Defensa de los Derechos Humanos: Esquema práctico Precedentes CNDH 2015-2019 Contexto y análisis textos legales
Defensa de los Derechos Humanos: Esquema práctico Precedentes CNDH 2015-2019 Contexto y análisis
Enrique Guadarrama López
textos legales
Defensa de los Derechos Humanos: Esquema práctico Precedentes CNDH 2015-2019 Contexto y análisis
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Javier de Lucas Martín
Ana Cañizares Laso
Víctor Moreno Catena
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Ángel M. López y López
Tomás S. Vives Antón
Marta Lorente Sariñena
Ruth Zimmerling
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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Defensa de los Derechos Humanos: Esquema práctico Precedentes CNDH 2015-2019 Contexto y análisis
ENRIQUE GUADARRAMA LÓPEZ
tirant lo blanch Ciudad de México, 2021
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© ENRIQUE GUADARRAMA LÓPEZ
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Alcaldía Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1355-909-4 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
A ti Carmen, especialmente a ti, por 33 años de matrimonio, en los cuales tu apoyo perenne y tu tesón inquebrantable de superación han sido clave para la solidez familiar y para mi desarrollo profesional. A nuestros hijos, Enrique, Maricarmen y Adriana, por su comprensión y respaldo en los tiempos difíciles cuando desempeñé cargos de alta responsabilidad.
Índice ABREVIATURAS............................................................................................................................. 31 PRÓLOGO..................................................................................................................................... 33 INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................... 37 CONSIDERACIONES PRELIMINARES............................................................................................. 47 RECOMENDACIÓN 4/2015........................................................................................................... 55 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 55 TEMA: EDUCACIÓN Y DERECHOS HUMANOS............................................................................ 55 • Violencia escolar. Tipos de......................................................................................................... 55 TEMA: PRINCIPIO DEL INTERÉS SUPERIOR DE LA NIÑEZ............................................................ 57 • Principio del interés superior de la niñez. Contenido del............................................................ 57 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 58 RECOMENDACIÓN 17/2015......................................................................................................... 59 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 59 TEMA: SISTEMA NO JURISDICCIONAL DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS....... 59 • Diseño constitucional en materia de inconformidades ante la CNDH........................................ 59 • Reparación de daño a la víctima. Es obligatorio su inclusión en las Recomendaciones que emitan las Comisiones Estatales de Derechos Humanos............................................................. 59 • Suplencia del escrito de recurso en materia de inconformidades ante la CNDH......................... 59 • Responsabilidad por violaciones a Derechos Humanos. Grado de participación de los servidores públicos..................................................................................................................................... 60 • Publicidad de las Recomendaciones de las Comisiones Estatales de Derechos Humanos. Triple alcance de la.............................................................................................................................. 60 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 61 RECOMENDACIÓN 21/2015......................................................................................................... 62 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 62 TEMA: PRINCIPIO DEL INTERÉS SUPERIOR DE LA NIÑEZ............................................................ 62 • Privacidad corporal e intimidad personal. Alcance de la............................................................ 62 • Derecho a la intimidad personal. Alcance del. Connotación sexual y desnudez del cuerpo....... 62 • Personas menores de edad. Desarrollo de su personalidad de las, incluye la autodeterminación sobre su cuerpo.......................................................................................................................... 62 TEMA: EDUCACIÓN Y DERECHOS HUMANOS............................................................................ 63 • Alumnos. El supuesto consentimiento de los, para la revisión corporal, no justifica la................ 63 • Alumnos. Revisión corporal a los, la supuesta investigación de un robo en un salón de clase no justifica la................................................................................................................................... 63 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 65 RECOMENDACIÓN 33/2015......................................................................................................... 66 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 66 TEMA: RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES POR VIOLACIONES A DERECHOS HUMANOS.................................................................................................................................... 66 • Responsabilidad por violaciones a Derechos Humanos. Grado de participación de los servidores públicos..................................................................................................................................... 66
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• Acciones contra la impunidad.................................................................................................... 66 TEMA: DERECHO A LA PRIVACIDAD Y A LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO........................ 67 • Derecho a la Inviolabilidad del domicilio y privacidad de las personas. Condiciones para su debida observancia.................................................................................................................... 67 TEMA: OBLIGACIONES DE LAS AUTORIDADES EN RELACIÓN CON EL TRABAJO DE LA CNDH............................................................................................................................................ 67 • CNDH. Investigación de violaciones a derechos humanos por parte de la, no entorpece la función ministerial..................................................................................................................... 67 TEMA: DERECHO A LA INTEGRIDAD Y SEGURIDAD PERSONAL................................................. 68 • Tortura. Elementos que la acreditan............................................................................................ 68 TEMA: REPARACIÓN DEL DAÑO A LAS VÍCTIMAS....................................................................... 69 • Reparación del daño a las víctimas. Parámetros para la.............................................................. 69 • Víctimas de delito. Inscripción de las, en la CEAV. Procede la inscripción a pesar de no ser víctima de violaciones a derechos humanos por parte de servidores públicos............................ 70 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 70 RECOMENDACIÓN 34/2015......................................................................................................... 72 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 72 TEMA: DERECHOS CULTURALES.................................................................................................. 72 • Patrimonio cultural. Titularidad social del................................................................................... 72 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 73 RECOMENDACIÓN 37/2015......................................................................................................... 74 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 74 TEMA: DESARROLLO INTEGRAL DE PUEBLOS Y COMUNIDADES INDIGENAS.......................... 75 • Derecho a un nivel de vida adecuado. Contenido del................................................................ 75 • Derecho al mínimo vital. Alcance del......................................................................................... 75 TEMA: PRINCIPIO DEL INTERÉS SUPERIOR DE LA NIÑEZ............................................................ 76 • Desarrollo social e infancia. Obligación de las autoridades de procurar el................................. 76 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 76 RECOMENDACIÓN 54/2015......................................................................................................... 77 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 77 TEMA: SISTEMA NO JURISDICCIONAL DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS....... 77 • Reparación de daño a la víctima. Es obligatorio su inclusión en las Recomendaciones que emitan las Comisiones Estatales de Derechos Humanos............................................................. 77 • Suplencia del escrito de recurso en materia de inconformidades ante la CNDH......................... 79 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 79 RECOMENDACIÓN 1/2016........................................................................................................... 81 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 81 TEMA: RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES POR VIOLACIONES A DERECHOS HUMANOS.................................................................................................................................... 81 • Responsabilidad por violaciones a Derechos Humanos. Grado de participación de los servidores públicos..................................................................................................................................... 81 • Acciones contra la impunidad.................................................................................................... 81 TEMA: DERECHO A LA PRIVACIDAD Y A LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO........................ 82 • Domicilio de las personas. Concepto del................................................................................... 82 TEMA: DERECHO A LA INTEGRIDAD Y SEGURIDAD PERSONAL................................................. 82 • Tortura. Elementos que la acreditan............................................................................................ 82 • Tortura sexual. Situación de poder de los agresores frente a las víctimas, forma de acreditar la.. 82 TEMA: DERECHO A LA LIBERTAD Y A LA SEGURIDAD JURÍDICA................................................ 83
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• Derecho a la seguridad jurídica. Imputación indebida de ilícitos transgrede el........................... 83 • Flagrancia simulada. Acredita una detención arbitraria............................................................... 83 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 83 RECOMENDACIÓN 2/2016........................................................................................................... 85 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 85 TEMA: BULLYING O ACOSO ESCOLAR........................................................................................ 85 • Bullying o acoso escolar. Elementos caracterizadores del........................................................... 85 • Bullying o acoso escolar. Violación de derechos humanos al cometerse actos de....................... 85 • Bullying o acoso escolar. Responsabilidad de alumnos que cometen actos de, en instituciones educativas militares.................................................................................................................... 85 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 88 RECOMENDACIÓN 9/2016........................................................................................................... 89 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 89 TEMA: DERECHO DE AUTODETERMINACIÓN Y AUTONOMÍA INDIGENA................................ 90 • Autonomía indígena. Límites constitucionales a la..................................................................... 90 • Autonomía indígena. Naturaleza colectiva de los derechos que derivan de la............................ 90 • Autonomía indígena. Coexistencia del derecho consuetudinario y el orden jurídico constitucional............................................................................................................................. 91 • Autonomía indígena. Obligación de las autoridades indígenas y comunitarias de respetar derechos humanos..................................................................................................................... 92 • Autonomía indígena. Obligación de respetar el debido proceso................................................. 93 • Autonomía indígena. Imposición de sanciones a la luz de la...................................................... 94 TEMA: FACULTADES DE LA CNDH. ARMONIZACIÓN LEGISLATIVA............................................ 95 • Armonización legislativa. Deber de subsanar las omisiones legislativas para lograr la................ 95 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 98 RECOMENDACIÓN 10/2016......................................................................................................... 99 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 99 TEMA: RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES POR VIOLACIONES A DERECHOS HUMANOS.................................................................................................................................... 99 • Responsabilidad por violaciones a Derechos Humanos. Grado de participación de los servidores públicos..................................................................................................................................... 99 • Acciones contra la impunidad.................................................................................................... 99 TEMA: DERECHO A LA LIBERTAD Y A LA SEGURIDAD JURÍDICA................................................ 100 • Derecho a la seguridad jurídica. Imputación indebida de ilícitos transgrede el........................... 100 • Flagrancia simulada. Acredita una detención arbitraria............................................................... 100 TEMA: DERECHO A LA LIBERTAD Y A LA SEGURIDAD PERSONAL.............................................. 100 • Derecho a la libertad y a la seguridad personal. Alcance del...................................................... 100 TEMA: DERECHO A LA INTEGRIDAD Y SEGURIDAD PERSONAL................................................. 101 • Tratos crueles, inhumanos y/o degradantes. Prohibición constitucional de los............................ 101 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 101 RECOMENDACIÓN 11/2016......................................................................................................... 103 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 103 TEMA: DERECHO A LA LIBERTAD Y A LA SEGURIDAD PERSONAL.............................................. 103 • Derecho a la libertad y a la seguridad personal. Alcance del...................................................... 103 TEMA: DERECHO A LA INTEGRIDAD Y SEGURIDAD PERSONAL................................................. 104 • Desaparición forzada de personas. Elementos que acreditan la.................................................. 104 TEMA: DERECHO A LA VIDA......................................................................................................... 104
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• Ejecución arbitraria. Modalidad de muerte como resultado de una desaparición forzada para acreditar la................................................................................................................................. 104 TEMA: DERECHO A LA LIBERTAD Y A LA SEGURIDAD JURÍDICA................................................ 105 • Retención ilegal. Carga de la prueba de la autoridad para acreditar que no cometió la.............. 105 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 106 RECOMENDACIÓN 15/2016......................................................................................................... 107 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 107 TEMA: RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES POR VIOLACIONES A DERECHOS HUMANOS.................................................................................................................................... 107 • Responsabilidad por violaciones a Derechos Humanos. Grado de participación de los servidores públicos..................................................................................................................................... 107 • Acciones contra la impunidad.................................................................................................... 107 TEMA: REPARACIÓN DEL DAÑO A LAS VÍCTIMAS....................................................................... 108 • Víctimas del delito. Derecho de acceso a la justicia de las......................................................... 108 TEMA: DERECHO A LA LIBERTAD Y A LA SEGURIDAD PERSONAL.............................................. 108 • Derecho a la libertad y a la seguridad personal. Alcance del...................................................... 108 TEMA: DERECHO A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA.................................................................. 109 • Tortura sexual. Situación de poder de los agresores frente a las víctimas, forma de acreditar la.. 109 • Tortura sexual. Enfoque de género en casos de........................................................................... 109 • Tortura sexual. Violencia contra la mujer, proscripción de la...................................................... 109 TEMA: DERECHO A LA VIDA......................................................................................................... 110 • Ejecución arbitraria. Modalidad de muerte como resultado de la tortura para acreditar la.......... 110 TEMA: DERECHO A LA VERDAD................................................................................................... 110 • Derecho a la verdad. Obligaciones de las autoridades ministeriales para garantizar el............... 110 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 112 RECOMENDACIÓN 17/2016......................................................................................................... 114 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 114 TEMA: SISTEMA NO JURISDICCIONAL DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS....... 114 • Recomendaciones emitidas por Comisiones Estatales. Obligación de las autoridades frente a las.............................................................................................................................................. 114 • Recomendaciones emitidas por Comisiones Estatales. Obligación de las autoridades de atenderlas, a pesar de tratarse de otra administración de gobierno............................................. 115 • Recomendaciones de Comisiones Estatales de Derechos Humanos. Cumplimiento parcial se equipara a un cumplimiento insatisfactorio de las...................................................................... 115 TEMA: DERECHO A LA PROPIEDAD............................................................................................. 115 • Derecho a la propiedad. Alcance del......................................................................................... 115 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 116 RECOMENDACIÓN 23/2016......................................................................................................... 117 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 117 TEMA: SISTEMA NO JURISDICCIONAL DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS....... 117 • Diseño constitucional en materia de inconformidades ante la CNDH........................................ 117 • Responsabilidad por violaciones a Derechos Humanos. Grado de participación de los servidores públicos..................................................................................................................................... 117 • Quejoso ante Comisión Estatal de Derechos Humanos. Carácter de, no lo tiene un defensor público....................................................................................................................................... 118 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 118
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RECOMENDACIÓN 24/2016......................................................................................................... 120 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 120 TEMA: SISTEMA NO JURISDICCIONAL DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS....... 120 • Suplencia del escrito de recurso en materia de inconformidades ante la CNDH......................... 120 • Recomendaciones emitidas por Comisiones Estatales. Obligación de las autoridades de atenderlas, a pesar de tratarse de otra administración de gobierno............................................. 121 TEMA: DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA.............................................................................. 121 • Derecho de acceso a la justicia. Violación al, por incumplimiento de laudo laboral................... 121 • Laudos laborales. Su incumplimiento viola el derecho de acceso a la justicia............................ 121 • Inejecución de laudos laborales. Naturaleza administrativa de la............................................... 121 • Materia laboral. Competencia de la CNDH para conocer de asuntos en.................................... 121 TEMA: FACULTADES DE LA CNDH. ARMONIZACIÓN LEGISLATIVA............................................ 123 • Armonización legislativa. Deber de subsanar las omisiones legislativas para lograr la................ 123 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 124 RECOMENDACIÓN 29/2016......................................................................................................... 126 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 126 TEMA: FUERZAS ARMADAS.......................................................................................................... 126 • Militares, carácter de. Casos en los que no se pierde la calidad de, encontrándose francos........ 126 TEMA: DERECHO A LA INTEGRIDAD Y SEGURIDAD PERSONAL................................................. 128 • Derecho a la integridad personal. Afectación a la, en tres dimensiones...................................... 128 TEMA: DERECHO A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA.................................................................. 128 • Derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. Transgresión del, por parte de elementos de las fuerzas armadas............................................................................................................... 128 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 129 RECOMENDACIÓN 42/2016......................................................................................................... 130 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 130 TEMA: DERECHO A LA VIDA......................................................................................................... 130 • Ejecución arbitraria. Modalidad de muerte como resultado del uso excesivo de la fuerza para acreditar la................................................................................................................................. 130 TEMA: DERECHO A LA VERDAD................................................................................................... 131 • Derecho a la verdad. Obligaciones de las autoridades ministeriales para garantizar el............... 131 TEMA: DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA.............................................................................. 132 • Derecho de acceso a la justicia. Alcance del.............................................................................. 132 TEMA: DERECHO A LA PRIVACIDAD Y A LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO........................ 132 • Domicilio de las personas. Concepto del................................................................................... 132 TEMA: REPARACIÓN DEL DAÑO A LAS VÍCTIMAS....................................................................... 133 • Reparación del daño a las víctimas. Parámetros para la.............................................................. 133 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 133 RECOMENDACIÓN 44/2016......................................................................................................... 135 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 135 TEMA: RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES POR VIOLACIONES A DERECHOS HUMANOS.................................................................................................................................... 135 • Responsabilidad por violaciones a Derechos Humanos. Grado de participación de los servidores públicos..................................................................................................................................... 135 TEMA: DERECHO A LA LIBERTAD Y A LA SEGURIDAD JURÍDICA................................................ 135 • Derecho a la seguridad jurídica. Alcance del.............................................................................. 135 • Derecho a la libertad y a la seguridad jurídica. Situación de vulnerabilidad de personas recluidas en centros penitenciarios............................................................................................................ 137 • Derecho a reservarse a rendir declaración. No equivale a una negativa a declarar...................... 137
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TEMA: DERECHO A LA LIBERTAD Y A LA SEGURIDAD PERSONAL.............................................. 137 • Derecho a la libertad y a la seguridad personal. Alcance del...................................................... 137 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 138 RECOMENDACIÓN 48/2016......................................................................................................... 139 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 139 TEMA: DERECHO A LA VERDAD................................................................................................... 140 • Fosa clandestina, fosa común y fosa irregular. Distinción para efecto de búsqueda de personas desaparecidas............................................................................................................................. 140 • Cadáveres. Obligación de dar trato digno a los cuerpos de los................................................... 141 • Derecho a la verdad. Obligación de las autoridades ministeriales para dar contenido al............ 141 • Desaparición de personas. Derecho a la verdad de familiares de conocer las circunstancias de la..... 142 TEMA: DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA.............................................................................. 143 • Derecho de acceso a la justicia. Alcance del.............................................................................. 143 • Desaparición de personas. Obligación de autoridad ministerial de actuar con celeridad para investigar la................................................................................................................................ 144 • Desaparición de personas. Carácter de víctimas de los familiares que denuncian la................... 144 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 144 RECOMENDACIÓN 51/2016......................................................................................................... 147 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 147 TEMA: SISTEMA NO JURISDICCIONAL DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS....... 147 • Recurso de impugnación. Presentación extemporánea del. Procedencia del, en casos de violaciones graves...................................................................................................................... 147 TEMA: DERECHO A LA LIBERTAD Y A LA SEGURIDAD PERSONAL.............................................. 148 • Derecho a la libertad y a la seguridad personal. Alcance del...................................................... 148 TEMA: DERECHO A LA LIBERTAD Y A LA SEGURIDAD JURÍDICA................................................ 148 • Orden de presentación y orden de detención. Diferencias y similitudes de la............................ 148 • Retención ilegal. Margen de discrecionalidad y arbitrariedad de las autoridades en casos de..... 148 • Derecho al debido proceso. Contenido del................................................................................ 149 TEMA: DERECHO A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA.................................................................. 149 • Tortura. Enfoque de género en casos de...................................................................................... 149 TEMA: REPARACIÓN DEL DAÑO A LAS VÍCTIMAS....................................................................... 150 • Reparación del daño a las víctimas. Parámetros para la.............................................................. 150 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 150 RECOMENDACIÓN 59/2016......................................................................................................... 152 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 152 TEMA: PRINCIPIO DEL INTERÉS SUPERIOR DE LA NIÑEZ............................................................ 152 • Principio del interés superior de la niñez. Contenido del............................................................ 152 • Derecho al trato digno. Contenido del, tratándose de personas menores de edad....................... 152 • Derecho a la educación. Alcance del......................................................................................... 153 TEMA: EDUCACIÓN Y DERECHOS HUMANOS............................................................................ 153 • Violencia escolar. Tipos de......................................................................................................... 153 • Violencia escolar. Responsabilidad de profesores por tolerar la.................................................. 154 • Bullying o acoso escolar. Formas de........................................................................................... 155 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 155 RECOMENDACIÓN 62/2016......................................................................................................... 157 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 157 TEMA: DERECHO A LA LIBERTAD Y A LA SEGURIDAD JURÍDICA................................................ 157 • Derecho a la seguridad jurídica. Alcance del.............................................................................. 157
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TEMA: DERECHO A LA INTEGRIDAD Y SEGURIDAD PERSONAL................................................. 158 • Tratos crueles, inhumanos y/o degradantes. Prohibición constitucional de los............................ 158 • Valoración médica de lesiones. Falta de exhaustividad en la, genera responsabilidad para quien practica la.................................................................................................................................. 158 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 159 RECOMENDACIÓN 65/2016......................................................................................................... 161 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 161 TEMA: USO EXCESIVO DE LA FUERZA PÚBLICA.......................................................................... 163 • Protesta social. Derechos correlativos a la.................................................................................. 163 • Derecho de reunión y de asociación. Límites al......................................................................... 163 • Uso excesivo de la fuerza pública. Límites al............................................................................. 164 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 166 RECOMENDACIÓN 1/2017........................................................................................................... 168 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 168 TEMA: DERECHO A LA PRIVACIDAD Y A LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO........................ 168 • Cateo. Condiciones para ser calificado de legal el...................................................................... 168 TEMA: DERECHO A LA INTEGRIDAD Y SEGURIDAD PERSONAL................................................. 169 • Derecho a la integridad personal. Contenido del........................................................................ 169 • Tortura. Acreditar la, desvirtúa lo asentado en la puesta a disposición de los elementos aprehensores ante las autoridades ministeriales.......................................................................... 169 TEMA: FACULTADES DE LA CNDH. RECOMENDACIONES........................................................... 170 • Recomendaciones de la CNDH. Naturaleza y alcance de las..................................................... 170 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 171 RECOMENDACIÓN 4/2017........................................................................................................... 173 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 173 TEMA: DERECHO A LA PRIVACIDAD Y A LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO........................ 173 • Cateo. Condiciones para ser calificado de legal el...................................................................... 173 TEMA: DERECHO A LA LIBERTAD Y A LA SEGURIDAD JURÍDICA................................................ 174 • Retención ilegal. El traslado a instalaciones militares y no puesta inmediata a disposición de autoridad ministerial constituye una........................................................................................... 174 TEMA: DERECHO A LA INTEGRIDAD Y SEGURIDAD PERSONAL................................................. 175 • Tortura. Un video es suficiente para acreditar la, aunque los certificados médicos no la hagan constar........................................................................................................................................ 175 • Tortura. Elementos para acreditar la............................................................................................ 175 • Tortura. Carga de la prueba de la autoridad para acreditar que no cometió la............................ 176 • Tortura. Contexto de impunidad................................................................................................. 176 • Tortura. Falsedad en la puesta a disposición ante autoridad ministerial....................................... 177 TEMA: DERECHO A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA.................................................................. 177 • Derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. Transgresión del, por parte de elementos de las fuerzas armadas............................................................................................................... 177 • Tortura sexual. Enfoque de género en casos de........................................................................... 177 • Tortura sexual. Violencia contra la mujer, proscripción de la...................................................... 177 TEMA: REPARACIÓN DEL DAÑO A LAS VÍCTIMAS....................................................................... 178 • Reparación del daño a las víctimas. Alcance del........................................................................ 178 TEMA: FACULTADES DE LA CNDH. RECOMENDACIONES........................................................... 178 • Recomendaciones de la CNDH. Naturaleza y alcance de las..................................................... 178 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 178
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Índice
RECOMENDACIÓN 14/2017......................................................................................................... 180 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 180 TEMA: SISTEMA NO JURISDICCIONAL DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS....... 180 • Recomendaciones emitidas por Comisiones Estatales. Obligación de las autoridades frente a las.............................................................................................................................................. 180 • Recomendaciones de Comisiones Estatales de Derechos Humanos. Cumplimiento parcial se equipara a un cumplimiento insatisfactorio de las...................................................................... 180 • Reparación de daño a la víctima. Es obligatorio su inclusión en las Recomendaciones que emitan las Comisiones Estatales de Derechos Humanos............................................................. 181 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 181 RECOMENDACIÓN 20/2017......................................................................................................... 183 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 183 TEMA: DERECHO A LA LIBERTAD Y A LA SEGURIDAD PERSONAL.............................................. 183 • Testimonio de víctimas. Credibilidad del.................................................................................... 183 TEMA: DERECHO A LA INTEGRIDAD Y SEGURIDAD PERSONAL................................................. 184 • Derecho a la integridad personal. Contenido del........................................................................ 184 • Tortura. Elementos para acreditar la............................................................................................ 184 TEMA: DERECHO A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA.................................................................. 185 • Derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. Transgresión del, por parte de elementos de las fuerzas armadas............................................................................................................... 185 • Tortura sexual. Enfoque de género en casos de........................................................................... 185 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 185 RECOMENDACIÓN 30/2017......................................................................................................... 187 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 187 TEMA: SISTEMA NO JURISDICCIONAL DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS....... 187 • Diseño constitucional en materia de inconformidades ante la CNDH........................................ 187 • Recomendaciones emitidas por Comisiones Estatales. Obligación de las autoridades frente a las.............................................................................................................................................. 188 • Indemnización derivada por responsabilidad administrativa irregular del Estado y reparación de daño derivada de violaciones a derechos humanos. Distinción de la.......................................... 188 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 189 RECOMENDACIÓN 32/2017......................................................................................................... 191 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 191 TEMA: DERECHO A LA NO DISCRIMINACIÓN............................................................................ 191 • Derecho a la no discriminación. Violación del........................................................................... 191 • Personas mayores. Acoso laboral. Forma de discriminación en contra de las.............................. 192 TEMA: DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA.............................................................................. 192 • Materia laboral. Competencia de la CNDH para conocer de asuntos en.................................... 192 TEMA: SISTEMA NO JURISDICCIONAL DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS....... 194 • Recomendaciones emitidas por Comisiones Estatales. Obligación de las autoridades de atenderlas, a pesar de tratarse de otra administración de gobierno............................................. 194 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 194 RECOMENDACIÓN 7VG/2017...................................................................................................... 196 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 196 TEMA: DERECHOS HUMANOS DE ELEMENTOS DE SEGURIDAD PÚBLICA Y FUERZAS ARMADAS...................................................................................................................................... 201 • Derechos humanos de los elementos policiales. Delimitación competencial de la CNDH......... 201
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• Derechos humanos de los elementos policiales. Responsabilidad institucional en el diseño de operativos................................................................................................................................... 201 TEMA: FACULTADES DE LA CNDH. MEDIDAS CAUTELARES........................................................ 202 • Medidas cautelares. Naturaleza jurídica y alcance de las........................................................... 202 TEMA: OBLIGACIONES DE LAS AUTORIDADES EN RELACIÓN CON EL TRABAJO DE LA CNDH............................................................................................................................................ 203 • CNDH. Investigación de violaciones a derechos humanos por parte de la, no entorpece la función ministerial..................................................................................................................... 203 TEMA: RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES POR VIOLACIONES A DERECHOS HUMANOS.................................................................................................................................... 204 • Profesores de escuelas públicas. Responsabilidad de los, en materia de derechos humanos....... 204 TEMA: FACULTADES DE LA CNDH. CALIFICACIÓN DE VIOLACIONES GRAVES DE DERECHOS HUMANOS.................................................................................................................................... 206 • Distinción entre violaciones graves de derechos humanos y sucesos o acontecimientos graves.. 206 • Violaciones graves de derechos humanos. Criterios de calificación............................................ 206 TEMA: DERECHO A UN RECURSO JUDICIAL EFECTIVO.............................................................. 209 • Derecho a un recurso judicial efectivo. Vertientes del................................................................. 209 TEMA: DERECHO A LA VERDAD................................................................................................... 210 • Derecho a la verdad. Obligación de las autoridades ministeriales para dar contenido al............ 210 TEMA: DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA.............................................................................. 211 • Derecho de acceso a la justicia. Alcance del.............................................................................. 211 TEMA: DERECHOS DE LOS PERIODISTAS..................................................................................... 212 • Agravio a periodistas y libertad de expresión.............................................................................. 212 TEMA: DERECHO A LA LIBERTAD Y A LA SEGURIDAD PERSONAL.............................................. 212 • Detención arbitraria. Supuestos para acreditar la........................................................................ 212 TEMA: USO EXCESIVO DE LA FUERZA PÚBLICA.......................................................................... 213 • Uso de la fuerza. Compatibilidad con el respeto a los derechos humanos.................................. 213 • Uso de la fuerza. Principios que rigen el.................................................................................... 213 • Uso de la fuerza. Factor tiempo y análisis de inteligencia........................................................... 215 • Uso de la fuerza. Técnicas o mecanismos para el....................................................................... 217 • Uso de la fuerza. Armas letales y armas no letales...................................................................... 218 • Uso de la fuerza. Planeación de un operativo............................................................................. 220 • Uso de la fuerza. Rendición de cuentas...................................................................................... 220 • Uso de la fuerza. Estándar mínimo en contexto de multitudes, en la rendición de cuentas......... 222 • Protesta social. Estándar mínimo para el uso de la fuerza en casos de, en la rendición de cuentas....................................................................................................................................... 222 • Agenda 2030 de la ONU para el desarrollo sostenible............................................................... 224 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 224 RECOMENDACIÓN 52/2017......................................................................................................... 229 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 229 TEMA: OBLIGACIONES DE LAS AUTORIDADES EN RELACIÓN CON EL TRABAJO DE LA CNDH............................................................................................................................................ 230 • CNDH. Obligación de las autoridades de dar información a la. Cuestión de conciencia institucional............................................................................................................................... 230 TEMA: DESARROLLO INTEGRAL DE PUEBLOS Y COMUNIDADES INDIGENAS.......................... 230 • Agenda 2030 de la ONU para el desarrollo sostenible............................................................... 230 • Derecho a un nivel de vida adecuado. Contenido del................................................................ 231 TEMA: PRINCIPIO DEL INTERÉS SUPERIOR DE LA NIÑEZ............................................................ 231 • Desarrollo social e infancia. Obligación de las autoridades de procurar el................................. 231 • Derecho al desarrollo integral de la niñez. Contenido del.......................................................... 233 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 234
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RECOMENDACIÓN 54/2017......................................................................................................... 236 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 236 TEMA: DERECHO A LA PRIVACIDAD Y A LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO........................ 236 • Cateo. Condiciones para ser calificado de legal el...................................................................... 236 TEMA: DERECHO A LA INTEGRIDAD Y SEGURIDAD PERSONAL................................................. 237 • Desaparición forzada de personas. Elementos que acreditan la.................................................. 237 TEMA: DERECHO A LA INTEGRIDAD Y SEGURIDAD PERSONAL................................................. 238 • Derecho a la integridad personal. Contenido del........................................................................ 238 • Tortura sexual. Elementos para acreditar la................................................................................. 238 TEMA: DERECHO A LA VIDA......................................................................................................... 239 • Ejecución arbitraria. Modalidad de muerte como resultado de la desaparición forzada para acreditar la................................................................................................................................. 239 • Desaparición forzada. Carga de la prueba de la autoridad para acreditar que no cometió la...... 239 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 240 RECOMENDACIÓN 55/2017......................................................................................................... 242 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 242 TEMA: SISTEMA NO JURISDICCIONAL DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS....... 242 • Diseño constitucional en materia de inconformidades ante la CNDH........................................ 242 TEMA: REPARACIÓN DEL DAÑO A LAS VÍCTIMAS....................................................................... 243 • Reparación del daño a las víctimas. Alcance del........................................................................ 243 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 246 RECOMENDACIÓN 63/2017......................................................................................................... 247 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 247 TEMA: EDUCACIÓN Y DERECHOS HUMANOS............................................................................ 248 • Agenda 2030 de la ONU para el desarrollo sostenible............................................................... 248 • Derecho a una educación de calidad. Condiciones para hacer efectivo el.................................. 248 • Derecho a la educación. Contenido del..................................................................................... 249 TEMA: PRINCIPIO DEL INTERÉS SUPERIOR DE LA NIÑEZ............................................................ 251 • Alumnas y alumnos de escuelas públicas. Protección física de las y los..................................... 251 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 251 RECOMENDACIÓN 65/2017......................................................................................................... 253 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 253 TEMA: SISTEMA NO JURISDICCIONAL DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS....... 253 • Recomendaciones de Comisiones Estatales de Derechos Humanos. Cumplimiento parcial se equipara a un cumplimiento insatisfactorio de las...................................................................... 253 TEMA: REPARACIÓN DEL DAÑO A LAS VÍCTIMAS....................................................................... 254 • Reparación del daño a las víctimas. Alcance del........................................................................ 254 TEMA: DERECHO A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA.................................................................. 255 • Perspectiva de género. Obligación de autoridad ministerial de investigar con............................ 255 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 256 RECOMENDACIÓN 76/2017......................................................................................................... 257 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 257 TEMA: SISTEMA NO JURISDICCIONAL DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS....... 257 • Suplencia del escrito de recurso en materia de inconformidades ante la CNDH......................... 257 • Reparación del daño a las víctimas. Alcance del........................................................................ 258 TEMA: PRINCIPIO DEL INTERÉS SUPERIOR DE LA NIÑEZ............................................................ 259 • Desarrollo social e infancia. Obligación de las autoridades de procurar el................................. 259
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Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 259 RECOMENDACIÓN 77/2017......................................................................................................... 261 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 261 TEMA: SEGURIDAD PÚBLICA Y SEGURIDAD CIUDADANA......................................................... 261 • Seguridad ciudadana. Compatibilidad con respeto a derechos humanos.................................... 261 • Corporaciones policiales. Condiciones para su legal funcionamiento......................................... 262 TEMA: FUERZAS ARMADAS.......................................................................................................... 263 • Fuerzas armadas. Participación en labores de seguridad pública................................................ 263 TEMA: OBLIGACIONES DE LAS AUTORIDADES EN RELACIÓN CON EL TRABAJO DE LA CNDH............................................................................................................................................ 263 • Autoridades. No entrega de información a la CNDH genera responsabilidades a las.................. 263 TEMA: DERECHO A LA LIBERTAD Y A LA SEGURIDAD PERSONAL.............................................. 264 • Derecho a la libertad y a la seguridad personal. Alcance del...................................................... 264 TEMA: DERECHO A LA INTEGRIDAD Y SEGURIDAD PERSONAL................................................. 265 • Desaparición forzada de personas. Elementos que acreditan la.................................................. 265 TEMA: DERECHO A LA VIDA......................................................................................................... 266 • Ejecución arbitraria. Modalidad de muerte como resultado de la desaparición forzada para acreditar la................................................................................................................................. 266 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 267 RECOMENDACIÓN 78/2017......................................................................................................... 269 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 269 TEMA: DERECHO A LA VIDA......................................................................................................... 269 TEMA: DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL Y SEGURIDAD JURÍDICA................................ 269 • Linchamientos. Factores que generan los.................................................................................... 269 • Linchamiento. Definición de...................................................................................................... 270 • Linchamientos. Etapas en los...................................................................................................... 270 • Linchamientos. Obligaciones del Estado frente a los................................................................... 271 TEMA: SEGURIDAD PÚBLICA Y SEGURIDAD CIUDADANA......................................................... 272 • Seguridad pública. Obligaciones del Estado en materia de......................................................... 272 TEMA: DERECHO A LA SEGURIDAD JURÍDICA............................................................................ 273 • Derecho a la seguridad jurídica. Alcance del.............................................................................. 273 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 274 RECOMENDACIÓN 2/2018........................................................................................................... 275 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 275 TEMA: DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD..................................................... 275 • Derechos de las personas con discapacidad. Contenido y alcance............................................. 275 • Derecho humano a la accesibilidad y a la movilidad de las personas con discapacidad. Alcance del.............................................................................................................................................. 276 • Derecho a los descuentos en las tarifas de los servicios de transporte público............................ 277 TEMA: EMPRESAS Y DERECHOS HUMANOS................................................................................ 279 • Empresas privadas. Nuevo sujeto obligado a respetar derechos humanos................................... 279 • Derecho a la no discriminación. Violación del........................................................................... 280 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 280 RECOMENDACIÓN 6/2018........................................................................................................... 282 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 282 TEMA: DERECHO A LA LIBERTAD Y A LA SEGURIDAD JURÍDICA................................................ 283 • Derecho a la seguridad jurídica. Alcance del.............................................................................. 283 TEMA: DERECHO A LA PRIVACIDAD Y A LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO........................ 283
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• Cateo. Condiciones para ser calificado de legal el...................................................................... 283 • Debida diligencia ministerial. Definición y alcance de la........................................................... 285 TEMA: OBLIGACIONES DE LAS AUTORIDADES EN RELACIÓN CON EL TRABAJO DE LA CNDH............................................................................................................................................ 285 • Derecho de acceso a la CNDH. Alcance y contenido................................................................. 285 • Derecho de acceso a la CNDH. Cualquier disposición restrictiva de autoridad al, es violatoria de derechos humanos................................................................................................................. 285 TEMA: EMPRESAS Y DERECHOS HUMANOS................................................................................ 286 • Empresas privadas. Nuevo sujeto obligado a respetar derechos humanos................................... 286 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 287 RECOMENDACIÓN 9/2018........................................................................................................... 289 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 289 TEMA: OBLIGACIONES DE LAS AUTORIDADES EN RELACIÓN CON EL TRABAJO DE LA CNDH............................................................................................................................................ 289 • Autoridades. No entrega de información a la CNDH genera responsabilidades a las.................. 289 TEMA: DERECHO A LA INTEGRIDAD Y SEGURIDAD PERSONAL................................................. 290 • Tortura sexual. Elementos para acreditar la................................................................................. 290 • Tortura. Contexto de impunidad................................................................................................. 291 • Valoración médica de lesiones. Falta de exhaustividad en la, genera responsabilidad para quien practica la.................................................................................................................................. 292 TEMA: DERECHO A LA LIBERTAD Y A LA SEGURIDAD JURÍDICA................................................ 292 • Derecho al debido proceso. Contenido del................................................................................ 292 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 293 RECOMENDACIÓN 16/2018......................................................................................................... 295 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 295 TEMA: DERECHO A LA LIBERTAD Y A LA SEGURIDAD JURÍDICA................................................ 295 • Derecho a la seguridad jurídica. Alcance del.............................................................................. 295 • Derecho a la libertad y a la seguridad jurídica. Imputación indebida de ilícitos transgrede el..... 296 • Flagrancia simulada. Acredita una detención arbitraria............................................................... 296 TEMA: DERECHO A LA LIBERTAD Y A LA SEGURIDAD PERSONAL.............................................. 297 • Derecho a la integridad personal. Contenido del........................................................................ 297 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 297 RECOMENDACIÓN 24/2018......................................................................................................... 299 Contexto y hechos.......................................................................................................................... 299 TEMA: FACULTADES DE LA CNDH. PROPUESTA DE CONCILIACIÓN......................................... 300 • Propuesta de conciliación de la CNDH. Características y alcance de la..................................... 300 • Propuesta de conciliación de la CNDH. Consecuencias de no aceptar la................................... 300 TEMA: RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES POR VIOLACIONES A DERECHOS HUMANOS.................................................................................................................................... 301 • Responsabilidad institucional. Contenido y alcance de la........................................................... 301 • Deber de cuidado institucional. Su incumplimiento genera responsabilidad por violaciones a derechos humanos..................................................................................................................... 301 TEMA: EDUCACIÓN Y DERECHOS HUMANOS............................................................................ 302 • Derecho a la educación. Violación al, por omisión en el deber de cuidado................................ 302 • Derecho a la educación. Violación al, por la prestación indebida del servicio............................ 304 Observaciones y Comentarios........................................................................................................ 305