Issuu

tirant

humanidades

políticas de bienestar social

INMIGRACIÓN Y RETIRO EN TIEMPOS DE BREXIT Vulnerabilidades y nuevas realidades de la gerontoinmigración

Director

Rafael Durán Muñoz

Con ambición interdisciplinar, esta obra aborda los cambios experimentados por el fenómeno gerontomigratorio en un contexto de cambio sociodemográfico e incertidumbre, sobre todo derivada de la confluencia de la Gran Recesión y la pandemia de covid-19 con el Brexit. Conocer tanto 1) los cambios normativos operados y en discusión (a nivel comunitario, nacional y autonómico, y así en el ámbito legislativo como en el jurisprudencial), junto con su trascendencia en términos de derechos y obligaciones, como 2) las características, hábitos, actitudes y opiniones de esta población, es el objetivo general de la monografía y la mejor forma de diseñar el futuro (se conjugan atractivo y sostenibilidad) desde las instituciones. Hablamos de sanidad, de fiscalidad, de prestaciones sociales, de derechos de alimentos… Es también, y principalmente, una manera 3) de saber de situaciones de necesidad y/o indefensión en que se encuentran algunos gerontoinmigrantes, una realidad ésta de la vulnerabilidad prácticamente desconocida y un colectivo éste de los gerontoinmigrantes que ya no se reduce al de la Europa más próspera disfrutando al sol de su pensión

tirant

humanidades

políticas de bienestar social

978-84-19071-48-4

INMIGRACIÓN Y RETIRO EN TIEMPOS DE BREXIT

••••

•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• RAFAEL DURÁN MUÑOZ Director

tirant

humanidades

políticas de bienestar social

INMIGRACIÓN Y RETIRO EN TIEMPOS DE BREXIT Vulnerabilidades y nuevas realidades de la gerontoinmigración

CONSEJO CIENTÍFICO DE LA COLECCIÓN Spain: Jorge Garcés Ferrer Universidad de Valencia

Esther Raya Díez

Universidad de la Rioja

Inmaculada Domínguez Fabián Universidad de Extremadura

Pedro Sánchez Vera Universidad de Murcia

Manuel Esteve Domingo

Universidad Politécnica de Valencia

Estrella Durá Ferrandis Universidad de Valencia

Francisco Ródenas Rigla Universidad de Valencia

Europe: Jean Bousquet

University of Montpellier in France

Donna Henderson

Service Development Manager; NHS24/Scottish Centre for Telehealth and Telecare, Scotland

Jeffrey J Anderson Georgetown University

Elena Curtopassi

Regione Veneto in Italy

Hein Raat

Erasmus MC, Rotterdam

Martin Knapp LSE, UK

Stephan Leibfried Bremen University

Sigurveig H. Sigurðardóttir University of Iceland

Halldór Guðmundsso University of Iceland

Otros: Evert vam Leeuwen

Radboud University Medical Centre, Nijmegen

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

INMIGRACIÓN Y RETIRO EN TIEMPOS DE BREXIT Vulnerabilidades y nuevas realidades de la gerontoinmigración Director

RAFAEL DURÁN MUÑOZ Autores Elsa M. Álvarez González Yolanda de Lucchi López-Tapia Rafael Durán Muñoz Mayte Echezarreta Ferrer Begoña Fernández Rodríguez Andrés García Martínez Francisco Lozano Lares Manuel Moreno Linde Lucía Serrano Sánchez Blanca Sillero Crovetto

tirant humanidades

Valencia, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la EditorialTirant Humanidades publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Proyecto UMA18-FEDERJA-121.

Directores de la colección: JORDI GARCÉS FERRER Catedrático. Departamento de Trabajo Social y Servicios Sociales Universidad de Valencia: Estudio General Mª CARMEN ALEMÁN BRACHO Catedrática de Trabajo Social y Servicios Sociales UNED

© TIRANT HUMANIDADES EDITA: TIRANT HUMANIDADES C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1907-149-1 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Capítulo 1 LA GERONTOINMIGRACIÓN ENTRE DOS MUNDOS. VULNERABILIDADES Y DIVERSIDAD DEL FENÓMENO................... Rafael Durán Muñoz

Capítulo 2 GERONTOINMIGRANTES EN ESPAÑA: UN COLECTIVO DIVERSO Rafael Durán Muñoz I. Introducción..................................................................................

II. Envejecimiento e inmigración: dos fenómenos en paralelo.............

III. Inmigración y envejecimiento: la convergencia de los fenómenos...

IV. Empadronamiento y pensiones de la gerontoinmigración en España.................................................................................................. IV.1. Gerontoinmigrantes nacionales de la UE15 y de la AELC..... IV.2. Gerontoinmigrantes nacionales de la UE13 y extracomunitarios.................................................................................... IV.3. Otros perfiles de gerontoinmigrantes....................................

42 44 48 51

V. Distribución geográfica de los gerontoinmigrantes.........................

VI. Consideraciones finales..................................................................

VII. Referencias bibliográficas............................................................... Anexo.......................................................................................................

58 61

Capítulo 3 EL LADO VULNERABLE DE LA GERONTOMIGRACIÓN DE RETIRO. DIMENSIONES PERSONAL, HEREDADA, SOCIAL E INSTITUCIONAL Rafael Durán Muñoz I. Introducción..................................................................................

II. Revisión de la literatura.................................................................

III. Diseño metodológico.....................................................................

IV. Descripción y análisis..................................................................... IV.I. Aproximación al perfil del gerontoinmigrante de retiro........ IV.2. Las dimensiones de la vulnerabilidad....................................

80 80 82

V. Discusión y conclusiones en clave de políticas públicas..................

Índice

VI. Referencias bibliográficas............................................................... Anexo.......................................................................................................

95 98

Capítulo 4 LA ASISTENCIA SANITARIA TRAS EL BREXIT: IMPACTO Y CONSECUENCIAS JURÍDICAS Elsa M. Álvarez González I. Introducción..................................................................................

105

II. Antecedentes: El proceso de salida de la UE...................................

107

III. El derecho a la asistencia sanitaria en la UE con anterioridad al Brexit.............................................................................................

109

IV. La prestación de asistencia sanitaria transfronteriza en la UE........

114

V. El acceso a la asistencia sanitaria................................................... V.1. Asistencia sanitaria no programada en Estado de estancia o residencia.............................................................................. V.1.a. Acceso con la tarjeta sanitaria individual................. V.1.b. Acceso con el documento E-121 (S1)........................ V.1.c. Acceso con la tarjeta sanitaria europea..................... V.2. Asistencia sanitaria programada en otro Estado miembro distinto del competente.........................................................

122

VI. Tras el Brexit.................................................................................

134

VII. Conclusiones..................................................................................

141

VIII. Referencias bibliográficas...............................................................

143

122 125 125 128 129

Capítulo 5 LAS PENSIONES Y EL INGRESO MÍNIMO VITAL EN EL ESCENARIO POS-BREXIT Francisco Lozano Lares I. Introducción..................................................................................

145

II. El marco normativo del escenario pos-Brexit en materia de seguridad social.......................................................................................

146

III. Las reglas aplicables a los gerontoinmigrantes de retiro a efectos de exportación y conservación de las pensiones públicas adquiridas.................................................................................................

151

IV. Las reglas aplicables a los gerontoinmigrantes retirados para la adquisición y mantenimiento del derecho a pensiones públicas......

164

V. Las reglas de coordinación aplicables a otros perfiles de gerontoinmigrantes en materia de ingreso mínimo vital................................

171

Índice

VI. Conclusiones..................................................................................

183

VII. Referencias bibliográficas...............................................................

186

Capítulo 6 LA OBLIGACIÓN DE ALIMENTOS ENTRE PARIENTES: UNA OPORTUNIDAD LEGAL PARA PALIAR LA VULNERABILIDAD DE LOS ADULTOS MAYORES EXTRANJEROS Blanca Sillero Crovetto Yolanda De Lucchi López-Tapia I. Introducción..................................................................................

187

II. Derecho de alimentos en el ordenamiento jurídico español............ II.1. ¿De qué hablamos?............................................................... II.2. ¿Es la obligación legal de alimentos una prestación subsidiaria frente a las diversas prestaciones públicas?...................... II.3. La obligación legal de alimentos entre parientes en el ordenamiento jurídico español..................................................... II.3.a. Concepto y fundamento........................................... II.3.b. Características.......................................................... II.3.c. Deudor o deudores legales de alimentos................... II.3.d. Derecho a reclamar alimentos.................................. II.3.e. Nacimiento del derecho............................................ II.3.f. Cuantía.................................................................... II.3.g. ¿Cómo se lleva a cabo el cumplimiento?................... II.3.h. Actuación del acreedor frente al incumplimiento del deber de prestar alimentos........................................ II.3.i. ¿Cuándo se extingue la obligación?..........................

190 190 192 194 194 195 196 197 200 203 205 206 207

III. El pago de alimentos por una entidad pública: ¿Puede articularse legalmente el derecho al reembolso de los gastos?..........................

207

IV. Derecho de alimentos en ordenamientos europeos comprometidos con la gerontoinmigración española............................................... IV.1. La obligación de alimentos en Francia.................................. IV.2. La prestación de alimentos en el derecho de familia alemán.. IV.3. La obligación de alimentos en Finlandia...............................

220 220 222 223

V. Conclusiones..................................................................................

224

VI. Referencias bibliográficas...............................................................

225

Índice

Capítulo 7 RECLAMACIÓN DEL DERECHO DE ALIMENTOS DE LOS GERONTOINMIGRANTES VULNERABLES ASENTADOS EN ESPAÑA: ASUNTOS DE JUSTICIA CIVIL TRANSFRONTERIZA Mayte Echezarreta Ferrer I. De dónde partimos........................................................................

229

II. La reclamación del derecho de alimentos: Una oportunidad para los gerontoinmigrantes más vulnerables.........................................

231

III. Asuntos de justicia civil transfronteriza en materia de reclamación de alimentos................................................................................... III.1. A qué nos referimos.............................................................. III.2. La hiperregulación del derecho de alimentos en las relaciones transfronterizas: ¿A río revuelto pueden ganar las personas más vulnerables?............................................................. III.3. ¿En qué casos sería competente la jurisdicción española para reclamar la deuda alimenticia?.............................................. III.4. ¿Qué derecho nacional debería aplicar el juez español internacionalmente competente?.................................................. III.5. ¿Qué régimen jurídico sería aplicable para ejecutar una resolución judicial en materia de alimentos?................................

236 236 237 240 249 254

IV. Conclusiones..................................................................................

260

V. Referencias bibliográficas...............................................................

262

Capítulo 8 LA VIVIENDA DE LOS GERONTOINMIGRANTES EN LOS LUGARES DE RETIRO. ALGUNAS CONSIDERACIONES DE ÍNDOLE URBANÍSTICA Manuel Moreno Linde I. La compra de viviendas por ciudadanos extranjeros en España.....

269

II. La movilidad residencial de los gerontoinmigrantes....................... II.1. Precisiones conceptuales: ¿turismo o migración residencial?. II.2. El impacto de la movilidad residencial: la insostenibilidad del modelo de ciudad difusa.................................................. II.3. Un modelo urbano más sostenible: la ciudad compacta y amigable con los mayores.....................................................

273 273

III. Vivienda ilegal y gerontoinmigración: problemática y soluciones normativas..................................................................................... III.1. La regularización urbanística de las viviendas ilegales........... III.2. La protección del adquirente de buena fe..............................

277 284 288 291 298

Índice III.2.a. La protección del Registro de la Propiedad: art. 65.2 del TRLSRU............................................................. III.2.b. Protección en el ámbito de la ejecución de sentencias: art. 108.3 de la LJCA........................................

299 302

IV. Conclusiones..................................................................................

305

V. Referencias bibliográficas...............................................................

307

Capítulo 9 DE LA RESIDENCIA HABITUAL A LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA DE LOS GERONTOINMIGRANTES ¿SENTIMIENTO O CONVENIENCIA? Mayte Echezarreta Ferrer Lucía Serrano Sánchez Begoña Fernández Rodríguez I. Introducción.................................................................................. II. ¿Tienen interés los gerontoinmigrantes por adquirir la nacionalidad española?................................................................................ II.1. Primeras reacciones de los británicos tras el resultado del referéndum del Brexit........................................................... III. Los gerontoinmigrantes frente a la adquisición de la nacionalidad española......................................................................................... III.1. Nacionalidad de origen y nacionalidad derivada................... III.2. Adquisición por naturalización............................................. III.3. Adquisición por residencia.................................................... III.3.a. Legalidad de la residencia de nacionales UE, Estados asociados y terceros Estados..................................... III.3.b. Residencia de los ciudadanos británicos................... III.3.c. Continuidad de la residencia.................................... III.3.d. Inmediatez de la residencia respecto a la solicitud de nacionalidad............................................................. III.4. Requisitos generales para la adquisición de la nacionalidad española por naturalización y residencia............................... III.4.a. Buena conducta cívica.............................................. III.4.b. Suficiente grado de integración en la sociedad española.......................................................................... III.4.c. Compromiso e inscripción........................................

311 313 315 321 321 321 323 327 329 337 342 344 344 346 350

IV. Conclusiones..................................................................................

352

V. Referencias bibliográficas...............................................................

355

Índice

Capítulo 10 ASPECTOS FISCALES DE LA GERONTOINMIGRACIÓN: RESIDENCIA FISCAL, DOBLE IMPOSICIÓN Y SUCESIONES TRANSFRONTERIZAS Andrés García Martínez I. Introducción.................................................................................. II. Aspectos relativos a la residencia fiscal y a la corrección de la doble imposición internacional................................................................ II.1. El concepto de residencia fiscal............................................. II.1.a. El criterio de la permanencia física en el territorio del Estado................................................................ II.1.b. El criterio de tener el centro de intereses económicos en el territorio del Estado......................................... II.1.c. El criterio de poseer el centro de intereses vitales en el territorio del Estado.............................................. II.2. La doble imposición internacional y la necesidad de su eliminación................................................................................... II.3. La determinación de la residencia fiscal de las personas físicas en los convenios de doble imposición.............................. II.4. El tratamiento de las pensiones en los convenios de doble imposición............................................................................ III. Los regímenes fiscales incentivadores de la llegada y establecimiento de gerontoinmigrantes de retiro................................................. III.1. Introducción......................................................................... III.2. El sistema italiano para propiciar el cambio de residencia al país de personas que perciben una pensión del extranjero..... III.3. El régimen fiscal previsto por Grecia..................................... III.4. El régimen de los residentes no habituales aplicable a los pensionistas en Portugal........................................................

359 361 361 361 364 365 368 371 374 376 376 377 384 387

IV. Aspectos fiscales relativos a las sucesiones transfronterizas............

391

V. Conclusión.....................................................................................

398

VI. Referencias bibliográficas...............................................................

399

Sobre los autores.......................................................................................

401

Capítulo 1

La gerontoinmigración entre dos mundos. Vulnerabilidades y diversidad del fenómeno RAFAEL DURÁN MUÑOZ La movilidad transfronteriza de adultos mayores extranjeros y su posterior asentamiento en los lugares de acogida es un fenómeno complejo. Su forma más estudiada, la migración internacional de retirados, es propia de sociedades desarrolladas y de espacios geográficos urbanizados. Estados Unidos, Canadá y quizás en menor medida Australia han marcado la pauta en su análisis por haber sido las regiones donde primeramente se produjeron estos movimientos de población. América Latina está cobrando relevancia en los últimos años. La provisión de servicios públicos de bienestar, el envejecimiento de la población y el proceso de integración europea, con los derechos de ciudadanía que conlleva, han contribuido a que también en Europa se haya dado esta modalidad migratoria. Desde que el grupo de investigación Inmigración y Envejecimiento en Europa (SEJ-267, Junta de Andalucía) realizara su primera encuesta sobre el fenómeno gerontoinmigratorio y los lugares europeos de retiro, publicando su primera monografía en 2005 (El Lugar Europeo de Retiro), han transcurrido algo más de 15 años. En este tiempo, la Unión Europea ha llegado a estar constituida por 28 Estados Miembros, 13 más que entonces. Por otra parte, entre los retirados extranjeros o gerontoinmigrantes que residen en España se cuentan de manera creciente, junto a los comunitarios (de la UE15 de forma destacada) y de países de la AELC/EFTA (noruegos, sobre todo, que, como los islandeses, disfrutan además de derecho de sufragio local), a) reagrupados familiares (ascendientes de los inmigrantes laborales) y b) envejecidos o pensionistas extranjeros con

Rafael Durán Muñoz

trayectoria laboral española, la mayoría de ellos extracomunitarios, pero también comunitarios de las últimas ampliaciones. De entre los reagrupados, y aún más entre los envejecidos, habría que diferenciar c) a los nacionalizados. Con todo, la salida del Reino Unido de la Unión, el Brexit, es uno de los retos gerontomigratorios que más impacto puede tener en España en su conjunto y, en particular, en los municipios y Comunidades Autonómas de asentamiento preferente; de hecho, ya lo está teniendo a juzgar por indicadores como el empadronamiento y las estadísticas de compra de vivienda. España ha pasado de registrar menos de 90.000 extranjeros sexagenarios empadronados en 1996 a superar el medio millón en 2012. Habiendo sido la mayoría de ellos turistas, solo en su dimensión vacacional o también en la residencial, han pasado a ser residentes, vecinos en sus lugares de retiro. Son consumidores, también de bienes inmuebles, e inversores; son usuarios de los servicios públicos, tanto como de los privados, y son residentes con obligaciones (las fiscales de manera destacada) y con derechos, incluidos los de participación política, el derecho de sufragio entre ellos. No siendo turistas, y aunque por su comportamiento a lo largo del año puedan parecerlo en muchos casos, sí que son promotores turísticos, al convertirse en anfitriones y referencia de familiares y amigos en su país de origen o procedencia. Es una realidad demográfica, pues, de trascendencia social, económica, cultural y política; afecta tanto a las políticas públicas sanitarias o de atención e integración de la ciudadanía como a la calidad de la democracia, local en este caso, o al desarrollo económico y la sostenibilidad medioambiental de los lugares de retiro. Con significativa diferencia, la nacionalidad extranjera más presente ha sido y sigue siendo la de los gerontoinmigrantes británicos. También para el Reino Unido es una cuestión relevante, dado que los pensionistas registrados en su sistema público sanitario para ser atendidos en España casi duplica el de Francia, su segundo país de destino. No en vano, la atención sanitaria es uno de los principales atractivos de España para esta población, con Andalucía y la Comunidad Valenciana como destinos preferentes. Se trata de un

La gerontoinmigración entre dos mundos

fenómeno, el gerontomigratorio en general y el de los británicos en particular, con significativas potencialidades e implicaciones (urbanísticas, socio-sanitarias, fiscales, políticas…), y no solo a nivel estatal y autonómico, sino también y especialmente municipal. De hecho, la concentración geográfica es particularmente acusada en determinadas localidades; así como existen municipios en los que hay más inmigrantes que autóctonos, los hay en los que viven más gerontoinmigrantes del resto de Europa que españoles de la misma edad, de la misma forma que hay localidades en que el asentamiento de personas mayores extranjeras conlleva el envejecimiento de su población total. Se agudizan en ellas los retos y oportunidades de una buena gestión del fenómeno. La Gran Recesión y el cambio de normas como las del empadronamiento, de la atención sanitaria y de la tributación de los extranjeros residentes en España, junto con las incertidumbres sobre los derechos de los británicos hasta la salida de la Unión Europea por parte del Reino Unido, son factores que han afectado al registro de los gerontoinmigrantes y que generan dudas sobre la continuidad del fenómeno. Conocer tanto a) los cambios normativos operados y en discusión (a nivel comunitario, nacional y autonómico), junto con su trascendencia en términos de derechos y obligaciones, como b) las características, hábitos, actitudes y opiniones de esta población, es el objetivo general de esta monografía y la mejor forma —dado el conocimiento así adquirido de las implicaciones de todo ello— de evitar la adopción de políticas erráticas, en otros términos, la mejor forma de diseñar el futuro desde las instituciones. Es también, y principalmente, una manera c) de saber de situaciones de necesidad y/o indefensión en que se encuentran algunos gerontoinmigrantes, una realidad ésta de la vulnerabilidad prácticamente desconocida. Se trata de un objetivo en el que se cruzan los distintos niveles de gobierno (desde el comunitario hasta, fundamentalmente, el infraestatal, autonómico en el caso español, pero también el local) y en el que no solo se pretende atender analíticamente a la decisión política vía legislación, sino también a las precisiones introducidas vía acción judicial (jurisprudencia).

Rafael Durán Muñoz

Si en El Lugar Europeo de Retiro (Comares, 2005) diseñamos indicadores de excelencia para administrar la gerontoinmigración de ciudadanos de la Unión Europea en municipios españoles, en La residencia de los gerontoinmigrantes (Tirant lo Blanch, 2016) abordamos el carácter caleidoscópico de su residencia, los múltiples significados del concepto, mientras que en Sanidad transfronteriza y libertad de circulación (Tirant lo Blanch, 2018) nos centramos en los aspectos sanitarios de la migración internacional de retiro. La vulnerabilidad, que no necesariamente la fragilidad, y la concepción extensa de la gerontoinmigración es lo que vertebra la presente monografia, una obra asimismo colectiva y multidisciplinar, si no interdisciplinar: las aportaciones extrajurídicas se dejan permear por los contenidos jurídicos y el estudio jurídico, él mismo diverso, incorpora elementos científico-sociales. En efecto, no todos los gerontoinmigrantes son personas retiradas de la vida laboral con un poder adquisitivo medio-alto que por su salud y dinamismo personifican el ideal del envejecimiento activo. Los gerontoinmigrantes de retiro, al menos la mayoría de ellos y, desde luego, los que más visibilidad tienen, parecen cuestionar la imagen que de los “ancianos” se nos ofrece en la Odisea: no les habría “doblegado” ni “alcanzado la vejez”. No obstante los matices que cabría hacer, ese es, acudiendo ahora a Stefan Zweig, el mundo de ayer. La segunda década del siglo XXI nos aboca a una nueva realidad, atravesada por la diversidad y con presencia de la vulnerabilidad. A ello dedicamos los capítulos de este libro, fruto concreto de un proyecto feder (‘El Lugar Europeo de Retiro en la encrucijada del Brexit: Nuevas realidades de la gerontoinmigración’, ref. uma18-federja-121). En el siguiente capítulo exponemos cómo confluyen el envejecimiento de la población y el crecimiento de las migraciones internacionales en un fenómeno, la gerontoinmigración, también creciente en España. Así como abordaremos su dimensión cuantitativa y atenderemos al caso español en perspectiva comparada, veremos cómo se ha diversificado el fenómeno en cuanto a la existencia de distintos perfiles gerontomigratorios y su distribución geográfica.

La gerontoinmigración entre dos mundos

Además de en quienes vienen protagonizando la migración internacional de estilo de vida desde el cambio de siglo, a los que denominamos ‘gerontoinmigrantes de retiro’, ponemos el foco en nuestro análisis sobre los gerontoinmigrantes retirados o envejecidos, que alcanzan la edad de jubilación trabajando en el extranjero —en España en el caso que nos ocupa—, y sobre los gerontoinmigrantes reagrupados, junto con los nacionalizados, los retornados y los retornados nacionalizados o renacionalizados (un colectivo a caballo de los dos anteriores). Cerramos la tipología refiriéndonos a los gerontoemigrados, que lo son, no por haber retornado a sus países, sino por haberse visto afectados, siendo personas mayores, por la emigración de sus descendientes; al respecto, cabe señalar en cuanto a su vulnerabilidad que no son solo actores pasivos que sufren la ausencia de sus hijos y de sus correspondientes cuidados, sino que suelen también tener que hacerse cargo de sus nietos, durante un tiempo al menos. La mayoría de los gerontoinmigrantes siguen respondiendo al perfil de estilo de vida. Son el colectivo en el que normalmente piensa la opinión pública, quizás no solo por su volumen, sino también por ser el que más atención mediática recibe. También parecen ser los mayores extranjeros en los que suelen pensar las autoridades, especialmente las locales y sobre todo las de las localidades donde tienden a concentrarse. En todo caso, es el grupo de gerontoinmigrantes que tiene mayor poder adquisitivo y el que en mayor medida responde a la aspiración del envejecimiento activo. Crece, no obstante, el grupo de residentes mayores y extranjeros con pensiones españolas, si bien los extracomunitarios —excepción hecha de los nacionales de los cuatro países de la Asociación Europea de Libre Cambio— y los ciudadanos europeos de las ampliaciones al Este mayores de 65 años que no cobran tales pensiones españolas representan el 98% del total de estas nacionalidades. Crece, asimismo, la cohorte de 55 a 64 años de estos dos colectivos, además de hacerlo a un ritmo mayor que los de retiro, y lo previsible es que, una vez jubilados o en edad de estarlo, mantengan su residencia en España.

Rafael Durán Muñoz

En comparación con los gerontoinmigrantes envejecidos en España y con los reagrupados, los de retiro tienen mayor capacidad de compra de bienes y servicios y generan menos gasto público español, sobre todo porque cobran sus pensiones de otros países y porque su gasto sanitario es reembolsado. La dinámica actual, de crecimiento a corto plazo de residentes UE13 y extracomunitarios llamados a jubilarse en España, afecta a la provisión de servicios y prestaciones públicas por parte de las administraciones central, autonómicas y municipales. Hacer España atractiva para los gerontoinmigrantes de retiro puede ser una estrategia con la que revertir efectos negativos del envejecimiento de la población en general y de la extranjera en particular. Nada de eso implica que los gerontoinmigrantes de estilo de vida sean personas ajenas a vulnerabilidades y dependencias ni que, al experimentarlas o agravárseles, retornen a sus países; es más, muchas de estas personas ni se manejan en otro idioma que no sea el suyo ni tienen una casa a la que volver, y, así como se exportan las pensiones, no se exportan las prestaciones sociales complementarias o no todas ni en cualquier circunstancia. Siendo su satisfacción con el sistema sanitario público uno de los motivos que explican la predilección de estos gerontoinmigrantes por España como lugar de retiro, cubrir las carencias actuales en atención sociosanitaria, también desde el sector público, podría mejorar el atractivo del país y garantizar la continuidad del fenómeno; tanto más, habida cuenta de que es un dinamizador de la economía local con repercusión en el ámbito autonómico. En sentido contrario, no cubrir tales carencias puede bien alentar el retorno y desincentivar futuros asentamientos bien aumentar el riesgo de vulnerabilidad de quienes se quedan, no se sabe en qué medida fuera del radar de las administraciones públicas concernidas. De hecho, constatamos que la confianza en instituciones como el sistema sanitario y el sistema de atención a la dependencia correlacionan (tienen relación estadística) con el sentimiento de vulnerabilidad en términos de desprotección. Cuestión distinta, de la que nos ocuparemos oportunamente, es la responsabilidad de cuidados que tengan los familiares de estas personas en situación de necesidad (de

La gerontoinmigración entre dos mundos

tener familiares o allegados) y la medida en que puedan estos verse obligados a hacer frente a sus obligaciones tanto ante el o la ascendiente en cuestión como ante los organismos públicos que hayan incurrido en gastos de atención a los que no estén obligados. Son realidades complejas a las que nos aproximamos en esta obra multidisciplinariamente y aun con ambición interdisciplinaria. La complejidad del fenómeno gerontomigratorio se ha visto acentuada por la salida del Reino Unido de la Unión Europea, relevante tanto por su trascendencia en términos de derechos como por representar el británico el mayor contingente de gerontoinmigrantes en España. En el tercer capítulo, antes de dar paso a los estudios temáticos, abordamos conceptualmente la vulnerabilidad en relación con las personas objeto de nuestro estudio y, centrados entonces en los gerontoinmigrantes de retiro, analizamos la encuesta que lo complementa. Lo hacemos a partir de cuatro dimensiones gerontomigratorias relacionadas con la vulnerabilidad: la dimensión personal o individual, la heredada o relativa a la relación con el lugar de procedencia y, en el lugar de residencia, tanto la dimensión social como la institucional; una quinta dimensión, la familiar y comunitaria, atraviesa la heredada y la social. Extraemos conclusiones con ánimo proactivo, pensando en las políticas públicas que mejor pudieran contribuir a la reducción del sentimiento de vulnerabilidad de las personas mayores y extranjeras afincadas en los lugares de retiro. El análisis, como en los capítulos subsiguientes, está atravesado por el Brexit. Álvarez aborda en el cuarto capítulo el impacto y las consecuencias jurídicas que ha tenido el Brexit en materia sanitaria, tanto en lo que respecta al reconocimiento del derecho a la asistencia sanitaria transfronteriza como al acceso a las prestaciones correspondientes. Una vez presentada la regulación del derecho y las precisiones jurisprudenciales que han ido jalonando el proceso, tanto el de integración europea como el de salida del Reino Unido de la Unión, se analiza si, como consecuencia de esta, el sistema ha generado alguna vulnerabilidad en materia sanitaria a los ciudadanos británicos en general y a los gerontoinmigrantes en particular, con

Rafael Durán Muñoz

la oportuna diferenciación, sobre todo, entre gerontoinmigrantes de retiro, retirados y nacionalizados. La conclusión es que los derechos que asisten a los pensionistas comunitarios los favorecen y reducen sus vulnerabilidades, y ello con independencia de que la atención sanitaria que requieran les sea prestada en su Estado de aseguramiento, en el de residencia o en un tercer Estado miembro. Respecto de los británicos, Álvarez señala que en las negociaciones entre la UE y el Reino Unido ha primado sobre todo la necesidad de garantizar la asistencia sanitaria de los ciudadanos, de forma que estos no sufran vulnerabilidades en el acceso y disfrute de tan esencial derecho. Han cambiado, y este sí es un elemento susceptible de generar inseguridades y de alterar las certezas hasta ahora imperantes, los requisitos para la movilidad transfronteriza y para la residencia, que han pasado a ser, en el caso de los ciudadanos británicos, las de los nacionales de países extracomunitarios. Son requisitos, en consecuencia, más restrictivos, sobre todo los económicos y por la gestión administrativa que requieren. En el quinto capítulo nos centramos en la protección social de los gerontoinmigrantes en situación de vulnerabilidad económica por insuficiencia de recursos. Se centra Lozano en las pensiones y en el ingreso mínimo vital, si bien aborda de manera complementaria cuestiones relativas a la atención sanitaria y a la posibilidad de acogerse a prestaciones establecidas en el marco de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia. A propósito de las pensiones, siendo de retiro y comunitarios la mayoría de los gerontoinmigrantes, Lozano no se detiene en analizar la seguridad que les garantiza la exportabilidad de las pensiones adquiridas durante su vida activa en sus países de procedencia; se centra en la situación generada por el Brexit respecto de las pensiones británicas. Al respecto, el Protocolo relativo a la coordinación de la seguridad social que aparece incorporado al Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la Unión Europea y el Reino Unido ha evitado que los gerontoinmigrantes con pensiones contributivas británicas se hayan visto abocados a una situación de vulnerabilidad, y ello