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PROCESOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN GOBIERNOS SUBNACIONALES
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Marta Lorente Sariñena
Ana Cañizares Laso
Javier de Lucas Martín
Jorge A. Cerdio Herrán
Víctor Moreno Catena
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
María Luisa Cuerda Arnau
Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón
Manuel Díaz Martínez
Catedrático de Derecho Procesal de la UNED
Carmen Domínguez Hidalgo
Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Consuelo Ramón Chornet
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
José Luis González Cussac
Ignacio Sancho Gargallo
Luis López Guerra
Elisa Speckmann Guerra
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España Directora del Instituto de Investigaciones Históricas de la UNAM
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Fueron miembros de este Comité: Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
PROCESOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN GOBIERNOS SUBNACIONALES
Coordinadores Oliver Meza Emilio Moya
*Con la asistencia editorial de Leonardo Meza
tirant lo blanch Ciudad de México, 2024
Copyright ® 2024 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
Directores de la Colección: ISMAEL CRESPO MARTÍNEZ Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Murcia PABLO OÑATE RUBALCABA Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Valencia
© Coordinadores Oliver Meza Emilio Moya © EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100, Ciudad de México CP 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1197-158-4 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/ empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
COMITÉ REVISOR Fabiola Olivia Perales Fernández Aldo Adrián Martínez Hernánadez Rocio Huerta Cuervo Jenny Izbeth Flores Ortega Carlos Enrique García Tejeda, Alejandra Nuñez Aguilar Michele Arelyd Edgar Alejandro Ruvalcaba Gómez Jorge Puga González Edgar Oliver Bustos Pérez Ana María Gonzalez Franco Lelo de Larrea Lucía Carmina Jasso
La obra completa fue revisada por los miembros de este comité revisor.
Índice Introducción Haciendo política en lo local......................................
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Oliver Meza Emilio Moya
Capítulo 1 Reconstruyendo el proceso de diseño de la política pública municipal. El caso de un municipio mexicano..............................
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antonio sánchez bernal Jarumy Rosas Arellano
Capítulo 2 Lógicas institucionales que interactúan en la implementación de políticas: El caso de un presupuesto participativo en Cananea, Sonora..............................................
59
cynthia l. michel guillermo m. cejudo oliver meza
Capítulo 3 Cambios incrementales de la política urbana brasileña: el caso del plan director de São Paulo.............................................
93
Mariana Levy Piza Fontes
Capítulo 4 Los cambios en las políticas públicas de los gobiernos municipales de sistemas normativos internos de Oaxaca, 19952020......................................................................................
115
Ady P. Carrera Hernández Ma. Gabriela Martínez Tiburcio
Capítulo 5 Incidencia de los ciclos económicos y políticos sobre la recaudación a nivel Estatal en México.........................................
151
Luis Augusto Chávez Maza
Capítulo 6 Fomento de la innovación tecnológica en las entidades federativas mexicanas: una mirada desde el enfoque teórico de difusión de políticas públicas..................................................... Miguel Adolfo Guajardo Mendoza Alma Patricia de León Calderón
175
Capítulo 7 Política subnacional y participación ciudadana en La Araucanía..............................................................................
215
Rodolfo Disi Sebastián Carrasco
Capítulo 8 Capacidad institucional e incidencia política de las organizaciones de la sociedad civil de Ciudad Juárez, Chihuahua, 2010-2020..............................................................................
253
Mario Narciso Ávila Melgar María del Socorro Arzaluz Solano
Capítulo 9 El desafío para la implementación de políticas públicas de transparencia activa, en el contexto de los municipios de sistemas normativos indigenas. El caso de Magdalena Apasco....................
285
Christian Cruz-Meléndez Jesús Aguillón Chávez
Capítulo 10 El papel de las alianzas entre gobiernos y organizaciones de la sociedad civil para la aplicación de las políticas públicas en Brasil.....................................................................................
315
Alketa Peci Aline Menezes
Capítulo 11 Designaciones públicas abiertas: Entre la captura de las instituciones y los nombramientos por mérito................................ david gómez-álvarez calep pimienta gabriel alejandro corona ojeda
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Introducción
Haciendo política en lo local OLIVER MEZA
Instituto de Investigación en Políticas Públicas y Gobierno (UDG) Centro de Investigación y Docencia Económicas
EMILIO MOYA
Universidad Católica de Temúco
¿Cómo son los procesos de política pública en gobiernos subnacionales? Al día de hoy, la mejor alternativa para estudiar el proceso de las políticas públicas la ofrece el ciclo de las políticas públicas. En general, este ciclo está compuesto por cuatro subprocesos: 1) la generación de un problema público y su integración en la agenda de gobierno, 2) el diseño de una solución seguida de la… 3) implementación para finalizar con… 4) la valoración de los resultados. Esta aproximación, no sin dificultades, ha sido ampliamente utilizada desde que Laswell la introdujo en la resurgencia de la disciplina (1970). Este capítulo introductorio pretende emplear el mismo marco para organizar el conocimiento generado a lo largo de once capítulos que conforman esta obra. Se trata de once capítulos que abordan diferentes perspectivas sobre el proceso de las políticas públicas en gobiernos subnacionales, municipales y estaduales. El libro es diverso de varias formas. En él, el lector encontrará casos que abordan el proceso político de la formulación de las políticas públicas. También encontrará casos sobre la complejidad del diseño y la implementación de las políticas. Varios casos tocan más de un proceso a la vez. El libro también es diverso en la medida que aborda casos de México, Brasil y Chile. Este panorama internacional ofrece claves sobre aquello que se tiene en común en el mundo de las políticas subnacionales. Más adelante quedará claro que en este mundo hay dos tópicos recurrentes; dos tensiones que están
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Oliver Meza y Emilio Moya
presentes a lo largo y ancho de los once capítulos, aunque reflejados de maneras diversas. Se trata de la tensión entre descentralización y fuerzas centralizadoras homogéneas, por un lado, y por el otro, la tensión entre instituciones formales e informales. Para continuar con la discusión, será necesario argüir sobre la pertinencia del ciclo de las políticas públicas, justo en el momento en que nuestra disciplina (la de las políticas públicas) se ve desafiada a responder, ¿de qué sirve estudiar las políticas como si fueran un ciclo cuando en realidad la trayectoria es sinuosa? Por lo pronto, el ciclo es un enfoque popular y útil. Cabe señalar que la adopción de este enfoque se ha fortalecido precisamente gracias a sus críticos (como todo en la academia). Gracias a ellas y ellos se han redibujado los límites y las virtudes de estudiar las políticas a través del ciclo. En lo que resta de la introducción, resaltaremos la virtud que tiene el ciclo de las políticas públicas para estudiar el proceso de las mismas. Esto se realizará haciendo referencia a los hallazgos puntuales que se rescatan de cada capítulo.
¿Para qué sirve el ciclo de las políticas públicas? Las políticas públicas tienen el objetivo de resolver problemas públicos (Merino, 2013); Aguilar, 2013). Vale decir que una intervención directa del Estado en favor de la sociedad tiene la intención de generar un pacto entre estos dos actores (Ruiz & Cadenás, 2003). Además,“las Políticas Públicas son el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos” (Ruiz & Cadenás, 2003, p.5). Bajo esta perspectiva, se entiende que el Estado y sus distintas ramas deberían velar por el bien de la ciudadanía mediante la creación de diversas políticas públicas que vayan orientadas a resolver distintas problemáticas. Para lograr esto, las políticas públicas deben plantearse bajo tres criterios, según Pallares: qué políticas desarrolla el Estado en los diferentes ámbitos de su actividad, cómo se elaboran, desarrollan y cómo se evalúan y cambian ( 1988, p.4).
Introducción. Haciendo política en lo local
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Para irnos con mayor tiento, comentamos lo que se ha dicho del ciclo. Primero, los críticos más agudos han señalado que esta aproximación no es útil para generar teoría (Sabatier, 1991). Esto significa que el ciclo no contiene hipótesis falseables o contrastables que no es una explicación teórica generalizable y, por tanto, no sirve para predecir o crear expectativas. Este criterio es clave en la medida en que los estudios de algo tienen como propósito entender ese algo y generar una narrativa con poder explicativo. El ciclo de políticas, también conocido como el modelo heurístico de las políticas, no tiene este poder señalado. Otra crítica, asociada a la anterior, consiste en que el ciclo no es siquiera un modelo descriptivo. El ciclo no es preciso en cuanto a lo que ocurre en el terreno de la realidad política. Por lo tanto, tampoco sirve como un modelo analítico que despliegue en sus dimensiones la complejidad del proceso que siguen las políticas públicas. Finalmente, otras advertencias señalan la posibilidad de estudiar a las políticas con enfoques alternativos al del ciclo. En este sentido, han surgido ejercicios interesantes con el potencial de ofrecer una visión refrescante del proceso de las políticas. Sin embargo, estas no han alcanzado aún la madurez suficiente tanto para reemplazar al modelo heurístico, como para identificar momentos distinguibles dentro de algún proceso de políticas donde convergen actores, recursos, arenas de acción e instituciones. En otras palabras, el modelo heurístico de las políticas sirve precisamente para separar conjuntos de objetos de estudio diferenciables en cada subproceso. Lo anterior, independiente de si cumple o no con las expectativas que otros han depositado sobre él. En cada subproceso se recrean fenómenos que dentro de sus dimensiones sí forman teorías. Por ejemplo, Sabatier y Hank Jenking-Smith (1993) proponen el marco de las coaliciones promotoras (MCP o ACF- Advocacy Coalition Framework). Este marco explica cómo y por qué las políticas cambian. Digamos que dentro del modelo heurístico de las políticas públicas, el MCP atiende la fase de la generación de un problema público y su integración en la agenda de gobierno. Este marco tiene hipótesis falseables
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Oliver Meza y Emilio Moya
y contiene un modelo que permite generar predicciones sobre las condiciones que generan cambios en las políticas públicas. Existen mecanismos causales muy puntuales, tales como factores exógenos que afectan el balance entre coaliciones; la información generada que con el tiempo permite replantear premisas sobre la realidad que perciben los agentes; o bien, la posibilidad de estar insertos en un estadio del mundo donde ninguna coalición siente que gana (Weible, 2007). De manera similar, podría decirse que el MCP permite estructurar el proceso que tiene que ver con la problematización de los temas y su paso hacia la agenda pública. Otro marco que estructura la compleja realidad de las políticas en esta fase de problematización y agenda de gobierno es el que conocemos como el Marco de las Corrientes Múltiples (MCM). John Kingdon (1995) inspirado en el modelo de bote de basura construido por March & Olsen (1972), ofrece una respuesta muy interesante a la pregunta: ¿Por qué algunos temas públicos se logran volver parte de la agenda de gobierno? La propuesta de Kingdon fue innovadora ante las respuestas que en aquel entonces la ciencia política ofrecía. Es decir, anteriormente, la misma pregunta era abordada en un momento de entusiasmo pluralista, que resolvía señalando que los votos orientaban la dirección en las políticas públicas. Esto es cierto, en parte, pero Kingdon desde una visión perspicaz, identifica que existen ciertas condiciones bajo las cuales solo algunos temas lograban transitar del interés público al interés gubernamental, más allá de lo que dictaran la opinión pública y el electorado. Dentro de lo que conocemos como el proceso de diseño y formulación de políticas, públicas existen propuestas teóricas fundamentales. Aunque para muchos el diseño y la formulación han sido empleadas como sinónimos, para otros el diseño es un tipo de formulación premeditada y metódica de elaborar políticas (Howlett, 2019). La literatura especializada en la formulación de políticas es abundante, aunque uno de los debates fundadores del estudio de este proceso fue propuesto por las ideas de Charles Lindblom (1959) con el método de las ramas y las de Eugene Bardach (2019) con su obra popular sobre los ocho pasos para la elaboración de las políticas. Dicho deba-
Introducción. Haciendo política en lo local
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te ha logrado múltiples desarrollos que en paralelo dominan el escenario de los estudios sobre el diseño y la formulación de las políticas. Una rama fructífera ha determinado estudiar cómo las políticas son diseñadas o formuladas a partir de la construcción subjetiva que se haga de la población objetivo (Schneider & Ingram, 1993). En este sentido, las autoras identifican varios modelos de construcciones de poblaciones beneficiarias u objetivo que hacen que el Estado decida o no responder en apoyo a estas. La formulación de políticas es también un espacio que se ve afectado por otras políticas. Esta corriente de estudio se enfoca en un fenómeno que se conoce como retroalimentación de política (Mettler & Soss, 2004), la cual pretende conocer la influencia de una política en otra o la influencia que hay de la misma política en el pasado con la misma política en el futuro. De manera más reciente pensamos no solo en el diseño como algo prescriptivo, sino como un estudio del fenómeno en cuestión. Por ejemplo, estudios que intentan identificar las condiciones institucionales que afectan los procesos de diseño de las políticas públicas, también conocidos como regímenes de formulación de políticas (Howlett, 2009). La implementación es otro de los subprocesos del ciclo donde ha habido varios desarrollos científicos. Algunas aportaciones clave provienen de los estudios de la administración pública. Uno de los estudios fundacionales fue el de Jeffrey L. Pressman & Aaron Wildavsky en su obra: “Implementación: cómo grandes expectativas concebidas en Washington se frustran en Oakland”, cuya versión en español se terminó de editar en 1998. El argumento de estos autores era que en la medida que una política cruzaba por nodos de decisión desde el escritorio hacia la implementación, los burócratas y actores involucrados torcerían el sentido de la política para satisfacer intereses locales (1984). De manera similar, pero con mayor detalle, otro enfoque popular empleado en el estudio de la implementación ha sido el de burócratas de nivel de calle, o street-level bureaucrats (SLB). El estudio de Lipsky (2010) sobre los burócratas a nivel de calle ha permitido redimensionar el poder de quienes implementan las políticas. Es decir, de los
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Oliver Meza y Emilio Moya
burócratas, que son quienes finalmente terminan de modelar la política en sí. Se trata de un poder sumamente importante y en ocasiones esencial para poder hacer realidad aquello que está escrito en el papel (Brodkin, 2012). A partir de lo anterior, la sugerencia que ofrecemos al lector es que piense en las dimensiones heurísticas del proceso de políticas como espacios diferenciados por los actores y sus contextos, donde la política pública se termina de modelar. Como veremos en los siguientes párrafos, en cada subproceso existe un trabajo de modelar y remodelar la política pública.
¿Cómo se integra la agenda pública? La agenda pública es aquel espacio donde surgen y se discuten los temas que son públicos; muchos de estos temas logran trascender hacia la agenda de gobierno (Cobb & Elder, 1971), no obstante, otros cientos se dispersan y con el tiempo desaparecen o cambian. ¿Qué diferencia existe en las formas que la agenda pública se integra en los gobiernos subnacionales vis a vis a otros niveles de gobierno? Se conoce bastante sobre el tema en lo general, pero la literatura no ha profundizado en las vicisitudes y desafíos que existe en la integración de la agenda pública con las necesidades a nivel subnacional o local. En otras palabras, un problema público requiere poder ser delimitado, tener relevancia social, importancia temporal, y casos previos que le otorguen algún sustento histórico (Harguidéguy, 2015), pero además requieren de un proceso de construcción donde deben ser reconocidos, problematizados y solucionados por el gobierno (Figueroa, 2019). Sin embargo, la dificultad de gobernar está en la posibilidad de que ante los problemas siempre existen dos alternativas: hacer algo o no hacer nada. Y, además, cuando se decide hacer algo, la decisión que se adopte debe de “tener un objetivo, unos contenidos, y esos contenidos pueden ser diversos” (Dente & Subirats, 2014, p. 37).
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La agenda pública es donde inicia el proceso de estructuración de un problema social en lo que sería posteriormente un problema público (Subirats, Knoepfel, Larrue, & Varone, 2008). Estos dos conceptos, problema social y problema público, son diferentes. En los estudios de políticas públicas, el problema social es un fenómeno que se considera con efectos nocivos para la sociedad. Pero esta característica no es suficiente para que el tema se configure como un problema público, pues este último necesita incorporar un argumento que exija al Estado intervenir (Meza, 2021). Una definición desglosada del problema público contiene cuatro condiciones discutidas en la literatura. Primero, es un fenómeno que es valorado de manera negativa por la sociedad. Segundo, la definición del fenómeno se construye desde y a partir de diversas visiones, por lo que se dice que es un constructo social. Tercero, debido a lo anterior existe debate sobre la manera en que se entiende el fenómeno y dicha definición es invariablemente política. Cuarto, y última condición sine qua non, el fenómeno debe ser uno que exija actuación por parte del Estado. La integración de la agenda pública y la posibilidad para que los temas ahí pasen a ser agenda de gobierno (políticas públicas) se ven afectadas por varios factores. Un factor importante que modela la agenda pública es el contexto de gobernanza. Al interior de este contexto existen, por lo menos, actores que emplean recursos y estrategias específicas para problematizar temas con el fin de que se transformen en problemas públicos y así sean atraídos hacia la agenda de gobierno. Una gobernanza abierta y pluralista, en principio, permitiría la participación de actores que provengan de diversos sectores tales como el social, el empresarial, el académico, entre otros. Dichos actores lograrían coaligarse entre sí para coordinarse en conseguir, amasar y disponer de recursos para promover temas que luego sean tratados por el gobierno. A tales actores, algunos estudios los denominan emprendedores de política, ya que logran visibilizar los problemas en las arenas institucionales donde se reúnen las condiciones para lograr promover los temas hacia la agenda de gobierno (Kindon 1995).
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Oliver Meza y Emilio Moya
Este modelo de integración de la agenda se ve afectado por el grado de apertura democrática. Los estudios señalan que en contextos de gobernanza más autoritaria, las coaliciones de actores que se unen en torno a una política, modifican su composición para ceder más espacio a los actores gubernamentales (Flores-Crespo & Mendoza Cazarez, 2019). En los entornos menos pluralistas que son más patrimonialistas, los recursos empleados por actores para promover temas en la agenda pueden ser diferentes. Por ejemplo, en estos contextos uno podría esperar que el recurso más importante para la cohesión de las coaliciones sea la disciplina partidista o el interés particular del sector. Ello podría reemplazar recursos de información, investigación y diseminación de conocimiento para orientar el debate público. En los primeros, el debate público no sería el mejor medio para convencer a otros actores. Por el contrario, sería el uso del dinero y los derechos en paquetes patrimonialistas los que van a ser efectivos en ganar adeptos. Serán fenómenos que se asocian al patronazgo y al clientelismo como instituciones informales que a nivel local tienen gran importancia en la relación que se establece entre los ciudadanos y las instituciones públicas. En esta misma línea sería pertinente preguntarse: ¿Cuáles son las condiciones subnacionales que afectan la integración de la agenda pública? Existen varios elementos que podrían servir para responder y teorizar sobre dicha pregunta. En el ámbito local se pueden observar niveles de apertura y democracia distintos, muchas veces inestables con el tiempo. Hay contextos locales en donde una élite fuerte logra anteponer sus intereses sobre otros con mayor apoyo popular, y por ende, dirigir la agenda pública con mayor facilidad que en otros contextos. Los ejemplos más tradicionales sobre el tema son los estudiados por la Teoría del Régimen (Stone, 2005). En este sentido, el capítulo cuatro pone énfasis en los desencuentros y encuentros entre élites locales que tienen asiento en las cabeceras municipales y otras agrupaciones que disputan el poder. Estas últimas podrían ser más numerosas. Desde una perspectiva pluralista, deberían ser ellas las que definan la agenda, pero no es así.
Introducción. Haciendo política en lo local
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En este capítulo de Carrera y Martínez (Cap. 4) las autoras argumentan que el cruce de instituciones formalizadas que provienen de las leyes republicanas del Estado Mexicano y las de sistemas normativos internos que en el estado de Oaxaca fueron reconocidos, hacen difícil, si no es que imposible, que ciertas coaliciones puedan modelar la agenda local al tiempo que una pequeña élite mantiene el poder sobre las potestades del gobierno municipal. Incidir en la agenda de las políticas, en un entorno como este resulta un reto mayúsculo, especialmente por la discriminación sistemática que se ejerce hacia ciertos sectores de la población, por ejemplo, hacia las mujeres. Este sector es también uno de los más afectados por los sistemas normativos internos. No obstante, la adhesión de estos municipios a las leyes y programas originados en el nivel federal, ha servido a los sectores tradicionalmente discriminados para hacer coaliciones y abrirse espacios de participación política. Carrera y Martínez ejemplifican esta situación empleando las transferencias federalizadas que modificaron el terreno político local desde 1998 a la fecha. Por su parte, el capítulo nueve ofrece una mirada desde la política de transparencia y gobierno abierto en municipios que se rigen por sistemas normativos internos. Se trata de políticas nacionales que si no se diseñan bien desde la agenda pública, podrían chocar diametralmente con las tradiciones de la comunidad. Un escenario como este, donde la tradición marca el ritmo en las decisiones comunales, sirve de resguardo para estas culturas originarias y requiere que las mismas no sean desoídas o deslegitimadas al momento de buscar mayor innovación gubernamental. CruzMeléndez & Aguillón señalan que la innovación gubernamental en materia de transparencia, si bien no es completamente contraria a las instituciones locales, sí impone retos adicionales. Aterrizar una política del nivel federal al ámbito local requiere de la efectiva incorporación de la asamblea comunitaria como parte del proceso de decisión para que la política de transparencia sea aceptada.