas de prevención de riesgos laborales.............................................. 342 a) Órganos de prevención de riesgos laborales......................................... 342 b) Inspección y control de los órganos de prevención.............................. 348 E) Consulta, participación, representación y formación................................. 349 a) Información........................................................................................ 349 b) Participación....................................................................................... 350 c) Formación........................................................................................... 350 3. Cuerpo Nacional de Policía............................................................................ 351 A) La prevención de riesgos laborales del Cuerpo Nacional de Policía.......... 351 a) La protección de la seguridad y la salud.............................................. 351 b) La integración de la prevención de riesgos laborales............................ 352 c) La evaluación de riesgos y la planificación de la actividad preventiva.. 353 B) Medidas de prevención............................................................................. 353 a) Equipos de trabajo.............................................................................. 353 b) Medidas de emergencia....................................................................... 354 c) Vigilancia de la salud........................................................................... 354 d) Protección de la maternidad................................................................ 356 C) Información, consulta y participación de los funcionarios........................ 356 a) Información y consulta........................................................................ 356 b) Participación y representación............................................................. 357 D) Servicios de Prevención............................................................................. 361 E) Formación de los funcionarios.................................................................. 362 F) Obligaciones de los funcionarios.............................................................. 363 G) Responsabilidades.................................................................................... 363 4. Personal militar de las Fuerzas Armadas........................................................ 364 A) La prevención de riesgos laborales del personal militar de las Fuerzas Armadas................................................................................................... 364 B) Derecho y deber de protección frente a los riesgos laborales..................... 365 C) La planificación de la actividad preventiva............................................... 366 D) Derechos de los trabajadores.................................................................... 367 a) Información........................................................................................ 367 b) Participación....................................................................................... 368 E) Obligaciones de los trabajadores.............................................................. 368 F) Contenido de la acción preventiva............................................................ 369 a) Medidas de emergencia....................................................................... 369 b) Vigilancia de la salud........................................................................... 369
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c) Protección de la maternidad................................................................ 370 d) Protección al personal con insuficiencia de condiciones psicofísicas..... 370 G) Organización de la prevención.................................................................. 371 a) Servicios de prevención....................................................................... 371 b) Control de la prevención..................................................................... 372 BIBLIOGRAFÍA RECIENTE......................................................................................... 373
Abreviaturas ART: Artículo. CE: Constitución española de 1978. DISPOS. AD.: Disposición adicional. DISPOS. TRANS.: Disposición transitoria. ET: Texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre. EVI: Equipo de valoración de incapacidades del INSS. FGAT: Fondo de Garantía de Accidentes de Trabajo. INSHT: Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. INSS: Instituto Nacional de la Seguridad Social. INSSBT: Instituto Nacional de la Seguridad, Salud y Bienestar en el Trabajo, O.A., M.P. IT: Incapacidad temporal. ITSS: Inspección de Trabajo y Seguridad Social. LETA: Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del trabajo autónomo. LGS: Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad. LGSS: Texto refundido de Ley general de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre. LPGE: Ley de presupuestos generales del Estado. LPRL: Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales. MATEP: Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social. MCSS: Mutua/s Colaboradora/s con la Seguridad Social. MUFACE: Mutualidad de los Funcionarios Civiles del Estado. NREDT: Nueva Revista Española de Derecho del Trabajo. OIT: Organización Internacional del Trabajo. RD: Real decreto. RDL: Real decreto-ley. RDLeg: Real decreto legislativo. RDS: Revista de Derecho Social. RDSS: Real de Derecho de la Seguridad Social. RGSS: Régimen General de la Seguridad Social. RMATEPSS: Reglamento sobre colaboración de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto 1993/1995, de 7 de diciembre. SAN: Sentencia de la Audiencia Nacional. SNS: Sistema Nacional de Salud. STC: Sentencia del Tribunal Constitucional.
18 STJCE: STS: TD: TGSS: TRLISOS/LISOS: TRLSSFCE:
Abreviaturas
Sentencia del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea. Sentencia del Tribunal Supremo. Trabajo y Derecho. TesorerĂa General de la Seguridad Social. Texto refundido de la Ley sobre infracciones y sanciones en el orden social, aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto. Texto refundido de la Ley sobre Seguridad Social de los funcionarios civiles del Estado, aprobado por Real Decreto Legislativo 4/2000, de 23 de junio.
Lección 1
El trabajo y la salud. Los riesgos profesionales I. SALUD Y TRABAJO Puede definirse la salud, de acuerdo con la OMS, no solo como la ausencia de enfermedad, sino como el estado completo de bienestar físico, mental y social. Ni que decir tiene que la salud, especialmente en las sociedades contemporáneas es uno de los valores fundamentales, condicionante del disfrute de los demás bienes, objetivo individual y social y uno de los ejes basilares de la calidad de vida y del progreso social y económico. De otra parte, el trabajo en cuanto actividad humana, bien como actividad necesaria para la necesidad directa o indirecta de obtener los medios de vida y subsistencia, bien como deber de participación social, o como realización personal, es una de las variables esenciales que influyen en la salud. En primer lugar, porque lleva consigo una serie de procesos que afectan a las condiciones de la persona, a aspectos ambientales, a los esfuerzos y fatiga que influyen en todos los aspectos de la vida: tiempo, movilidad, posibilidades económicas, relaciones humanas, familiares, etc. En segundo lugar, porque puede incidir directamente en ella al ser causa de accidentes o enfermedades, de desgaste físico, de fatiga muscular o nerviosa, etc. El proceso productivo moderno que arranca de la revolución industrial ha supuesto un cambio radical en el modo de producción con nuevas relaciones de producción y procesos productivos, con sus manifestaciones de división técnica y social del trabajo. Además, ha traído consigo el uso de nuevos instrumentos o herramientas, máquinas y aparatos, energías, productos y sustancias que hacen más compleja su influencia en las condiciones de salud y calidad de vida de las personas que participan en la producción, y aun de las meramente pasivas. Es cierto que por ello aparecen nuevos factores de riesgo, de nocividad y peligrosidad, sustancias nuevas, energías desconocidas, máquinas y herramientas con unas potencialidades desconocidas. Pero los factores de riesgo nunca son únicamente achacables a razones meramente técnicas, sino que derivan de la combinación de los factores anteriores: de la nueva forma de producir, de sus objetivos y forma de organizarse socialmente la producción y de los medios utilizados para conseguirlos. Los nuevos procesos tecnológicos, energías, herramientas y maquinarias, sustancias, derivados en la era moderna de la revolución científico-técnica incesante son en sí mismos nuevos factores de riesgo, pero que no cabe desligar de la forma en que se organice la producción y al servicio de qué intereses y objetivos se realice y de los controles sociales.
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Juan López Gandía
Desde la revolución industrial aparece la división del trabajo, el trabajo en masa, la separación del trabajador de los medios de producción y el carácter ajeno de los mismos, la disciplina del trabajo en fábrica y sus aspectos de masificación, disciplina, trabajo en un ámbito distinto del trabajo artesano y para una organización ajena que controla y organiza el proceso productivo, los métodos de trabajo y las condiciones de trabajo (jornadas, ritmos, condiciones de trabajo y de descanso en general, etc.). La aparición de estos nuevos fenómenos con todas las consecuencias de transformación de las condiciones de vida y salud que trajeron consigo (accidentes, enfermedades laborales, altas tasas de utilización de mano de obra infantil, etc.), es decir toda la problemática ligada a la aparición del proletariado como nueva clase social y a las condiciones de vida y trabajo del trabajo subordinado que dio lugar a la aparición de un nuevo ordenamiento dirigido a proteger a los trabajadores frente a las nuevas situaciones, bien desde el punto de vista reparador o indemnizatorio (prestaciones de Seguridad Social), bien desde el punto de vista preventivo, interviniendo el Estado mediante una normativa específica de prevención de riesgos laborales que, ayudándose de diversas disciplinas (Seguridad, Salud, Ergonomía, etc.) abordara de manera diversa los nuevos riesgos, primero con la finalidad de evitar los accidentes y más tarde a través de una concepción más amplia de la Seguridad e higiene en el trabajo de proteger la salud y calidad de vida de los trabajadores y de los ciudadanos en general. De otra parte, las tendencias del mercado de trabajo y la evolución de los distintos sectores de la producción (sector servicios, funcionarios, etc.) ha supuesto una cierta extensión de los derechos a la salud laboral a otros colectivos y categorías de trabajadores, como los empleados públicos, o los socios de Cooperativas de trabajo, aunque su relación no sea estrictamente laboral. La aparición de fenómenos de descentralización productiva y de exteriorización del empleo mediante el trabajo prestado por autónomos, contratistas y subcontratistas, o por trabajadores contratados a través de Empresas de trabajo temporal, con presencia en los centros de trabajo, y por tanto expuestos a riesgos laborales, han llevado a replantear las obligaciones clásicas de seguridad de los empresarios derivadas de la relación laboral para abarcar relaciones que no se configuran de esa manera (sean verdaderas o encubridoras de contratos de trabajo).
II. MOTIVACIONES PARA LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Y TUTELA DE LA SALUD LABORAL Esquemáticamente pueden señalarse los siguientes factores: • Las reivindicaciones históricas de los trabajadores en favor de la mejora de las condiciones de vida y trabajo y de alcanzar un nivel general de bienestar.