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CONSTITUCIÓN, POLÍTICA Y ADMINISTRACIÓN: REPENSANDO LA CONSTITUCIÓN + CUATRO DÉCADAS DESPUÉS

Coordinador

JOAQUÍN MARTÍN CUBAS

homenajes & congresos

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Departamento de Derecho Constitucional y Ciencia Política y de la Administración

CONSTITUCIÓN, POLÍTICA Y ADMINISTRACIÓN: REPENSANDO LA CONSTITUCIÓN + CUATRO DÉCADAS DESPUÉS

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

CONSTITUCIÓN, POLÍTICA Y ADMINISTRACIÓN: REPENSANDO LA CONSTITUCIÓN + CUATRO DÉCADAS DESPUÉS

Coordinador:

JOAQUÍN MARTÍN CUBAS

Departamento de Derecho Constitucional, Ciencia Política y de la Administración

tirant lo blanch Valencia, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© Joaquín Martín Cubas (Coord.)

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-797-1 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/ politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Autores:

Lluis Aguiló i Lúcia Antonio Bar Cendón Juan José Bas Soria Marifé Blanes Soliva Anselm Bodoque Arribas Beatriz Bosch Marco Alejandro Catalá i Bas Javier Cuenca Cervera Myriam Fernández Herrero Enrique Fliquete Lliso Carlos Flores Juberías María Gan Lázaro Ferran García Mengual Carlos García Rivero Vicente Garrido Mayol Luis Jimena Quesada Ana Marrades Puig Joaquín Martín Cubas Mónica Martínez López-Sáez Gabriel Moreno González Albert Noguera Fernández Mónica Ortega Roig Álvaro Palacios Martínez Jorge Pérez Comeche Zulima Pérez i Seguí Rosa Roig Berenguer Göran Rollnert Liern Juan Ignacio Soler Tormo Vicenta Tasa Fuster Edelia Villarroya Soler Mariano Vivancos Comes Aída Vizcaíno Estevan

Índice Prólogo................................................................................................................... 13 Joaquín Martín Cubas

LA CONSTITUCIÓN Y SU REFORMA La caída del régimen franquista y la transición a la democracia en España: Una interpretación...................................................................................................... 19 Antonio Bar Cendón

Los cambiantes perfiles del Derecho constitucional en España (A propósito del 40º aniversario de la Constitución española de 1978)................................................. 53 Carlos Flores Juberías

La conveniencia (o no) de introducir mecanismos de defensa de la democracia y de la Constitución ante los desafíos de la desafección democrática, del populismo y del secesionismo........................................................................................................ 69 Alejandro H. Català i Bas

La reforma constitucional pendiente........................................................................ 81 Ana Marrades Puig

El Estado social en el siglo XXI. La necesidad de reforzarlo....................................... 93 Rosa Roig Berenguer

El espíritu de la Constitución de 1978..................................................................... 107 Enrique Fliquete Lliso

¿Es el sistema antinosotros? Percepciones sobre la democracia y la Constitución de 1978.................................................................................................................. 119 Aida Vizcaíno Estevan J. Javier Cuenca Cervera

LOS DERECHOS La efectividad de los Derechos Sociales en la Constitución española de 1978............. 137 Luis Jimena Quesada

Los derechos sociales y sus garantías en las sociedades del siglo XXI.......................... 149 Albert Noguera Fernández

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Índice

Repensando el derecho constitucional a la protección de datos ante la mutación de la “informática”...................................................................................................... 161 Mónica Martínez López-Sáez

La protección jurisdiccional del derecho constitucional al medio ambiente en la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos......................................... 175 Juan Ignacio Soler Tormo

La protección constitucional del nuevo marco de garantías del detenido.................... 187 Álvaro Palacios Martínez

LOS PODERES DEL ESTADO El discurso del Rey del 3-O: los límites de la integración política............................... 201 Göran Rollnert Liern

La confianza en las instituciones del Estado español................................................ 211 Carlos García Rivero María Gan Lázaro

Parlamento y desafección........................................................................................ 223 Lluis Aguiló i Lúcia

La compleja relación de la iniciativa legislativa parlamentaria y los principios de la buena regulación................................................................................................. 227 Fernando García Mengual

El Congreso de los Diputados (1977-2019): el impacto de las variables identitarias e institucionales sobre las carreras políticas de los parlamentarios de ámbito no estatal...................................................................................................................... 241 Jorge Pérez Comeche

GOBIERNO MULTINIVEL Y EN RED La (última) reforma del Estatuto de Autonomía en la que se incumplió el Estatuto de Autonomía......................................................................................................... 257 Vicente Garrido Mayol

Territorios sin representación: la España vacía y su desarrollo.................................. 275 Joaquín Martín Cubas

Repensando el modelo territorial: federalismo y propuestas de reforma........................ 287 Zulima Pérez i Seguí

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Índice

Agendas políticas multinivel y su plasmación en los textos constitucionales. Modelos de escalado.......................................................................................................... 297 Juan José Bas Soria Myriam Fernández Herrero

Diputaciones provinciales, comarcas y Generalitat Valenciana. La cuestión del gobierno supramunicipal en la Comunidad Valenciana..................................................... 307 Vicenta Tasa Fuster

POLÍTICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACIÓN La Constitució després de 40 anys: crisi política i temptació autoritària.................... 323 Anselm Bodoque Arribas Vicenta Tasa Fuster

La necesaria recuperación de la constitución económica del Estado Social en España. 337 Gabriel Moreno González

Pacto educativo y consenso constitucional................................................................ 349 Mariano Vivancos Comes

Lucha contra la corrupción y reforma constitucional................................................ 363 Marifé Blanes Soliva

Reflexiones sobre las medidas legislativas sobre cuidados y su potencial dinamizador de la dignidad de las mujeres............................................................................... 375 Beatriz Bosch Marco

Expectativas de los jóvenes frente a las políticas sociales tras 40 años de la Constitución.................................................................................................................... 387 Mónica Ortega Roig Edelia Villarroya Soler

Prólogo JOAQUÍN MARTÍN CUBAS Director del Departamento DCCPA

Este libro, Constitución, Política y Administración 2: Repensando la Constitución + cuatro décadas después, nace con la voluntad de seguir aportando reflexiones sobre la convivencia política entre españoles. Hace ahora dos años los profesores y las profesoras del Departamento de Derecho Constitucional y Ciencia Política y de la Administración de la Universidad de Valencia decidimos iniciar una serie de publicaciones en forma de libro donde se reunieran los resultados de alguna de nuestras investigaciones en este campo del quehacer universitario. Nuestra intención era contribuir de la mejor forma posible a ese debate continuo e infinito sobre la mejor forma de resolver nuestros problemas de organización política. Fruto de aquel primer impulso fue la obra Constitución, Política y Administración: España 2017, reflexiones para el debate. Ahora, pasados dos años y tras las celebraciones del cuarenta aniversario de la Constitución, hemos decidido sacar a la luz un segundo texto que amplía el elenco de temas tratados por el anterior y profundiza en otros nuevos de plena actualidad. Esperamos que con esta nueva entrega el lector encuentre respuesta a alguna de las cuestiones que le preocupan o, en su caso, inspiración para emprender nuevos caminos de reflexión en relación al marco de nuestra convivencia, a su plasmación normativa, al funcionamiento real de nuestras instituciones, a las políticas públicas implementadas y al comportamiento de los principales actores políticos o, en general, de los ciudadanos y ciudadanas. Nuestro propósito con estos estudios es seguir contribuyendo de la mejor forma posible a hacer realidad los valores que presiden nuestro ordenamiento jurídico, nuestro sistema político y constitucional: la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político.

Afortunadamente tenemos a nuestro favor la experiencia de más de cuarenta años de vida democrática, el período más largo de convivencia en libertad de cuantos ha podido vivir nuestro país. Circunstancia especialmente remarcable si uno recuerda que la modernidad liberal inició su andadura hace ahora ya más de dos siglos, con la Constitución de 1812.

Desde entonces y durante mucho tiempo, se sucedieron variados intentos de apertura hacia el liberalismo y la democratización pero, uno tras otro, estos intentos se quedaron en experiencias de corta vida o meros remedos

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Joaquín Martín Cubas

con extensas concesiones alejadas de aquellos valores. Demasiadas veces durante los siglos XIX y XX fuerzas reactivas impidieron el despliegue con todas sus consecuencias de un régimen político constitucional que garantizara por igual derechos y libertades individuales en un marco de pluralismo político y social. Si no más, los cuarenta años de vigencia del régimen autoritario franquista nos tienen que poner en perspectiva el valor de lo conseguido con el actual régimen político constitucional. De ahí, entre otras cosas, el compromiso por parte de los profesores y las profesoras que participamos en esta obra con la enseñanza y la investigación en torno a nuestra particular constitución política cuyo rendimiento y prestaciones hemos de conocer mejor para cuidarla, alimentarla y fortalecerla, adaptando sus respuestas a las nuevas realidades a las que se enfrenta.

El consenso sobre la bondad de la Constitución de 1978 desde esta perspectiva histórica no es, empero, incompatible con una visión crítica de su realidad normativa. Cuarenta años no han pasado en balde para conocer suficientemente algunos de sus defectos y poder aventurar otras posibles alternativas, ya sea con carácter general o en relación a aspectos concretos. De hecho la celebración de los cuarenta años ha permitido desplegar todo un arsenal de reflexiones acerca de nuestra salud constitucional. Lo curioso del resultado de estos debates ha sido que, si bien podemos levantar acta de los problemas o ámbitos que han focalizado nuestra atención, por el contrario, no se ha dado tanta unanimidad respecto a las mejores soluciones en cada caso. Al fin y al cabo, no es labor del académico decidir —ámbito este de la ciudadanía y sus representantes—, sino estudiar, proponer e informar desde la perspectiva crítica y plural que aporta la ciencia, en nuestro caso, la ciencia jurídica o politológica.

El 28 y 29 de noviembre de 2018, en el Departamento de Derecho Constitucional y Ciencia Política y de la Administración de la Universidad de Valencia, celebramos el Congreso Repensando la Constitución 40 años después.

Un Congreso que, tras la conferencia inaugural a cargo del abogado, político y expresidente del Parlamento Europeo José María Gil-Robles, sobre un tema de la mayor actualidad e interés como es la relación entre España y la Unión Europea, se estructuró en cinco grandes bloques temáticos en los que se abordaron algunas de las dimensiones y de los temas que forman parte del aludido debate entre nuestros académicos, ya sea en el área del Derecho Constitucional ya sea en el área de la Ciencia Política y de la Administración. Las ponencias y reflexiones de aquellos días han servido de germen para elaborar los textos articulados que ahora presentamos en forma de libro.

Prólogo

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No es menester dedicar mucho espacio a aclarar que el conjunto de la obra refleja la propia pluralidad de perspectivas que acoge el Departamento en su seno y que, como es obvio, cada contribución es de la exclusiva responsabilidad de quien o quienes la firman. Empero, el conjunto de los temas tratados es un buen reflejo de los puntos nodales que se discuten en el debate político y constitucional de nuestro país en la actualidad.

En el primer bloque temático, que se refiere con carácter general a la Constitución y su reforma, se estudia nuestro pasado más reciente revisitando la Transición y levantando acta de la evolución del Derecho Constitucional durante las últimas cuatro décadas; se estudian problemáticas tan candentes como el espíritu y la defensa de la Constitución y su reforma desde una perspectiva de género; y se analizan, también, las percepciones por parte de las nuevas generaciones de españoles y españolas respecto a un sistema que busca respuestas a los nuevos retos.

El segundo bloque se refiere a nuestro modelo de protección de los Derechos y Libertades recogidos en la Constitución y aborda diferentes cuestiones imbricadas en su defensa: las siempre necesarias garantías para el detenido, los imprescindibles derechos sociales en una Constitución social y democrática y los nuevos derechos relacionados con el medio ambiente y las mutaciones tecnológicas que tan profusamente estamos viviendo.

En el tercer bloque temático, donde se estudian los Poderes del Estado, se repasan asuntos cruciales de la estructura de nuestro sistema de división de poderes y del funcionamiento de las instituciones del Estado: la Corona, el Parlamento, las instituciones en general y, sobre todo, los problemas de la desafección que, por su importancia para el buen desempeño y rendimiento de nuestro sistema político, tanto nos han preocupado durante los últimos años.

El cuarto bloque se centra en los problemas del Gobierno multinivel y en red a través de aportaciones que tienen que ver con la consideración de los conflictos y tensiones en el Estado autonómico: desde la vertebración territorial de los diferentes niveles de gobierno, pasando por la reforma particular de un Estatuto de Autonomía —el de la Comunitat Valenciana—, hasta la consideración de problemáticas en relación al nivel local de gobierno ya sea la relacionada con los gobiernos supramunicipales ya sea la más específica y actual de los territorios de la España vacía.

Por último, el quinto bloque temático está dedicado a diversos aspectos relacionados con las Políticas Públicas y la Administración: las consecuencias de la crisis institucional, la mutación de la constitución económica, la polí-

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Joaquín Martín Cubas

tica educativa, la lucha contra la corrupción, las políticas de cuidados o el análisis de la visión que tienen las nuevas generaciones sobre las políticas sociales tras cuarenta años de Constitución.

En fin, estos son los temas abordados; un amplio elenco que esperamos satisfaga al tiempo la curiosidad del lector más avispado y la exigencia de rigurosidad del científico del derecho y de la política. Para el futuro, nuestro propósito es dar continuidad a esta iniciativa de estudio y divulgación sobre los aspectos constitucionales y políticos de nuestra convivencia y, de esta forma, mantener activa la presencia de este Departamento con nuevas aportaciones, aun puntuales, a la reflexión colectiva sobre la mejor forma de afrontar los nuevos —y no tan nuevos— retos del presente. Como hemos afirmado en otras ocasiones, estamos convencidos de que nuestro deber como universitarios y universitarias es poner nuestro empeño y energía al servicio de la consecución de una sociedad más libre e igualitaria cuya convivencia esté fundamentada en una democracia participativa y de calidad.

LA CONSTITUCIÓN Y SU REFORMA

La caída del régimen franquista y la transición a la democracia en España: Una interpretación ANTONIO BAR CENDÓN

Catedrático de Derecho Constitucional Catedrático Jeran Monnet “ad personam” antonio.bar@uv.es Universidad de Valencia SUMARIO: I. INTRODUCCIÓN: EL CÓMO Y EL CUÁNDO DE LA TRANSICIÓN. 2. LOS FACTORES DEL CAMBIO POLÍTICO. 2.1. El desarrollo económico y su crisis. 2.2. El cambio social.

2.2.1. El papel de la clase media. 2.2.2. El desequilibrio regional. 2.3. La pérdida de legitimidad y del respaldo social. 2.3.1. La clase obrera. 2.3.2. La burguesía. 2.4. La desintegración política del régimen. 2.5. La oposición democrática. 3. CONCLUSIÓN. 4. BIBLIOGRAFÍA.

Resumen: La reinstauración de la democracia en España a finales de los años 70, con la aprobación de la Constitución de 1978, tras cerca de cuarenta años de régimen dictatorial, supuso una gran sorpresa para muchos, debido a lo pacífico del proceso de transición realizado y a las características del resultado de dicho proceso. Sin embargo, un conocimiento profundo de la realidad española del momento y del contexto histórico e internacional en la que ésta se incardinaba, hubiese reducido al mínimo esa sorpresa, dado que las condiciones necesarias para la producción de un cambio político en los términos pacíficos en los que éste tuvo lugar estaban ya establecidas. Este trabajo pretende precisamente describir y analizar esas condiciones que llevaron al establecimiento del actual sistema democrático español.

Palabras clave: Régimen franquista, oposición democrática, transición, consenso, ruptura pactada, democracia.

I. INTRODUCCIÓN: EL CÓMO Y EL CUÁNDO DE LA TRANSICIÓN1 La reinstauración de la democracia en España, a finales de los años 70, tras cerca de cuarenta años de régimen dictatorial, supuso una gran

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El presente trabajo se basa principalmente en la documentación y en la experiencia personal del autor acumuladas durante los años aquí analizados, así como en las notas publicadas en 1993 sobre la misma materia (Bar Cendón, 1993). En este sentido, se ha preferido mantener las referencias bibliográficas originales, con sólo algunos añadidos imprescindibles.

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Antonio Bar Cendón

sorpresa para muchos de los politólogos e historiadores que se han acercado al tema, debido a lo pacífico del proceso de transición realizado y a las características del resultado de dicho proceso. Todo ello parecía poco menos que imposible apenas unos meses antes de la muerte del dictador, el general Franco, el 20 de noviembre de 1975.

Sin embargo, y aún teniendo en cuenta los imprevisibles giros que a veces puede dar la Historia, cabe decir que un conocimiento más profundo de la realidad española de los quince o veinte años precedentes y del contexto histórico e internacional en que ésta se incardinaba, hubiese reducido al mínimo, si no eliminado, esa sorpresa. Y ello, porque prácticamente la totalidad de las condiciones mínimas necesarias, no sólo para la producción de un cambio político en términos pacíficos a la muerte del general Franco, sino también para el propio establecimiento de un sistema democrático de las características del regido por la Constitución de 1978, estaban ya establecidas. Los sucesos posteriores a aquel evento no vinieron sino a acelerar y a acentuar un proceso que era ya latente. Claro está —no puede caerse en un exagerado determinismo funcionalista—, el resultado del proceso de cambio podía haber adoptado muy diferentes contenidos o derivaciones. Pero, en todo caso, no cabe duda de que, al menos desde el comienzo de la década de los 70, el régimen franquista caminaba ya hacia su disolución, minado por las tensiones y contradicciones internas, y de que el resultado de su desaparición no podía ser otro que el establecimiento de un nuevo sistema democrático en España, fuese cual fuese el carácter o estructura jurídico-política —constitucional— de éste. Y todo ello, sin necesidad de que se produjesen convulsiones políticas de tipo revolucionario o violento.

En este sentido, es necesario hacer dos importantes precisiones iniciales, referidas tanto al modo como al cuándo de ese proceso de cambio que supuso el paso del régimen franquista al restablecimiento de la democracia en España; ese período que se conoce como “la transición”.

En lo que se refiere, en primer lugar, al modo, como acabamos de decir, la transición del régimen franquista al establecimiento del sistema democrático que rige la Constitución Española de 1978, se produjo de una manera pacífica. Pero ¿qué quiere esto decir? Cuando aquí decimos que la transición a la democracia se produjo en términos pacíficos, queremos decir que el establecimiento del nuevo sistema democrático no fue el resultado de un golpe de Estado, o de una ruptura más o menos violenta, impuesta por la fuerza, con respeto al orden político y jurídico anterior.

Muy al contrario, el sistema democrático actual de España fue establecido