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LA INCLUSIÓN EN EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humano, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LA INCLUSIÓN EN EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANO

ADRIANA HEGEWISCH Coordinadora

Sergio Bonfiglio MacBeath Marcos Czacki Halkin Habib Díaz Noriega María José Di Donna Ferrer Rodrigo García Torres Trueba Verónica P. Gómez Schulz Adriana Hegewisch Lomelín Valeria Hernández Carrillo Valeria López-Vela Luis Enrique Pereda Trejo Margarita Sánchez Sainz Autores

tirant lo blanch Ciudad de México, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Colonia Hipódromo Alcaldía Cuauhtémoc CP 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1397-127-8 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/ politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice

INTRODUCCIÓN ADRIANA HEGEWISCH LOMELÍN

MÉXICO Y EL COVID-19: DERECHO A LA IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN EN UN CONTEXTO DE EMERGENCIA HABIB DÍAZ NORIEGA Y MARÍA JOSÉ DI DONNA FERRER

I. ACTOS DE DISCRIMINACIÓN EN ESTOS ESCENARIOS DE PANDEMIA: LOS ORIGINADOS POR LA DESINFORMACIÓN EN LA POBLACIÓN Y LOS ORIGINADOS POR UNA MALA IMPLEMENTACIÓN DE LAS MEDIDAS GUBERNAMENTALES................................ 15 II. ¿QUÉ NOS QUEDA HACER PARA ELIMINAR LOS ACTOS DE DISCRIMINACIÓN EN ESOS CONTEXTOS?.......................................... 19 BIBLIOGRAFÍA:............................................................................................. 21

DERECHO A LA EDUCACIÓN DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES VALERIA HERNÁNDEZ CARRILLO

1. INTRODUCCIÓN...................................................................................... 23 2. DERECHOS HUMANOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES......... 24 3. NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES SU VULNERABILIDAD ANTE UNA DISCAPACIDAD................................................................................ 27 4. CONCLUSIÓN........................................................................................... 36

EL FENÓMENO MIGRATORIO EN MÉXICO, SUS MÚLTIPLES REALIDADES Y LOS MECANISMOS DE INCLUSIÓN SOCIO LABORAL RODRIGO GARCÍA TORRES TRUEBA

I. ANTECEDENTE SOBRE LAS MIGRACIONES......................................... 39 II. INMIGRACIÓN Y EMIGRACIÓN............................................................ 40 III. LA MIGRACIÓN EN MÉXICO............................................................... 41

Índice

IV. CONDICIONES MIGRATORIAS EN MÉXICO...................................... 43 V. REFUGIADOS EN MÉXICO Y EL MUNDO............................................. 51 VI. CONCLUSIONES..................................................................................... 56

RESPONSABILIDAD PARENTAL, PROPUESTA PARA UNA REAL INCLUSIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES. VERÓNICA P. GÓMEZ SCHULZ

1. PATRIA POTESTAD. SU CONFIGURACIÓN COMO UNA INSTITUCIÓN ESTABLECIDA EN BENEFICIO DE LOS HIJOS........................ 61 CASO GILLICK.............................................................................................. 65 CASO CLARA NIÑA RARAMURI................................................................ 66 2. CONCLUSIONES:...................................................................................... 69

“INCLUSIÓN DE LOS SUJETOS DE DERECHO AGRARIO EN LOS PROYECTOS PRODUCTIVOS” SERGIO BONFIGLIO MACBEATH

1. INTRODUCCIÓN...................................................................................... 71 2. EXPOSICIÓN DEL TEXTO LEGAL VIGENTE......................................... 74 2.1. Desincorporacion de la tieras ejidales................................................. 74 2.1.1. Tierras de asentamiento humano................................................ 75 2.1.2. Tierras de uso común................................................................. 77 2.1.3. Tierras parceladas...................................................................... 77 3. CONSIDERACIONES RESPECTO A PRESENTA EL TEXTO LEGAL VIGENTE.................................................................................................... 79 3.1. Reformas al artículo 27 Constitucional.............................................. 80 3.2. 2 Ley Agraria (reforma 1992)............................................................. 81 3.2.1. Modalidades de la propiedad ejidal............................................ 81 3.2.2. Fedatario Público y representante de la Procuraduría Agraria.... 83 3.3. Tierras parceladas............................................................................... 84 3.3.1. Modalidad................................................................................. 85 3.3.2. Quórum..................................................................................... 87 3.3.3. Fedatario público y representante de la Procuraduría Agraria.... 87 4. NECESIDAD DE INCLUSION DE LOS SUJETOS DE DERECHO AGRARIO A LOS PROYECTOS PRODUCTIVOS VINCULADOS A LA TIERRA SOCIAL................................................................................... 88

Índice

4.1. Inversión Nacional............................................................................. 88 4.1.1. Inversión nacional en tierras de uso común................................ 88 4.1.2. Enajenación de tierras de uso común......................................... 89 4.1.3. Inversión nacional en tierras parceladas..................................... 90 4.1.4. Enajenación de tierras parceladas............................................... 92 4.2. Inversión extranjera............................................................................ 93 5. CONCLUSIONES....................................................................................... 97

SEIS MEDIDAS PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO EN MÉXICO LUIS ENRIQUE PEREDA TREJO Y VALERIA LÓPEZ-VELA

1. INTRODUCCIÓN...................................................................................... 99 2. LA NORMATIVIDAD.............................................................................. 101 A. Marco Legal Nacional........................................................................ 101 B. Marco Legal Internacional.................................................................. 103 3. PENSANDO CON UNA DOBLE PERSPECTIVA -GÉNERO Y ENFOQUE ANTIDISCRIMINATORIO- DENTRO DEL MARCO DE LOS DERECHOS HUMANOS......................................................................... 106 4. NO ES UN TEMA SOLO DE NORMAS, TAMBIÉN SE REQUIEREN ACCIONES............................................................................................... 111 5. BECA ROSA............................................................................................. 115 6. TRUEQUE ROSA...................................................................................... 116 7. DESCARGA LABORAL POR LABORES DE CUIDADO......................... 117 8. PAUSA LABORAL POR MATERNIDAD................................................. 117 9. REGULARIZACIÓN NOTARIAL INMOBILIARIA................................ 118 10. REGULACIÓN NOTARIAL TESTAMENTARIA................................... 119 11. CONCLUSIONES................................................................................... 120 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................ 121

INCLUSIÓN DE PERSONAS MAYORES ADRIANA HEGEWISCH LOMELÍN

1. INTRODUCCIÓN:................................................................................... 125 2. DESAFÍOS FRENTE AL ENVEJECIMIENTO POBLACIONAL:............. 126 3. NORMAS Y ESTÁNDARES INTERNACIONALES................................. 130

Índice

4. EN MÉXICO:........................................................................................... 131 5. INSTITUCIONES NACIONALES:........................................................... 132 6. CONCLUSIONES..................................................................................... 136

INCLUSIÓN FINANCIERA MARCOS CZACKI HALKIN

LA INCLUSIÓN LABORAL COMO SOLUCIÓN PARA COMBATIR LA EXCLUSIÓN SOCIAL MARGARITA SÁNCHEZ SAINZ

I. EL EMPLEO FORMAL O TRABAJO DECENTE..................................... 150 II. LA EXCLUSIÓN SOCIAL Y LA EXCLUSIÓN LABORAL. ¿CÓMO SURGEN? Y ¿POR QUÉ EL EMPLEO PUEDE SER UNA SOLUCIÓN?.. 153 III. LA INCLUSIÓN LABORAL................................................................... 157 IV. MARCO JURÍDICO PARA LA INCLUSIÓN LABORAL....................... 157 A. Distintivos empresariales..................................................................... 158 a. Distintivo de Empresa Familiarmente Responsable........................ 158 b. Distintivo empresa incluyente Gilberto Rincón Gallardo............... 159 c. Distintivo empresa agrícola libre de trabajo infantil....................... 160 B. Normas mexicanas y normas oficiales mexicanas................................ 161 a. Norma mexicana............................................................................ 161 b. NORMAS OFICIALES MEXICANAS........................................... 162 C. Legislación.......................................................................................... 163 D. Normativa internacional..................................................................... 174 E. Programas sociales.............................................................................. 176 CONCLUSIONES......................................................................................... 177 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................ 179 LIBROS................................................................................................... 179 LEGISLACIÓN....................................................................................... 179 MANUALES Y GUÍAS............................................................................ 181 PÁGINAS WEB....................................................................................... 182

INTRODUCCIÓN Mucho se ha escuchado y leído acerca de la inclusión, y a veces no nos detenemos a averiguar qué es inclusión. La inclusión y exclusión son caras opuestas de la misma moneda. La exclusión es la situación de marginación o segregación en que se encuentran determinados grupos en una sociedad, especialmente minorías étnicas, religiosas o raciales. Se traduce en condiciones desventajosas en el acceso a bienes, servicios y recursos en relación con otros grupos sociales que, por razones diversas, se encuentran en posiciones privilegiadas. La inclusión por su parte, supone el conjunto de acciones orientadas a corregir estos problemas de exclusión en la sociedad. Implica integrar a los individuos pertenecientes a estos grupos marginados para que tengan los mismos derechos y oportunidades de desarrollarse y hacer su vida. La inclusión es la actitud, tendencia, proceso o política de integrar a todas las personas en la sociedad, con el objetivo de que estas puedan participar plenamente y contribuir en ella y beneficiarse en este proceso, busca lograr que todos los individuos o grupos sociales sobre todo aquellos que se encuentran en condiciones de segregación o marginación por alguna circunstancia, puedan tener las mismas posibilidades y oportunidades para realizarse como individuos. La inclusión se formula como solución al problema de la exclusión que es causado por circunstancias como pobreza, analfabetismo, segregación étnica o religiosa, condiciones físicas o simplemente por su género u orientación sexual etc. En resumen: La inclusión está íntimamente ligada a la no discriminación y por ende al derecho a la igualdad. El estado en principio es quien a través de sus instituciones debe implementar planes y políticas públicas para corregir estas situaciones y propiciar la inclusión y el bienestar social. Es un proceso que asegura que todos los integrantes de la sociedad participen de forma equitativa en diferentes ámbitos, educativo, económico, legal, político y cultural y en esos mismos rubros en donde encontramos con cierta

Adriana Hegewisch

frecuencia la palabra “inclusión”, al referirse a Inclusión Social, Inclusión Educativa, Inclusión Financiera, Inclusión Empresarial, Inclusión Laboral. El objetivo de la inclusión es mejorar las condiciones de vida de los individuos que forman parte de la sociedad y ofrecerles las mismas oportunidades en los planos políticos, educativo, económico o financiero, de tal manera que se traduzca en oportunidades de trabajo, salud, vivienda digna, educación, seguridad, entre otras ocas para los sectores de la población más desprotegidos. Por ejemplo: La inclusión educativa es un concepto de la pedagogía que plantea que la escuela debe ser capaz de incluir a todos los individuos en el proceso educativo, sin importar su condición, origen, raza, religión o género, etc. Entendiendo que la diversidad es un valor positivo dentro de la escuela, y que resta importancia la diferencia que exista en las características físicas, psicológicas, sociales o culturales, pues todas las personas tienen el mismo derecho a recibir educación de calidad, se trata de lograr el bienestar individual y social de todos los sujetos que participan dentro del sistema a de educación formal. Así que los niños no necesitan preparase para asistir a la escuela regular, sino le corresponde a las escuelas y a la sociedad adaptarse para atender las necesidades de las personas con discapacidad: No son los sistemas educativos lo que tienen derecho a cierto tipo de niños sino todos los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a la educación, el sistema del país es el que debe ajustarse para satisfacer las necesidades de todos. También hemos escuchado sobre los derechos de la diversidad sexual, como se han posicionado en el centro del debate y han influido profundamente en la forma en la que se piensa el derecho, tan es así que la Corte ha sido un agente clave para el cambio de paradigma, se ha tratado de des estigmatizar la diversidad sexual y visibilizar la discriminación estructural. Y así tenemos muchos ámbitos de aplicación de la inclusión, en donde muchas empresas, organizaciones y sociedad en general han hecho esfuerzos importantes para desde capacitar a los empleados del futuro acercándoles las herramientas y conocimientos para un trabajo que en otras condiciones no lo lograrían, como lo hace Inroads y a la larga lograr también una inclusión laboral.

Introducción

Otro ejemplo lo encontramos en la inclusión financiera que sirve como base para impulsar la economía digital, en este rubro son muchos los retos que México tiene por delante desde mayor velocidad para las nuevas tecnologías y por tanto mayores anchos de banda, mas infraestructura, mas competencia, mas inversión o la necesidad de realizar reformas en el sistema financiero que impulsen una mayor inclusión financiera en el país, por eso es que se impulsó la reforma al sistema de pensiones que busca garantizar que mas mexicanos puedan tener acceso a una pensión digna al momento de terminar su vida laboral y ayudará a mejorar el ahorro interno del país. Los museos los programas de Televisión también han hecho un esfuerzo en pro de la inclusión ya que implica reconocer en los grupos sociales distintos el valor que hay en cada diferencia, el respeto a la diversidad, el reconocimiento de un tercero vulnerable, con necesidades específicas que deben ser saciadas para que pueda estar en condiciones de igualdad y disfrutar de sus derechos fundamentales En particular en el gremio de los abogados observamos que hay muchas áreas de oportunidad para crecer en la inclusión, para -en ejercicio de la no discriminación- respetar la dignidad de las personas, por eso es que pensamos en hacer un libro que abarcando distintas visiones, evidencie, haga visible lo invisible y con ello se impulsen nuevas versiones y proyectos de sociedad. El objetivo de convocar a mis colegas a escribir sobre temas relacionados con la inclusión es influir a que la sociedad se torne más atenta a las necesidades de todos, se defienden los derechos de todas las personas, que se permita y promueva la participación de grupos excluidos, para transformar las equivocaciones o creencias erróneas, ya que todos somos personas, sin disfrazar las limitaciones porque son reales, todos somos diferentes, para pugnar por no separar normales de especiales o excepcionales para fomentar una cultura y vida de paz, sin resentimientos. Así que todos los colegas y amigos que aceptaron este reto, estuvieron en plena libertad a escribir desde sus áreas de práctica y experiencia para hacer visible lo poco visible y plantear posibles soluciones. Así usted lector encontrará que se trata de qué es el derecho a la igualdad y no discriminación, la inclusión en la educación, la inclusión migratoria, la responsabilidad parental, la inclusión agraria, la

Adriana Hegewisch

igualdad de género, inclusión de las personas mayores, la inclusión financiera y la inclusión laboral. Pugnar por una sociedad inclusiva en donde se reconozca que todas las personas tienen el mismo valor, sólo por la condición de ser humano, y concientizar de que a ella le corresponde HABILITAR MECANISMOS Y PUGNAR POR LA PROTECCIÓN DE LA DIGNIDAD DE TODO SER HUMANO PARA LOGRAR AL FINAL UNA CIUDADANÍA ACTIVA CONFORMADA DE TODAS LAS PERSONAS QUE LA COMPONEN, eliminar o minimizar las barreras en pro de la no discriminación para hacer un sistema y estructura social mejor para todos. Estoy convencida de que la inclusión es necesaria si queremos un mundo más equilibrado, equitativo y respetuoso de las diferencias, es necesario hacer ajustes permanentes para permitir la participación de todos y valorando el aporte de cada persona a la sociedad. Adriana Hegewisch Lomelín

MÉXICO Y EL COVID-19: DERECHO A LA IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN EN UN CONTEXTO DE EMERGENCIA Habib Díaz Noriega y María José Di Donna Ferrer Abstract: Estamos siendo testigos de que la propagación del virus COVID-19 está formando escenarios de pánico en nuestro país. Tal vez nuestro gobierno esté dedicando todos sus esfuerzos para que nuestra población se vea lo menos afectada posible mediante la implementación de medidas preventivas y de protección en materia sanitaria en todo el país; sin embargo, a nuestro modo de ver las cosas, dichas determinaciones pueden resultar discriminatorias en la práctica debido a una deficiente implementación de ellas.

I. ACTOS DE DISCRIMINACIÓN EN ESTOS ESCENARIOS DE PANDEMIA: LOS ORIGINADOS POR LA DESINFORMACIÓN EN LA POBLACIÓN Y LOS ORIGINADOS POR UNA MALA IMPLEMENTACIÓN DE LAS MEDIDAS GUBERNAMENTALES. El COVID-19 es un fenómeno nuevo, actual y global, y así como está impactando desfavorablemente en México, también lo está haciendo en todo el mundo. Afortunadamente algunos países -sobre todo los de Oriente- ya se están recuperando de los impactos que este virus puede provocar y, de alguna manera, ya pasaron los escenarios más desfavorables en su momento. Es esperanzador reconocer que, si bien estos países se vieron lo suficientemente afectados como para colapsar por completo su economía, han logrado reunir sus esfuerzos para hallar soluciones y salir adelante. Sin embargo, en México apenas estamos viviendo los inicios de esta pandemia, por lo que las consecuencias que este virus nos puede generar están por verse.

Habib Díaz Noriega y María José Di Donna Ferrer

Podríamos ser optimistas y afirmar que nosotros como país no podríamos vernos tan afectados como aquellos primeros en experimentar la muerte y el pánico, sin embargo, eso sería tan iluso como fue en su momento decir que el virus a nosotros “jamás nos afectaría”. Ahora, creemos que el hecho de que otros países se las hayan arreglado y hayan desarrollado soluciones para controlar la pandemia, no significa en lo absoluto que México ya esté exento de sufrir las mismas o peores consecuencias; de nosotros depende salir adelante, ya que, si algo nos está enseñando el año 2020, es que cada país está sufriendo el COVID-19 a su manera y a sus contextos. En nuestro país ya hemos visto cómo la pandemia está impactando en el ámbito social, político y, sobre todo, en lo económico. Como era de esperarse en un contexto de emergencia, el funcionamiento de nuestras instituciones se vio alterado, de modo que el 23 de marzo de 2020 la Secretaría de la Función Pública emitió un acuerdo mediante el cual se establecieron criterios en materia de administración de recursos humanos para las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal con el objetivo de contener la propagación del COVID-19. Asimismo, el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, como organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal sectorizado a la Secretaría de Gobernación (de ahora en adelante CONAPRED) suspendió sus términos desde el 26 de marzo de 2020 para efectos del trámite ordinario de quejas. Sin embargo, muy admirablemente, quedaron exceptuados todos aquellos actos discriminatorios (imputables a particulares o a servidores públicos federales) con motivo o relacionados con la pandemia. Así, el CONAPRED quedó facultado tanto para la tramitación oficiosa de este tipo de hechos como para el decreto de medidas cautelares para poder combatir este tipo de actos, como por ejemplo la solicitud de intervención de las autoridades de seguridad pública para asegurar que no se altere el orden público. Ahora, lejos de aceptar que este tipo de medidas gubernamentales constituyen un verdadero esfuerzo para la prevención y eliminación de los actos discriminatorios que puedan surgir en estos contextos, sería válido ponernos a analizar las causas del por qué en México se han elevado los casos de discriminación en estos escenarios de pánico,

México y el Covid-19: derecho a la igualdad y no discriminación en un contexto de emergencia

que, a nuestro modo de ver las cosas, son dos: por un lado, la desinformación en nuestra población y, por otro, la deficiente aplicación de nuestras medidas gubernamentales. El más claro ejemplo de que la desinformación en nuestro país es una de las causas del aumento de actos discriminatorios en México es la xenofobia. En nuestros actuales escenarios de pandemia, algunos de los actos discriminatorios más llamativos para las autoridades mexicanas son aquellos que han implicado conductas xenófobas contra personas extranjeras en nuestro país, sobre todo contra las que tienen “rasgos asiáticos”. Estas conductas pueden presentarse desde actitudes de rechazo, actos de difamación o incluso de humillación pública, o llegar a escalas mayores, como lo sería por ejemplo la obstaculización o la negativa de otros para que estas personas puedan acceder a lugares públicos o atender sus enfermedades en los hospitales. En ese sentido, este tipo de actos xenófobos y discriminatorios pueden llegar al extremo de impedirle a una persona a ejercer su derecho a la alimentación, a la salud o su libertad de tránsito. Todo ello es consecuencia de que, ante la actual situación de pánico el país, nuestra población ha estado generando pensamientos estigmatizantes respecto de estas personas, polemizando por completo las formas de contagio del virus y creando una falsa idea de que las personas que son o parecen ser asiáticas, son seguras portadoras del virus y las culpables de propagarlo. Otro caso que también llama nuestra atención son los actos discriminatorios en contra de nuestras autoridades, guardias de seguridad, policías e incluso al propio personal médico que tiene por encargo tratar los casos de infección (ya sea del sector público o privado); ejemplos de esto son los casos de rechazo para que estos sujetos puedan utilizar los medios de transporte o las agresiones físicas en su contra. Tampoco son menores las recientes amenazas sobre la destrucción de hospitales. De nuevo: estos tratos son el resultado de la desinformación en nuestra población acerca de las formas de contagio, creando la idea de que estas personas son seguras portadoras del virus por el simple hecho de estar organizando o atendiendo a las personas enfermas. Ya hemos puesto en evidencia que en nuestro país este tipo de actos discriminatorios son la consecuencia directa de una combinación

Habib Díaz Noriega y María José Di Donna Ferrer

de escenarios de pánico, de pensamientos estigmatizantes y de una prolongada desinformación en nuestra población. Sin embargo, tal y como lo habíamos adelantado, hay otras causas que han generado el aumento de tratos discriminatorios en estos momentos, como lo es la deficiente aplicación de nuestras medidas de gobierno. Creemos que hay casos en los que puede ponerse a tela de juicio si, en este tipo de circunstancias, una medida dirigida solamente a una categoría de personas en específico puede darle una preferencia legítima frente a los demás. Habremos de analizar si una medida de esa naturaleza constituye o no un trato discriminatorio. Es posible que parte de las decisiones gubernamentales asentadas en nuestras transitorias políticas públicas, en realidad, lejos de implementar medidas sanitarias dirigidas a proteger a toda la ciudadanía (estableciendo criterios de preferencia para quienes tengan mayores posibilidades de complicación de los síntomas del virus), pueden más bien, en la práctica, dar lugar a actos o prácticas discriminatorias. Ahora, debemos de precisar que algunas de las medidas adaptadas en nuestro país fueron concedidas para solamente ciertas personas debido a su especial posición de vulnerabilidad (personas adultas mayores de sesenta años, mujeres embarazadas, personas con hipertensión o con enfermedades pulmonares, entre otras). Sin embargo, puede resultar que estas medidas se apliquen de manera deficiente, por lo que, si en un principio, estos criterios constituyen un trato diferenciado justificado (como la exención de estas personas para acudir físicamente a los centros de trabajo -incluso si se trata de labores “esenciales”-, o la inmediata atención médica por su especial estado de salud), pueden en realidad estarse materializando en resultados muy desagradables: que en los establecimientos comerciales (como supermercados o tiendas de autoservicio) les prohíban el acceso a estas personas, o peor aún, que el personal médico haga un mal uso de estas indicaciones gubernamentales llenas de buenas intenciones y suceda que la selección de las personas que van a configurar como candidatos de una inmediata atención médica quede en manos de decisiones arbitrarias, sin el menor esfuerzo por hacerlo de manera objetiva. En conclusión, pensamos que si las medidas que importan un trato diferenciado justificado en razón de sus específicas

México y el Covid-19: derecho a la igualdad y no discriminación en un contexto de emergencia

condiciones de desventaja frente al COVID-19 no llegasen a ejecutarse en la práctica adecuadamente, pueden desembocar más bien en actos discriminatorios.

II. ¿QUÉ NOS QUEDA HACER PARA ELIMINAR LOS ACTOS DE DISCRIMINACIÓN EN ESOS CONTEXTOS? Como ya lo expusimos en el presente trabajo, es claro que la llegada del COVID-19 a nuestros territorios ha provocado un aumento en tratos discriminatorios, generados por el pánico ante lo desconocido. Sostuvimos, además, que la poca información sobre las formas de contagio, síntomas, efectos y peligros del virus en nuestra población constituye la raíz de nuestros problemas y el origen de las violaciones del derecho a la igualdad y no discriminación en México. Sin embargo, no omitimos mencionar que tenemos instituciones y mecanismos en nuestro país que, incluso inmersos en este panorama, reúnen sus recursos y esfuerzos para prevenir y eliminar estos actos discriminatorios que lo único que reflejan es que los mexicanos no estaban preparados para esta situación límite. Desde finales de marzo, el CONAPRED ha trabajado (a través de la tramitación de quejas y la aplicación de medidas provisionales) en velar por que el derecho a la igualdad y no discriminación se garantice independientemente de las implicaciones que ello pueda tener en el ámbito interno. Sobre la problemática de la desinformación en nuestra población que tanto hemos estado señalando, el CONAPRED ha recomendado que la información sobre las medidas sanitarias debe de ser accesible para toda la población. En una entrevista realizada por el periódico mexicano “El Economista”, Paolo César Flores Mancilla (Director General Adjunto de Quejas del CONAPRED) comentó lo siguiente: “El mejor mecanismo para prevenir actos de discriminación es la información. Estamos convencidos de que muchos actos de este tipo están basados en prejuicios, ignorancia y estereotipos. En estos momentos de emergencia, la desinformación refuerza esos prejuicios. La ignorancia frente a una enfermedad que desconocemos es normal que las

Habib Díaz Noriega y María José Di Donna Ferrer

personas sientan miedo y pánico, eso refuerza ideas que carecen de bases científicas”.

Podemos decir que, confiando en que la información en la población mexicana es la solución para evitar que se generen este tipo de actos, nuestro gobierno hace un llamado para que toda la población pueda tener acceso a la información sobre las medidas de prevención sanitaria, implicando evidentemente la disponibilidad, accesibilidad y aceptabilidad de mecanismos que puedan permitirle a las comunidades indígenas o a las personas con discapacidad mantenerse en todo tiempo informadas. Por otro lado, consideramos pertinente precisar que, a pesar estos llamados y recomendaciones en nuestro país dirigidos a frenar los actos que atentan contra la igualdad de personas, los esfuerzos gubernamentales deben duplicarse mediante el contacto con el Derecho Internacional y constantes ajustes en nuestras políticas públicas para cumplir con los estándares y medidas que este recomienda. Por su parte, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos se ha pronunciado sobre la importancia de la garantía de los derechos humanos en estos momentos, recordando que al momento de emitir medidas de emergencia frente a la pandemia del COVID-19, los Estados podrán diseñar medidas que permitan un trato diferenciado. Evidentemente, dichas medidas solo serán dables si el trato diferenciado es legítimo, es decir, si los sujetos pasivos de la medida configuran como personas en especial riesgo en esta particular situación, tales como: personas mayores, mujeres, pueblos indígenas, niños, personas con discapacidad y entre otras más. Además, ha destacado la importancia de la cooperación entre los gobiernos y sus ciudadanos, de tal forma que el funcionamiento de las instituciones no quede solo en manos del gobierno (que, tal y como lo hemos planteado, parece ser el caso de México). Así, la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado en general, deberán unirse para una mayor eficacia de las medidas legislativas y administrativas en cada Estado. A México le faltan ajustes en temas de comunidades indígenas (para que el acceso a la información sanitaria se facilite mediante traducciones en su lengua originaria), de adultos mayores (para la completa