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los contratos del sector pĂşblico

David Blanquer Criado

Letrado del Consejo de Estado CatedrĂĄtico de Derecho Administrativo (UJI)

Valencia, 2013


Copyright ® 2013 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com (http:// www.tirant.com).

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Esta vez va por los peque単os Adriana e I単igo.


Índice Capítulo 1 los medios formales de la actuación administrativa

I. CONTRATO, ACTO Y NORMA................................................................... II. EL CONCEPTO DE CONTRATO................................................................ A) La supremacía de la Administración y los rasgos característicos del contrato.................................................................................................... B) La autonomía privada y la libertad de pactos de los sujetos del sector público...................................................................................................... III. EL CONTRATO Y EL ACTO ADMINISTRATIVO..................................... A) El uso de medios unilaterales o bilaterales........................................... B) La relación contractual y los actos administrativos unilaterales......... IV. EL CONTRATO Y LA NORMA................................................................... A) El contrato y la producción de normas................................................... B) El contrato y la ejecución o el desarrollo de las normas....................... C) El contrato y el cumplimiento de las normas........................................

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Capítulo 2 la contratación del sector público: ámbito subjetivo y objetivo I. LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO....................................... A) La incidencia de la Unión Europea en la normativa española sobre contratación del sector público............................................................... B) Las normas.............................................................................................. C) Las cuestiones materiales o sustantivas: los privilegios y las potesta� des exorbitantes de ejercicio unilateral................................................. D) Las cuestiones formales o procedimentales: la selección del empresa� rio y la adjudicación del contrato........................................................... E) Las cuestiones subjetivas: las Administraciones y demás sujetos del sector público........................................................................................... II. LA VARIADA TIPOLOGÍA DE SUJETOS DEL SECTOR PÚBLICO A EFECTOS DE CONTRATACIÓN................................................................ A) Introducción............................................................................................ B) Los otros sujetos del sector público: la sujeción mínima al TRLCSP 3/2011....................................................................................................... 1. Los otros sujetos del sector público.................................................. 2. Los principios de selección y adjudicación aplicables a los contra� tos no sujetos a regulación armonizada por la Unión Europea...... C) Los poderes adjudicadores en sentido estricto que no son Administra� ción Pública: sujeción parcial al TRLCSP 3/2011.................................. 1. Introducción....................................................................................... 2. La relación instrumental..................................................................

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3. El criterio finalista: la satisfacción de necesidades de interés ge� neral de naturaleza administrativa, que no tienen carácter indus� trial o mercantil................................................................................. 4. Los contratos celebrados por los poderes adjudicadores que están sujetos a regulación armonizada por la Unión Europea................. 5. Los contratos no sujetos a regulación armonizada por la Unión Europea.............................................................................................. D) Las Administraciones Públicas en sentido estricto: sujeción integral al TRLCSP 3/2011................................................................................... 1. Introducción....................................................................................... 2. Administraciones territoriales.......................................................... 3. Las entidades de la Seguridad Social............................................... 4. Algunos organismos públicos............................................................ 5. Las Universidades públicas.............................................................. 6. Las Administraciones Independientes o Autoridades Regulado� ras....................................................................................................... 7. Las otras entidades de Derecho Público........................................... 8. Los consorcios integrados por quienes son Administración Públi� ca........................................................................................................ III. LAS CLASES DE CONTRATOS CELEBRADOS POR LOS SUJETOS DEL SECTOR PÚBLICO............................................................................. A) El ámbito objetivo de aplicación del TRLCSP 3/2011........................... 1. Descripción general de la tipología de contratos............................. 2. Los aspectos contractuales regulados por la ley.............................. B) Los contratos de Derecho Privado celebrados por la Administración Pública y los demás sujetos del sector público...................................... 1. Introducción...................................................................................... 2. Los contratos de Derecho Privado celebrados por las Administra� ciones Públicas en sentido estricto................................................... C) Los contratos administrativos; remisión............................................... D) Los contratos sujetos a una regulación armonizada por la Unión Eu� ropea........................................................................................................ 1. El concepto......................................................................................... 2. Identificación de los contratos sujetos a regulación armonizada... 3. Los principios aplicables a los contratos sujetos a regulación ar� monizada............................................................................................ 4. Régimen aplicable a los contratos que no alcanzan el umbral de los sujetos a regulación armonizada................................................. E) Los contratos subvencionados, o celebrados por el beneficiario de una subvención pública.................................................................................. 1. Los contratos celebrados por el beneficiario de una subvención pública................................................................................................ 2. Los contratos subvencionados..........................................................

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Capítulo 3 las partes de los contratos del sector público ������������������������������������������������������� I. INTRODUCCIÓN GENERAL; ESPECIAL REFERENCIA A LA POSI� BILIDAD DE QUE UN SUJETO DEL SECTOR PÚBLICO CONCURRA COMO LICITADOR......................................................................................

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II. LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS....................................................... A) La variada tipología de órganos administrativos.................................. 1. Introducción....................................................................................... 2. El órgano de contratación................................................................. 3. La mesa de contratación................................................................... 4. El responsable del contrato............................................................... B) La competencia de los órganos administrativos, y la validez de sus actos......................................................................................................... C) Las causas de abstención y las incompatibilidades.............................. III. LOS ASPIRANTES A LA ADJUDICACIÓN Y LOS LICITADORES EN EL PROCEDIMIENTO COMPETITIVO.................................................... A) Introducción general............................................................................... B) La capacidad de los licitadores............................................................... C) La eventual incompatibilidad de los aspirantes a la adjudicación del contrato.................................................................................................... D) La exigencia de títulos administrativos habilitantes............................ E) La solvencia de los licitadores................................................................ 1. La desconfianza de la Administración.............................................. 2. Aproximación general a la solvencia económica y financiera......... 3. La solvencia técnica.......................................................................... 4. Requisitos adicionales a la solvencia: el cumplimiento de normas de garantía de calidad y de gestión ambiental................................ 5. La capacidad y solvencia de las uniones temporales de empresas. F) La clasificación del contratista............................................................... 1. La funcionalidad de la clasificación del contratista......................... 2. Los contratos en los que se exige la previa clasificación................. 3. Los requisitos exigidos para obtener la clasificación....................... 4. La competencia administrativa para otorgar la clasificación......... 5. El procedimiento para otorgar la clasificación................................. 6. El momento procedimental para acreditar la clasificación............. 7. La vigencia de la clasificación del contratista.................................. G) Las prohibiciones de contratar............................................................... 1. Introducción....................................................................................... 2. Las infracciones penales................................................................... 3. Las infracciones administrativas..................................................... 4. Las incompatibilidades de las autoridades y los servidores públi� cos....................................................................................................... 5. La prohibición a los contratistas que no son fiables........................ 6. Las empresas que falsean datos relativos a su capacidad y solven� cia....................................................................................................... 7. Las empresas en situación concursal............................................... 8. Las empresas que adeudan dinero al sector público....................... 9. La competencia para apreciar la existencia de una prohibición de contratar............................................................................................ 10. La duración máxima de las prohibiciones de contratar.................. 11. La prescripción de las causas determinantes de una prohibi� ción...................................................................................................

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Capítulo 4 la preparación de los contratos del sector público

I. EL ESTATUTO COMÚN DEL NACIMIENTO DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO............................................................................. II. LAS DISTINTAS CLASES DE EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN... A) La tramitación ordinaria........................................................................ B) La tramitación urgente........................................................................... C) La tramitación de emergencia................................................................ D) Los contratos menores............................................................................ III. EL CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN................. A) La incoación del procedimiento y la justificación de la necesidad del contrato.................................................................................................... B) La existencia de consignación presupuestaria adecuada y suficiente para pagar el precio del contrato............................................................ C) Los pliegos de contratación..................................................................... 1. Los pliegos de cláusulas administrativas generales........................ 2. Los pliegos particulares: de prescripciones técnicas y de cláusulas administrativas................................................................................. IV. ALGO MÁS SOBRE EL CONTENIDO DEL PLIEGO DE CLÁUSULAS PARTICULARES.......................................................................................... A) Las prestaciones que son objeto del contrato, y su eventual fracciona� miento...................................................................................................... B) El precio del contrato.............................................................................. C) La duración del contrato; las prórrogas................................................. D) Las condiciones especiales de carácter social o ambiental en el cum� plimiento del contrato............................................................................. E) La eventual imposición de la renuncia de ciertos derechos.................. F) Otras informaciones laborales o tributarias que pueden o deben in� cluirse en el pliego................................................................................... G) Límites a la libertad de pactos; cláusulas que no pueden incluirse en el pliego.................................................................................................... H) La corrección de los errores que se puedan haber cometido en la re� dacción del pliego....................................................................................

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Capítulo 5 el procedimiento selectivo en la contratación del sector público ������������������������������������������������������ I. LOS PRINCIPIOS DE SELECCIÓN Y ADJUDICACIÓN DEL CON� TRATO.......................................................................................................... A) Los principios.......................................................................................... B) La publicidad de la licitación de contratos............................................ 1. Las exigencias de publicidad aplicables a las Administraciones Públicas en sentido estricto.............................................................. 2. Las exigencias de publicidad aplicables a los poderes adjudicado� res que no son Administración Pública en sentido estricto............. 3. Las exigencias de publicidad aplicables a los otros sujetos del sec� tor público..........................................................................................

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II.

III. IV.

V.

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4. El anuncio previo............................................................................... 5. El perfil del contratante.................................................................... C) La concurrencia entre candidatos, y la igualdad sin discriminacio� nes............................................................................................................ 1. Introducción....................................................................................... 2. La discriminación en el pliego de prescripciones técnicas............. 3. La discriminación en los baremos y criterios de adjudicación; en particular, la valoración de la experiencia previa............................ LA SELECCIÓN DEL CONTRATISTA...................................................... A) Introducción............................................................................................ B) Visión general de los procedimientos de selección del contratista....... LOS PROCEDIMIENTOS NORMALES DE SELECCIÓN....................... A) El procedimiento abierto........................................................................ B) El procedimiento restringido.................................................................. LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES DE SELECCIÓN..................... A) El procedimiento negociado.................................................................... 1. Introducción....................................................................................... 2. Casos en los que se admite el procedimiento negociado.................. 3. La invitación a los candidatos, y la presentación de ofertas........... 4. La fase de negociación....................................................................... 5. La adjudicación.................................................................................. B) El diálogo competitivo............................................................................. 1. Introducción....................................................................................... 2. Los trámites previos en los contratos de colaboración.................... 3. La convocatoria del procedimiento selectivo.................................... 4. El diálogo para definir el objeto y contenido del contrato, en cola� boración con el sector privado........................................................... 5. La presentación de ofertas por los candidatos................................. 6. Recapitulación sumaria de la tramitación....................................... C) El jurado de proyectos............................................................................. LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALIZADOS PARA CON­­TRATOS MASIVOS...................................................................................................... A) El acuerdo marco..................................................................................... 1. Introducción....................................................................................... 2. La incorporación al acuerdo marco................................................... 3. La adjudicación de los contratos....................................................... B) El sistema dinámico................................................................................ 1. Introducción....................................................................................... 2. La puesta en marcha del sistema dinámico..................................... 3. La incorporación de las empresas al sistema dinámico.................. 4. La adjudicación de contratos............................................................ C) El sistema centralizado..........................................................................

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Capítulo 6 LA PRESENTACIÓN DE OFERTAS. LA ADJUDICACIÓN Y FORMALIZACIÓN DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO ������������������������������������������������������� I. LA OFERTA VINCULANTE DE LA ADMINISTRACIÓN, Y LA PRO� PUESTA DEL LICITADOR.........................................................................

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A) Los efectos derivados de la convocatoria del procedimiento de selec� ción del contratista.................................................................................. 1. Introducción....................................................................................... 2. ¿Tratos preliminares?....................................................................... 3. ¿Invitación a formular ofertas?......................................................... 4. Oferta vinculante dirigida al público.............................................. B) El contrato de adhesión.......................................................................... C) Los detalles formales de la presentación de la oferta........................... 1. Introducción....................................................................................... 2. El contenido de los sobres o plicas.................................................... 3. El lugar de presentación de los sobres; el envío postal................... D) La presentación de una sola propuesta por cada licitador................... 1. Introducción general......................................................................... 2. Las ofertas de las empresas vinculadas........................................... 3. La admisión de variantes.................................................................. E) El secreto de las ofertas presentadas por los licitadores...................... F) Los errores y omisiones en la propuesta del licitador y su subsana� ción........................................................................................................... G) Las propuestas anormales o desproporcionadas de los licitadores...... 1. El concepto de oferta anormal o desproporcionada......................... 2. Los trámites que deben seguirse cuando se presenta una oferta anormal o desproporcionada............................................................. H) La constitución por el licitador de una garantía provisional................ 1. La función de la garantía provisional.............................................. 2. El importe de la garantía provisional.............................................. 3. La constitución de la garantía provisional....................................... 4. La ejecución de la garantía provisional............................................ 5. La devolución de la garantía provisional; la situación del adjudi� catario................................................................................................ II. LA ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO..................................................... A) Las formas de adjudicación del contrato............................................... 1. Introducción....................................................................................... 2. Los contratos menores...................................................................... B) El criterio cuantitativo único o subasta................................................. C) La pluralidad de criterios o concurso..................................................... 1. Introducción....................................................................................... 2. El margen de legítima discrecionalidad administrativa, y el uso de conceptos jurídicos indeterminados............................................. 3. El peso ponderado de los aspectos cuantitativos y cualitativos del baremo de puntuación; el orden de valoración de cada uno de esos aspectos.............................................................................................. 4. El uso de criterios sociales o ambientales en la elección del adju� dicatario del contrato........................................................................ 5. Otras funciones distintas de los criterios sociales y ambientales... D) La correcta y suficiente motivación del acto administrativo por el que se adjudica un contrato........................................................................... 1. Introducción....................................................................................... 2. La justificación de que no se proceda a la adjudicación y el proce� dimiento selectivo quede desierto.....................................................

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3. El limitado control judicial de la valoración administrativa de las ofertas presentadas por los licitadores............................................. 4. La eventual imposibilidad de ejecutar la sentencia que declara el derecho de un candidato a resultar adjudicatario del contrato...... III. LA FASE FINAL DEL PROCEDIMIENTO................................................ A) La adjudicación del contrato.................................................................. B) La constitución de la garantía definitiva............................................... 1. La constitución de la garantía definitiva......................................... 2. El importe de la garantía definitiva................................................. 3. La reposición o el reajuste del importe de la garantía definitiva... 4. La función de la garantía definitiva; su ejecución........................... 5. La resolución del contrato por incumplimiento y la posición de los garantes............................................................................................. 6. La devolución de la garantía definitiva............................................ C) La formalización del contrato................................................................. 1. Introducción....................................................................................... 2. Los plazos para formalizar el documento contractual..................... 3. Consecuencias derivadas de la no formalización del contrato........ 4. La firma del documento, y el inicio del cumplimiento del contra� to.........................................................................................................

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Capítulo 7 Los contratos administrativos

I. INTRODUCCIÓN......................................................................................... A) Algo de Derecho comparado.................................................................... B) Algo de historia....................................................................................... 1. Contratos privados pero sujetos a la jurisdicción contencioso-ad� ministrativa....................................................................................... 2. Contratos privados sujetos a un procedimiento administrativo de selección del adjudicatario................................................................ 3. El tránsito a los contratos administrativos regulados por una nor� mativa especial y distinta a la de Derecho Privado......................... II. LOS CRITERIOS PARA DISTINGUIR LOS CONTRATOS ADMINIS� TRATIVOS Y LOS PRIVADOS.................................................................... A) Introducción............................................................................................. B) La desigualdad jurídica de las partes del contrato............................... C) Las desventajas de ser poder público o privilegios en menos............... III. LAS POTESTADES EXORBITANTES EN LOS CONTRATOS DE NA� TURALEZA ADMINISTRATIVA................................................................. A) Introducción............................................................................................ B) La potestad de interpretar unilateralmente los contratos, y resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento................................................. C) La prerrogativa de modificar unilateralmente los contratos por razo� nes de interés público............................................................................. D) La prerrogativa de imponer unilateralmente la resolución del contra� to y determinar los efectos de la extinción del negocio jurídico............ E) La potestad de anular unilateralmente el contrato..............................

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IV. LA CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS....... A) Los contratos administrativos típicos y atípicos.................................... 1. Introducción....................................................................................... 2. Los contratos administrativos típicos.............................................. 3. Los contratos administrativos atípicos o especiales........................ B) Los contratos administrativos de contenido mixto................................ 1. Introducción....................................................................................... 2. El contenido mixto del contrato y los contratos de contenido com� plejo.................................................................................................... 3. El vínculo funcional entre las prestaciones que se combinan......... 4. La unidad del régimen jurídico aplicable a la preparación del con� trato, y la selección del adjudicatario............................................... 5. La limitada diversidad de regímenes jurídicos aplicables al cum� plimiento del contrato mixto.............................................................

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Capítulo 8 el cumplimiento de los contratos administrativos: privilegios y potestades exorbitantes ����������������������������������������������������� I. EL CUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS DE NATURALEZA AD� MINISTRATIVA........................................................................................... A) Introducción............................................................................................ B) El principio de seguridad jurídica y la fidelidad a lo pactado............... 1. “Pacta sunt servanda”....................................................................... 2. La relevancia en el Derecho Privado de la máxima “pacta sunt servanda”........................................................................................... 3. La devaluación del “pacta sunt servanda” en el Derecho Adminis� trativo................................................................................................. C) La ejecución de las prestaciones a riesgo y ventura del contratista; la tipificación legal de las causas de fuerza mayor.................................... D) La desigualdad de las partes en el cumplimiento de los contratos de naturaleza administrativa...................................................................... II. EL CUMPLIMIENTO DE LAS PRESTACIONES DEL CONTRATO POR EL PROPIO ADJUDICATARIO, O POR UN TERCERO.................. A) Introducción............................................................................................. B) La subcontratación.................................................................................. 1. El derecho a subcontratar; límites.................................................... 2. La obligación de subcontratar; límites............................................. 3. La posición contractual de la Administración y los efectos de la subcontratación................................................................................. 4. Los requisitos formales para subcontratar; la selección del sub� contratista.......................................................................................... 5. El régimen de pagos al subcontratista............................................. C) La cesión a un tercero de la posición contractual de adjudicatario...... 1. El mercado secundario de la contratación administrativa............. 2. La cesión de la posición contractual o transmisión del contrato.... D) La sucesión “mortis causa” en la condición de adjudicatario de un contrato....................................................................................................

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III. ALGUNOS PRIVILEGIOS DE LA ADMINISTRACIÓN EN EL CUM� PLIMIENTO DEL CONTRATO.................................................................. A) La distinta valoración de los recíprocos incumplimientos contractua� les............................................................................................................. 1. El doble rasero para valorar los incumplimientos........................... 2. La resolución del contrato por mutuo acuerdo................................ 3. La demora de la Administración en el pago del precio del contra� to......................................................................................................... B) La inactividad o pasividad de la Administración, y el silencio negati� vo en materia de contratación................................................................ C) Las garantías de la Administración relativas al cumplimiento del contrato; la prerrogativa de imponer y ejecutar multas penitenciales. D) La eventual suspensión del cumplimiento del contrato........................ 1. Introducción....................................................................................... 2. Las causas legitimadoras de la suspensión..................................... 3. La duración de la suspensión........................................................... 4. Las consecuencias derivadas de la suspensión................................ IV. LAS TÉCNICAS DE REACCIÓN ADMINISTRATIVA FRENTE AL IN� CUMPLIMIENTO DEL CONTRATISTA.................................................... A) Las órdenes de la Administración y la imposición de multas coerciti� vas............................................................................................................ B) La imposición de penalidades y multas coercitivas.............................. V. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL CONTRA­TISTA............ A) Introducción............................................................................................ B) La imputación del resultado lesivo........................................................ 1. Por regla general, la responsabilidad extracontractual frente a terceros pesa sobre el adjudicatario del contrato administrativo... 2. Excepcionalmente se puede imputar el resultado lesivo a la Ad� ministración....................................................................................... 3. En ocasiones puede existir responsabilidad concurrente................ C) La tramitación procedimental de la solicitud de resarcimiento cuan� do el daño es imputable al contratista................................................... D) La tramitación procedimental de la solicitud de resarcimiento cuan� do el daño es imputable a la Administración......................................... VI. EL PAGO DEL PRECIO DEL CONTRATO................................................ A) Introducción; especial consideración del enriquecimiento sin causa... B) La revisión de precios; algo sobre los riesgos imprevisibles................. 1. Introducción....................................................................................... 2. Revisión, variación y actualización.................................................. 3. El sistema de revisión....................................................................... 4. La fórmula de revisión...................................................................... 5. El pago de precio revisado................................................................ 6. Los riesgos imprevisibles y las revisiones no programables........... C) El incremento de los impuestos durante la ejecución del contrato...... D) La morosidad de la Administración en el pago de sus deudas............. 1. Introducción: la dualidad de normas aplicables.............................. 2. El calendario de pagos en los contratos administrativos................ 3. La variedad de consecuencias que pueden derivar del incumpli� miento del calendario de pagos.........................................................

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4. El devengo de intereses, y otros pagos debidos por la Administra� ción..................................................................................................... 5. La reclamación del pago de lo debido............................................... E) La ejecución de la sentencia que condena a la Administración-contra� tista a pagar una cantidad líquida......................................................... 1. El plazo para el cumplimiento voluntario de la sentencia.............. 2. El pago de la deuda........................................................................... 3. El aplazamiento del pago para evitar un trastorno grave a la Ha� cienda Pública.................................................................................... 4. El cumplimiento forzoso de la sentencia..........................................

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Capítulo 9 la modificación unilateral de los contratos administrativos �������������������������������������������������������� I. ¿LA INCONDIONADA FIDELIDAD A LO PACTADO?: LA DIVERSI� DAD DE INTERESES EN CONFLICTO.................................................... A) La rigidez del contrato y la elasticidad de las condiciones de presta� ción del servicio público.......................................................................... B) La sobrevenida adulteración de la competencia mercantil entre los aspirantes a la adjudicación del contrato.............................................. II. EL RÉGIMEN TRADICIONAL DE RELATIVA ELASTICIDAD EN LA MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.............. A) Introducción............................................................................................ B) La potestad de modificación, y la tradicional existencia de límites cuantitativos de carácter expreso........................................................... C) Las causas legitimadoras del cambio; límites cualitativos a la modifi� cación del contrato.................................................................................. III. LOS ACTUALES LÍMITES NORMATIVOS A LA MODIFICACIÓN SO� BREVENIDA DE UN CONTRATO ADMINISTRATIVO........................... A) La introducción de límites cuantitativos por la Ley 2/2011 (de econo� mía sostenible)........................................................................................ B) La tipificación legal de las causas legitimadoras de la modificación contractual............................................................................................... C) Las prohibiciones legales expresas........................................................ D) Las modificaciones expresamente previstas en el pliego...................... E) Las modificaciones no previstas en el pliego ........................................ IV. LA TRANSPARENCIA EN LA MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS .................................................................................. V. LA MODIFICACIÓN UNILATERAL DEL CONTRATO, Y EL RESTA� BLECIMIENTO DEL ORIGINARIO EQUILIBRIO ECONÓMICO.........

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Capítulo 10 la extinción de los contratos administrativos

I. INTRODUCCIÓN GENERAL.....................................................................

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II.

III. IV.

V.

VI.

VII.

A) Las causas de la extinción anticipada del contrato; en particular la renuncia o desistimiento de un contrato ya perfeccionado................... B) La oposición del contratista a la extinción anticipada, y la preceptivi� dad del dictamen del Consejo de Estado................................................ C) Las consecuencias generales de la extinción anticipada del contrato.. D) La duración máxima del procedimiento de resolución del negocio ju� rídico........................................................................................................ LA ANTICIPADA EXTINCIÓN DEL CONTRATO POR RENUNCIA UNILATERAL DE UNA DE LAS PARTES................................................ ALGO SOBRE LA EXTINCIÓN DEL CONTRATO POR MUTUO ACUERDO DE LAS PARTES...................................................................... ALGO SOBRE EL FALLECIMIENTO O EXTINCIÓN DEL SUJETO CONTRATISTA............................................................................................ A) Introducción............................................................................................ B) El fallecimiento de la persona física...................................................... C) La incapacidad sobrevenida de la persona física.................................. D) La extinción de la persona jurídica........................................................ 1. Introducción....................................................................................... 2. La fusión de empresas....................................................................... 3. La escisión o transmisión de empresas............................................ LA SITUACIÓN CONCURSAL DE LA EMPRESA ADJU­DI­­CATARIA; LA EVENTUAL CONCURRENCIA DE DI­VER­SAS CAUSAS DE EX� TINCIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO..................................... EL INCUMPLIMIENTO POR EL ADJUDICATARIO DE SUS OBLIGA� CIONES CONTRACTUALES...................................................................... A) El incumplimiento por el adjudicatario de los plazos a los que se ha comprometido.......................................................................................... B) El incumplimiento por el adjudicatario de sus obligaciones esencia� les............................................................................................................. LA RESOLUCIÓN DEL CONTRATO POR CAUSAS IMPUTABLES A LA ADMINISTRACIÓN............................................................................... A) La desigualdad de las partes, y la “exceptio non adimpleti contrac� tus”........................................................................................................... B) El elenco tasado de las causas de resolución del contrato por incum� plimiento achacable a la Administración............................................... C) La solicitud del adjudicatario instando a la Administración la resolu� ción del contrato...................................................................................... D) Las consecuencias de la resolución del contrato por causa imputable a la Administración.................................................................................

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Capítulo 11 el contrato administrativo de ejecución de obras públicas

I. INTRODUCCIÓN......................................................................................... II. LOS RASGOS CARACTERÍSTICOS DEL CONTRATO DE EJECU� CIÓN DE OBRA PÚBLICA......................................................................... A) Obligación de resultado..........................................................................

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III. IV.

V.

VI. VII.

VIII. IX.

B) Construcción de bienes inmuebles......................................................... C) El principio de subsidiariedad y la generalizada privatización de las obras públicas.......................................................................................... EL OBJETO DEL CONTRATO DE EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLI� CAS................................................................................................................ EL PROYECTO DE OBRA Y SU REPLANTEO......................................... A) Introducción............................................................................................ B) La elaboración y redacción del proyecto................................................ C) El contenido del proyecto........................................................................ D) La supervisión del proyecto.................................................................... E) La evaluación de impacto ambiental y la aprobación del proyecto téc� nico de la obra......................................................................................... F) El replanteo del proyecto sobre el terreno............................................. EL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA, Y EL SISTEMA DE ADJUDICACIÓN................................................................. A) La solvencia de los licitadores................................................................ B) El procedimiento de selección................................................................. C) Los criterios para elegir al adjudicatario del contrato.......................... LA COMPROBACIÓN DEL REPLANTEO, Y EL INICIO DE LAS OBRAS.......................................................................................................... LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS A RIESGO Y VENTURA DEL CON� TRATISTA..................................................................................................... A) Introducción............................................................................................ B) La modulación del riesgo y ventura en casos de fuerza mayor............ LAS INSTRUCCIONES Y ÓRDENES ADMINISTRATIVAS DURANTE LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO............................................................ EL PAGO DEL PRECIO DEL CONTRATO, Y LAS CERTIFICACIONES DE OBRA...................................................................................................... A) El presupuesto del contrato.................................................................... B) Fórmulas de pago del precio................................................................... C) Las obras contratadas a tanto alzado y con precio cerrado.................. D) El pago a cuenta mediante la expedición de certificaciones de obra; algo sobre el abono total a la finalización de la obra............................. 1. Introducción....................................................................................... 2. La medición de las obras ejecutadas................................................ 3. La valoración de las obras ejecutadas.............................................. 4. La certificación de las obras ejecutadas........................................... 5. El pago de la certificación de obra.................................................... 6. La realización de un pago a buena cuenta....................................... E) La transmisión a un tercero de la certificación de obra; las principa� les fórmulas financieras.......................................................................... 1. Introducción....................................................................................... 2. La variedad de contratos privados que se pueden celebrar, y que tienen por objeto la certificación de obra.......................................... 3. El endoso pleno de la certificación de obra...................................... 4. La transmisión de la titularidad mediante un contrato de “facto� ring”.................................................................................................... 5. La simple encomienda a un tercero de la gestión del cobro............ 6. El uso de la certificación de obra como garantía de otras operacio� nes financieras...................................................................................

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7. La obligación de notificar a la Administración la transmisión a un tercero de los derechos de cobro........................................................ F) La naturaleza jurídica de la certificación de obra, y la invocación de excepciones por la Administración-deudora.......................................... G) El embargo de la certificación de obra................................................... X. LA EVENTUAL MODIFICACION DEL CONTRATO DE EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS................................................................................ A) Introducción............................................................................................ B) El procedimiento general de aprobación formal.................................... C) Modificaciones menores que no requieren de aprobación formal......... D) Modificación provisional para evitar que la suspensión de las obras ocasione graves perjuicios al interés público......................................... XI. LA RECEPCIÓN DE LAS OBRAS, Y LA GARANTÍA DE LA CORREC� TA EJECUCIÓN DE LA OBRA................................................................... A) Introducción............................................................................................ B) La recepción provisional de las obras, y el inicio del plazo de garan� tía............................................................................................................. C) La medición general, la relación valorada, y la certificación final de las obras ejecutadas................................................................................ 1. La medición general y la relación valorada..................................... 2. La certificación final.......................................................................... D) El plazo de garantía................................................................................ 1. Introducción....................................................................................... 2. Los efectos para el constructor......................................................... 3. Los efectos para la Administración.................................................. 4. La duración del plazo de garantía.................................................... 5. La expiración del plazo de garantía................................................. E) La recepción definitiva de las obras....................................................... 1. Cuestiones generales......................................................................... 2. El retraso o la pasividad de la Administración a la hora de recibir las obras............................................................................................. F) La liquidación final del contrato............................................................ 1. Cuestiones generales......................................................................... 2. Saldo favorable al contratista........................................................... 3. Saldo favorable a la Administración................................................ G) La eventual responsabilidad por vicios ocultos..................................... XII. LA EXTINCIÓN DEL CONTRATO DE EJECUCIÓN DE OBRA PÚBLI� CA.................................................................................................................. A) Introducción; las causas de resolución del contrato.............................. B) Los efectos de la resolución del contrato................................................

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Capítulo 12 el contrato administrativo de concesión de obras públicas

I. ALGO DE HISTORIA................................................................................... II. LOS RAGOS CARACTERÍSTICOS DEL CONTRATO, Y LA IMPOR� TANCIA DE LAS CUESTIONES FINANCIERAS.....................................

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III.

IV.

V.

VI.

VII.

A) Introducción............................................................................................ B) Un contrato de larga duración: las prórrogas........................................ EL OBJETO DEL CONTRATO................................................................... A) Las prestaciones que son objeto del contrato........................................ B) La construcción y mantenimiento de la obra durante la vida útil de la infraestructura........................................................................................ C) La puesta a disposición del inmueble para explotarlo, o cesión del dominio útil; la diferencia entre la concesión demanial y la concesión de obra pública........................................................................................ D) La explotación del inmueble parte de la premisa de una gestión diná� mica de los activos inmobiliarios que son de dominio público.............. E) La explotación de un inmueble no se identifica siempre con la presta� ción de un servicio público...................................................................... F) La explotación del inmueble no siempre excluye la gestión de un ser� vicio público............................................................................................. LA PREPARACIÓN DEL CONTATO.......................................................... A) El estudio de viabilidad.......................................................................... B) El anteproyecto o el proyecto técnico de la obra.................................... C) Los pliegos del contrato y la iniciativa privada..................................... EL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA, Y EL SISTEMA DE ADJUDICACIÓN................................................................. EL CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO................................................... A) Las dos fases de cumplimiento de la concesión de obra pública........... 1. La ejecución de la obra...................................................................... 2. La explotación de la obra.................................................................. B) Los derechos y obligaciones del concesionario de la obra pública........ 1. El doble estatuto del concesionario.................................................. 2. Los derechos y obligaciones del concesionario en la ejecución de la obra.................................................................................................... 3. Las obligaciones del concesionario en la explotación del inmueble construido.......................................................................................... 4. Los derechos del concesionario en la explotación del inmueble; en particular, el restablecimiento del equilibrio económico................. CUESTIONES GENERALES SOBRE LA FINANCIACIÓN DEL CON� TRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA........................................ A) El carácter aleatorio de la explotación de la obra pública: estudio de viabilidad y análisis de riesgos............................................................... B) La financiación pública........................................................................... C) La financiación con cargo al mercado de capitales y al mercado de valores...................................................................................................... D) La estabilidad presupuestaria en la Unión Europea, y la externaliza� ción al sector privado de la financiación de las obras públicas............. E) Singularidades del régimen jurídico de las fórmulas de financiación privada de la concesión de obra pública................................................. 1. Introducción....................................................................................... 2. La hipoteca de la concesión de obra pública.................................... 3. La emisión de obligaciones, bonos y otros títulos similares............ 4. La titulización de derechos de crédito.............................................. 5. Los créditos y préstamos participativos..........................................

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VIII. LA EXTINCIÓN DEL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚ� BLICA............................................................................................................ A) Introducción............................................................................................ B) El cumplimiento del contrato................................................................. C) La resolución del contrato......................................................................

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Capítulo 13 el contrato administrativo de colaboración del sector público con el sector privado

I. INTRODUCCIÓN......................................................................................... II. LA CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA Y EL CONTRATO DE COLA� BORACIÓN: DIFERENCIAS Y ANALOGÍAS............................................ III. LAS PRESTACIONES QUE SON OBJETO DEL CONTRATO DE CO� LABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA.......................................................... IV. LAS PECULIARIDADES DEL CLAUSULADO CONTRACTUAL........... V. LOS TRÁMITES PREVIOS A LA SELECCIÓN DEL ADJUDICATA� RIO DEL CONTRATO................................................................................. A) Introducción............................................................................................ B) La evaluación previa............................................................................... C) El programa funcional............................................................................ VI. EL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN DEL CONTRA­TISTA.............. VII. LA RETRIBUCIÓN QUE PERCIBE EL ADJUDICATARIO DEL CON� TRATO.......................................................................................................... VIII. LA DISTRIBUCIÓN DE LOS RIESGOS ENTRE LAS PARTES DEL CONTRATO DE COLABORACIÓN............................................................ IX. LAS ESPECIALIDADES FINANCIERAS EN EL CONTRATO DE CO� LABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA..........................................................

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Capítulo 14 el contrato administrativo de suministro

I. EL OBJETO DEL CONTRATO DE SUMINISTRO................................... II. EL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN, Y EL SISTEMA DE ADJUDI� CACIÓN........................................................................................................ A) El procedimiento de selección del contratista....................................... B) La adjudicación del contrato.................................................................. III. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD DE LOS LICITADORES, Y LAS CA� RACTERÍSTICAS TÉCNICAS DE LOS COMPONENTES DE LOS BIE� NES A SUMINISTRAR................................................................................ IV. EL CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO................................................... A) La entrega de los bienes muebles........................................................... B) El pago del precio.................................................................................... C) El riesgo y ventura.................................................................................. V. LA MODIFICACIÓN DEL CONTRATO DE SUMINISTRO..................... VI. LA EXTINCIÓN DEL CONTRATO DE SUMINISTRO.............................

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Capítulo 15 el contrato administrativo de servicios

I. EL OBJETO DEL CONTRATO DE SERVICIOS....................................... A) Introducción............................................................................................ B) La prestación de servicios informáticos................................................. C) Contratos de servicios sometidos al Derecho privado........................... D) Servicios profesionales cualificados o manuales................................... II. LA DISTINCIÓN DEL CONTRATO DE SERVICIOS, DEL DE GES� TIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS............................................................. A) Introducción general............................................................................... B) La persona que se beneficia de las prestaciones................................... C) La prestación de servicios abiertos al mercado..................................... D) El precio cierto del contrato de servicios............................................... E) La exigencia de clasificación a los aspirantes a la adjudicación del contrato de servicios................................................................................ F) La sujeción al IVA de las prestaciones que son objeto del contrato de servicios................................................................................................... III. LA MOTIVACIÓN DE LAS CAUSAS QUE JUSTIFICAN LA CELE� BRACIÓN DE UN CONTRATO DE SERVICIOS...................................... IV. EL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA, Y EL SISTEMA DE ADJUDICACIÓN................................................................. A) La solvencia de los licitadores................................................................ B) El procedimiento de selección................................................................. C) El sistema de adjudicación..................................................................... V. LA DURACIÓN DEL CONTRATO DE SERVICIOS.................................. VI. EL PRECIO DEL CONTRATO.................................................................... VII. LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL, Y LA CELEBRA� CIÓN DE CONTRATOS DE SERVICIOS................................................... VIII. EL CUMPLIMIENTO Y EJECUCIÓN DEL CONTRATO DE SERVI� CIOS.............................................................................................................. IX. LA MODIFICACIÓN DEL CONTRATO DE SERVICIOS......................... X. LA EXTINCIÓN DEL CONTRATO DE SERVICIOS.................................

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Capítulo 16 los contratos gestión de servicios públicos ������������������������������������������������������� I. LOS DIFERENTES MODOS DE GESTIONAR UN SERVICIO PÚBLI� CO.................................................................................................................. A) La discrecionalidad administrativa para optar entre la gestión direc� ta y la gestión indirecta.......................................................................... B) La gestión indirecta de los servicios públicos........................................ C) Las principales diferencias entre los variados modos de gestión de servicios públicos..................................................................................... 1. El tipo de servicio que se gestiona.................................................... 2. La adjudicación del contrato.............................................................

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