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INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, A.C. Carlos Reta Martínez Presidente Luis Humberto Fernández Fuentes Ricardo Uvalle Berrones Guillermo Vallarta Plata Vicepresidente para Asuntos Internacionales

Vicepresidente

Vicepresidente para los IAPs de los Estados 2018-2019

CONSEJEROS José Ángel Gurría Treviño Roberto Padilla Domínguez Arturo Núñez Jiménez Jorge Francisco Márquez Montes Julián Alfonso Olivas Ugalde Alfonso Pérez Daza Omar Guerrero Orozco Eber Omar Betanzos Torres Jorge Tamayo Castroparedes Soraya Pérez Munguía Alejandro Romero Gudiño Elena Jeannetti Dávila Carlos Almada López Fernando Pérez Correa Fernández del Castillo María de Jesús Alejandro Quiroz Manuel Quijano Torres Raúl Martínez Almazán CONSEJO DE HONOR Luis García Cárdenas Ignacio Pichardo Pagaza Adolfo Lugo Verduzco José Natividad González Parás Alejandro Carrillo Castro José R. Castelazo

IN MEMORIAM Gabino Fraga Magaña Gustavo Martínez Cabañas Andrés Caso Lombardo Raúl Salinas Lozano

LA ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONÓMICO (OCDE) Y LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LA ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONÓMICO (OCDE) Y LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DIANA VICHER

Ciudad de México, 2018

Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de la autora y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: (55) 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9190-068-9 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Presentación............................................................................................. 11 Introducción............................................................................................. 13

Capítulo 1 La OCDE: antecedentes, organización y funcionamiento Prolegómenos................................................................................ 21 Origen y antecedentes.................................................................... 25 Primeros cambios a las funciones de la OECE.......................... 27 Un breve eclipse: el Tratado del Atlántico Norte............................ 27 El mandato de la OCDE............................................................... 30 Organización y funcionamiento..................................................... 32 El trabajo de la OCDE.................................................................. 34 Vínculos con países no miembros................................................... 38 Financiamiento.............................................................................. 40 La OCDE en perspectiva............................................................... 40 Facultades................................................................................ 40 Legitimidad de las decisiones de la OCDE y alcances de sus recomendaciones............................................................................. 41 Cambios relevantes en la situación de la OCDE............................ 45

Capítulo 2 Aproximaciones iniciales a los temas de administración pública Primera etapa: 1961-1970................................................................... 47 Georges Langrod y la reorganización administrativa en Grecia..... 49 Cambios al TECO y al programa de Asistencia Técnica................. 57 Segunda etapa: 1971-1977.................................................................. 58 1974: Proyecto Policies para la innovación del sector servicios...... 60 Noción del gobierno y su transformación................................. 62 Hechura de decisiones y participación pública......................... 63 Acuerdos entre niveles de gobierno.......................................... 65 La productividad y su medición............................................... 65 Servicios públicos, tecnología e innovación.............................. 66 Nuevas formas de organización................................................ 68 Resultados..................................................................................... 68 Reforma y nuevas orientaciones del TECO.................................... 69

Índice

Capítulo 3 De la Asistencia Técnica a la ideas Neogerenciales Tercera etapa: 1978-1989.................................................................... 71 La Conferencia de Berlín............................................................... 72 Productos de la reunión de Berlín.................................................. 73 Conflictos interorganizacionales para responder a las necesidades del cliente................................................................................. 75 Incorporación de la noción de gobernancia.............................. 75 Ambigüedades de la innovación para conocer las necesidades del cliente....................................................................................... 77 Prestación de servicios y clientes: reflexiones................................. 78 Algunos puntos a considerar.......................................................... 80 Incremento de las actividades del TECO....................................... 80 El Simposio de Madrid del TECO................................................. 83 El retoño de la reunión: las ideas neogerenciales............................ 85 Productos del Simposio y cambios al mandato del TECO............. 87

Capítulo 4 Afirmación de la OCDE como actor protagonista en la reforma de la administración pública Entre la indefinición y la nueva concepción de la reforma.............. 89 La postura de la OCDE en el Simposio......................................... 90 La labor del TECO en contraste con otros organismos internacionales......................................................................................... 91 El informe OCDE: administración como servicio y ciudadanos como clientes............................................................................... 92 Comité de Gerencia Pública (Public Management Committee)...... 95 Primeras etapas de desarrollo del PUMA....................................... 98 Difusión y Publicaciones del PUMA.............................................. 103 Argumentos de la OCDE para aplicar la reforma neogerencial...... 104

Capítulo 5 La nueva gerencia pública y el lugar del modelo OCDE entre los especímenes neogerenciales El giro hacia la reforma neogerencial............................................. 111 La nueva gerencia pública.............................................................. 115 Los modelos neogerenciales........................................................... 120 Modelo empresarial................................................................. 120 Modelo posburocrático............................................................ 125 El modelo Westminster de Gran Bretaña.................................. 126

Índice

Capítulo 6 La nueva gerencia pública en escala global: el modelo OCDE La orientación al cliente................................................................. 129 De la soberanía del consumidor a la orientación al cliente............. 131 La administración al servicio del público como cliente................... 136 Líneas generales de la OCDE/PUMA para la transformación de la administración pública............................................................. 142 La OCDE como organización gerencial........................................ 150

Capítulo 7 Revisión de los avances en nueva gerencia pública en la década de 1990 Programas de reforma del Comité PUMA...................................... 153 Escrutinio a los informes sobre avances de aplicación de la nueva gerencia pública....................................................................... 154 Ventajas e inconvenientes encontrados en la NGP......................... 164 Algunas lecciones sobre la implementación de la nueva gerencia pública..................................................................................... 169 Reflexiones desde la OCDE sobre la reforma neogerencial............ 170 A modo de reflexión...................................................................... 172

Capítulo 8 De la nueva gerencia pública a la gobernancia pública Incorporación de la noción gobernancia........................................ 175 Hacia el establecimiento del Comité de Gobernancia..................... 178 Idea de la gobernancia de la OCDE.............................................. 182 Del Comité PUMA al Comité de Gobernancia.............................. 184 Entre la nueva gerencia pública y la gobernancia........................... 188 A modo de reflexión................................................................. 195 El papel actual de la OCDE en la reforma..................................... 196 Breve nota sobre la OCDE y la reforma de la administración pública mexicana......................................................................... 198 Conclusiones............................................................................................ 207 Anexos..................................................................................................... 213 Fuentes..................................................................................................... 221

Presentación Tengo el enorme gusto de realizar la presentación de esta obra «La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y la Reforma de la Administración Pública», que se suma al amplio caudal de publicaciones del INAP. Es muy satisfactorio poner a disposición de los lectores de los temas de administración pública y afines un documento en el que se plasma un análisis muy concienzudo de una fase de la reforma de la administración pública cuyo protagonismo ha tenido la OCDE, una organización que sin duda goza de reconocimiento mundial pero que no hay que perder de vista que es una organización esencialmente económica. Sin duda, aquello que nos sirve para explicar la realidad de la configuración actual de nuestras administraciones, innegablemente nos da cuenta de los factores que han confluido para derivar en su actual funcionamiento, el trabajo que tienen ante ustedes nos permite auscultar en el interesante proceso que ha desarrollado la OCDE respecto de la formulación de cambios, de reformas a la administración pública de los países de todo el orbe. Como se explica en el libro, desde sus primeros antecedentes en 1946, la OCDE ha sido una organización que se ha transformado en sus fines y objetivos, adquiriendo importancia creciente en la medida en que sus ámbitos de actividad e influencia se han ampliado. Desde la segunda mitad de la década de 1970 y con claras prescripciones desde 1987, a partir del Comité de Cooperación Técnica, incursionó en el campo de la reforma del Estado y la administración pública, alcanzando una gran participación y protagonismo en la definición de las directrices y en la elaboración de las reformas de la administración pública, para lo cual creó organismos específicos como el Comité PUMA, que tuvo un papel relevante en la difusión y aplicación del modelo de reforma de nueva gerencia pública. Con el tiempo, transformado en Comité de Gobernancia, continúa actuando en la elaboración de fórmulas asociadas a la eficacia y economía de la administración pública. En este documento se desglosan las iniciativas de los primeros grupos de trabajo promovidos por la OCDE, así como la evolución del

Carlos Reta Martínez

comité establecido para incidir en los patrones de funcionamiento de la administración pública, haciendo énfasis en los pasos, acciones y medidas más relevantes que se han verificado, en orden de explicar la manera en que se ha trazado la ruta del trabajo que la OCDE ha efectuado para incursionar en la reforma de la administración pública; al respecto se analiza la nueva gerencia pública, las medidas de reforma neogerenciales y sus efectos. Diana Vicher es una investigadora seria, como se desprende de la publicación de diversos de sus trabajos sobre la reforma de la administración pública en sus principales modificaciones, producto sobre todo de los efectos mundiales que se han derivado de la transformación en el modelo económico que ha afectado el ámbito y funcionamiento de la administración pública. Lo mismo que en el cuestionamiento a lo que ha señalado como gobernancia, no gobernanza, a través de un estudio que realizó partiendo de una exploración que remite hasta el siglo IV. Ahora no va a esos puntos de la historia, pero sí nos lleva puntualmente al análisis de los diversos momentos que han conformado los organismos de la OCDE que incursionando en los problemas de la administración pública en 1961, con su Comité de Cooperación Técnica, han establecido todo un entramado que ha impactado el cambio en la administración sobre todo en la década de 1990; nos explica cómo ha sido este proceso, quienes han sido sus actores y argumentos, cómo en fin se fueron creando las narrativas y formas de trabajo que poco a poco permitieron que la OCDE lograra tener un papel tan determinante en dictar los lineamientos de reforma para la administración pública. Es muy satisfactorio poner a disposición de los interesados en el cambio y la reforma de la administración pública esta interesante obra que les invito a leer, misma que en esta ocasión el INAP publica en coedición con la prestigiosa editorial Tirant lo Blanch. Carlos Reta Martínez

Introducción Por su naturaleza pública la administración suele generar polémica debido en gran parte a que, más allá de la elaboración de leyes, normas y reglas que producen otros cuerpos del Estado, es la responsable directa de su aplicación; por consiguiente, es la que tiene que tratar con los diversos grupos sociales dentro de un universo social que comprende todo tipo de políticas, conflictos, sentimientos e intereses diversos. Es a la administración pública a la que le toca fungir como medio de intercomunicación entre la sociedad y el Estado, y en este proceso se genera gran parte de la ya vieja discusión acerca de qué hace la administración pública y cómo lo hace; esto es, sobre el funcionamiento de sus instituciones y sus servidores públicos. No obstante, hay que recordar que el movimiento de las instituciones —como lo señaló Alejandro Nieto—, casi nunca corresponde al continuo cambio de la base histórica en virtud de que éste, al ser más acelerado, deriva en un continuo desequilibrio entre la administración y la vida, desequilibrio que tantas molestias produce a ésta última. La forma en que se ha actuado para aliviar esta permanente tensión ha sido la formulación y aplicación de reformas administrativas, a fin de acortar la distancia que se abre entre la administración y la vida. Las reformas pueden tener diferentes rasgos y alcances, algunas pueden abocarse a procesos, mientras que otras tantas a realizar modificaciones profundas a los aspectos medulares de la administración pública. En algunos casos sólo se realizan reformas de ajuste o incrementales, mientras que otros tantos implican emprender tareas de mayor complejidad cuyos resultados sólo se cristalizarán en el largo plazo. Como es patente, la reforma sea de ajuste o de cambio mayor, es una tarea permanente. Hasta no hace mucho tiempo la reforma tenía como patrón de cambio el ajuste del funcionamiento previo (sobre todo en administraciones desarrolladas), incorporando los avances técnicos, así como los nuevos desarrollos de las ciencias, pues como en su momento lo señaló Weber, la administración pública es susceptible de perfeccionamiento técnico. En el caso de cambios mayores (sobre todo en administraciones en desarrollo) se procedía al análisis de la problemática

Diana Vicher

del caso, tanto recurriendo al conocimiento acumulado, como a auscultar en la administración de los países que habían logrado mayores desarrollos o avances en esos aspectos, a fin de tener referentes sobre cómo actuar, qué cambios realizar y cómo hacerlo. Esta manera de concebir la reforma predominó durante mucho tiempo y tuvo un auge singular entre 1950-1975, sobre todo en los países en desarrollo, que se encontraban en proceso de construcción y fortalecimiento de sus instituciones administrativas, teniendo como referente principal a las administraciones públicas desarrolladas a través de un proceso de construcción de instituciones que tomó cuatro siglos. Estas administraciones eran observadas como las portadoras de los rasgos constitutivos del modelo weberiano: una administración sometida al derecho; una carrera administrativa desarrollada por servidores públicos seleccionados y ascendidos por la vía del mérito; la disociación entre el servidor público y los medios materiales de administración. En aquel periodo, entre los actores dominantes de la reforma estaba la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Posteriormente se realizarían cambios radicales sobre la concepción de la reforma, aparecen nuevos actores, entre los que desatacará la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE. No obstante, en sus inicios la OCDE incursionó en asuntos de administración pública desde un esquema similar al de la ONU a mitad de la década de 1960, con algunos programas entre los que destaca el Programa de Asistencia Técnica del Comité de Cooperación Técnica (TECO); los países que lo requerían eran asistidos en proyectos relativos al servicio civil y al mejoramiento de la administración pública. Empero, su participación protagonica se realizó a partir de la reforma neogerencial, estandarizada para todos los países, que elaboró y promovió la OCDE en las décadas de 1980 y 1990. Esta propuesta resalta la orientación al mercado y la utilización de mecanismos de ese tipo como alternativas para mejorar el funcionamiento de la administración pública, aunque se tornó más en una búsqueda de la eficiencia económica, como un objetivo por sí mismo. Esto vuelve a poner en el centro del debate, que hay que reflexionar sobre el hecho de que la administración pública atiende cuestiones que van más allá

Introducción

de la mera provisión de servicios, sin contar con el hecho de que cada Estado tiene necesidades particulares y diversas que no pueden ser solventadas por un modelo estándar. Como ya es conocido, los argumentos a que respondieron estas reformas fueron el déficit fiscal y la supuesta falta de capacidad del Estado y la administración pública para adaptarse a los cambios mundiales. Al respecto, habría que analizar nuevamente a qué otros factores obedecieron los problemas económicos, lo mismo que a verificar si es real esa incapacidad de adaptación. Así que parece conveniente abundar más sobre la administración pública y su evolución, pues como también lo ha señalado Alejandro Nieto, su historia que es la de un permanente hacer y deshacer en el proceso de revisión de sus estructuras institucionales; proceso que llega a formar parte de la esencia misma del concepto. Así que es irreal e inútil imaginar a un país funcionando con una administración pública inmutable. Pareciera que la percepción de los modelos de reforma neogerencial, con su acento en la prestación de servicios, ostentan una idea acotada sobre qué es la administración pública y lo que implica su reforma, ello nos genera inquietudes, ya que después de los experimentos, del tiempo y los recursos que se han invertido en las reformas neogerenciales se vuelve a concluir, como la ONU ya lo había hecho en 1960, que los modelos únicos no existen y que cada país es un caso diferente y particular. También se debe considerar que los cambios en administración pública no obedecen a una lógica revolucionaria, pues su existencia responde a lógicas de continuidad y estabilidad.1 Las últimas reformas a gran escala se desprenden, en gran medida, de la OCDE, así que es relevante el análisis de su contenido, de los resultados obtenidos y de las dificultades encontradas, a fin de agregar

Como lo señaló Toqueville: la reforma radical que sufrió la administración en 1787, que dejó sin consideración ni los usos anteriores ni la situación particular de cada provincia, cambió radicalmente el orden de los asuntos públicos, introduciendo el desorden en éstos, y sacudió a cada ciudadano hasta en su vida privada. «La renovación repentina e inmensa de todas las reglas y hábitos administrativos que precedió entre nosotros a la revolución política». Toqueville, Alexis, El antiguo régimen y la revolución, México, Fondo de Cultura Económica, 1998, pp. 273 y 279.

Diana Vicher

este conocimiento al de la «teoría» de la reforma de la administración pública, con el objetivo de enriquecer la comprensión de este complejo proceso. Este papel tan relevante que ha asumido la OCDE, pone de manifiesto la necesidad de estudiar la forma en que ha actuado en el propósito de cambio de la administración pública, pues aún bajo su constitución sui generis, ya que no es un organismo negociador, ni otorga financiamientos, es una organización que ha logrado cambiar para persistir y su influencia se ha dejado sentir en la reforma de la administración pública en todo el mundo y se continúa manifestando. El primer capítulo de este trabajo lo dedicamos al análisis de la OCDE, a explorar sus orígenes, su organización, su funcionamiento, su marco legal y sus objetivos, para ubicar cómo es que la organización asumió, dentro de sus actividades, las materias relativas a la administración pública, al tiempo que se da cuenta de cómo se erigió como el actor que ha desempeñado el papel más relevante en la promoción de las reformas neogerenciales en la administración pública. Explorar la naturaleza de este organismo internacional nos permite conocer las ventajas y desventajas de que una organización, predominantemente económica, tenga la batuta para encabezar los movimientos que buscan modificar campos de actividad como es la administración pública que para su comprensión requieren una trayectoria consolidada en el análisis del fenómeno. Para finalizar el capítulo se agregan reflexiones de algunos autores sobre la función de la OCDE en el concierto mundial de las decisiones y direcciones de los gobiernos. En el segundo capítulo se analizan las iniciativas primigenias de la OCDE en torno a la reforma de la administración pública, que datan de las reuniones que se organizaron a iniciativa de la OCDE desde 1971. Los planteamientos emanados de las mismas permitieron hacer una clasificación en etapas, de 1971 a 1977 y de 1978 a 1989. A partir de esas reuniones se prepararon textos e informes y se turnó al Comité de Cooperación Técnica (TECO) de la OCDE, la tarea de tomar a su cargo los temas relacionados con la reforma del sector público, éste Comité a partir de 1989 se convertiría en el Comité de Gerencia Pública (Public Management Committee), creado expresamente para insertarse en el campo de la administración pública. Se examina el

Introducción

establecimiento y funciones del PUMA, hoy Comité de Gobernancia y Gerencia Pública que se revisa de modo transversal a lo largo de los capítulos 2 y 3. También examinamos cómo el Comité PUMA ha ido asumiendo sus tareas y cómo ha trabajado para influir en el proceso de reforma; para ello revisamos los documentos en los que ha difundido las ideas principales para proponer el mejoramiento de la administración pública, como aquel que sintetiza el ideario y eje de su propuesta de reforma, la orientación al cliente: La administración al servicio del público como cliente (Administration as Service the Public as Client). En el capítulo cuatro se enmarca el contexto en que surgen los modelos neogerenciales y cómo se ha verificado su difusión, se menciona en qué consiste la reforma neogerencial y como está compuesto su ADN, cuáles fueron los impulsos e incentivos que motivaron ya no sólo su surgimiento sino su éxito como propuesta de cambio. Se aborda cómo se han puesto en marcha los cambios neogerenciales y cuáles han sido las características de las diferentes modalidades que ha asumido como modelo empresarial, posburocrático, Westminster y de orientación al cliente. Este último modelo, promovido por la OCDE, ha sido reconocido como el modelo gerencial global que ha tenido los mayores alcances y repercusiones en el mundo entero. Además de los rasgos particulares de cada modelo neogerencial, también se ubican sus representantes y se establece el lugar del modelo de la OCDE entre los modelos neogerenciales. Así que el capítulo cinco se aboca al estudio más detallado del modelo de nueva gerencia pública de la OCDE, allí se abordan los planteamientos y elementos más relevantes, el origen de las ideas en que se apoyó su modelo de orientación al cliente, que tampoco son nuevas pues se remontan a Ludwig von Mises, Michel Massenet y Octave Gelinier. Se analiza con mayor puntualidad el informe la administración al servicio del público como cliente, así como los documentos más relevantes que continuaron la trayectoria de la reforma neogerencial, tal es el caso del documento: Las transformaciones de la gestión pública. Las reformas en los países de la OCDE. El capítulo seis tiene como objeto la revisión y análisis de los resultados de las reformas neogerenciales, efectuadas en la década de 1990, a partir de los propios documentos/informes de la OCDE. Dado que

Diana Vicher

los lineamientos de reforma se plasmaron en programas de reforma, los resultados se dieron a conocer mediante la publicación de sus informes anuales, donde se mostraban los avances alcanzados. Mientras que en el capítulo 7 se realiza una revisión a los informes sobre avances de aplicación en la década de 1990, para visualizar las ventajas e inconvenientes encontrados en la NGP. Entre éstos se puede mencionar el informe sobre Avances en gerencia pública (Public Management Developments), y Resultados y avances en gerencia pública (Issues and Developments in Public Management). Para terminar, en el último capítulo se examinan las más recientes medidas de reforma neogerencial propuestas por el Comité PUMA, que se convirtió en Comité de Gobernancia y Gerencia Pública en adelante, y hasta hoy de Gobernancia. Se hace una revisión a los cambios que se generaron para pasar del comité PUMA al de gobernancia. Se examinan los principales textos elaborados durante esta etapa y se analizan las perspectivas asumidas sobre el tema por la OCDE. Además de que se expresan algunas reflexiones sobre la reforma a la administración pública mexicana en 2012, dada la relación tan cercana que se estableció con la OCDE para su formulación, y se agregan las propuestas que han sido elaboradas para la administración 20182024. Antes de concluir estas páginas introductorias queremos aclarar el uso de los términos public management y policy. En nuestro caso optamos por utilizar la forma de gerencia pública como traducción del término public management, pues aunque se traduzca también como gestión pública, dirección pública y administración pública, o incluso se deje sin traducir, el término que hemos elegido se reflejan sus orígenes que provienen de la gerencia privada. Del mismo modo, empleamos la voz policy para referirnos al término inglés que indebidamente se traslada a nuestro idioma como política. Preferimos esta opción convencional para evitar confusiones con la voz inglesa politics, que se traduce al castellano como política. Asimismo, es menester señalar que se utiliza la traducción gobernancia para el gouvernance del francés y el governance del inglés, debido a que bajo esta estructura la palabra está ligada directamente a su raíz latina culta: gubernantia. La terminación latina «antia» pasó al español moderno como «ancia», como es patente en palabras

Introducción

como inteligencia, ignorancia, elegancia, discordancia, perseverancia y muchas otras más.2

Los lingüistas señalan que el sufijo «ancia» responde a la evolución semiculta del latinismo antia, mientras que el sufijo «nza» es su forma vulgar, una evolución fonética patrimonial que fue característica del Medioevo, alejada del latín. A partir del siglo XVI se registra una oleada de latinismos (las formas cultas desplazaron a las patrimoniales) con la que se retoma el sufijo «ancia» (que corresponde al latín antia), considerado un formador de cultismos. Vid. Diana Vicher, El laberinto de governance, o la gobernancia de los antiguos y la de los modernos, México, Instituto de Administración Pública del Estado de México, 2014, capítulo 4.