EL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES Resultados de la aplicación de la Ley de Igualdad en las elecciones a las Cortes Generales (2004-2008-2011)
Asunción Ventura Franch Lucía Romaní Sancho (Coordinadoras)
Valencia, 2014
Copyright ® 2014 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com (http://www.tirant. com).
© Asunción Ventura Franch y Lucía Romaní Sancho
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com http://www.tirant.com Librería virtual: http://www.tirant.es ISBN: 978-84-9086-005-2 MAQUETA: Tink Factoría de Color
Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro Procedimiento de quejas.
A nuestra compañera María Vicenta García Soriano que vivió el inicio de este proyecto y con la que nos hubiera gustado compartir este momento
Índice INTRODUCCIÓN............................................................................................... 19 Asunción Ventura Franch y Lucía Romani Sancho
PARTE I EL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES Julia Sevilla Merino y Asunción Ventura Franch
1. Antecedentes internacionales de la igualdad de mujeres y hombres en la representación política................................................................................. 31 2. Fundamento constitucional de la igualdad de mujeres y hombres en la representación política................................................................................. 41 3. La presencia equilibrada en la Ley de Igualdad: hacía la democracia paritaria.......................................................................................................... 61 PARTE II EL IMPACTO DE LA LEY DE IGUALDAD EN LAS ELECCIONES A LAS CORTES GENERALES: 2004, 2008 Y 2011 4. Elecciones a las Cortes Generales: circunscripciones, comunidades autónomas y partidos políticos............................................................................. 97 Asunción Ventura Franch
4.1. Elecciones al Congreso de los Diputados. La posición de mujeres y hombres................................................................................................. 102 4.1.1. La composición de las listas electorales al Congreso de los Diputados por Comunidades Autónomas y partidos políticos.............................................................................................. 102 4.1.2. Los Resultados electorales al Congreso de los Diputados: por Comunidades Autónomas y partidos políticos....................... 107 4.2. Elecciones al Senado. La posición de mujeres y hombres.................. 111 4.2.1. La composición de las listas electorales al Senado por Comunidades Autónomas y partidos políticos................................. 111 4.2.2. Los Resultados electorales al Senado: por Comunidad Autónoma y partido político............................................................ 115 4.3. Conclusiones.......................................................................................... 118
10
Índice
5. Elecciones a las Cortes Generales por comunidad autónoma (2004, 2008, 2011).............................................................................................................. 123 5.1. Comunidad Autónoma de Andalucía.................................................. 123 María Nieves Saldaña Díaz
5.1.1. Elecciones al Congreso de los Diputados. La posición de mujeres y hombres................................................................... 124 5.1.1.1. La composición de las listas electorales al Congreso de los Diputados en Andalucía: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral............... 124 5.1.1.2. Resultados electorales al Congreso de los Diputados en Andalucía: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral........................................... 152 5.1.2. Elecciones al Senado. La posición de mujeres y hombres..... 168 5.1.2.1. La composición de las listas electorales al Senado en Andalucía: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral........................................... 168 5.1.2.2. Resultados electorales al Senado en Andalucía: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral............................................................................. 192 5.1.3. Conclusiones............................................................................. 205 5.2. Comunidad Autónoma de Aragón....................................................... 208 Lucía Romaní Sancho
5.2.1. Elecciones al Congreso de los Diputados. La posición de mujeres y hombres................................................................... 209 5.2.1.1. La composición de las listas electorales al Congreso de los Diputados en Aragón: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral....................... 209 5.2.1.2. Resultados electorales al Congreso de los Diputados en Aragón: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral........................................... 221 5.2.2. Elecciones al Senado. La posición de mujeres y hombres..... 227 5.2.2.1. La composición de las listas electorales al Senado en Aragón: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral....................................................... 227 5.2.2.2. Resultados electorales al Senado en Aragón: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral............................................................................. 237 5.2.3. Conclusiones............................................................................. 243 5.3. Comunidad Autónoma de Cantabria................................................... 245 Arantza Campos Rubio
11
Índice
5.3.1. Elecciones al Congreso de los Diputados. La posición de mujeres y hombres................................................................... 245 5.3.1.1. La composición de las listas electorales al Congreso de los Diputados en Cantabria: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral............... 246 5.3.1.2. Resultados electorales al Congreso de los Diputados en Cantabria: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral........................................... 251 5.3.2. Elecciones al Senado. La posición de mujeres y hombres..... 254 5.3.2.1. La composición de las listas electorales al Senado en la Comunidad Autónoma de Cantabria: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral.... 254 5.3.2.2. Resultados electorales al Senado en Cantabria: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral............................................................................. 258 5.3.3. Conclusiones............................................................................. 260 5.4. Comunidad Autónoma de Castilla y León........................................... 262 Mercedes Iglesias Bárez
5.4.1. Elecciones al Congreso de los Diputados. La posición de mujeres y hombres................................................................... 263 5.4.1.1. La composición de las listas electorales al Congreso de los Diputados en Castilla y León: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral............... 263 5.4.1.2. Resultados electorales al Congreso de los Diputados en Castilla y León: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral........................................... 287 5.4.2. Elecciones al Senado. La posición de mujeres y hombres..... 302 5.4.2.1. La composición de las listas electorales al Senado en Castilla y León: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral........................................... 302 5.4.2.2. Resultados electorales al Senado en Castilla y León: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral...................................................................... 326 5.4.3. Conclusiones............................................................................. 340 5.5. Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha................................... 344 Mar Esquembre Valdés
5.5.1. Elecciones al Congreso de los Diputados. La posición de mujeres y hombres................................................................... 345 5.5.1.1. La composición de las listas electorales al Congreso de los Diputados en Castilla-La Mancha: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral.... 345
12
Índice
5.5.1.2. Resultados electorales al Congreso de los Diputados en Castilla-La Mancha: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral.................................. 361 5.5.2. Elecciones al Senado. La posición de mujeres y hombres..... 370 5.5.2.1. La composición de las listas electorales al Senado en Castilla-La Mancha: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral.................................. 370 5.5.2.2. Resultados electorales al Senado en Castilla-La Macha: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral...................................................................... 386 5.5.3. Conclusiones............................................................................. 394 5.6. Comunidad Autónoma de Cataluña.................................................... 397 Mar Esquembre Valdes
5.6.1. Elecciones al Congreso de los Diputados. La posición de mujeres y hombres................................................................... 397 5.6.1.1. La composición de las listas electorales al Congreso de los Diputados en Cataluña: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral.................... 397 5.6.1.2. Resultados electorales al Congreso de los Diputados en Cataluña: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral................................................ 415 5.6.2. Elecciones al Senado. La posición de mujeres y hombres..... 425 5.6.2.1. La composición de las listas electorales al Senado en Cataluña: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral................................................ 425 5.6.2.2. Resultados electorales al Senado en Cataluña: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral............................................................................. 438 5.6.3. Conclusiones............................................................................. 444 5.7. Comunidad Autónoma de Extremadura............................................. 446 Mar Esquembre Valdes
5.7.1. Elecciones al Congreso de los Diputados. La posición de mujeres y hombres................................................................... 446 5.7.1.1. La composición de las listas electorales al Congreso de los Diputados en Extremadura: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral............... 446 5.7.1.2. Resultados electorales al Congreso de los Diputados en Extremadura: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral........................................... 452 5.7.2. Elecciones al Senado. La posición de mujeres y hombres..... 456
13
ร ndice
5.7.2.1. La composiciรณn de las listas electorales al Senado en Extremadura: por Comunidad Autรณnoma y por circunscripciรณn electoral........................................... 456 5.7.2.2. Resultados electorales al Senado en Extremadura: por Comunidad Autรณnoma y por circunscripciรณn electoral...................................................................... 462 5.7.3. Conclusiones............................................................................. 466 5.8. Comunidad Autรณnoma de Galicia........................................................ 468 Asunciรณn Ventura Franch Kenia Isabel Paz Guifarro
5.8.1. Elecciones al Congreso de los Diputados. La posiciรณn de mujeres y hombres................................................................... 469 5.8.1.1. La composiciรณn de las listas electorales al Congreso de los Diputados en Galicia: por Comunidad Autรณnoma y por circunscripciรณn electoral....................... 469 5.8.1.2. Resultados electorales al Congreso de los Diputados en Galicia: por Comunidad Autรณnoma y por circunscripciรณn electoral....................................................... 484 5.8.2. Elecciones al Senado. La posiciรณn de mujeres y hombres..... 491 5.8.2.1. La composiciรณn de las listas electorales al Senado en Galicia: por Comunidad Autรณnoma y por circunscripciรณn electoral....................................................... 491 5.8.2.2. Resultados electorales al Senado en Galicia: por Comunidad Autรณnoma y por circunscripciรณn electoral............................................................................. 503 5.8.3. Conclusiones............................................................................. 509 5.9. Comunidad Autรณnoma de Murcia....................................................... 511 Cristina Pรฉrez Pรฉrez
5.9.1. Elecciones al Congreso de los Diputados. La posiciรณn de mujeres y hombres................................................................... 511 5.9.1.1. La composiciรณn de las listas electorales al Congreso de los Diputados en Murcia: por Comunidad Autรณnoma y por circunscripciรณn electoral....................... 511 5.9.1.2. Resultados electorales al Congreso de los Diputados en Murcia: por Comunidad Autรณnoma y por circunscripciรณn electoral....................................................... 516 5.9.2. Elecciones al Senado. La posiciรณn de mujeres y hombres..... 518 5.9.2.1. La composiciรณn de las listas electorales al Senado en Murcia: por Comunidad Autรณnoma y por circunscripciรณn electoral....................................................... 518
14
Índice
5.9.2.2. Resultados electorales al Senado en Murcia: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral............................................................................. 522 5.9.3. Conclusiones............................................................................. 524 5.10. Comunidad Autónoma de la Rioja....................................................... 526 Ana Marrades Puig
5.10.1. Elecciones al Congreso de los Diputados. La posición de mujeres y hombres................................................................... 527 5.10.1.1. La composición de las listas electorales al Congreso de los Diputados en La Rioja: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral.................... 527 5.10.1.2. Resultados electorales al Congreso de los Diputados en La Rioja: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral................................................ 530 5.10.2. Elecciones al Senado. La posición de mujeres y hombres..... 532 5.10.2.1. La composición de las listas electorales al Senado en La Rioja: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral................................................ 532 5.10.2.2. Resultados electorales al Senado en La Rioja: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral............................................................................. 536 5.10.3. Conclusiones............................................................................. 538 5.11. Comunidad Autónoma de Les Illes Balears........................................ 539 Mar Esquembre Valdes
5.11.1. Elecciones al Congreso de los Diputados. La posición de mujeres y hombres................................................................... 540 5.11.1.1. La composición de las listas electorales al Congreso de los Diputados en Illes Balears: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral............... 540 5.11.1.2. Resultados electorales al Congreso de los Diputados en Illes Balears: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral........................................... 544 5.11.2. Elecciones al Senado. La posición de mujeres y hombres..... 546 5.11.2.1. La composición de las listas electorales al Senado en Illes Balears: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral........................................... 546 5.11.2.2. Resultados electorales al Senado en Illes Balears: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral...................................................................... 554 5.11.3. Conclusiones............................................................................. 558
15
Índice
5.12. Comunidad Autónoma de las Islas Canarias....................................... 560 Rosario Tur Ausina
5.12.1. Elecciones al Congreso de los Diputados. La posición de mujeres y hombres................................................................... 561 5.12.1.1. La composición de las listas electorales al Congreso de los Diputados en Islas Canarias: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral............... 561 5.12.1.2. Resultados electorales al Congreso de los Diputados en Islas Canarias: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral........................................... 569 5.12.2. Elecciones al Senado. La posición de mujeres y hombres..... 573 5.12.2.1. La composición de las listas electorales al Senado en Islas Canarias: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral........................................... 573 5.12.2.2. Resultados electorales al Senado en las Islas Canarias: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral...................................................................... 581 5.12.3. Conclusiones............................................................................. 584 5.13. Comunidad Autónoma de Madrid....................................................... 586 Teresa Sevilla Merino
5.13.1. Elecciones al Congreso de los Diputados. La posición de mujeres y hombres................................................................... 586 5.13.1.1. La composición de las listas electorales al Congreso de los Diputados en Madrid: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral....................... 586 5.13.1.2. Resultados electorales al Congreso de los Diputados en Madrid: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral........................................... 591 5.13.2. Elecciones al Senado. La posición de mujeres y hombres..... 594 5.13.2.1. La composición de las listas electorales al Senado en Madrid: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral....................................................... 594 5.13.2.2. Resultados electorales al Senado en Madrid: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral............................................................................. 597 5.13.3. Conclusiones............................................................................. 599 5.14. Comunidad Autónoma de Nafarroa.................................................... 600 Arantza Campos Rubio
5.14.1. Elecciones al Congreso de los Diputados. La posición de mujeres y hombres................................................................... 601
16
Índice
5.14.1.1. La composición de las listas electorales al Congreso de los Diputados en Nafarroa: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral.................... 601 5.14.1.2. Resultados electorales al Congreso de los Diputados en Nafarroa: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral................................................ 606 5.14.2. Elecciones al Senado. La posición de mujeres y hombres..... 609 5.14.2.1. La composición de las listas electorales al Senado en Nafarroa: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral................................................ 609 5.14.2.2. Resultados electorales al Senado en Nafarroa: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral............................................................................. 614 5.14.3. Conclusiones............................................................................. 616 5.15. Comunidad Autónoma del País Vasco................................................. 618 Arantza Campos Rubio
5.15.1. Elecciones al Congreso de los Diputados. La posición de mujeres y hombres................................................................... 619 5.15.1.1. La composición de las listas electorales al Congreso de los Diputados en el País Vasco: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral............... 619 5.15.1.2. Resultados electorales al Congreso de los Diputados en el País Vasco: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral........................................... 635 5.15.2. Elecciones al Senado. La posición de mujeres y hombres..... 642 5.15.2.1. La composición de las listas electorales al Senado en el País Vasco: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral........................................... 642 5.15.2.2. Resultados electorales al Senado en el País Vasco: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral...................................................................... 653 5.15.3. Conclusiones............................................................................. 658 5.16. Comunidad Autónoma del Principado de Asturias............................ 661 Santiago García Campá
5.16.1. Elecciones al Congreso de los Diputados. La posición de mujeres y hombres................................................................... 662 5.16.1.1. La composición de las listas electorales al Congreso de los Diputados en el Principado de Asturias: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral............................................................................. 662
17
Índice
5.16.1.2. Resultados electorales al Congreso de los Diputados en el Principado de Asturias: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral....................... 666 5.16.2. Elecciones al Senado. La posición de mujeres y hombres..... 669 5.16.2.1. La composición de las listas electorales al Senado en el Principado de Asturias: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral.................................. 669 5.16.2.2. Resultados electorales al Senado en el Principado de Asturias: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral................................................ 672 5.16.3. Conclusiones............................................................................. 675 5.17. Comunidad Autónoma Valenciana...................................................... 678 Margarita Soler Sánchez
5.17.1. Elecciones al Congreso de los Diputados. La posición de mujeres y hombres................................................................... 679 5.17.1.1. La composición de las listas electorales al Congreso de los Diputados en la Comunidad Valenciana: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral............................................................................. 679 5.17.1.2. Resultados electorales al Congreso de los Diputados en la Comunidad Valenciana: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral.................... 688 5.17.2. Elecciones al Senado. La posición de mujeres y hombres..... 693 5.17.2.1. La composición de las listas electorales al Senado en la Comunidad Valenciana: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral.................... 693 5.17.2.2. Resultados electorales al Senado en la Comunidad Valenciana: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral................................................ 701 5.17.3. Conclusiones............................................................................. 705 5.18. Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla............................................. 706 Ana Marrades Puig
5.18.1. Elecciones al Congreso de los Diputados. La posición de mujeres y hombres................................................................... 707 5.18.1.1. La composición de las listas electorales al Congreso de los Diputados en las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla: La posición de mujeres y hombres. 707 5.18.1.2. Resultados electorales al Congreso de los Diputados en Ceuta y Melilla: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral........................................... 713 5.18.2. Elecciones al Senado. La posición de mujeres y hombres..... 716
18
Índice
5.18.2.1. La composición de las listas electorales al Senado en Ceuta y Melilla: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral........................................... 716 5.18.2.2. Resultados electorales al Senado en Ceuta y Melilla: por Comunidad Autónoma y por circunscripción electoral...................................................................... 722 5.18.3. Conclusiones............................................................................. 725 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................. 727 AUTORÍA............................................................................................................ 737
Introducción Asunción Ventura Franch Universitat Jaume I
Lucía Romani Sancho Universitat Jaume I
Este libro forma parte de la investigación realizada en el proyecto de investigación “El derecho a la participación política de mujeres y hombres: consecuencias de la aplicación de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo para la igualdad de mujeres y hombres a los procesos electorales” que se presentó a la convocatoria de 2007 del Instituto de la Mujer y Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales1, con la finalidad de analizar la incidencia de la ley en la participación política que se configura con la fórmula “presencia equilibrada” y que amplia a todos aquellos supuestos en los que la ley se refiere a la igualdad en la participación de mujeres y hombres. La participación política de las mujeres ha experimentado en los últimos años un notable crecimiento en las Asambleas representativas, en donde se aprecian los resultados de las medidas adoptadas por los Estados, de carácter legal, o debidas al compromiso de los partidos políticos con la igualdad de mujeres y hombres en la representación política como se podrá comprobar a lo largo de este trabajo y en las estadísticas publicadas por diferentes organismos2. Este crecimiento del número de diputadas también ha tenido su correlato en la composición de los Gobiernos tanto por lo que se refiere a su designación como miembros de los mismos, como a su capacidad de competir por la jefatura del Estado en países como Alemania, Francia, Chile, Australia, Argentina, etc. Pese a que siguen existiendo los estereotipos con sesgo de género, la posibilidad de que una mujer ocupe la jefatura de un Estado empieza a ser una opción posible y que no merma el respaldo popular. En España, la posibilidad de que una mujer sea candidata a la Presidencia ha sido considerada favorablemente por la opinión pública. Estas probabilidades se extienden a las Instituciones par-
1
2
Los objetivos del proyecto son más amplios que los que figuran en esta publicación dado que además de las elecciones a las Cortes Generales se analizaron las elecciones municipales y autonómicas antes y después de la aprobación de la Ley 3/2007. www.ipu.org. ONU Mujeres (1/01/2012). http://www.impowe.org (26/03/1012)
20
El derecho a la participación política de las mujeres: resultados de la aplicación de la Ley ...
lamentarias, Comités, Consejos y Corporaciones Municipales, de tal forma que la evolución y circunstancias de este proceso ha suscitado el interés de un buen número de especialistas de ciencias sociales desde mediados del siglo pasado, tanto internacionalmente como en España (Ortiz, 1987; Astelarra, 1990; García de León, 1991, 1994, 1996; Uriarte y Elizondo, 1997; Ruiz, 2003, 2006; Valiente, Ramiro y Morales, 2003; Sevilla, 2004, 2006, 2007; Diz y Lois, 2007; Stockhol University, IDEA y VV.AA, 2008). Sistemas electorales de cuotas de género y su aplicación en Europa. Bruselas: Parlamento Europeo, Un-instraw (2006) Experiencias latinoamericanas: Mecanismos de cuotas en favor de la participación política de las mujeres (Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación de las Naciones Unidas, INSTRAW) (Drude Dahlerup, 2006 y 2013). Una aproximación análitica de estos procesos puede llevarse a cabo desde diferentes perspectivas científicas entre las que se puede incluir el enfoque jurídico-político, ya que cuando hablamos de participación política nos estamos refiriendo a uno de los derechos básicos de la ciudadanía, a aquél que legitima la existencia de un Estado (Sevilla, 2007). En efecto, desde el plano jurídico, la existencia de un sistema democrático parte de un supuesto previo: el pueblo es el titular de la soberanía (a 1.2 CE), titularidad que se ejerce mediante el sufragio, y que implica dos exigencias que el ordenamiento jurídico debe garantizar: a) que el sufragio sea universal, igual, libre y secreto y b) el general y libre acceso del pueblo al sufragio pasivo, ya que en caso contrario los ciudadanos sólo eligirían pero no desempeñarían el poder (Aragón, 2000). A esta realidad se une el hecho de que, en nuestro Estado, las personas que forman parte de las Cámaras legislativas encarnan la máxima representación de la soberanía popular, en el núcleo mismo del sistema político, por lo que el análisis de este componente ofrece un punto de vista estratégico y decisivo a la hora de analizar la composición de aquel (Delgado, 2006; Best y Cotta, 2000). Por otra parte el interés que ha despertado la ausencia y/o el acceso de las mujeres a los espacios del poder también se ha estudiado desde otras perspectivas, entre las que destacamos las siguientes: a) La influencia del sistema patriarcal (Amorós, 1985), desde el que percibimos, construimos y comprendemos el mundo (Cobo, 1995 y Hernando, 2003), lo que puede traducirse en un impedimento interno que contribuya al rechazo a la participación política de las mujeres y que formaría parte del llamado techo de cristal (Burin, 1987, 1998 y 2003), al que también contribuirían los valores fomentados/ impuestos desde el poder sobre la población femenina (Gallego,
El derecho a la participación política de las mujeres: resultados de la aplicación de la Ley ...
21
1983). En la década de los 80 la investigación anglosajona abordó este panorama desde un enfoque práctico con la formulación de la pregunta ¿por qué las mujeres están subrepresentadas en los puestos más altos de todas las categorías? (Holloway, 1993; Davidson y Cooper, 1992; Morrison, 1992; Carr-Rufino, 1991; Lyn Martin, 1991). Uno de los objetivos centrales del feminismo es luchar contra la amplia aceptación de los valores masculinos como hegemónicos y sobre todo cambiar la visión de que aquello que hacen y representan las mujeres tiene menos valor que lo que hacen y representan los hombres, aunque se trate de la misma cosa (Campillo, 1997). En forma alguna pensamos que se deba establecer una representación diferenciada en la que (pensar que) las mujeres hubieran de estar representadas por ser mujeres. b) La propia entidad de lo que podemos llamar “lo político”, espacio en el que los partidos políticos ocupan un papel primordial. Pese a que no faltan opiniones que califican la participación de las mujeres en política como uno de los problemas de nuestra democracia (entre otros: Pozo, 1988), de forma general, son excepcionales (en las dos acepciones del témino) los hombres que, ocupando el universo de lo político, se han preocupado y considerado trascendente la ausencia de mujeres en los espacios de poder. Si analizamos la situación de las mujeres en los partidos políticos comprobamos con desaliento que se reproduce la visión que la sociedad tiene de las mujeres, no siendo excepcional que ellas también repitan los roles que se les asignan en la sociedad. Ello ha sido puesto de manifiesto en algunas ocasiones como se hizo en la “Carta de le Donne” del PDS italiano donde expresan su posición en relación con el funcionamiento del partido o su programa y aportan una visión que no poseen los hombres al estar alejados —en su mayoría— de lo cotidiano, lo doméstico y todo lo que a ello concierne y que muchas veces termina siendo engullido por la inercia del aparato pese a que, lo que se considera, su universo forma parte esencial de la sociedad (Sevilla, 1993). Además, hay que tener en cuenta las circunstancias que las rodean y las dificultades que tienen las mujeres para hacer “política”, (Uriarte, Elizondo, 1997). Las demandas de las mujeres no provocan la misma alarma social que las promovidas por hombres u organizaciones masculinas, tanto por la propia condición de las mujeres, educadas en la sumisión y antiliderazgo, como por el rol social que se les atribuye. Aspectos que, aunque en menor grado, todavía persisten. Es como si las mujeres perteneciesen al conjunto social a la hora de asumir
22
El derecho a la participación política de las mujeres: resultados de la aplicación de la Ley ...
las decisiones que se toman en nombre de todos y que conciernen más a unos que a otras, pero fueran consideradas sólo una parte, no porporcional a su número real, cuando se trata de atender lo que se califican como necesidades específicas y, por tanto, parciales y por ello supeditadas a los asuntos clasificados como de interés general (Sevilla, 2003). Abundando en esta idea diremos que en el seno de los partidos existen elementos de difícil identificación que conforman lo que llamamos “cultura política” y que vienen a reproducir normas no escritas, lenguajes y hábitos que transmiten valores profundamente arraigados en la larga misoginia de todos los partidos políticos y de todas las instituciones de poder que a menudo actúan como un mensaje claramente disuasorio cuando la mujer realiza sus primeros pasos en esa tarea (Renau, 1998). Esta afirmación se puede comprobar en los resultados electorales que denotan una falta de voluntad de los partidos políticos para en aplicación de la Ley de Igualdad ampliar el número de mujeres en las listas, seguramente por la resistencia de los hombres a perder cuotas de poder. En un primer momento los partidos políticos llevaron a cabo diversas actuaciones para integrar a las mujeres, como fue la creación de ramas femeninas para promover la militancia (en Alemania, Unión de Mujeres —CDU—, Grupo de Trabajo de las mujeres miembros del SPD —ASC—, Grupo Feminista del PDS). En otros casos se ha pretendido y puesto en práctica la división de espacios diferentes tal y como se regulaba en las primeras codificaciones que, mantenidas a lo largo del tiempo, tienen su origen en la Revolución Francesa y Codigo de Napoleón. Esta herencia interesada hizo que, en algunos casos, los partidos mantuvieran esta división vinculándose a ONG’s de mujeres hacia donde derivar sus inquietudes de participación, que, por otra parte y de forma propia, estaban especializadas en recoger y transmitir fundamentalmente los problemas que afectan a la población femenina. No obstante, las ramas femeninas de los partidos políticos pueden tener un efecto integrador pero no ocurre lo mismo con las ONG’s (Ventura, García, 2006) cuyas líderes generalmente no son consideradas buenas candidatas para la política. Esta relación de las mujeres con los partidos políticos se ha analizado desde la perspectiva de las reivindicaciones feministas (Castells, 1996, Villota, 1998), desde el seno de los partidos y desde el ámbito académico. Algunas autoras han llegado a afirmar que la causa de que se presentasen menos mujeres para concurrir en los procesos electorales ha sido por la actitud de los partidos políticos que forman un filtro entre la nación y su
El derecho a la participación política de las mujeres: resultados de la aplicación de la Ley ...
23
representación y no por falta de interés de las mujeres ya que la presencia de afiliadas en los partidos políticos es anterior al reconocimiento del derecho al voto (Gaspard, Servan-Schreiber, Le Gall, 1992). Otra variente de no menor interés es la defensa de lo que se puede resumir en “lo mío”. Los hombres, por todas las circunstancias que se han señalado, han considerado la política como algo de su exclusiva competencia valorando la antigüedad como título preferente para el acceso a cualquier cargo. La debilidad de sus convicciones se puede comprobar en el acceso a los puestos de designación en los que la obligatoriedad de la presencia equilibrada queda a merced de la buena voluntad: Diputaciones provinciales, Consejos, Organigrama de Ministerios, Consejerías etc. En estos momentos las circunstancias podrían ser más favorables, ya que ha aumentado el número de mujeres en los puestos de representación y también en los órganos de dirección de los partidos políticos en los que, asimismo, ha operado la política de cuotas. Recientemente se ha planteado la posibilidad de una dirección bicéfala por algunos partidos políticos como el Die Linke alemán, el Bloque de izquierda portugués e Iniciativa per Catalunya-Verds, cambios que pueden generar nuevas dinámicas a analizar en el seno de estas formaciones3 aunque se apunta que también pueden surgir resistencias y tentaciones de bicefalias asimétricas en las que al lado de la dirección de una mujer y un hombre, aparezca un segundo hombre en tercer lugar formando en realidad un triángulo4. En este campo no podemos olvidar la excelente aportación de Amelia Valcárcel (1991, 1997 y 2008), que no sólo desde la perspectiva académica, sino también desde la práctica, ha explorado la relación específica con el mundo de la política sobre un aspecto muy importante pero difícilmente contrastable: la forma en que las mujeres detentan el poder, tema muy debatido y que necesitaría ser comprobado, puesto que si bien es cierto que el hecho de que haya más mujeres en política permite aumentar las posibilidades de que se traten asuntos relacionados con la posición social de las mujeres (Norris, Lovendusky, 2003), también lo es que sobre las mujeres se vierte un cierto estereotipo por el que deben funcionar en política de forma diferente al de sus compañeros, cosa que no tiene por qué ser cierta ni tampoco necesaria (Valcárcel, 1997).
3
4
Anxo Lugilde. La Vanguardia 10/03/2013. Como ocurre en iniciativa per Catalunya-Verds en el que Joan Herrera y Dolors Canals son coordinadores generales y Josep Vendrell ocupa la secretaría general.
24
El derecho a la participación política de las mujeres: resultados de la aplicación de la Ley ...
c) Las instituciones internacionales y europeas: ONU, Consejo de Europa, Unión Europea y Unión Interparlamentaria, también han destacado la importancia de que las mujeres formen parte de los órganos de decisión. De Naciones Unidas destacamos, la Declaración Universal de Derechos Humanos en la que los sujetos son “el ser humano, la persona, el individuo…” claramente integradores de los dos sexos. No en vano fue elaborada por una Comisión presidida por una mujer: Eleanor Roosvelt (Declaración de derechos NU, 1948), como en el Convenio sobre Derecho Políticos de la Mujer (1974), en el que se reafirma el derecho de las mujeres a votar en todas las elecciones y a ser elegibles para todos los organismos públicos (art.2), en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1976), donde se reitera el derecho de las mujeres a votar y ser elegidas (art. 25) Convención sobre la eliminación de todas formas de discriminación contra la mujer (1979) que define como discriminación cualquier distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento o ejercicio por la mujer independientemente de su estado civil, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, social, económica y cultural, o en cualquier otra. A ello se añade lo documentos aprobados en las cuatro conferencias mundiales sobre la mujer, especialmente la de Beijing (1995) en la que se apelaba a “la necesidad de garantizar un reparto equilibrado de las responsabilidades, de los poderes y de los derechos” Este itinerario hacia la igualdad ha culminado con la creacion de ONU MUJERES en julio de 2010 con la finalidad de dar apoyo a las entidades intergubernamentales como la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer en su formulación de políticas y estándares y normas mundiales, asistir a los Estados Miembros para implementar los estándares y hacer que el sistema ONU rinda cuentas de sus compromisos en materia de igualdad de género. Todas estas perspectivas han influido en la participación política y en general, las reivindicaciones de las mujeres en política que han pasado de ser una parte reglada internamente (PSOE e IU) o voluntarista (PP, entre otros), a formar parte de la legislación electoral. En el Congreso de los Diputados se presentaron diferentes iniciativas para reformar la legislación electoral: el Grupo Parlamentario Socialista y al año siguiente lo hicieron el Grupo Parlamentario Izquierda Unida y el Grupo Mixto, pero no alcanzaron el quorum necesario para que fuese aprobada la reforma de la Ley Orgánica de Régimen Electoral General. El cambio legislativo lo iniciaron