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Coordinador

Mario Cruz Martínez

La otra Justicia Interamericana Las soluciones amistosas en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos Las soluciones amistosas en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos

Latinoamérica es un vocablo que alude a nuevas formas de justicia y democracia en el tiempo contemporáneo. Sin embargo, la complejidad de la geografía institucional y las nuevas narrativas sociales emergentes evidencian un paradigma de derechos humanos en crisis. Las respuestas de los Estados latinoamericanos presentan un crisol variopinto, en donde la presencia del sistema interamericano es una constante. Así, desde su nacimiento la Comisión Interamericana y la Corte Interamericana han establecido un espacio de interpretación de diálogo y análisis de estándares de derechos humanos que se han convertido en principios de justicia de América Latina para personas de carne y hueso. Este libro presenta el estudio de 9 países latinoamericanos y la utilización del Procedimiento de Soluciones Amistosas (PSA) realizado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, en donde se advierte la eficacia de este mecanismo y la forma en cómo va empoderando a víctimas, y potencia la justicia en su ámbito restaurativo. Los PSA forman parte de la estructura del entramado interamericano, establecido en el Reglamento de la Comisión, y han logrado establecer nuevos mecanismos de reparación del daño y sobre todo, buscar la instauración de medidas de no repetición que solucionen problemas estructurales. ¿Porqué otra justicia interamericana? Los PSA establecen un diálogo inédito entre las víctimas y el Estado, sin llegar al ámbito contencioso, para procurar una reparación del daño y medidas de no repetición. Las soluciones amistosas representan una nueva forma de entender la justicia en la región y especialmente una garantía de una justicia efectiva y expedita.

Mario Cruz Martínez Coordinador

La otra Justicia Interamericana

derechos humanos

LA OTRA JUSTICIA INTERAMERICANA

LAS SOLUCIONES AMISTOSAS EN EL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LA OTRA JUSTICIA INTERAMERICANA

LAS SOLUCIONES AMISTOSAS EN EL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS

MARIO CRUZ MARTÍNEZ Coordinador

Ciudad de México, 2018

Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

Directora de la colección:

Consuelo Ramón Chornet

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9169-347-5 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

ÍNDICE PRESENTACIÓN...................................................................................... 15 Dr. José Luis Caballero Ochoa

INTRODUCCIÓN.................................................................................... 17 Dr. Mario Cruz Martínez

LA OTRA JUSTICIA INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: EL PROCEDIMIENTO DE SOLUCIONES AMISTOSAS EN MÉXICO Dr. Mario Cruz Martínez* Mtra. Tamara Hernández Juárez**

La construcción de un sistema de justicia interamericana........... 21

a) La subsidiariedad del sistema de justicia interamericana............ 23 b) La reforma judicial y los Mecanismos Alternos de Solución de Controversias (MASC) como justicia alternativa....................... 25

II. El reconocimiento del derecho de acceso a la justicia y el procedimiento de solución amistosa..................................................... 28 a) Marco jurídico y características de las soluciones amistosas....... 33 b) Características del Procedimiento de Solución Amistosa (PSA)......................................................................................... 37 c) Una nueva ruta de justicia interamericana: los procedimientos de solución amistosa................................................................... 38 III. Los Procedimientos de Solución Amistosa (PSA): El caso de México......................................................................................... 40 a) Laparra Martínez y Familiares vs México.................................. 41 b) Blanca Contreras y Otros vs México.......................................... 43 c) Vicenta Sánchez vs México........................................................ 44 d) Del análisis de los PSA en el caso de México............................ 45 IV. Conclusiones............................................................................... 50 V. Bibliografía.................................................................................. 52 SOLUCIONES AMISTOSAS CELEBRADAS ENTRE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Y SUS VÍCTIMAS DENTRO DEL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS Salvador Flores Martínez

I. Introducción................................................................................ 55

Índice

II. Contextos político, jurídico, social y económico de la República del Ecuador (1980-2015)............................................................ 60 a) Las violaciones a Derechos Humanos........................................ 60 b) Las soluciones............................................................................ 67 III. Derechos Humanos Violados...................................................... 73 a) Derecho a la libertad personal.................................................... 73 b) Derecho a la integridad personal................................................ 76 c) Derecho a la vida........................................................................ 81 d) Derechos a la libertad personal y a las garantías judiciales......... 85 e) Derechos a las garantías judiciales y a la protección judicial....... 89 IV. Responsabilidad del Estado y medidas de reparación.................. 92 a) Medidas pecuniarias................................................................... 92 b) Medidas no pecuniarias.............................................................. 95 V. Cumplimiento de las medidas de reparación............................... 97 VI. Conclusiones............................................................................... 102 VII. Bibliografía.................................................................................. 106 SOLUCIONES AMISTOSAS ANTE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS SUSCRITAS POR COLOMBIA María del Carmen Cerecedo Arreola

I. Introducción................................................................................ 109 II. Aspectos generales....................................................................... 109 a) Requisitos para llevar a cabo soluciones amistosas..................... 109 b) Procedencia de la solución amistosa........................................... 112 c) Contexto político y social de Colombia..................................... 114 III. Los Actores y las víctimas en los procedimientos de soluciones amistosas en colombia................................................................. 122 a) Soluciones amistosas en Colombia............................................. 123 b) Los actores................................................................................. 132 c) Víctimas..................................................................................... 133 d) Actitud del Estado..................................................................... 140 e) Reparaciones.............................................................................. 142 IV. Reparaciones................................................................................ 148 a) Comparación entre casos contenciosos y soluciones amistosas... 148 b) Casos contenciosos (Masacres).................................................. 150 c) Soluciones amistosas.................................................................. 151 V. Taxonomía de derechos............................................................... 154 a) Derecho a la vida (Artículo 4).................................................... 154 b) Derecho a la integridad personal (Artículo 5)............................ 155 c) Derecho a la libertad (Artículo 7).............................................. 156

Índice

d) Garantías Judiciales (Art. 8.1).................................................... 157 e) Protección Judicial (Art. 25)....................................................... 159

VI. Conclusiones............................................................................... 162 VII. Bibliografía.................................................................................. 164 SOLUCIONES AMISTOSAS ENTRE EL ESTADO DE CHILE Y LAS VÍCTIMAS DE VIOLACIONES A DERECHOS HUMANOS Laura Corral Mejía

I. Introducción................................................................................ 167 II. El momento Político en Chile..................................................... 171 a) Periodos en los que se dieron las violaciones.............................. 173 b) Periodos en los que se llevaron a cabo las soluciones amistosas.. 180 c) Organizaciones no gubernamentales en los procesos de solución amistosa..................................................................................... 184 d) Contextualización de los casos................................................... 188 III. Víctimas en los procesos de solución amistosa............................ 206 a) Personas involucradas en los casos.............................................. 208 b) Principales medidas adoptadas por Chile, en cumplimiento a las soluciones amistosas en estudio.................................................. 209 IV. Relevancia de los casos de Soluciones Amistosas........................ 213 V. Conclusiones............................................................................... 216 VI. Bibliografía.................................................................................. 220 EVALUACIÓN DE LAS SOLUCIONES AMISTOSAS EN LA REPÚBLICA DEL PERÚ Alejandra Fabiola Correa Hernández

I. Introducción................................................................................ 223 II. Análisis conceptual...................................................................... 224 a) Un primer acercamiento a las Soluciones Amistosas.................. 224 b) Contexto político y social de la República del Perú.................... 226 c) Estadísticas de peticiones, número del personal de la CIDH y Soluciones Amistosas aprobadas por año................................... 231 III. Análisis de casos.......................................................................... 237 a) Las Soluciones Amistosas en la República del Perú................... 238 b) Selección de casos de la República del Perú............................... 239 c) Soluciones Amistosas y la República del Perú............................ 241 IV. Conclusiones y propuestas........................................................... 263 a) Definición del mecanismo de Soluciones Amistosas.................. 264 b) Alcances jurídicos de las Soluciones Amistosas.......................... 265

Índice

c) Obligaciones de la CIDH durante el seguimiento de las Soluciones Amistosas........................................................................ 267 d) Suficiencia presupuestal para el trámite y operación del mecanismo de Soluciones Amistosas................................................. 268 e) Reformas necesarias al mecanismo de Soluciones Amistosas..... 269

V. Bibliografía.................................................................................. 270 SOLUCIONES AMISTOSAS DE VENEZUELA EN EL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS Nancy L. Orozco Macías

Nota introductoria....................................................................... 273

a) Pueblo de Yanomami................................................................. 277 b) Ciudadanos españoles deportados.............................................. 278 c) VIASA....................................................................................... 279 d) Venezuela en este momento....................................................... 279

II. De los golpes de estado al advenimiento de la república bolivariana de Venezuela....................................................................... 280 a) Época de crisis........................................................................... 280 b) Vientos de cambio..................................................................... 283 c) La reelección presidencial indefinida.......................................... 286 III. Un defensor del pueblo, tres organizaciones no gubernamentales y un vicariato............................................................................... 289 a) Defensoría del pueblo de Carabobo........................................... 289 b) Provea, Cejil y Human Rights Watch........................................ 291 c) Provea, Antjuviasa y Cejil........................................................... 294 IV. Sobre los procedimientos de soluciones amistosas....................... 294 a) Sebastián Echaniz Alcorta y Juan Víctor Galarza Mendiola...... 294 b) Pueblo Indígena Yanomami de Haximú.................................... 311 c) Jubilados de la Empresa Venezolana de Aviación Viasa............. 324 V. Conclusiones............................................................................... 328 VI. BIBLIOGRAFÍA....................................................................... 329 LA REPÚBLICA DE BOLIVIA A TRAVÉS DE LAS SOLUCIONES AMISTOSAS EN EL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS Alejandro A. Rodríguez Alatorre

I. Nota introductoria....................................................................... 331 II. Siglo XX, siglo de cambios.......................................................... 337 a) Movimientos Sociales................................................................ 337 b) Gas y petróleo............................................................................ 340

Índice

c) De la Asamblea Constituyente a la República Plurinacional como realidad constitucional......................................................... 342 d) Contextualizando las violaciones y soluciones............................ 344

III. El rol de la Defensoría del Pueblo de Bolivia.............................. 345 a) Defensor del Pueblo de Bolivia.................................................. 345 b) Origen, naturaleza y atribuciones............................................... 346 c) La Defensoría en los casos......................................................... 350 d) Aciertos y desaciertos................................................................. 353 IV. Los procedimientos de solución amistosa.................................... 354 a) Caso Alfredo Díaz Bustos.......................................................... 354 b) Casos Raúl Zavala Málaga y Jorge Pacheco Rondón, Víctor Hugo Arce Chávez, Miguel Ángel Moncada. Osorio y James David Rocha Terraza:...................................................................... 369 VI. Conclusiones............................................................................... 383 VII. Bibliografía.................................................................................. 385 SOLUCIONES AMISTOSAS ADOPTADAS POR LA REPÚBLICA ARGENTINA RELACIONADAS CON LA DICTADURA MILITAR QUE GOBERNÓ DICHA NACIÓN DE 1976 A 1983 Mariana Marcela Rodríguez González

Contexto político y social en Argentina...................................... 387

a) Constitución de la Nación Argentina......................................... 390

II. Los procedimientos de solución amistosa.................................... 393 a) Caso 1........................................................................................ 393 b) Caso 2........................................................................................ 396 c) Caso 3........................................................................................ 399 d) Caso 4........................................................................................ 403 e) Caso 5........................................................................................ 405 f ) Caso 6........................................................................................ 409 III. Visión comparativa de las Soluciones Amistosas celebradas por los Estados argentino y mexicano................................................ 411 IV. Conclusiones............................................................................... 415 V. Bibliografía.................................................................................. 419 SOLUCIONES AMISTOSAS EN LA REPÚBLICA DE PARAGUAY Ernesto Vivanco Gutiérrez

I. Introducción................................................................................ 423 II. Contexto político y forma de organización gubernamental del Estado de Paraguay, a finales del siglo XX y época reciente......... 424 III. Proceso constitucional paraguayo para la protección de derechos humanos...................................................................................... 431

Índice

a) Constitución Nacional del Paraguay de 1940............................. 431 b) Constitución de la República del Paraguay de 1967................... 434 c) Constitución de la República de Paraguay de 1992.................... 437

IV. Las organizaciones no gubernamentales, como respuesta a la falta de mecanismos de protección de derechos humanos en Paraguay.......................................................................................... 445 V. Los procedimientos de soluciones amistosas............................... 446 a) Solución amistosa “Comunidades indígenas Enxet-Lamenxay y Kayleyphapopyet —Riachito— contra Paraguay”, celebrada en 1998, ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. 446 b) Solución amistosa “Octavio Rubén González Acosta contra Paraguay”, celebrada en 2011, ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos................................................................... 451 c) Solución amistosa “Miriam Beatriz Riquelme Ramírez contra Paraguay”, celebrada en 2011, ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos............................................................... 457 VI. Alcance de las medidas de reparación logradas por las partes en el proceso conciliatorio................................................................ 462 VII. Conclusiones............................................................................... 465 VIII. Bibliografía.................................................................................. 467 LAS SOLUCIONES AMISTOSAS DE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS COMO MECANISMO ALTERNATIVO DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS Óscar Gerardo Barojas Salgado

I. Introducción................................................................................ 471 II. Las soluciones amistosas de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos como mecanismo alternativo de solución de controversias................................................................................ 474 a) La actividad estatal en las Soluciones Amistosas........................ 474 b) El carácter político-diplomático de las Soluciones Amistosas.... 478 c) La diplomacia comprometida..................................................... 479 d) La política exterior y el prestigio estatal en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos.................................................... 487 e) La Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la escuela institucionalista de las Relaciones Internacionales.................. 489 III. El impacto de los contextos políticos y sociales del Continente Americano en las Soluciones Amistosas...................................... 491 a) La estabilidad democrática y las Soluciones Amistosas de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos..................... 492

Índice

13 IV. La naturaleza de los derechos conculcados y actividad de las víctimas en las Soluciones Amistosas............................................... 495 a) La gravedad de los hechos y el carácter fundamental de los derechos afectados......................................................................... 496 b) La integralidad y el carácter de las reparaciones......................... 497 c) La voluntad de la víctima para adherirse al procedimiento de Solución Amistosa..................................................................... 499 V. La pertinencia de la justicia alternativa en al marco del Sistema Interamericano de Derechos Humanos....................................... 504 a) Métodos Alternativos de Solución de Controversias................. 505 b) Las soluciones amistosas como métodos alternativos de solución de controversias en casos de violaciones de derechos humanos.............................................................................................. 507 c) La difusión y consolidación del mecanismo interamericano de Soluciones Amistosas................................................................. 507 VI. Conclusiones............................................................................... 510 VII. Bibliografía.................................................................................. 513

INFORMACIÓN SOBRE DIRECTORES Y REVISORES DE LOS CAPÍTULOS DEL LIBRO....................................................................... 517

PRESENTACIÓN A finales del siglo XX la Universidad Iberoamericana abrió un programa académico pionero en la región: la Maestría en Derechos Humanos. Con él se dio respuesta a las necesidades de profundización en el estudio de los derechos humanos expresadas por organismos oficiales y no gubernamentales dedicados a la promoción y defensa de los derechos, así como por servidores públicos de los sistemas de procuración y administración de justicia. No podemos perder de vista que México no es el mismo hoy que aquel en el que se configuró originalmente esta Maestría, ni tampoco lo es el grado de reconocimiento de los derechos humanos dentro de nuestro sistema jurídico vigente, sobre todo, a partir de las reformas constitucionales de junio de 2011. Por ello, nuestro posgrado ha ido adaptando sus contenidos, para que éstos sean congruentes con las modificaciones constitucionales y legales; pero también con los tratados internacionales y la jurisprudencia en materia de derechos humanos emitida por los órganos jurisdiccionales nacionales y supranacionales. Hay que resaltar que a través de más de quince años de vigencia, la Maestría ha alcanzado un alto prestigio nacional e internacional, y se ha consolidado como una de las más importantes opciones de especialización para las personas que pretenden ser expertas en el conocimiento, difusión y defensa de los derechos humanos en los aspectos social, jurídico, político, filosófico, histórico y económico. Nuestro programa académico ha implementado como una de sus opciones de titulación la modalidad de capítulo en libro arbitrado, pues consideramos que a través de trabajos académicos de esta naturaleza, se pueden ubicar problemas reales y proponer soluciones pertinentes que contribuyan a la ampliación, protección y defensa de los derechos humanos desde ópticas diversas. Agradecemos al doctor Mario Cruz Martínez por haber planteado esta línea de investigación en la Maestría en Derechos Humanos, y especialmente por la búsqueda de formación de recursos humanos en el ámbito de los Derechos Humanos a través de la investigación de alto nivel. Bajo este contexto, el presente libro coordinado por el doctor Cruz Martínez, reúne nueve estudios que, teniendo como ámbito central de estudio del procedimiento de las soluciones amistosas en las Américas, desarrollan temáticas en torno a Soluciones amistosas ante la Comisión Interamericana de Derechos Hu-

Dr. José Luis Caballero Ochoa

manos para los casos de Colombia, Perú, Chile, Ecuador, Venezuela, Bolivia, Argentina, Paraguay, y por supuesto, México. Queremos expresar nuestra sincera felicitación a las y los autores de esta obra: María del Carmen Cerecedo Arreola, Alejandra Fabiola Correa Hernández, Laura Citlali Corral Mejía, Salvador Flores Martínez, Nancy L. Orozco Macías, Alejandro Alfredo Rodríguez Alatorre, Mariana Marcela Rodríguez González, Ernesto Vivanco Gutiérrez, Óscar Gerardo Barojas Salgado, por la claridad expositiva, buena metodología y precisión con la que abordaron cada uno de los objetos de estudio que eligieron como tema de análisis. Damos nuestro reconocimiento a los coordinadores de la Maestría en Derechos Humanos involucrados en el trayecto de este proyecto académico quienes dieron apoyo humano y administrativo: al Dr. Mario Cruz Martínez quien planteó el proyecto; posteriormente al maestro Juan Carlos Arjona por su colaboración, y al doctor Giovanni A. Figueroa Mejía actual coordinador de la maestría. Una especial mención merece la señorita Erika Ramos por su apoyo secretarial y administrativo en la tramitología de este proyecto académico. De igual manera, nuestro agradecimiento a, quienes fungieron como directoras y directores académicos de los trabajos, así como de los revisores y revisoras que integran esta obra1: Dr. Miguel Ángel Eraña Sánchez, Dra. Elena Molina, Dr. Giovanni Figueroa, Mtra. Geraldina González de la Vega, Dr. Alberto Patiño, Mtro. Juan Carlos Arjona, Dr. Juan Federico Arriola, Mtra. Enriqueta Ponce, Dr. Gilberto Santa Rita, Dr. Isidro Mendoza, Mtra. Rebeca Munguía, Mtro. Uriel Pineda, por haber revisado estos capítulos de libro. Unos y otros contribuyeron en gran medida para mejorar el enfoque y la calidad de los estudios. Finalmente, quiero señalar que el Departamento de Derecho de la Universidad Iberoamericana seguirá impulsando la publicación de trabajos académicos como los que se aglutinan en las siguientes páginas, pues con iniciativas como éstas reiteramos nuestro compromiso de formar profesionistas que sean capaces de contribuir a la generación y aplicación de conocimientos de interés nacional, regional e internacional, que coadyuven al desarrollo humano, económico y social del país.

Dr. José Luis Caballero Ochoa

Director del Departamento de Derecho Universidad Iberoamericana Ciudad de México

Al final de la obra, se señala una relación de los nombres de los trabajos académicos y los directores y revisores de los mismos. 1

INTRODUCCIÓN 2013 fue un año importante en los nuevos espacios de la imaginación democrática y los derechos en México. El Sistema Interamericano señaló un relente en la geografía mexicana y volcó con energía diversas herramientas de dicho modelo para iluminar con nuevas coordenadas de reflexión, la protección de derechos humanos, a través de estándares mínimos, que se han delineado en las coordenadas del modelo democrático de México. Quizá la noticia podría ser simplemente una referencia destinada a los especialistas pero resulta determinante en la nueva gramática política y constitucional de México por la amplia discusión sobre justicia y democracia que ha empujado el Sistema Interamericano en los últimos años, y particularmente en México. Primero, la Corte Interamericana de Derechos Humanos sesionó del 7 al 11 de octubre de 2013, en su 48 Período Extraordinario1 y miles de jóvenes e interesados se volcaron en los espacios de la Biblioteca José Vasconcelos del Centro de la Ciudad de México para escuchar y conocer el funcionamiento de la Corte IDH. Entre sesiones de trabajo de la Corte, se fue desgranando una temática que se ha convertido en parte determinante de la agenda de la Región Latinoamericana: la migración internacional y sus escabrosos meandros; con un caso para República Dominicana y la Opinión Consultiva sobre la Niñez Migrante, se delinearon estándares básicos del modelo de derechos humanos en personas en tránsito, y con la segunda para la infancia migrante, y su protección mínima. El rostro de la migración fue acaso solo una de las formas en cómo se advirtió la nueva realidad de las Américas y sus problemas más acuciantes, como siempre vinculados a espacios públicos henchidos de violencia y desigualdad estructural. En una palabra, la pobreza animando la vida pública de América Latina. La semana siguiente, a la de las actividades de la Corte IDH, el 14 y 15 de octubre, la Comisión Interamericana de DH tuvo una aparición importante en la Universidad Iberoamericana para presentar un proyecto determinante

Para una revisión de la agenda presentada, véase: http://corteidh.or.cr/index. php/al-dia/galeria-multimedia/407-48-periodo-extraordinario-de-sesiones 1

Mario Cruz Martínez

en el efectivo acceso a la justicia en México2. La presentación del Procedimiento de Soluciones Amistosas (PSA) por parte, del entonces, Secretario Ejecutivo de la misma, Emilio Álvarez Icaza, y la encargada de la Unidad de Soluciones Amistosas, María Claudia Pulido. El objetivo de aquella reunión fue difundir el instrumento Interamericano y presentarlo como una estrategia dirigida a actores sociales e institucionales para el efectivo acceso a la justicia en México. El foro fue rico, al incluir funcionarios públicos de México y miembros de Organizaciones de la Sociedad Civil, en donde se menuzaron desafíos y propuestas sobre una justicia pronta y al alcance de todos. Como coordinador de la Maestría en Derechos Humanos de la Ibero en aquella época, consideré necesario proponer un proyecto académico que pudiera señalar convergencias y datos duros sobre la efectividad del instrumento Interamericano del Procedimiento de Soluciones Amistosas (PSA) y especialmente por la posibilidad de desarrollar un instrumento en México que ya ha tenido una larga tradición en el sistema Interamericano y que busca nuevos espacios de justicia, donde los mecanismos alternativos han sido es amplia. Asimismo, la riqueza en dicha temática, así como una obvia línea de investigación que todavía se encuentra en ciernes. La bibliografía es más bien escasa. En este sentido, sugerí a nueve profesionales del derecho, la posibilidad de analizar en un texto, las características del PSA en países de la región latinoamericana. El libro que tiene el lector en sus manos culmina un proceso editorial y un notable esfuerzo académico. Nueve estudiosos del derecho concluyeron un proceso académico de la Maestría en Derechos Humanos, con el análisis del PSA en la región latinoamericana. De tal suerte, se logró hacer una convergencia feliz. Por una parte, trazar una línea de análisis sobre el sistema Interamericano que aun empieza a considerarse en la literatura mexicana. Además, se consolidó un proyecto académico dentro de la maestría en derechos humanos, al cristalizar la titulación de 9 estudiosos de los derechos humanos. En este texto, se advierte la vocación social y de compromiso en derechos humanos de la Ibero. No es casual que la Ibero se ha consolidado, en los últimos años como una institución educativa propositiva, con una auténtica generación de conocimiento sobre los meandros de los derechos humanos. Desde las luchas sociales que han sido reivindicadas en la agenda pública,

Sobre dicha actividad, véase la nota realizada por la propia Comisión Interamericana sobre dicho seminario. http://www.oas.org/es/cidh/soluciones_amistosas/actividades/2013-primer-seminario-nacional-mexico.pdf 2

Introducción

como el Caso Ayotzinapa, hasta las discusiones más actuales como Desaparición Forzada y Tortura, por mencionar algunas de las más importantes. “La otra Justicia Interamericana” se presenta pues, como una alternativa a los defensores de derechos humanos, operadores de justicia, profesores universitarios, y todo ciudadano dispuesto a buscar nuevas formas de justicia, y sobre todo, de crear espacios de diálogo y discusión. Este libro tiene como destinatario, lectores que busquen escudriñar nuevas formas de justicia y vida democrática en México y la región latinoamericana. El Sistema Interamericano ha tenido una notable experiencia en el Procedimiento de Solución Amistosa (PSA) como una herramienta necesaria en el sistema Interamericano3. Desde el nacimiento mismo de la Convención Americana, en las reuniones realizadas en la Conferencia Especializada sobre Derechos Humanos, entre el 7 y 22 de noviembre de 1969, los Estados plantearon la posibilidad de crear un mecanismo de solución amistosa. La base legal del PSA se encuentra en la Convención Americana, artículo 48.1.f, donde se señala que “la Comisión, al recibir una petición o comunicación en la que se alegue la violación de cualquiera de los derechos que consagra esta Convención, procederá en los siguientes términos: f) se pondrá a disposición de las partes interesadas, a fin de llegar a una solución amistosa del asunto fundada en el respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Convención”. En la obra “La otra Justicia Interamericana”, los autores hacen un recorrido por diversos países de la región, y la forma en cómo en los años recientes, el mecanismo de Solución Amistosa se ha convertido en una alternativa narrativa dentro del propio sistema interamericano. El abanico de experiencias que se abordan en esta obra, resultan atractivos por la forma en cómo se van delineando temáticas a partir de su impacto en la región con realidades diversas, y especialmente, por actores sociales e institucionales diversos. Finalmente, agradezco la confianza de los autores, a los académicos y revisores de los mismos4, así como a las autoridades del Departamento de

El documento que puede consultarse para entender la geografía de la Solución Amistosa en las Américas, y que resulta importante en esta parte de nuestra presentación es: Comisión IDH, Impacto del procedimiento de solución amistosa, 18 de diciembre de 2013, disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/soluciones_amistosas/docs/Informe-Soluciones-Amistosas.pdf (Consultado el 12 de abril de 2017). 4 La relación de directores de los proyectos y los revisores, están en la parte final del libro. 3

Mario Cruz Martínez

Derecho; en primer lugar, al Dr. Víctor Rojas Amandi, quien apoyo el inicio del proyecto como director del mismo, y al Dr. José Luis Caballero, director actual de nuestro Departamento.

Dr. Mario Cruz Martínez

Profesor-Investigador del Departamento de Derecho Universidad Iberoamericana Ciudad de México