1_9788490046098

LA REFORMA DEL PROCESO LABORAL La nueva Ley reguladora de la Jurisdicción Social Directores:

Ángel Blasco Pellicer José María Goerlich Peset Autores: Manuel Alegre Nueno

Profesor Ayudante Doctor de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universitat de València

Ángel Blasco Pellicer

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universitat de València

Amparo Esteve Segarra

Profesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universitat de València

María Amparo García Rubio

Profesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universitat de València

José María Goerlich Peset

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universitat de València

Fco. Javier Lluch Corell

Magistrado. Sala de lo Social. TSJ Comunidad Valenciana

Mercedes López Balaguer

Profesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universitat de València

Luis Enrique Nores Torres

Profesor Titular de Derecho del Trabajo y Seguridad Social. Universitat de València

Francisco Olarte Madero

Magistrado. Juzgado de lo Social nº 16. Valencia

Carmen Viqueira Pérez

Profesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universidad de Alicante

Valencia, 2012

Copyright ® 2012 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com (http://www. tirant.com).

© Ángel Blasco Pellicer José María Goerlich Peset y otros

©

TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com http://www.tirant.com Librería virtual: http://www.tirant.es I.S.B.N.: 978-84-9004-610-4 MAQUETA: PMc Media Si tiene alguna queja o sugerencia envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia por favor lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.

Índice La nueva Ley reguladora de la jurisdicción social. Visión general. Entrada en vigor y normas transitorias. Disposiciones adicionales y finales 1. INTRODUCCIÓN..................................................................................

2. CAMBIO Y CONTINUIDAD EN LA ORDENACIÓN DEL PROCESO LABORAL: LA PERSPECTIVA FORMAL.............................

3. VISIÓN GENERAL DE LA LEY: PRINCIPALES NOVEDADES...

3.1. Nueva regulación de la competencia jurisdiccional...........................

3.2. Modernización del procedimiento laboral........................................

A) Agilización de la tramitación procesal........................................

B) Tutela judicial efectiva y carácter compensador de la disciplina del procedimiento laboral...........................................................

C) Carencias y nuevas necesidades del procedimiento laboral.........

3.3. El diálogo entre la jurisprudencia de la LPL y la nueva LRJS..........

4. DISPOSICIONES ADICIONALES, TRANSITORIAS Y FINALES. 4.1. Entrada en vigor; problemas de derecho transitorio.........................

4.2. Otras disposiciones complementarias...............................................

4.3. Las reformas sustantivas: los trabajadores autónomos económicamente dependientes en el proceso social..........................................

17 19 22 23 30 30 33 36 38 40 40 42 43

Las competencias de la Jurisdicción Social en la Ley 36/2011 1. INTRODUCCIÓN..................................................................................

2. LA COMPETENCIA GENÉRICA.......................................................

2.1. La delimitación positiva...................................................................

A) Conflictos derivados del contrato de trabajo, análogos y conexos..

B) Conflictos en materia de derecho sindical..................................

C) Conflictos en materia de Seguridad Social y similares...............

D) Conflictos en materia de Derecho administrativo laboral..........

2.2. La delimitación negativa..................................................................

3. LAS COMPETENCIAS OBJETIVAS Y FUNCIONALES.................

4. COMPETENCIA TERRITORIAL.......................................................

5. TRATAMIENTO PROCESAL..............................................................

49 51 52 54 62 67 70 72 74 77 78

Novedades de la Ley 36/2011 en relación a las partes procesales, la acumulación de acciones y procesos y las actuaciones procesales 1. OBSERVACIONES COMUNES A LAS MATERIAS OBJETO DE ANÁLISIS................................................................................................

81

8

Índice

2. LAS PARTES: CAPACIDAD PROCESAL, LEGITIMACIÓN, REPRESENTACIÓN Y DEFENSA............................................................

2.1. Capacidad procesal y representación................................................

2.2. Legitimación....................................................................................

A) Legitimación de los sindicatos en la defensa de intereses colectivos............................................................................................

B) Legitimación del Ministerio Fiscal............................................

C) Legitimación en la interposición de recursos.............................

2.3. Representación.................................................................................

A) Representación voluntaria..........................................................

B) Representación obligatoria en procesos con más de diez actores o demandados............................................................................

C) Representación por los sindicatos.............................................. a) Defensa en nombre de funcionarios y personal estatutario.. b) Beneficios económicos en favor de los sindicatos.................

2.4. Defensa............................................................................................

A) Criterios respecto al carácter facultativo o preceptivo de la defensa técnica...............................................................................

B) Nuevas previsiones sobre el derecho a la asistencia jurídica gratuita............................................................................................

2.5. Representación y defensa de los entes públicos................................

3. INTERVENCIÓN DEL FOGASA EN EL PROCESO LABORAL..

3.1. Intervención del FOGASA en procedimientos en que no existe deber judicial de citación (art. 23.1 LRJS)...........................................

3.2. Intervención del FOGASA en procedimientos en que existe deber judicial de citación (art. 23.2 LRJS).................................................

3.3. Previsiones comunes a los arts. 23.1 y 23.2 LRJS.............................

A) El expreso reconocimiento normativo de plenas facultades procesales........................................................................................ a) La posibilidad de impugnar actos o acuerdos durante la tramitación del proceso............................................................ b) La posibilidad de presentar alegaciones y motivos de oposición......................................................................................

B) Los efectos vinculantes de la resolución judicial......................... a) Criterios jurisprudenciales previos....................................... b) Las nuevas previsiones legales sobre el alcance de la vinculación...................................................................................... a’) Supuestos de emplazamiento preceptivo ex art. 23.2 LRJS.............................................................................. b’) El resto de supuestos.....................................................

C) Facultades de colaboración entre el FOGASA y los órganos judiciales.......................................................................................

4. LA ACUMULACIÓN.............................................................................

4.1. Acumulación de acciones.................................................................

A) Acumulaciones admitidas..........................................................

82 82 84 84 89 89 91 91 92 96 97 97 100 101 102 104 105 107 110 113 114 116 119 124 124 126 127 128 133 135 136 136

Índice a) Continuidad en las reglas generales y nuevas previsiones en materias concretas................................................................ b) Especial referencia a la acumulación en la reclamación de clasificación profesional.......................................................

B) Acumulaciones prohibidas y sus salvedades............................... a) El listado de prohibiciones ex art. 26.1 LRJS y su nueva ampliación legal........................................................................ b) Salvedades al listado de acumulaciones prohibidas en el art.

26.1 LRJS............................................................................ a’) El nuevo tenor legal de la acumulación de pretensiones de tutela de derechos fundamentales y libertades públicas.................................................................................. b’) Nuevas posibilidades de acumulación de las acciones de despido y extinción contractual...................................... c’) Una excepción a la prohibición de acumulación en el proceso de derechos de conciliación de la vida personal, familiar y laboral y en el proceso sobre derechos de la trabajadora víctima de violencia de género.................... c) Salvedades en la prohibición de acumulación de acciones de Seguridad Social..................................................................

C) Control sobre la acumulación y régimen de las acciones indebidamente acumuladas..................................................................

4.2. Acumulación de procesos.................................................................

A) La nueva delimitación de los presupuestos generales de la acumulación de procesos.................................................................

B) Nuevas previsiones en la acumulación de procesos relativos a materias específicas: especial referencia a las demandas sobre despido.......................................................................................

C) Novedades en la tramitación de la acumulación de procesos......

4.3. La específica regulación normativa de las acumulaciones en materia de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y sobre impugnación de actos administrativos..................................................

A) Acumulación de acciones...........................................................

B) Acumulación de procesos...........................................................

C) Reglas de reparto.......................................................................

5. ACTUACIONES PROCESALES..........................................................

5.1. El tiempo de las actuaciones judiciales: ampliación de las excepciones al carácter inhábil del mes de agosto..........................................

A) Modalidades procesales objeto de la excepción..........................

B) Actos y medidas excluidas de la regla general............................

5.2. Otras modificaciones relativas a la presentación y consulta de escritos y documentos: en especial, el impulso de las nuevas tecnologías en las actuaciones procesales.............................................................

9 136 137 142 142 144 144 146

155 156 159 162 162 163 168 168 169 177 182 185 185 185 188 188

10

Índice

Novedades en materia de medidas tendentes a la evitación del proceso (conciliación administrativa y reclamación previa) y en materia de medidas cautelares 1. INTRODUCCIÓN..................................................................................

2. NOVEDADES EN MATERIA DE MEDIDAS TENDENTES A LA EVITACIÓN DEL PROCESO...............................................................

2.1. La conciliación previa.......................................................................

2.2. Una referencia a los laudos arbitrales...............................................

2.3. La reclamación administrativa previa...............................................

3. LAS MEDIDAS CAUTELARES...........................................................

3.1. Previsiones generales........................................................................

3.2. Previsiones específicas. Especial referencia al supuesto del artículo 50 ET...............................................................................................

191 191 192 198 199 203 204 205

El proceso ordinario 1. INTRODUCCIÓN..................................................................................

2. ACTOS PREPARATORIOS Y DILIGENCIAS PRELIMINARES...

2.1. Examen mediante declaración o aportación de documentos de la persona a demandar..........................................................................

2.2. Determinación de un grupo de afectados y remisión a la LEC en cuanto a la petición otras diligencias preliminares............................

2.3. Diligencias que puedan afectar a la intimidad personal y otro derecho fundamental..............................................................................

2.4. Autorización para la entrada en el domicilio coincidente con un centro de trabajo por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social........

2.5. Exhibición previa de documentos....................................................

3. ANTICIPACIÓN Y ASEGURAMIENTO DE LA PRUEBA.............

4. FORMA Y CONTENIDO DE LA DEMANDA..................................

5. ADMISIÓN Y SUBSANACIÓN DE LA DEMANDA........................

5.1. La fijación de plazos para la admisión de la demanda......................

5.2. Actuaciones del secretario judicial....................................................

6. SEÑALAMIENTO PARA LOS ACTOS DE CONCILIACIÓN Y JUICIO......................................................................................................

6.1. El señalamiento para los actos de conciliación y juicio.....................

6.2. Requerimientos de aportación previa al juicio de expedientes administrativos, pruebas documentales y periciales de especial volumen y complejidad......................................................................................

7. SUSPENSIÓN DE LOS ACTOS DE CONCILIACIÓN Y JUICIO..

8. CONCILIACIÓN JUDICIAL................................................................

9. INNOVACIONES EN EL JUICIO ORAL............................................

9.1. Una nueva fase en el juicio oral: la resolución de cuestiones previas.

213 215 217 220 220 221 227 229 231 236 236 237 238 238 240 241 242 246 247

Índice 9.2. Diferenciación entre reconvención y compensación de deudas........

9.3. Allanamiento total y parcial en la vista.............................................

9.4. La ruptura del principio de unidad de acto: manifestaciones e intento de la conciliación tras la prueba....................................................

9.5. La integración del objeto del litigio por el juzgador previa audiencia de las partes......................................................................................

10. PREJUDICIALIDAD PENAL Y SOCIAL...........................................

11. PRUEBA...................................................................................................

11.1. Reglas generales sobre la admisión y práctica de la prueba...............

A) La obtención y el cuestionamiento de pruebas vulneradoras de derechos fundamentales y libertades públicas............................

B) La posibilidad de dar por probados hechos ante conductas obstaculizadoras..............................................................................

11.2. Medios concretos de prueba.............................................................

A) Interrogatorio a las partes..........................................................

B) Pericial.......................................................................................

C) Testifical.....................................................................................

D) Documental...............................................................................

E) Informes.....................................................................................

11.3. Carga de la prueba...........................................................................

11.4. Diligencias finales............................................................................

12. SENTENCIA Y OTRAS RESOLUCIONES PROCESALES.............

13. PAGO DE SALARIOS POR ASISTENCIA A ACTOS PROCESALES............................................................................................................

14. PROCESO MONITORIO......................................................................

14.1. Origen y naturaleza..........................................................................

14.2. Objeto..............................................................................................

14.3. Tramitación......................................................................................

A) Petición inicial y su examen.......................................................

B) Admisión de la petición inicial y requerimiento al empresario deudor y comunicación al Fondo de Garantía Salarial...............

C) Posibles conductas del empresario requerido o del Fondo de Garantía Salarial.............................................................................

D) El despacho de ejecución y la oposición en fase ejecutiva..........

E) Posibles responsabilidades del Fondo de Garantía Salarial........

14.4. Conclusiones....................................................................................

BIBLIOGRAFÍA CITADA............................................................................

11 248 249 249 250 252 253 253 255 262 263 263 265 266 267 268 271 272 273 274 275 276 279 280 281 283 284 285 285 286 286

Las modalidades procesales 1. CONSIDERACIONES GENERALES..................................................

2. LAS MODALIDADES PROCESALES DE DESPIDO, EXTINCIÓN DEL CONTRATO POR CAUSAS OBJETIVAS Y OTRAS CAUSAS DE EXTINCIÓN....................................................................

289 290

12

3.

4.

5.

6.

Índice 2.1. La modalidad procesal de despido disciplinario...............................

2.2. La modalidad procesal de extinción del contrato por causas objetivas y otras causas de extinción................................................................

LA MODALIDAD PROCESAL DE IMPUGNACIÓN DE SANCIONES...................................................................................................

PROCEDIMIENTO PARA RECLAMAR AL ESTADO EL REINTEGRO DE LOS SALARIOS DERIVADOS DE JUICIOS POR DESPIDO.................................................................................................

LAS MODALIDADES PROCESALES DE VACACIONES, MATERIA ELECTORAL, CLASIFICACIÓN PROFESIONAL, MOVILIDAD GEOGRÁFICA, MODIFICACIONES SUSTANCIALES DE CONDICIONES DE TRABAJO Y DERECHOS DE CONCILIACIÓN DE LA VIDA PERSONAL, FAMILIAR Y LABORAL RECONOCIDOS LEGAL O CONVENCIONALMENTE....................

5.1. Las modalidades procesales sobre materia electoral.........................

A) El procedimiento de impugnación de laudos arbitrales que resuelvan las reclamaciones electorales..........................................

B) Los procesos de impugnación de la resolución administrativa que deniegue el registro de las actas electorales y de la certificación de la representatividad sindical...........................................

5.2. La modalidad procesal de clasificación profesional..........................

5.3. La modalidad procesal sobre movilidad geográfica y modificaciones sustanciales de condiciones de trabajo..............................................

5.4. Derechos de conciliación de la vida personal, familiar y laboral reconocidos legal o convencionalmente..................................................

MODALIDADES PROCESALES DE SEGURIDAD SOCIAL........

6.1. Normas comunes..............................................................................

A) Personación en el procedimiento de las entidades gestoras, de la Tesorería General de la Seguridad Social y de otras personas que ostenten un interés legítimo.......................................................

B) Reclamación del expediente administrativo...............................

C) Procesos que versen sobre accidentes de trabajo o enfermedades profesionales..............................................................................

6.2. El proceso para la revisión de los actos declarativos de derechos......

6.3. Procedimiento para reclamar las prestaciones por desempleo en los supuestos de contratación temporal abusiva o fraudulenta...............

6.4. Procedimiento judicial de impugnación de altas médicas.................

290 300 301 305

307 308 308 310 311 313 316 319 320 321 322 325 327 328 329

El nuevo proceso de impugnación de actos administrativos en materia laboral y de Seguridad Social 1. TRECE AÑOS DE ESPERA PARA ESTA MODALIDAD PROCESAL...........................................................................................................

333

Índice 2. LAS NORMAS REGULADORAS........................................................

3. EL OBJETO DEL PROCESO...............................................................

4. ÓRGANO JURISDICCIONAL COMPETENTE...............................

4.1. Competencia de los Juzgados de lo Social........................................

4.2. Competencia de las Salas de lo Social de TSJ..................................

4.3. Competencia de la Sala de lo Social de la AN.................................

4.4. Competencia de la Sala de lo Social del TS.....................................

5. LEGITIMACIÓN...................................................................................

6. MEDIDAS CAUTELARES....................................................................

7. TRAMITACIÓN.....................................................................................

7.1. Reglas generales. Examen especial del agotamiento de la vía previa y sus excepciones.................................................................................

7.2. Demanda, plazo para su interposición y subsanación.......................

A) Plazo de interposición de demanda............................................

B) Especialidades de la demanda....................................................

7.3. Acumulaciones.................................................................................

7.4. Señalamiento remisión del expediente administrativo, emplazamiento de los interesados.................................................................

7.5. Examen especial de la prueba...........................................................

8. LA SENTENCIA.....................................................................................

8.1. Pronunciamientos............................................................................

8.2. Análisis de las previsiones especiales en despidos colectivos.............

9. RECURSOS CONTRA LA SENTENCIA............................................

10. REGLAS ESPECIALES DEL PROCESO ANTE EL TS EN ÚNICA INSTANCIA.............................................................................................

11. REVISIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS DECLARATIVOS DE DERECHOS.....................................................................................

13 334 335 341 341 342 343 343 343 345 348 348 349 349 349 350 351 353 359 359 360 366 368 369

El procedimiento de oficio, el proceso de conflictos colectivos, el proceso de impugnación de convenios colectivos y el proceso de tutela de derechos fundamentales y libertades públicas 1. EL PROCEDIMIENTO DE OFICIO...................................................

1.1. El procedimiento de oficio con finalidad tuitiva...............................

1.2. El procedimiento de oficio para la declaración de nulidad de los acuerdos empresariales de reorganización productiva.......................

1.3. El procedimiento de oficio en supuestos de discriminación.............

1.4. El procedimiento de oficio con finalidad calificadora.......................

1.5. La ampliación del contenido de la demanda....................................

2. EL PROCESO DE CONFLICTOS COLECTIVOS...........................

2.1. Ámbito material del proceso de conflictos colectivos.......................

2.2. La resolución del conflicto colectivo que estime la pretensión de condena susceptible de determinación individual.............................

373 374 374 376 376 379 379 380 382

14

Índice

2.3. Legitimación y efectos de cosa juzgada de la sentencia....................

3. EL PROCESO DE IMPUGNACIÓN DE CONVENIOS COLECTIVOS.......................................................................................................

3.1. La impugnación de los actos derivados de la aplicación del convenio....................................................................................................

3.2. Legitimación activa en el proceso de impugnación de convenios.....

3.3. La extensión del efecto de cosa juzgada de la sentencia...................

4. EL PROCESO DE TUTELA DE DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS.........................................................

4.1. Legitimación procesal......................................................................

A) Legitimación pasiva...................................................................

B) Coadyuvantes.............................................................................

C) El Ministerio Fiscal...................................................................

4.2. Acumulación de las pretensiones de tutela a otras modalidades procesales...............................................................................................

4.3. Requisitos de la demanda: la indemnización por daños y perjuicios y la indemnización por daños morales................................................

A) La indemnización por daños y perjuicios...................................

B) Daños morales...........................................................................

C) Incompatibilidad en materia indemnizatoria.............................

4.4. Medidas cautelares en el proceso de tutela.......................................

BIBLIOGRAFÍA............................................................................

388 390 390 392 394 395 396 396 401 402 402 404 405 407 410 411 414

Novedades en relación con los medios de impugnación 1. INTRODUCCIÓN Y ESTRUCTURA DEL LIBRO III.....................

2. LAS NOVEDADES DE CARÁCTER GENERAL..............................

2.1. La legitimación para recurrir............................................................

2.2. La impugnación de los recursos de suplicación y casación...............

2.3. La admisión de documentos en sede de recurso...............................

2.4. El convenio transaccional.................................................................

2.5. El contenido de la sentencia.............................................................

2.6. Otras novedades...............................................................................

3. LOS RECURSOS NO DEVOLUTIVOS...............................................

4. EL RECURSO DE QUEJA.....................................................................

5. EL RECURSO DE SUPLICACIÓN......................................................

5.1. Naturaleza y regulación....................................................................

5.2. Resoluciones recurribles...................................................................

5.3. Tramitación......................................................................................

6. EL RECURSO DE CASACIÓN............................................................

6.1. Regulación.......................................................................................

6.2. Resoluciones recurribles y motivos del recurso.................................

6.3. Tramitación......................................................................................

417 419 419 422 424 426 427 431 434 435 436 436 437 444 446 446 447 448

Índice 6.4. Contenido del escrito de interposición.............................................

7. EL RECURSO DE CASACIÓN PARA LA UNIFICACIÓN DE DOCTRINA.............................................................................................

7.1. Regulación y finalidad del recurso....................................................

7.2. Tramitación......................................................................................

7.3. Contenido de los escritos de preparación e interposición del recurso......................................................................................................

7.4. El recurso en defensa de la legalidad................................................

8. LA REVISIÓN DE SENTENCIAS Y LAUDOS ARBITRALES FIRMES Y EL ERROR JUDICIAL..............................................................

8.1. La revisión de sentencias y laudos arbitrales firmes..........................

8.2. El error judicial................................................................................

15 449 450 450 451 452 454 457 457 458

Novedades en ejecución: transacción, ejecución de conflictos colectivos y ejecución provisional 1. NOVEDADES EN CUANTO A LAS NORMAS GENERALES DE LA EJECUCIÓN.....................................................................................

1.1. El título ejecutivo.............................................................................

1.2. El órgano judicial competente..........................................................

1.3. Las cuestiones incidentales en la ejecución.......................................

1.4. La solicitud y el despacho de la ejecución. Oposición a la ejecución.

1.5. Partes y sujetos de la ejecución.........................................................

1.6. Apremios pecuniarios y multas coercitivas.......................................

1.7. Ejecución parcial..............................................................................

1.8. Supuestos de suspensión y aplazamiento de la ejecución..................

1.9. Transacción en la ejecución..............................................................

2. NOVEDADES EN CUANTO A LA EJECUCIÓN DINERARIA.....

3. NOVEDADES EN CUANTO A LA EJECUCIÓN DE LA SENTENCIA FIRME DE DESPIDO...........................................................

4. NOVEDADES EN CUANTO A LA EJECUCIÓN DE LAS SENTENCIAS FRENTE A ENTES PÚBLICOS........................................

5. EJECUCIÓN ESPECIAL DE LA SENTENCIA COLECTIVA........

5.1. Título ejecutivo................................................................................

5.2. Órgano judicial competente.............................................................

5.3. Legitimación y autorización.............................................................

5.4. Procedimiento..................................................................................

6. NOVEDADES EN LA EJECUCIÓN PROVISIONAL.......................

462 462 464 465 466 469 470 471 472 473 475 478 481 483 484 488 489 492 493

La nueva Ley reguladora de la jurisdicción social. Visión general. Entrada en vigor y normas transitorias. Disposiciones adicionales y finales José María Goerlich Peset

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universitat de València

1. INTRODUCCIÓN El Boletín Oficial del Estado de 11 de octubre publicó la Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la Jurisdicción Social. Después de su entrada en vigor, el 12 de diciembre siguiente, la LRJS ha sustituido al texto refundido de la Ley de Procedimiento Laboral vigente desde 1995.

Que se haya producido una reforma total de la legislación procesal laboral no deja de ser una sorpresa. Ciertamente, la última reforma del mercado de trabajo había anticipado su modificación; pero con un carácter limitado. En efecto, la Ley 35/2010 había previsto una reforma parcial relacionada con la culminación de un proceso, abierto en 1998, de transferencia de las competencias jurisdiccionales sobre la revisión de las actuaciones administrativas de carácter laboral al orden social. En este sentido, su DA 15ª preveía que en el plazo de seis meses el Gobierno aprobaría un proyecto de ley de reforma de la LPL que contemplara “la atribución al orden jurisdiccional social, entre otras cuestiones, de los recursos contra las resoluciones administrativas de la Autoridad laboral en los procedimientos de suspensión temporal de relaciones laborales, reducción de jornada y despido colectivo, regulados en los artículos 47 y 51 del Estatuto de los Trabajadores”. El plazo para dar cumplimiento a esta prescripción vencía el 18 de marzo de 2011. Sin embargo, un mes antes, el 18 de febrero, se presentó en el congreso algo mucho más amplio: un proyecto de Ley reguladora de la Jurisdicción social.

18

José María Goerlich Peset

La sorpresa se extiende también al propio éxito del proceso parlamentario. Dado el momento de presentación de la iniciativa legislativa, cabría haber pensado la imposibilidad de que llegara a ser aprobada antes del final de la legislatura. Vistas las dificultades del Gobierno para llegar a su agotamiento, era fácil hacer la previsión de que la nueva LRJS no llegaría a promulgarse en ella. Sin embargo, la tramitación en las Cortes Generales ha ido excepcionalmente rápida, de manera que pudo ser votada por el Congreso de los Diputados en una de las últimas sesiones plenarias de esta legislatura. De entrada, en el Congreso se delegó su aprobación en la Comisión de Justicia, con competencia legislativa plena. En cuando al Senado, el procedimiento comenzó el 26 de julio acordándose que su tramitación tuviera carácter urgente. La idea era que pasara rápidamente sin modificación alguna: tanto la ponencia como el plenario de la Comisión de Justicia se pronunciaron en esta línea (8 de septiembre). En el Pleno se aceptaron únicamente tres enmiendas absolutamente marginales (14 de septiembre) lo que permitió que el Congreso aprobara enseguida el texto definitivo (22 de septiembre).

La verdad es que la Exposición de Motivos no aclara las razones ni de la extensión con que se afronta la reforma del proceso laboral ni tampoco de la celeridad con la que se acomete. Esta última se relaciona, probablemente, con el intento de aprovechar los vientos de consenso que, sobre esta concreta medida legislativa, se han encontrado en la oposición, en general, y en el Partido Popular, en particular. El repaso de los diarios de sesiones muestra, en efecto, la reiteración de parabienes en relación con la amplia reforma del procedimiento laboral acometida.

En cuanto a la primera, las únicas explicaciones parecen encontrarse en exigencias de técnica normativa. De hecho, a ello apunta la Exposición de Motivos así como alguno de los informes previos a la tramitación. La referencia que aquella hace al Plan Estratégico de Modernización del Sistema de Justicia no resulta relevante puesto que, como se señalara en el informe del CGPJ, éste no contiene alusión alguna a la reforma total del procedimiento laboral.

Por otro lado, aun siendo cierto que las novedades que se introducen son amplias, sobre todo en relación con la competencia del orden social de la jurisdicción, su introducción no requería necesariamente un nueva Ley completa. Por más que la Exposición de Motivos insista en ellas

La nueva Ley reguladora de la jurisdicción social

19

para justificarse, es claro que igualmente podían haberse acometido con una reforma parcial de los preceptos afectados. De hecho, en razón de la metodología seguida, como veremos de inmediato, la nueva LRJS parece más bien el resultado de un extenso proceso de ajuste de la LPL que viene a sustituir.

2. CAMBIO Y CONTINUIDAD EN LA ORDENACIÓN DEL PROCESO LABORAL: LA PERSPECTIVA FORMAL La idea que se acaba de apuntar se relaciona, como he dicho, con la metodología que se ha seguido para redactar la nueva LRJS. Interesa analizarla, por ello, desde una perspectiva formal para determinar los cambios y, también, las continuidades con la precedente legislación procesal laboral. a) Por lo que se refiere a los primeros, hay que destacar ante todo el modo de tramitación. Desde 1958, la normativa procesal laboral ha venido siendo objeto de legislación delegada, mediante su aprobación por decreto legislativo. Normalmente, este tipo de instrumento normativo ha dado lugar a textos refundidos. Sin embargo, para introducir la principal reforma histórica del procedimiento laboral, la que se vinculó a la incorporación a su régimen de los imperativos constitucionales, se recurrió al esquema más complejo y, a la vez, de mayor potencial innovador, de la delegación mediante ley de bases y la posterior aprobación de un texto articulado. Ahora, por primera vez, se recurre a la aprobación de una ley formal, mediante tramitación parlamentaria del texto y no sólo por aprobación de bases para su ulterior desarrollo gubernativo.

Aunque la tramitación parlamentaria, como se ha señalado más arriba, ha sido peculiar, probablemente la elección del instrumento formal tiene un significado simbólico, vinculado a la intención de cerrar el conjunto de la ordenación procesal mediante leyes formales. Esta idea viene avalada por la propia denominación que recibe la norma. En efecto, frente a la tradición que también arranca de 1958 de denominar a la ordenación procesal social legislación de “procedimiento laboral”, la Ley 36/2011 se titula Ley reguladora de la jurisdicción social. De modo inmediato, el cambio de denominación emparenta con la Ley 29/1998,

20

José María Goerlich Peset

reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa. Detrás de esta transformación se encuentra un intento de dotar de simetría a la ordenación procesal: las jurisdicciones ordinarias, más tradicionales, contará cada una con su Ley de enjuiciamiento; las especializadas, más recientes, cada una con su Ley reguladora. Mantener la denominación “ley de procedimiento laboral” supone tanto como rechazar la existencia de un verdadero orden jurisdiccional, aún especializado, a todos los efectos; degrada la ordenación procesal laboral a una cuestión estrictamente burocrática, de ordenación de la secuencia “procedimental”. Por ello, más allá de una simetría formal, es probable que la igualación de la denominación quiera apuntar a la igualación de las dos jurisdicciones especializadas: sus dos leyes reguladoras se situarían en el mismo nivel, aspirando a regir con vocación de totalidad de la respectiva competencia. De este modo, el cambio de denominación se enlazaría con la importancia que la Exposición de Motivos asigna a la nueva regulación de la competencia. Volveré en seguida sobre esta idea. b) Antes me interesa destacar que, pese a estos cambios simbólicos, el nuevo texto ha querido situarse en la tradición normativa previa. A pesar de las indicadas diferencias, se detecta también una clara continuidad en el terreno formal: la de carácter estructural.

Esta continuidad estructural se detecta en la sistemática de la nueva LRJS. Las unidades mayores que la organizan son precisamente las que lo hacían con la LPL. Como ésta, la LRJS continua teniendo cuatro libros (parte general, proceso ordinario y modalidades procesales, medios de impugnación, ejecución). Y dentro de cada uno de ellos se mantiene la misma organización en títulos existente hasta ahora, con algunas variantes menores en la denominación de algunos de ellos o en el cambio de capítulos por títulos, para dotar de homogeneidad a la estructura, en el libro III dedicado a los recursos. En fin, con alguna salvedad en relación con la denominación, la propia estructura de capítulos presente en la LPL se mantiene en la nueva LRJS: las novedades implican, como máximo, la apertura de nuevas secciones o subsecciones.

La continuidad alcanza incluso a la división en artículos. La numeración de la LRJS discurre en paralelo a la de la LPL. Hasta un cierto momento (art. 150 LRJS), el paralelismo es prácticamente absoluto; después, como consecuencia de la introducción de la nueva modalidad

La nueva Ley reguladora de la jurisdicción social

21

procesal de impugnación de actos administrativos en materia laboral y de seguridad social, a la que se dedican dos artículos, se rompe, manteniéndose hasta el último, la diferencia de dos preceptos entre los de la vieja LPL y la nueva LRJS. Como consecuencia de ello, ésta última tiene 305 artículos, dos más que su predecesora. c) No es fácil saber las razones de esta elevada continuidad estructural. Acaso los redactores materiales del proyecto pensaron en garantizar cierta comodidad a los operadores, profesionales o comerciales. O, en línea con el simbolismo formal del nuevo texto, en rendir tributo a la tradicional ordenación del procedimiento laboral. De hecho, en esta línea parece apuntar el apartado II de la Exposición de Motivos, si bien añade como objetivo la evitación de toda distorsión en el funcionamiento del mercado de trabajo. En palabras del preámbulo, “la continuidad en el diseño procesal ha permitido respetar la evolución tradicional de nuestra legislación en este ordenamiento, evitando una reforma que pudiera distorsionar, siquiera mínimamente, el normal funcionamiento del mercado de trabajo o los marcos laborales asentados”. Es difícil admitir que esto sea del todo cierto. Luego veremos como la nueva LRJS ha incidido en el llamado carácter compensador del proceso de trabajo, estableciendo reglas de nueva planta o corrigiendo interpretaciones jurisprudenciales; y, lógicamente, este modus operandi impide aceptar la total neutralidad del nuevo texto.

En todo caso, y centrándonos en el aspecto formal, el precio que se paga por esta continuidad formal desde la perspectiva de la técnica legislativa es elevado. De entrada, se produce una clara descompensación entre la extensión de los artículos. Las novedades se embuten en una estructura que no estaba pensada para acogerlas y, con ello, requieren artículos mucho más largos: encontramos algunos que ocupan página y media de BOE, frente a otros muchos, procedentes de la anterior LPL, que apenas se extienden a cuatro o cinco líneas. Por otro lado, se producen problemas de sistemática. Algunos son anecdóticos —como la complicada relación que mantienen el art. 2, íntegramente de nueva redacción, y el art. 10, para el que se intenta mantener la anterior, adecuándolo a una muy diferente estructura del primero—; otros tienen más importancia. En este último sentido, se encuentran cuestiones que

22

José María Goerlich Peset

se dispersan por el conjunto del texto, sin que exista un tratamiento unitario.

Este problema es muy claro en relación con las nuevas modalidades procesales. Acaso cabría señalar la discutible ubicación del nuevo proceso monitorio. Pero, sobre todo, cabe traer a colación el tratamiento fragmentado de las modalidades de impugnación de actos administrativos, de impugnación del alta médica y de impugnación de los laudos.

Respecto de la primera, se distribuye entre los arts. 151 y 152 —que contienen el régimen general— y el art. 205.2, ubicado en la regulación de los recursos —que contiene uno especial para los casos en los que la impugnación competa, en única instancia, al TS—. La impugnación del alta médica tiene una regulación específica en el art. 140.3, al hilo de la modalidad procesal sobre prestaciones de Seguridad Social, si bien este precepto ha de ser necesariamente completado con las previsiones del art. 71 LRJS sobre peculiaridades de la reclamación previa en este supuesto. En fin, a pesar de que el apartado V de la Exposición de Motivos presenta como novedosa la introducción de una “modalidad procesal” sobre impugnación de laudos arbitrales, lo cierto es que su regulación no se contiene en el Título II del Libro II, junto con las demás modalidades procesales, sino en los arts. 65 y 68, al hilo del tratamiento de la evitación del proceso.

A la postre, la impresión que se saca es que, en realidad se ha operado como si se hubiera hecho una ley de reforma parcial, embutiendo las novedades en lo que había. Quiero decir que, aparte de que la numeración sea homogénea, sin que existan preceptos bis o ter, el texto final, como acabo de indicar, queda formalmente desequilibrado.

3. VISIÓN GENERAL DE LA LEY: PRINCIPALES NOVEDADES Si del análisis formal pasamos al sustantivo a fin de ofrecer una “visión general” del nuevo texto, lo primero que debe advertirse es la dificultad del empeño por el riesgo de incurrir en duplicidades o en invasiones del contenido de las demás aportaciones que componen este volumen. Mi intención es, por ello, limitada: como máximo ofreceré

La nueva Ley reguladora de la jurisdicción social

23

algunas tendencias generales, ejemplificándolas con algunos ítems que me han llamado particularmente la atención en la lectura del texto de la nueva LRJS. A estos efectos, me voy a referir a tres grandes tendencias: la nueva regulación de la competencia jurisdiccional. (3.1), la modernización del procedimiento laboral (3.2) y el diálogo entre legislador y jurisprudencia (3.3). Antes de entrar en su análisis, me gustaría hacer una consideración transversal que es predicable de muchas de las novedades que se introducen en cada uno de estos vectores: el legislador presenta en muchos casos preocupaciones obsesivas por cerrar de forma definitiva los temas en los que decide innovar. Este carácter obsesivo que ocasionalmente se detecta en los preceptos de la nueva LRJS es, desde luego, bienintencionado: intenta garantizar que las novedades que se introducen lleguen a ser operativas y, con ello, alcanzar los objetivos que se propone y/o cerrar los problemas de inseguridad jurídica que podrían abrirse. Pero la mucha y detallista regulación no siempre alcanza los resultados previstos: en realidad, a mayor extensión de la norma, mayores posibilidades de que plantee problemas interpretativos. A veces, estos son anecdóticos y se solventan con un mínimo esfuerzo; en otros casos, no tienen tal condición…

3.1. Nueva regulación de la competencia jurisdiccional Una de las más importantes novedades se encuentra en el carácter expansivo de la jurisdicción social (arts. 1, 2 y 3 LRJS). Se trata de una novedad que, como ya he dicho, aparece como una de las motivaciones esenciales de la aprobación de la LRJS. Su Exposición de Motivos dedica un importante esfuerzo a resaltar su importancia y alcance. Si bien, como hemos visto más arriba, se parte de “la continuidad en el diseño procesal”, no se ha renunciado a constituir el orden social en la jurisdicción de referencia en esta materia: “el ámbito de conocimiento del orden jurisdiccional social … se amplía, racionaliza y clarifica respecto a la normativa anterior”. Y ello “constituye la principal novedad”. A la postre, la nueva LRJS aspira a concentrar “en el orden social, por su mayor especialización, el conocimiento de todas aquellas materias que, de forma directa o por esencial conexión, puedan calificarse como sociales”.