DOCTRINA
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JUAN DAVID DUQUE BOTERO LUISA FERNANDA VANEGAS VIDAL
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LEGISLACIÓN
Todos los autores que participan en la presente obra tienen una amplia experiencia profesional en las materias que abordan, lo cual se refleja en que los problemas tratados son los que realmente presentan dificultades prácticas, lo que convierte a este libro en una obra única.
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COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Marta Lorente Sariñena
Ana Cañizares Laso
Javier de Lucas Martín
Jorge A. Cerdio Herrán
Víctor Moreno Catena
José Ramón Cossío Díaz
Francisco Muñoz Conde
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
María Luisa Cuerda Arnau
Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón
Manuel Díaz Martínez
Catedrático de Derecho Procesal de la UNED
Carmen Domínguez Hidalgo
Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
José Luis González Cussac
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Consuelo Ramón Chornet
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Elisa Speckmann Guerra
Directora del Instituto de Investigaciones Históricas de la UNAM
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Fueron miembros de este Comité: Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
GPS CONTRATACIÓN PÚBLICA 2ª Edición
Directores
JUAN DAVID DUQUE BOTERO LUISA FERNANDA VANEGAS VIDAL Coordinadores
NATALIA ANDREA ESTUPIÑÁN CASTRO XIMENA RÍOS LÓPEZ Autores
ANAMARÍA BONILLA PRIETO DANIELA MARCELA BARÓN LADINO GERMÁN SANTIAGO NEIRA RUIZ LAURA FERNANDA CUENCA SUÁREZ LEONARDO CARRILLO TORRES NATHALIA ANDREA URREGO JIMÉNEZ SARA MILENA NÚÑEZ ALDANA MAGDALENA SARMIENTO SALCEDO MARÍA LUCÍA CRUZ GALINDO
tirant lo blanch Bogotá D.C., 2023
Copyright ® 2023 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
© Juan David Duque Luisa Vanegas
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH Cl. 11 # 2-16, Bogotá D.C. Telf.: 46660171 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.com/co/ ISBN: 978-84-1169-810-8 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Autores Magdalena Sarmiento Salcedo y María Lucía Cruz Galindo Capítulo 1. El sistema de compra pública Capítulo 2. Principios de la contratación estatal Capítulo 4. Partícipes de la compra pública Capítulo 5. Etapas del proceso contractual Capítulo 6. Regímenes especiales Capítulo 7. Responsabilidad en la contratación estatal Capítulo 10. Compra pública electrónica Capítulo 11. Compras públicas sostenibles
Mauricio Monsalve Restrepo
Capítulo 5. Etapas del proceso contractual Capítulo 6. Regímenes especiales Capítulo 11. Compras sostenibles
David Josue Barrera Saldarriaga
Capítulo 7. Responsabilidad en la contratación estatal Capítulo 10. Compra pública electrónica
Anamaría Bonilla Prieto
Capítulo 5.2. Etapa de selección
Daniela Marcela Barón Ladino
Capítulo 6. Regímenes especiales Capítulo 11. Compras públicas sostenibles
Germán Santiago Neira Ruiz
Capítulo 1. El sistema de compra pública Capítulo 7. Responsabilidad en la contratación estatal Capítulo 10. Compra pública electrónica
Laura Fernanda Cuenca Suárez
Capítulo 5.3. Etapa de contratación Capítulo 5.4. Etapa de ejecución
Leonardo Carrillo Torres
Capítulo 5.1. Etapa de planeación Capítulo 8. Mecanismos de solución de controversias en la contratación estatal
Nathalia Andrea Urrego Jiménez
Capítulo 2. Principios de la contratación estatal Capítulo 4. Régimen de inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses para contratar con el Estado Capítulo 9. Colusión y competencia
Sara Milena Núñez Aldana
Capítulo 3. Partícipes de la compra pública Capítulo 4. Régimen de inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses para contratar con el Estado Capítulo 9. Colusión y competencia
Coordinadores Natalia Andrea Estupiñán Castro Ximena Ríos López
Directores Juan David Duque Botero Luisa Fernanda Vanegas Vidal
Índice NOTA DE LOS EDITORES.................................................................................
23
ABREVIATURAS.................................................................................................
25
1. EL SISTEMA DE COMPRA PÚBLICA.......................................................
35
1.1. 1.2.
QUÉ ES EL SISTEMA DE COMPRA PÚBLICA................................................. NORMATIVA APLICABLE A LA CONTRATACIÓN ESTATAL................ 1.2.1. Constitución Política de Colombia de 1991................................................. 1.2.2. Estatuto General de Contratación de la Administración Pública (L. 80 de 1993)..................................................................................................... 1.2.3. Ley 1150 de 2007................................................................................................. 1.2.4. Estatuto Anti-Corrupción (L. 1474 de 2011)............................................... 1.2.5. Ley 1882 de 2018................................................................................................. 1.2.6. Ley antitrámites (D. 019 de 2012)................................................................... 1.2.7. Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Planeación Nacional (D. 1082 de 2015).............................................................................. 1.2.8. Ley de Garantías (L. 996 de 2005)................................................................... 1.2.8.1. Restricción para celebrar convenios y/o contratos interadministrativos........................................................................ 1.2.8.2. Restricción para celebrar contratos en la modalidad de contratación directa........................................................................ 1.2.9. Incentivos a favor de personas en situación de discapacidad (D. 392 de 2018).................................................................................................. 1.2.10. Contratación con entidades privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad (D. 092 de 2017).............................................................................. 1.2.11. Ley de transparencia y del derecho de acceso a la información pública nacional (L. 1712 de 2014)................................................................................ 1.2.12. L. 816 de 2003...................................................................................................... 1.2.13. Documentos tipo................................................................................................. 1.2.13.1 Documentos tipo del sector de obra pública de infraestructura de transporte......................................................... 1.2.13.2. Documentos tipo del sector de obra pública de agua potable y saneamiento básico....................................................................... 1.2.13.3. Documentos tipo para los procesos de gestión catastral con enfoque multipropósito.................................................................. 1.2.13.4. Documentos tipo para los procesos de licitación de obra pública de infraestructura social...................................................
35 37 40 48 52 57 64 72 80 84 84 89 95 100 115 121 125 132 146 158 160
12
Índice 1.2.13.4.1. Documentos tipo complementarios para los procesos de licitación de obra pública de infraestructura social del sector educativo............. 1.2.13.4.2 Documentos tipo complementarios para los procesos de licitación de obra pública de infraestructura social del sector salud..................... 1.2.13.4.3 Documentos tipo complementarios para los procesos de licitación de obra pública de infraestructura social del sector cultura, recreación y deporte.................................................... 1.2.14. Plan de Austeridad del Gasto.............................................................................
2. PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL................................... 2.1.
167 170
172 175
183
PRINCIPIOS RECTORES DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO........................................................................................... 2.1.1. Principio de eficacia............................................................................................. 2.1.2. Principio de moralidad....................................................................................... 2.1.3. Principio de celeridad.......................................................................................... 2.1.4. Principio de imparcialidad................................................................................. 2.1.5. Principio de igualdad........................................................................................... 2.1.6. Principio de publicidad....................................................................................... 2.1.7. Principio de transparencia.................................................................................. 2.1.8. Principio de legalidad.......................................................................................... 2.1.9. Principio de responsabilidad.............................................................................. 2.1.10. Principio de economía........................................................................................ 2.1.11. Principio de selección objetiva.......................................................................... OTROS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL........................ 2.2.1. Principio de equilibrio económico del contrato............................................ 2.2.2. Principio de planeación...................................................................................... 2.2.3. Principio de buena fe........................................................................................... 2.2.4. Principio de debido proceso.............................................................................. 2.2.5. Principio de eficiencia......................................................................................... 2.2.6. Principio de anualidad presupuestal................................................................ 2.2.7. Principio de autonomía de la voluntad............................................................ 2.2.8. Principio de libre concurrencia......................................................................... 2.2.9. Principio de libre competencia.......................................................................... 2.2.10. Principio de gestión fiscal...................................................................................
183 184 187 190 192 195 199 207 213 217 224 231 241 241 247 252 255 265 268 272 277 280 284
3. PARTÍCIPES DE LA COMPRA PÚBLICA.................................................
289
2.2.
3.1.
CAPACIDAD DE LAS ENTIDADES ESTATALES PARA CONTRATAR. 3.1.1. Capacidad y competencia del Estado para contratar.................................... 3.1.2. Delegación para contratar.................................................................................. 3.1.3. Desconcentración para contratar...................................................................... 3.1.4. Autorizaciones para contratar...........................................................................
289 289 293 297 299
Índice
3.2.
3.3.
3.4.
13 3.1.5. Capacidad para contratar por parte de las organizaciones indígenas........ CAPACIDAD JURÍDICA DE LAS PERSONAS NATURALES Y JURÍDICAS........................................................................................................................ 3.2.1 Capacidad de las personas naturales para contratar...................................... 3.2.2. Capacidad de las personas jurídicas para contratar....................................... 3.2.2.1. Sociedades nacionales..................................................................... 3.2.2.2. Sociedades extranjeras.................................................................... 3.2.2.3. Entidades privadas sin ánimo de lucro........................................ 3.2.3. Representación legal de la sociedad y capacidad de otorgar un poder...... OTRAS FORMAS DE CONTRATAR CON EL ESTADO............................... 3.3.1. Consorcio y unión temporal.............................................................................. 3.3.2. Promesa de sociedad futura................................................................................ 3.3.3. Sociedades de objeto o de propósito único..................................................... OTROS PARTÍCIPES DEL SISTEMA DE COMPRA PÚBLICA.................. 3.4.1. Colombia Compra Eficiente - Agencia Nacional de Contratación Pública.................................................................................................................... 3.4.2. Entes de control.................................................................................................... 3.4.3. Veeduría ciudadana..............................................................................................
4. RÉGIMEN DE INHABILIDADES, INCOMPATIBILIDADES Y CONFLICTO DE INTERESES PARA CONTRATAR CON EL ESTADO. 4.1. 4.2. 4.3.
CONFLICTO DE INTERÉS........................................................................................ INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES................................................. CAUSALES DE INHABILIDADES TIPIFICADAS EN LA L. 80 DE 1993........................................................................................................................................ 4.3.1. Quienes se hallen inhabilitados para contratar por la Constitución Política y las leyes................................................................................................. 4.3.2. Quienes participaron en las licitaciones o celebraron los contratos de que trata el literal anterior estando inhabilitados.......................................... 4.3.3. Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad..................................... 4.3.4. Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la pena accesoria de interdicción de derechos y funciones públicas y quienes hayan sido sancionados disciplinariamente con destitución........................................... 4.3.5. Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato estatal adjudicado............................................................................................................. 4.3.6. Los servidores públicos....................................................................................... 4.3.7. Quienes sean cónyuges o compañeros permanentes y quienes se encuentren dentro del segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con cualquier otra persona que formalmente haya presentado propuesta para una misma licitación................................................................ 4.3.8. Las sociedades distintas de las anónimas abiertas, en las cuales el representante legal o cualquiera de sus socios tenga parentesco en segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el representante legal o con cualquiera de los socios de una sociedad que formalmente haya presentado propuesta, para una misma licitación........
303 313 313 316 321 326 331 338 344 344 352 354 359 359 364 367
373 373 380 389 389 391 393 397 402 404
407
411
14
Índice 4.3.9.
4.4.
Los socios de sociedades de personas a las cuales se haya declarado la caducidad, así como las sociedades de personas de las que aquellos formen parte con posterioridad a dicha declaratoria.................................... 4.3.10. Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables judicialmente por la comisión de delitos contra la administración pública o de cualquiera de los delitos o faltas contemplados por la Ley 1474 de 2011 y sus normas modificatorias o de cualquiera de las conductas delictivas contempladas por las convenciones o tratados de lucha contra la corrupción suscritos y ratificados por Colombia, así como las personas jurídicas que hayan sido declaradas responsables administrativamente por la conducta de soborno transnacional............... 4.3.11. Las personas naturales o jurídicas que hayan financiado campañas políticas a la Presidencia de la República, a las gobernaciones, a las alcaldías o al Congreso de la República........................................................... 4.3.12. El interventor que incumpla el deber de entregar información a la entidad contratante relacionada con el incumplimiento del contrato, con hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato................................................................. CAUSALES DE INCOMPATIBILIDADES TIPIFICADAS EN LA LEY 80 DE 1993........................................................................................................................... 4.4.1. Quienes fueron miembros de la junta o consejo directivo o servidores públicos de la entidad contratante. Esta incompatibilidad sólo comprende a quienes desempeñaron funciones en los niveles directivo, asesor o ejecutivo y se extiende por el término de un (1) año, contado a partir de la fecha del retiro................................................................................. 4.4.2. Las personas que tengan vínculos de parentesco, hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil con los servidores públicos de los niveles directivos, asesor, ejecutivo o con los miembros de la junta o consejo directivo, o con las personas que ejerzan el control interno o fiscal de la entidad contratante...................................... 4.4.3. El cónyuge, compañero o compañera permanente del servidor público en los niveles directivo, asesor, ejecutivo, o de un miembro de la junta o consejo directivo, o de quien ejerza funciones de control interno o de control fiscal.......................................................................................................... 4.4.4. Las corporaciones, asociaciones, fundaciones y las sociedades anónimas que no tengan el carácter de abiertas, así como las sociedades de responsabilidad limitada y las demás sociedades de personas en las que el servidor público en los niveles directivo, asesor o ejecutivo, o el miembro de la junta o consejo directivo, o el cónyuge, compañero o compañera permanente o los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad, afinidad o civil de cualquiera de ellos, tenga participación o desempeñe cargos de dirección o manejo............................................................................. 4.4.5. Los miembros de las juntas o consejos directivos. Esta incompatibilidad sólo se predica respecto de la entidad a la cual prestan sus servicios y de las del sector administrativo al que la misma esté adscrita o vinculada.....
414
417 424
427 434
434
438
445
451 457
Índice
15 4.4.6.
Directa o indirectamente las personas que hayan ejercido cargos en el nivel directivo en entidades del Estado y las sociedades en las cuales estos hagan parte o estén vinculados a cualquier título, durante los dos (2) años siguientes al retiro del ejercicio del cargo público, cuando el objeto que desarrollen tenga relación con el sector al cual prestaron sus servicios. Esta incompatibilidad también operará para las personas que se encuentren dentro del primer grado de consanguinidad, primero de afinidad, o primero civil del ex empleado público......................................... INHABILIDAD E INCOMPATIBILIDAD SOBREVINIENTE.................... CAUSALES DISPUESTAS EN OTRAS NORMAS............................................. 4.6.1. Art. 122 de la C.N............................................................................................... 4.6.2. Art. 127 de la C.N............................................................................................... 4.6.3. Art. 56 de la L. 1952 de 2019............................................................................ 4.6.4. Art. 5 de la L. 1474 de 2011.............................................................................. 4.6.5. Art. 90 de la L. 1474 de 2011............................................................................ 4.6.6. Art. 183 de la L. 1801 de 2016.......................................................................... 4.6.7 . Art 6 de la L.1150 de 2007. Graves inconsistencias en el Registro Único de Proponentes..................................................................................................... EXCEPCIONES A LAS CAUSALES DE INHABILIDAD E INCOMPATIBILIDAD.................................................................................................. EFECTOS DE LA CONFIGURACIÓN DE CAUSALES DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES PARA CONTRATAR CON ENTIDADES ESTATALES............................................................................... 4.8.1. Respecto del proceso de selección.................................................................... 4.8.2. Cuando el contrato se celebra violando el régimen de inhabilidades e incompatibilidades............................................................................................... 4.8.3. Efectos penales de la violación del régimen de inhabilidades e incompatibilidades............................................................................................... 4.8.4. La configuración de una falta gravísima..........................................................
507 510
5. ETAPAS DEL PROCESO CONTRACTUAL...............................................
515
4.5. 4.6.
4.7. 4.8.
5.1.
ETAPA DE PLANEACIÓN.......................................................................................... 5.1.1. Plan Anual de Adquisiciones —PAA—.......................................................... 5.1.2. Clasificación de bienes y servicios.................................................................... 5.1.3. Asuntos presupuestales....................................................................................... 5.1.4. Estudio del sector................................................................................................. 5.1.5. Estudios previos.................................................................................................... 5.1.5.1. Objeto del contrato estatal............................................................ 5.1.5.2. Forma de pago.................................................................................. 5.1.5.3. Plazo de ejecución del contrato estatal........................................ 5.1.5.4. Anticipo y pago anticipado............................................................ 5.1.5.5. Identificación de riesgos................................................................. 5.1.5.6. Requisitos habilitantes................................................................... 5.1.5.6.1. Capacidad jurídica...................................................... 5.1.5.6.2. Experiencia...................................................................
458 463 470 470 473 478 483 488 490 492 496 501 501 504
515 515 520 523 527 533 536 539 542 545 548 551 556 559
16
Índice
5.2.
5.1.5.6.3. Capacidad financiera.................................................. 5.1.5.6.4. Capacidad organizacional......................................... 5.1.5.6.5. Capacidad residual...................................................... 5.1.5.6.6. Registro Único de Proponentes (RUP).................. 5.1.5.7. Criterios de calificación.................................................................. 5.1.5.8. Incentivos en la contratación estatal............................................ 5.1.5.8.1. Promoción de la industria nacional......................... 5.1.5.8.2. Convocatorias limitadas a mipyme......................... 5.1.5.8.3. Personas en situación de discapacidad.................... 5.1.5.8.4. Criterios diferenciales para Emprendimientos y Empresas de mujeres en el Sistema de Compras Públicas.......................................................................... 5.1.5.8.5. Promoción de las compras públicas de tecnología e innovación................................................................. 5.1.5.8.6. Fomento a la ejecución de contratos estatales por parte de población en pobreza extrema, desplazados por la violencia, personas en proceso de reintegración o reincorporación y sujetos de especial protección constitucional........................... 5.1.5.8.7. Incentivos para la vinculación de mujeres, personas mayores o en condición de discapacidad para empresas de vigilancia y seguridad privada y/o cooperativas especializadas de vigilancia y seguridad privada......................................................... 5.1.5.9. Acuerdos comerciales...................................................................... ETAPA DE SELECCIÓN............................................................................................... 5.2.1. Modalidades de selección................................................................................... 5.2.1.1. Licitación Pública............................................................................ 5.2.1.2. Selección Abreviada........................................................................ 5.2.1.2.1. Adquisición de Bienes y Servicios de Características Técnicas Uniformes......................... 5.2.1.2.2. Selección abreviada por menor cuantía.................. 5.2.1.2.3. Enajenación de bienes del Estado............................. 5.2.1.2.4. Otras causales de selección abreviada...................... 5.2.1.3. Concurso de méritos....................................................................... 5.2.1.3.1. Concurso para la selección de consultores de diseño, planos, anteproyectos y proyectos arquitectónicos............................................................ 5.2.1.4. Contratación directa....................................................................... 5.2.1.4.1 Urgencia manifiesta.................................................... 5.2.1.4.2. Contratos interadministrativos................................ 5.2.1.4.3. Actividades científicas y tecnológicas..................... 5.2.1.4.4. Prestación de servicios profesionales y apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo pueden encomendarse a determinadas personas naturales.......................................................
566 571 573 577 588 594 594 602 612 616 620
623
626 631 638 638 638 653 657 698 707 717 725 738 746 752 760 771
782
Índice
17
5.2.2.
5.2.3.
5.2.1.4.5. Otras causales de contratación directa.................... 5.2.1.5. Mínima cuantía................................................................................ Documentos de la etapa de selección en un proceso de contratación....... 5.2.2.1. Aviso de convocatoria..................................................................... 5.2.2.2. Acto de apertura............................................................................... 5.2.2.3. Pliego de condiciones...................................................................... 5.2.2.4. Observaciones.................................................................................. 5.2.2.5. Respuesta a las observaciones........................................................ 5.2.2.6. Adendas............................................................................................. 5.2.2.7. Oferta................................................................................................. 5.2.2.8. Informe de Evaluación.................................................................... 5.2.2.9. Acto de adjudicación...................................................................... 5.2.2.10. Declaratoria de desierta.................................................................. Factores de desempate......................................................................................... 5.2.3.1. Preferir la oferta de bienes o servicios nacionales frente a la oferta de bienes o servicios extranjeros........................................ 5.2.3.2. Preferir la propuesta de la mujer cabeza de familia, mujeres víctimas de la violencia intrafamiliar o de la persona jurídica en la cual participe o participen mayoritariamente; o, la de un proponente plural constituido por mujeres cabeza de familia, mujeres víctimas de violencia intrafamiliar y/o personas jurídicas en las cuales participe o participen mayoritariamente............................................................................. 5.2.3.3. Preferir la propuesta presentada por el oferente que acredite en las condiciones establecidas en la ley que por lo menos el diez por ciento (10%) de su nómina está en condición de discapacidad a la que se refiere la Ley 361 de 1997. Si la oferta es presentada por un proponente plural, el integrante del oferente que acredite que el diez por ciento (10%) de su nómina está en condición de discapacidad en los términos del presente numeral, debe tener una participación de por lo menos el veinticinco por ciento (25%) en el consorcio, unión temporal o promesa de sociedad futura y aportar mínimo el veinticinco por ciento (25%) de la experiencia acreditada en la oferta.............................................................................................. 5.2.3.4. Preferir la propuesta presentada por el oferente que acredite la vinculación en mayor proporción de personas mayores que no sean beneficiarios de la pensión de vejez, familiar o de sobrevivencia y que hayan cumplido el requisito de edad de pensión establecido en la Ley................................................... 5.2.3.5. Preferir la propuesta presentada por el oferente que acredite, en las condiciones establecidas en la ley, que por lo menos diez por ciento (10%) de su nómina pertenece a población indígena, negra, afrocolombiana, raizal, palanquera, Rrom o gitanas................................................................................................
800 818 833 833 837 841 848 854 860 870 882 892 898 907 921
923
929
935
939
18
Índice 5.2.3.6.
5.2.4.
Preferir la propuesta de personas en proceso de reintegración o reincorporación o de la persona jurídica en la cual participe o participen mayoritariamente; o, la de un proponente plural constituido por personas en proceso de reincorporación, y/o personas jurídicas en las cuales participe o participen mayoritariamente............................................................................. 5.2.3.7. Preferir la oferta presentada por un proponente plural siempre que: (a) esté conformado por al menos una madre cabeza de familia y/o una persona en proceso de reincorporación o reintegración, o una persona jurídica en la cual participe o participen mayoritariamente, y, que tenga una participación de por lo menos el veinticinco por ciento (25%) en el proponente plural; (b) la madre cabeza de familia, la persona en proceso de reincorporación o reintegración, o la persona jurídica aporte mínimo el veinticinco por ciento (25%) de la experiencia acreditada en la oferta; y (c) ni la madre cabeza de familia o persona en proceso de reincorporación o reintegración, ni la persona jurídica, ni sus accionistas, socios o representantes legales sean empleados, socios o accionistas de los miembros del proponente plural....................................... 5.2.3.8. Preferir la oferta presentada por una Mipyme o cooperativas o asociaciones mutuales; o un proponente plural constituido por Mipymes, cooperativas o asociaciones mutuales................ 5.2.3.9. Preferir la oferta presentada por el proponente plural constituido por micro y/o pequeñas empresas, cooperativas o asociaciones mutuales.................................................................. 5.2.3.10. Preferir al oferente que acredite de acuerdo con sus estados financieros o información contable con corte a 31 de diciembre del año anterior, por lo menos el veinticinco por ciento (25%) del total de pagos realizados a MIPYMES, cooperativas o asociaciones mutuales por concepto de proveeduría del oferente, realizados durante el año anterior; o, la oferta presentada por un proponente plural siempre que: (a) esté conformado por al menos una MIPYME, cooperativa o asociación mutual que tenga una participación de por lo menos el veinticinco por ciento (25%); (b) la MIPYME, cooperativa o asociación mutual aporte mínimo el veinticinco por ciento (25%) de la experiencia acreditada en la oferta; y (c) ni la MIPYME, cooperativa o asociación mutual ni sus accionistas, socios o representantes legales sean empleados, socios o accionistas de los miembros del proponente plural............................................................................ 5.2.3.11. Preferir las empresas reconocidas y establecidas como Sociedad de Beneficio e Interés Colectivo o Sociedad BIC, del segmento MIPYMES............................................................... Subsanabilidad......................................................................................................
943
947 951 960
967 975 982
Índice 5.3.
19 ETAPA DE CONTRATACIÓN................................................................................... 5.3.1. Contrato estatal.................................................................................................... 5.3.1.1. Requisitos de perfeccionamiento y ejecución............................ 5.3.1.2. Tipología contractual..................................................................... 5.3.1.2.1. Contrato de obra......................................................... 5.3.1.2.2. Contrato de consultoría............................................. 5.3.1.2.3. Contrato de prestación de servicios......................... 5.3.1.2.4. Contrato de concesión............................................... 5.3.1.2.5. Contrato de fiducia pública y encargo fiduciario. 5.3.1.2.6. Contrato de suministro.............................................. ETAPA DE EJECUCIÓN............................................................................................... 5.4.1. Hechos cumplidos y enriquecimiento sin causa............................................ 5.4.2. Supervisión e interventoría del contrato......................................................... 5.4.3. Restablecimiento de la ecuación contractual................................................. 5.4.3.1. Equilibrio económico del contrato.............................................. 5.4.3.2. Teoría de la imprevisión................................................................. 5.4.3.3. Teoría del hecho del príncipe........................................................ 5.4.4. Cláusulas excepcionales...................................................................................... 5.4.4.1. Caducidad......................................................................................... 5.4.4.2. Interpretación unilateral................................................................ 5.4.4.3. Modificación unilateral.................................................................. 5.4.4.4. Terminación unilateral................................................................... 5.4.4.5. Reversión........................................................................................... 5.4.5. Potestades sancionatorias................................................................................... 5.4.5.1. Multas................................................................................................ 5.4.5.2. Cláusula penal pecuniaria.............................................................. 5.4.6. Incumplimiento del contrato estatal................................................................ 5.4.7. Modificaciones del contrato.............................................................................. 5.4.7.1. Prórroga............................................................................................. 5.4.7.2. Adición.............................................................................................. 5.4.7.3. Suspensión del contrato................................................................. 5.4.7.4. Cesión del contrato......................................................................... 5.4.8. Terminación anticipada por mutuo acuerdo.................................................. 5.4.9. Liquidación del contrato.................................................................................... 5.4.9.1. Liquidación bilateral....................................................................... 5.4.9.2. Liquidación unilateral.................................................................... 5.4.9.3. Liquidación judicial........................................................................
1001 1001 1009 1015 1016 1032 1041 1057 1066 1074 1081 1081 1090 1105 1106 1113 1119 1126 1131 1138 1144 1148 1156 1161 1161 1174 1185 1199 1204 1208 1214 1221 1230 1236 1247 1253 1260
6. REGÍMENES ESPECIALES.........................................................................
1271
5.4.
6.1.
REGÍMENES ESPECIALES......................................................................................... 6.1.1. Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de Economía Mixta................................................................................................... 6.1.2. Entidades financieras estatales........................................................................... 6.1.3. Entidades del sector defensa..............................................................................
1271 1284 1290 1291
20
Índice 6.1.4.
Banco de la República y concesiones de recursos renovables y no renovables.............................................................................................................. Empresas Sociales del Estado............................................................................. Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios............................................... Universidades públicas........................................................................................ Entidades sin ánimo de lucro.............................................................................
1294 1299 1302 1309 1313
7. RESPONSABILIDAD EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL.....................
1319
6.1.5. 6.1.6. 6.1.7. 6.1.8.
7.1. 7.2. 7.3. 7.4.
RESPONSABILIDAD PENAL.................................................................................... RESPONSABILIDAD CIVIL....................................................................................... RESPONSABILIDAD FISCAL................................................................................... RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA................................................................
1319 1333 1344 1363
8. MECANISMOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL...................................................................... 1383 8.1.
MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS. 8.1.1. Conciliación.......................................................................................................... 8.1.2. Arbitramento........................................................................................................ 8.1.3. Amigable composición....................................................................................... 8.1.4. Panel de expertos.................................................................................................. 8.1.5. Transacción........................................................................................................... JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.............................. 8.2.1. Controversias precontractuales......................................................................... 8.2.1.1. Demanda en contra del acto de adjudicación o declaratoria de desierta del proceso de contratación....................................... 8.2.2. Controversias contractuales............................................................................... 8.2.2.1. Incumplimiento del contrato estatal............................................ 8.2.2.2. Caducidad del medio de control de controversias contractuales..................................................................................... 8.2.2.3. Nulidad absoluta del contrato estatal.......................................... 8.2.2.4. Nulidad relativa del contrato estatal............................................
1383 1383 1388 1391 1394 1396 1397 1400
9. COLUSIÓN Y COMPETENCIA..................................................................
1417
8.2.
9.1. 9.2.
LIBRE COMPETENCIA............................................................................................... 9.1.1. Acuerdos colusorios en los procesos de contratación................................... MECANISMOS PARA COMBATIR LA COLUSIÓN EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.................................................................................... 9.2.1. Acción popular..................................................................................................... 9.2.2. Derecho administrativo sancionador a cargo de la Superintendencia de Industria y Comercio —SIC—......................................................................... 9.2.3. Acción penal.......................................................................................................... 9.2.4. Acción disciplinaria.............................................................................................
1400 1403 1403 1405 1408 1413
1417 1425 1432 1432 1437 1444 1446