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DERECHO CATASTRAL

PABLO PUYAL SANZ

El presente libro trata sobre todos los aspectos jurídicos de la institución catastral en nuestro país, que están contenidos en una amplia normativa. El autor, que tiene una amplia experiencia en la materia, analiza los principios y elementos fundamentales del Catastro, el régimen de la valoración catastral de los inmuebles, los procedimientos de actualización y el régimen de la información catastral. Por ello esta obra puede resultar de gran utilidad para todos los que tengan relación con la institución catastral: ciudadanos, empresas, contribuyentes, técnicos, abogados, empleados de otras Administraciones Públicas y notarios o registradores que colaboran con la Administración catastral, y quienes formen parte de la misma o aspiren a ello.

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DERECHO CATASTRAL

El Catastro Inmobiliario, como registro administrativo en el que se describen todos los bienes inmuebles, ha adquirido en nuestro país durante los últimos años una importancia creciente. Tradicionalmente, la información catastral, y fundamentalmente el valor catastral, ha servido a la aplicación de las principales figuras de nuestro sistema tributario en el ámbito inmobiliario. Además de su función fiscal, actualmente el Catastro en una herramienta básica para la adecuada descripción los bienes inmuebles para dotar de mayor seguridad al tráfico jurídico inmobiliario, habiéndose desarrollado un nuevo sistema de coordinación con el Registro de la Propiedad. También constituye un amplio sistema de información territorial, accesible a través de Internet, que tiene una completa información sobre la propiedad inmobiliaria susceptible de múltiples usos y aplicaciones.

PABLO PUYAL SANZ

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DERECHO CATASTRAL


COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales


DERECHO CATASTRAL

PABLO PUYAL SANZ

Valencia, 2018


Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© Pablo Puyal Sanz

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9190-140-2 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf


ÍNDICE ABREVIATURAS UTILIZADAS............................................................................... 23 INTRODUCCIÓN..................................................................................................... 29

PARTE PRIMERA ASPECTOS GENERALES Capítulo 1 EL MODELO CATASTRAL ESPAÑOL 1.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL CATASTRO EN ESPAÑA............... 36 1.2. EL CATASTRO EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL................................... 48 1.2.1. Las organizaciones internacionales en el ámbito catastral............. 50 1.2.2. El papel del Catastro en la imposición inmobiliaria internacional....................................................................................................... 52 1.2.3. El Catastro y el Registro de la Propiedad en el ámbito internacional....................................................................................................... 53 1.2.4. Las iniciativas internacionales sobre la información territorial y geográfica........................................................................................... 54 1.2.5. El Catastro en Iberoamérica............................................................. 58 1.3. EL MODELO CATASTRAL ESPAÑOL.......................................................... 60 Capítulo 2 REGULACIÓN, NATURALEZA Y PRINCIPIOS RECTORES 2.1. EL MARCO NORMATIVO VIGENTE............................................................ 63 2.1.1. El texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario.................. 63 2.1.2. Normativa reglamentaria de desarrollo........................................... 66 2.1.3. Normativa tributaria aplicable al Catastro....................................... 69 2.1.4. Leyes administrativas aplicables al Catastro..................................... 70 2.1.5. Normas de civiles que afectan al Catastro........................................ 72 2.2. NATURALEZA JURÍDICA.............................................................................. 73 2.2.1. El Catastro como registro administrativo......................................... 74 2.2.2. El Catastro como registro fiscal........................................................ 76 2.2.3. El Catastro como registro descriptivo de bienes inmuebles........... 77 2.3. PRINCIPIOS RECTORES............................................................................... 78 2.3.1. Calidad de la descripción catastral de los inmuebles...................... 79 2.3.2. Obligatoriedad de la inscripción catastral....................................... 83 2.3.3. Deber de colaboración con el Catastro............................................ 84 2.3.4. Coordinación de valores................................................................... 85 2.3.5. Presunción de certeza de los datos catastrales................................. 88 2.3.5. Accesibilidad de la información catastral......................................... 91


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Capítulo 3 LA ADMINISTRACIÓN CATASTRAL ESPAÑOLA 3.1. NATURALEZA TRIBUTARIA......................................................................... 95 3.2. ORGANIZACIÓN............................................................................................ 96 3.2.1. Competencia estatal del Catastro..................................................... 98 3.2.2. Desconcentración de la gestión........................................................ 100 3.2.3. Colaboración interadministrativa..................................................... 102 3.2.4. Informatización y digitalización........................................................ 108 3.3. COMPETENCIAS Y FUNCIONES.................................................................. 109 3.3.1. Funciones de formación y mantenimiento...................................... 111 3.3.2. Funciones fiscales.............................................................................. 111 3.3.3. Funciones jurídicas............................................................................ 112 3.3.4. Funciones para la difusión e intercambio de información............. 113 3.4. LOS MEDIOS DE LA ADMINISTRACIÓN CATASTRAL............................ 113

PARTE SEGUNDA ELEMENTOS ESTRUCTURALES Capítulo 4 LOS BIENES INMUEBLES 4.1. EL CONCEPTO DE BIEN INMUEBLE......................................................... 119 4.1.1. La definición catastral de bien inmueble......................................... 120 4.1.2. Diferencias con el concepto de finca registral................................. 122 4.2. CLASIFICACIÓN DE LOS BIENES INMUEBLES........................................ 126 4.2.1. Bienes inmuebles urbanos................................................................ 126 4.2.2. Bienes inmuebles rústicos................................................................. 130 4.2.3. Bienes inmuebles de características especiales................................ 130 4.2.4. El régimen transitorio de clasificación de los inmuebles................ 136 4.3. DESCRIPCIÓN CATASTRAL DE LOS BIENES INMUEBLES..................... 139 4.3.1. Las características catastrales de los inmuebles............................... 140 4.3.2. Especial consideración de las construcciones.................................. 144 Capítulo 5 LA REFERENCIA CATASTRAL 5.1. LA CONSTANCIA DOCUMENTAL DE LA REFERENCIA CATASTRAL... 151 5.1.1. Ámbito objetivo de la obligación de hacer constar la referencia catastral............................................................................................... 152 5.1.2. Sujetos obligados a aportar la referencia catastral.......................... 157 5.1.3. Plazo de aportación........................................................................... 159 5.1.4. Modo de acreditar y obtener la referencia catastral........................ 160 5.1.5. Requisitos de identidad de la finca con la referencia catastral....... 161 5.1.6. Efectos de la constancia de la referencia catastral........................... 164


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5.1.7. Efectos del incumplimiento del deber de aportar la referencia catastral............................................................................................... 167 5.2. ESTRUCTURA Y NORMAS DE ASIGNACIÓN............................................. 168 5.2.1. Estructura de la referencia catastral................................................. 168 5.2.2. Criterios generales de asignación..................................................... 169 5.2.3. Asignación de la referencia catastral a las nuevas construcciones.. 170 5.2.4. Segregación, división, agrupación y agregación de inmuebles...... 171 5.2.5. Reparcelaciones en suelo urbanizable sin desarrollar.................... 172 5.2.6. Expropiaciones, aperturas de viales, nuevas infraestructuras......... 172 5.2.7. Recintos de dominio público en suelo rústico................................ 173 5.2.8. Tratamiento del derecho de superficie y de la concesión administrativa.................................................................................................. 174 5.2.9. Cambios de clase o variación de la naturaleza de suelo.................. 174 5.2.10. Asignación de referencia catastral a los BICE.................................. 177 5.2.11. Procedimiento para la asignación inmediata de la referencia catastral.................................................................................................. 177 Capítulo 6 LA CARTOGRAFÍA CATASTRAL 6.1. LA ORDENACIÓN DE LA CARTOGRAFÍA OFICIAL................................. 181 6.1.1. Concepto de cartografía oficial y su clasificación............................ 184 6.1.2. Competencias de producción cartográfica...................................... 185 6.1.3. El Sistema Cartográfico Nacional..................................................... 186 6.2. ORIGEN Y PRODUCCIÓN DE LA CARTOGRAFÍA CATASTRAL............. 191 6.3. CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS DE LA CARTOGRAFÍA CATASTRAL................................................................................................................ 195 6.4. CONTENIDO DE LA CARTOGRAFÍA CATASTRAL................................... 196 6.5. LA REPRESENTACIÓN GRÁFICA DE LOS INMUEBLES EN EL CATASTRO.................................................................................................................. 198 6.6. REQUISITOS TÉCNICOS Y CALIDAD DE LA CARTOGRAFÍA CATASTRAL................................................................................................................ 200 6.6.1. Requisitos técnicos............................................................................. 200 6.6.2. Calidad y nivel de tolerancia técnica................................................ 202 6.7. EL MANTENIMIENTO DE LA CARTOGRAFÍA CATASTRAL................... 207 6.7.1. Actuaciones puntuales o individuales.............................................. 207 6.7.2. Actuaciones masivas o colectivas. Los desplazamientos de la cartografía............................................................................................... 208 6.7.3. Herramientas técnicas....................................................................... 211 Capítulo 7 LOS TITULARES CATASTRALES 7.1. ANTECEDENTES............................................................................................ 217 7.2. CONCEPTO Y MODALIDADES DE TITULARIDAD CATASTRAL............ 219 7.2.1. Concepto de titular catastral............................................................. 220


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7.3. 7.4. 7.5.

7.6. 7.7.

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7.2.2. La comunidad catastral de bienes.................................................... 224 7.2.3. La titularidad de los cónyuges.......................................................... 229 7.2.4. Las herencias yacentes....................................................................... 229 7.2.5. Normas de representación de los titulares catastrales..................... 231 7.2.6. Los bienes inmuebles de titular desconocido.................................. 233 LOS EFECTOS DE LA INCORPORACIÓN DE LA TITULARIDAD CATASTRAL Y SU ACREDITACIÓN.................................................................. 235 LA TITULARIDAD CATASTRAL Y LA REGISTRAL.................................... 239 DERECHOS DE LOS TITULARES CATASTRALES..................................... 243 7.5.1. Derechos personales.......................................................................... 244 7.5.2. Derechos procedimentales................................................................ 245 7.5.3. Derechos económicos........................................................................ 249 7.5.4. Derechos en el tráfico inmobiliario.................................................. 250 7.5.5. Derechos de información y asistencia.............................................. 252 7.5.6. El Consejo para la Defensa del Contribuyente................................ 253 7.5.7. Conclusión......................................................................................... 254 DEBERES DE LOS TITULARES CATASTRALES......................................... 255 LAS ACTUACIONES DE INFORMACIÓN Y ASISTENCIA A LOS TITULARES CATASTRALES................................................................................... 258 7.7.1. Los servicios presenciales de atención al ciudadano....................... 261 7.7.2. Utilización de medios electrónicos: SEC y Portal del Catastro....... 261 7.7.3. La Línea Directa del Catastro........................................................... 262 7.7.4. Puntos de Información catastral....................................................... 263 7.7.5. La colaboración de las Entidades Locales y otras Administraciones....................................................................................................... 263 7.7.6. Colaboración social........................................................................... 265 Capítulo 8 EL VALOR CATASTRAL

8.1. LOS DIFERENTES MÉTODOS DE VALORACIÓN..................................... 267 8.1.1. Método de comparación con el mercado........................................ 269 8.1.2. Método de capitalización de rendimientos...................................... 270 8.1.3. Método del coste de reposición........................................................ 270 8.1.4. Método residual................................................................................. 270 8.1.5. La aplicación de los diferentes métodos de valoración en la normativa catastral................................................................................... 272 8.2. DEFINICIÓN Y CARACTERÍSTICAS DEL VALOR CATASTRAL............... 274 8.3. CRITERIOS Y LÍMITES DEL VALOR CATASTRAL..................................... 276 8.3.1. Los criterios legales de valoración.................................................... 277 8.3.2. Los límites legales del valor catastral................................................ 279 8.3.3. La remisión a las normas reglamentarias para la valoración.......... 285 8.4. EL PROCESO DE DETERMINACIÓN DEL VALOR CATASTRAL............. 287 8.5. HACIA LA REFORMA DEL SISTEMA: EL VALOR DE REFERENCIA....... 290


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Capítulo 9 LAS PONENCIAS DE VALORES Y SU COORDINACIÓN 9.1. LA COORDINACIÓN DE VALORES............................................................. 295 9.1.1. El informe anual sobre el mercado inmobiliario............................ 295 9.1.2. La fijación del módulo de valor M.................................................... 297 9.1.3. La clasificación de los municipios.................................................... 299 9.1.4. Los criterios de coordinación de valores.......................................... 300 9.2. LAS PONENCIAS DE VALORES: CONCEPTO Y NATURALEZA JURÍDICA..................................................................................................................... 302 9.3. CLASES DE PONENCIAS DE VALORES...................................................... 305 9.4. CONTENIDO DE LAS PONENCIAS............................................................. 306 9.4.1. Ponencias de valores de los bienes inmuebles de naturaleza urbana........................................................................................................ 307 9.4.2. Ponencias de valores de los bienes inmuebles de características especiales............................................................................................ 315 9.4.3. Motivación de las ponencias de valores............................................ 316 9.4.4. Los estudios del mercado inmobiliario............................................ 317 9.5. PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN DE LAS PONENCIAS................... 325 9.5.1. Inicio del procedimiento.................................................................. 325 9.5.2. Elaboración de las ponencias............................................................ 326 9.5.3. Informe de coordinación.................................................................. 328 9.5.4. Informe del Ayuntamiento................................................................ 329 9.5.5. Trámite de audiencia a los interesados............................................ 330 9.5.6. Aprobación......................................................................................... 330 9.5.7. Publicación......................................................................................... 331 9.6. VALIDEZ Y EFICACIA DE LAS PONENCIAS DE VALORES....................... 333 9.7. IMPUGNACIÓN DE LAS PONENCIAS DE VALORES................................ 340 9.7.1. Los procedimientos de impugnación de las ponencias de valores... 340 9.7.2. La no suspensión de la ejecutoriedad de las ponencias.................. 344 9.7.3. Efectos de la anulación de las ponencias......................................... 345 Capítulo 10 LA DETERMINACIÓN DEL VALOR CATASTRAL 10.1. LA VALORACIÓN CATASTRAL DE LOS INMUEBLES URBANOS.......... 348 10.1.1. Valoración del suelo.......................................................................... 348 10.1.2. Valoración de las construcciones...................................................... 351 10.1.3. Coeficientes correctores conjuntos de suelo y construcción.......... 357 10.1.4. Otros coeficientes.............................................................................. 360 10.1.5. La valoración de las construcciones singulares................................ 362 10.1.6. Valoración de suelos urbanos en proceso de desarrollo urbanístico........................................................................................................ 364 10.2. LA VALORACIÓN DE LOS INMUEBLES DE CARACTERÍSTICAS ESPECIALES............................................................................................................. 368 10.2.1. Coordinación de valores................................................................... 369 10.2.2. Valoración del suelo.......................................................................... 370


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10.2.3. Valoración de las construcciones...................................................... 372 10.2.4. Otros coeficientes aplicables a los BICE.......................................... 375 10.3. LA VALORACIÓN DE LOS INMUEBLES RÚSTICOS................................. 377 10.3.1. La valoración de los inmuebles rústicos por rendimientos............ 380 10.3.2. La valoración de los inmuebles rústicos por su localización........... 386 10.3.3. La valoración de las construcciones ubicadas en suelo rústico...... 387

PARTE TERCERA PROCEDIMIENTOS CATASTRALES Capítulo 11 RÉGIMEN GENERAL DE LOS PROCEDIMIENTOS DE INCORPORACIÓN CATASTRAL 11.1. LA GESTIÓN CATASTRAL............................................................................ 393 11.1.1. Concepto de gestión catastral........................................................... 393 11.1.2. Actuaciones que comprende............................................................ 395 11.1.3. Naturaleza jurídica............................................................................ 396 11.2. LOS PROCEDIMIENTOS DE INCORPORACIÓN...................................... 397 11.2.1. Concepto............................................................................................ 397 11.2.2. Enumeración y alcance..................................................................... 399 11.2.3. Clasificación....................................................................................... 402 11.3. RÉGIMEN GENERAL DE LOS PROCEDIMIENTOS DE INCORPORACIÓN................................................................................................................ 404 11.3.1. Interesados en los procedimientos de incorporación..................... 405 11.3.2. Medios de prueba.............................................................................. 408 11.3.3. Comprobación y subsanación de la documentación....................... 413 11.3.4. Trabajos técnicos................................................................................ 414 11.3.5. Audiencia de los interesados............................................................. 415 11.3.6. Inexigibilidad de otros requisitos para las inscripciones catastrales........................................................................................................ 416 11.3.7. Motivación.......................................................................................... 419 11.3.8. Resolución de los procedimientos.................................................... 421 11.3.9. El Catastro y los conflictos de propiedad......................................... 423 11.3.10. La notificación de los actos catastrales............................................. 426 11.3.11. Los efectos de los actos de incorporación catastral......................... 435 11.3.12. Inscripciones catastrales provisionales............................................. 441 11.4. REVISIÓN DE LOS ACTOS DE INCORPORACIÓN CATASTRAL............ 443 11.4.1. Régimen general................................................................................ 443 11.4.2. Legitimación...................................................................................... 444 11.4.3. Motivos de impugnación y medios de prueba................................. 445 11.4.4. La impugnación de los actos catastrales por los Ayuntamientos.... 448 11.4.5. La impugnación de los actos catastrales con motivo de la impugnación de los actos de gestión tributaria.......................................... 451 11.4.6. Suspensión de los actos de gestión catastral.................................... 453


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Capítulo 12 LAS DECLARACIONES Y SOLICITUDES CATASTRALES 12.1. CONCEPTO Y NATURALEZA....................................................................... 455 12.2. OBLIGACIÓN Y LEGITIMACIÓN PARA DECLARAR................................. 456 12.3. FORMULACIÓN DE LAS DECLARACIONES.............................................. 460 12.3.1. Lugar, forma, modelos y condiciones de presentación................... 460 12.3.2. Contenido general de las declaraciones catastrales........................ 462 12.3.3. Documentación acreditativa de los cambios de titularidad............ 464 12.3.4. Documentación acreditativa de las obras nuevas............................ 465 12.3.5. Documentación de las obras de derribo o demolición................... 466 12.3.6. Documentación de la segregación, agregación, división y agrupación de fincas..................................................................................... 467 12.3.7. Documentación acreditativa de la división de edificios en régimen de propiedad horizontal................................................................... 468 12.3.8. Documentación acreditativa de la división de trasteros y plazas de estacionamiento en proindiviso........................................................ 468 12.3.9. Documentación acreditativa de los cambios de cultivo o aprovechamiento.......................................................................................... 469 12.3.10. Cambios de uso o destino de los inmuebles.................................... 470 12.4. PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN DE LAS DECLARACIONES....... 471 12.4.1. Inicio del procedimiento.................................................................. 471 12.4.2. Instrucción del procedimiento......................................................... 471 12.4.3. Resolución de la alteración catastral y su notificación.................... 472 12.4.4. Efectividad de los procedimientos de declaración.......................... 472 12.5. EL PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE BAJA....................................... 474 12.5.1. Objeto................................................................................................. 474 12.5.2. Voluntariedad.................................................................................... 476 12.5.3. Contenido de la solicitud.................................................................. 477 12.5.4. Trámites del procedimiento.............................................................. 477 12.5.5. Efectos de la resolución del procedimiento.................................... 478 12.6. SOLICITUD DE INSCRIPCIÓN DE TRASTEROS Y PLAZAS DE ESTACIONAMIENTO.............................................................................................. 479 Capítulo 13 LAS COMUNICACIONES CATASTRALES 13.1. CONCEPTO Y NATURALEZA....................................................................... 483 13.2. OBLIGACIÓN Y LEGITIMACIÓN PARA FORMULAR COMUNICACIONES................................................................................................................... 484 13.3. FORMULACIÓN DE LAS COMUNICACIONES.......................................... 486 13.3.1. Comunicación de cambios en la titularidad de los inmuebles....... 487 13.3.2. Comunicación de actos sometidos a licencia municipal................. 490 13.3.3. Comunicación de actos de segregación, división, agregación o agrupación......................................................................................... 496


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13.3.4. Comunicación de actos derivados de procedimientos administrativos..................................................................................................... 499 13.3.5. Comunicación para completar datos de titularidad........................ 509 13.3.6. Comunicación de cambios de cultivo............................................... 512 13.4. PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN DE LAS COMUNICACIONES.... 516 13.4.1. Validación de la información e inicio del procedimiento.............. 516 13.4.2. Instrucción del procedimiento......................................................... 518 13.4.3. Resolución de la comunicación y su notificación............................ 521 Capítulo 14 LA INSPECCIÓN Y LA REGULARIZACIÓN CATASTRAL 14.1. LA INSPECCIÓN CATASTRAL...................................................................... 527 14.1.1. Naturaleza y alcance de la inspección catastral............................... 527 14.1.2. Clases de actuaciones inspectoras..................................................... 528 14.1.3. Los órganos catastrales de inspección.............................................. 532 14.1.4. La colaboración de las Entidades Locales........................................ 533 14.1.5. Planificación de las actuaciones inspectoras.................................... 537 14.1.6. Los obligados tributarios en el procedimiento de inspección catastral y sus derechos......................................................................... 538 14.1.7. Documentación de las actuaciones inspectoras............................... 539 14.1.8. Lugar de las actuaciones inspectoras................................................ 541 14.1.9. El procedimiento general de inspección......................................... 543 14.1.10. El procedimiento simplificado de inspección................................. 546 14.1.11. Tramitación de las actuaciones de inspección conjunta................. 546 14.1.12. Los plazos de las actuaciones inspectoras y su efectividad.............. 547 14.2. EL PROCEDIMIENTO DE REGULARIZACIÓN CATASTRAL................... 550 14.2.1. Naturaleza, objeto y características................................................... 550 14.2.2. Tramitación........................................................................................ 552 14.2.3. Efectividad.......................................................................................... 554 14.2.4. La tasa de acreditación catastral....................................................... 556 Capítulo 15 LOS PROCEDIMIENTOS DE SUBSANACIÓN Y RECTIFICACIÓN DE DATOS CATASTRALES 15.1. PROCEDIMIENTO DE SUBSANACIÓN DE DISCREPANCIAS.................. 560 15.1.1. Objeto del procedimiento................................................................. 561 15.1.2. Diferencias con otros procedimientos............................................. 563 15.1.3. Inicio del procedimiento.................................................................. 567 15.1.4. Instrucción del procedimiento......................................................... 571 15.1.5. Resolución del procedimiento y sus efectos.................................... 572 15.2. SUBSANACIÓN DE DISCREPANCIAS PREVIA INTERVENCIÓN NOTARIAL................................................................................................................. 576 15.2.1. Objeto del procedimiento................................................................. 576 15.2.2. Instrucción notarial previa................................................................ 577


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15.2.3. Procedimiento catastral..................................................................... 581 15.2.4. Resolución del procedimiento y sus efectos.................................... 586 15.3. SUBSANACIÓN DE DISCREPANCIAS PREVIA INSCRIPCIÓN REGISTRAL................................................................................................................ 588 15.3.1. Objeto del procedimiento................................................................. 589 15.3.2. Tramitación........................................................................................ 590 15.3.3. Resolución y sus efectos..................................................................... 594 15.4. PROCEDIMIENTOS DE RECTIFICACIÓN DE CARACTERÍSTICAS CATASTRALES..................................................................................................... 595 15.5. EL PROCEDIMIENTO DE RENOVACIÓN DEL CATASTRO RÚSTICO... 598 15.5.1. Antecedentes...................................................................................... 598 15.5.2. Definición y características del procedimiento de renovación....... 601 15.5.3. Excepcionalidad y limitaciones del procedimiento de renovación..................................................................................................... 602 15.5.4. Instrucción del procedimiento......................................................... 604 15.5.5. Efectividad del procedimiento de renovación................................. 608 15.6. PROCEDIMIENTO DE CONCORDANCIA ENTRE EL TITULAR CATASTRAL Y EL SUJETO PASIVO DEL IBI........................................................... 609 15.6.1. Procedimiento de rectificación de la titularidad catastral.............. 610 15.6.2. Naturaleza y efectos del procedimiento........................................... 612 Capítulo 16 LOS PROCEDIMIENTOS DE VALORACIÓN 16.1. LOS PROCEDIMIENTOS DE VALORACIÓN COLECTIVA....................... 615 16.1.1. Concepto y clases de procedimientos de valoración colectiva (PVC).................................................................................................. 615 16.1.2. Procedimiento de valoración colectiva de carácter general o parcial....................................................................................................... 616 16.1.3. Procedimiento simplificado de valoración colectiva....................... 621 16.1.4. Procedimiento de valoración de los BICE....................................... 631 16.2. LOS PROCEDIMIENTOS DE VALORACIÓN INDIVIDUALIZADA........... 633 16.3. LA ACTUALIZACIÓN DE VALORES POR COEFICIENTES....................... 634 16.3.1. Antecedentes...................................................................................... 634 16.3.2. Requisitos generales del procedimiento.......................................... 636 16.3.3. Clases de procedimientos de actualización de valores.................... 638 Capítulo 17 EL RÉGIMEN SANCIONADOR CATASTRAL 17.1. INFRACCIONES CATASTRALES.................................................................. 649 17.1.1. La falta de presentación de declaraciones....................................... 650 17.1.2. Presentación de declaración fuera de plazo.................................... 651 17.1.3. Presentación de declaraciones falsas, incompletas o inexactas...... 652 17.1.4. Incumplimiento del deber de aportar la referencia catastral......... 653 17.1.5. El incumplimiento del deber de comunicación.............................. 654


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17.1.6. Incumplimiento del deber de suministrar al Catastro datos, informes o antecedentes............................................................................ 655 17.1.7. Resistencia, excusa o negativa a las actuaciones de la Administración catastral............................................................................................... 656 17.2. SANCIONES CATASTRALES......................................................................... 657 17.2.1. Introducción...................................................................................... 657 17.2.2. Cuantía de las sanciones.................................................................... 658 17.2.3. Criterios de graduación de las sanciones......................................... 659 17.2.4. Concurrencia de sanciones............................................................... 663 17.2.5. Prescripción de las sanciones catastrales.......................................... 665 17.3. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR............................................................ 667 17.3.1. Derechos de los interesados.............................................................. 667 17.3.2. Iniciación del procedimiento........................................................... 668 17.3.3. Instrucción del procedimiento sancionador................................... 669 17.3.4. Propuesta de resolución y alegaciones............................................. 670 17.3.5. Tramitación simplificada................................................................... 670 17.3.6. Terminación del procedimiento sancionador................................. 671 17.3.7. Recursos contra sanciones................................................................ 672

PARTE CUARTA INFORMACIÓN CATASTRAL Capítulo 18 EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA INFORMACIÓN CATASTRAL 18.1. LOS TIPOS DE INFORMACIÓN CATASTRAL Y SU REGULACIÓN......... 678 18.1.1. Información catastral sobre los bienes inmuebles y la restante documentación administrativa del Catastro.................................... 679 18.1.2. Datos catastrales protegidos y datos no protegidos......................... 681 18.1.3. Información catastral vigente, no vigente e histórica...................... 684 18.1.4. Información digital y en soportes convencionales.......................... 685 18.1.5. Información catastral gráfica y alfanumérica................................... 686 18.1.6. Información individualizada y masiva.............................................. 686 18.1.7. Información catastral certificada y no certificada........................... 687 18.2. LA CUSTODIA Y CONSERVACIÓN DE LA INFORMACIÓN CATASTRAL................................................................................................................ 687 18.3. RÉGIMEN JURÍDICO DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN CATASTRAL................................................................................................................ 690 18.3.1. Acceso a los datos catastrales no protegidos.................................... 691 18.3.2. Acceso a los datos catastrales protegidos.......................................... 692 18.3.3. El acceso a la documentación catastral no vigente o histórica....... 698 18.3.4. Otros límites al acceso de los datos catastrales................................ 700 18.3.5. El acceso a la restante documentación administrativa del Catastro....................................................................................................... 702 18.4. PROCEDIMIENTOS DE ACCESO A LA INFORMACIÓN CATASTRAL... 704


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18.4.1. El procedimiento general de acceso a los datos catastrales previa solicitud.............................................................................................. 705 18.4.2. Procedimiento de acceso electrónico a la información catastral... 706 18.4.3. Los Puntos de información Catastral............................................... 709 18.4.4. La Plataforma de intermediación de datos de las Administraciones Públicas............................................................................................... 711 18.5. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA UTILIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN CATASTRAL.................................................................................................... 713 18.5.1. El régimen jurídico de la utilización de la información catastral... 714 18.5.2. La propiedad intelectual de la información catastral y su reutilización.................................................................................................. 716 18.5.3. Uso indebido de la información catastral........................................ 721 18.6. LOS CERTIFICADOS CATASTRALES.......................................................... 723 18.6.1. Regulación y efectos.......................................................................... 723 18.6.2. La certificación catastral descriptiva y gráfica.................................. 725 18.7. LA TASA DE ACREDITACIÓN CATASTRAL................................................ 731 18.7.1. Hecho imponible............................................................................... 731 18.7.2. Sujetos pasivos.................................................................................... 731 18.7.3. Exenciones......................................................................................... 732 18.7.4. Devengo.............................................................................................. 732 18.7.5. Productos y tarifas.............................................................................. 732 18.7.6. Liquidación, gestión y pago.............................................................. 734 Capítulo 19 LA COLABORACIÓN Y COOPERACIÓN INTERADMINISTRATIVA EN MATERIA CATASTRAL 19.1. LAS DISTINTAS FÓRMULAS DE COLABORACIÓN Y DE COOPERACIÓN CATASTRAL.................................................................................................... 736 19.2. EL INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN CATASTRAL............................... 739 19.2.1. El deber de suministrar información al Catastro por las entidades públicas............................................................................................... 740 19.2.2. El deber del Catastro de suministrar información a otras entidades públicas............................................................................................... 744 19.3. CONVENIOS DE COLABORACIÓN............................................................. 747 19.3.1. Normativa aplicable a los convenios en materia catastral............... 748 19.3.2. Objeto de los convenios.................................................................... 748 19.3.3. Sujetos que pueden suscribir los convenios..................................... 750 19.3.4. Régimen jurídico de convenios de colaboración catastral.............. 752 19.3.5. Contenido de los convenios de colaboración catastral................... 753 19.3.6. Tramitación de los convenios............................................................ 754 19.3.7. Régimen económico de los convenios catastrales........................... 757 19.3.8. Duración de los convenios................................................................ 760 19.3.9. Extinción de los convenios................................................................ 761


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Capítulo 20 LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA DEL CATASTRO 20.1. ANTECEDENTES............................................................................................ 765 20.2. REGULACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN CATASTRAL ELECTRÓNICA..................................................................................................................... 768 20.2.1. Normativa reguladora y principios rectores..................................... 768 20.2.2. Componentes de la administración catastral electrónica............... 772 20.3. LOS ELEMENTOS INTERNOS DE LA ADMINISTRACIÓN CATASTRAL ELECTRÓNICA............................................................................................... 773 20.3.1. El Sistema de Información Catastral (SIC)...................................... 774 20.3.2. El documento catastral electrónico: el Catálogo de documentos.. 776 20.3.3. Identificación electrónica de la Administración catastral: sello electrónico......................................................................................... 779 20.3.4. La firma electrónica de la Administración catastral........................ 780 20.3.5. Las actuaciones catastrales electrónicas: individuales, colectivas y automatizadas..................................................................................... 782 20.4. LOS ELEMENTOS EXTERNOS DE LA ADMINISTRACIÓN CATASTRAL ELECTRÓNICA............................................................................................... 785 20.4.1. La Sede Electrónica del Catastro...................................................... 786 20.4.2. Portal del Catastro en Internet......................................................... 787 20.4.3. El Registro Electrónico del Catastro................................................. 789 20.4.4. La identificación y la firma electrónica de los usuarios: clave concertada................................................................................................ 789 20.4.5. La notificación catastral electrónica................................................. 793 20.5. LOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS CATASTRALES ELECTRÓNICOS.................................................................................................................. 796 20.5.1. Derecho y deber de relacionarse electrónicamente con la Administración catastral............................................................................. 797 20.5.2. Usuarios de acceso libre.................................................................... 798 20.5.3. Titulares catastrales o interesados.................................................... 799 20.5.4. Usuarios registrados.......................................................................... 800 20.5.5. Órganos judiciales............................................................................. 801 20.6. LOS SERVICIOS CATASTRALES EN INTERNET........................................ 802 Capítulo 21 EL CATASTRO Y EL SISTEMA TRIBUTARIO 21.1. EL VALOR CATASTRAL Y LA TRIBUTACIÓN INMOBILIARIA................ 810 21.2. EL IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES............................................. 813 21.2.1. Elementos esenciales del IBI que dependen del Catastro.............. 813 21.2.2. La gestión compartida del IBI.......................................................... 820 21.3. EL IMPUESTO SOBRE EL INCREMENTO DE VALOR DE LOS TERRENOS DE NATURALEZA URBANA................................................................. 841 21.4. OTROS TRIBUTOS LOCALES...................................................................... 847 21.4.1. Tasas locales........................................................................................ 848 21.4.2. Contribuciones especiales................................................................. 850


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21.5. INCIDENCIA DEL VALOR CATASTRAL EN LOS IMPUESTOS ESTATALES................................................................................................................... 851 21.5.1. Impuesto sobre el Patrimonio.......................................................... 851 21.5.2. Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas.............................. 853 21.5.3. Impuesto sobre Sociedades............................................................... 857 21.5.4. Impuesto sobre la Renta de las Entidades no Residentes............... 858 21.5.5. El impuesto sobre Sucesiones y Donaciones.................................... 858 21.5.6. El Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentos....................................................................................... 860 21.6. TRIBUTOS AUTONÓMICOS........................................................................ 861 21.7. EL VALOR DE CATASTRAL COMO MEDIO DE COMPROBACIÓN DE VALORES......................................................................................................... 862 21.7.1. Introducción...................................................................................... 862 21.7.2. El valor catastral en la comunicación y publicación de valores fiscales................................................................................................. 866 21.7.3. La incidencia de los datos catastrales en los medios de comprobación de valores................................................................................... 867 21.8. LA REFORMA DE LA VALORACIÓN FISCAL DE LOS INMUEBLES....... 876 Capítulo 22 EL CATASTRO Y EL TRÁFICO JURÍDICO INMOBILIARIO 22.1. ANTECEDENTES............................................................................................ 882 22.2. EL SISTEMA DE COORDINACIÓN CATASTRO – REGISTRO.................. 887 22.2.1. Mayor precisión técnica en la descripción de las fincas registrales........................................................................................................ 891 22.2.2. La cartografía catastral es la base gráfica del Registro de la Propiedad...................................................................................................... 900 22.2.3. El carácter esencial de la calificación gráfica registral.................... 905 22.2.4. Las garantías de los derechos de los interesados............................. 908 22.2.5. Autonomía del Catastro y del Registro de la Propiedad................. 909 22.2.6. Interoperabilidad entre el Catastro Inmobiliario y el Registro de la Propiedad....................................................................................... 911 22.2.7. Implantación progresiva del sistema................................................ 917 22.3. LOS CRITERIOS DE CORRESPONDIENCIA GRÁFICA............................. 918 22.3.1. Identidad de las fincas....................................................................... 919 22.3.2. Coincidencia perimetral de los recintos de terreno........................ 920 22.3.3. Similitud de superficie....................................................................... 921 22.3.4. No superposición con otra representación gráfica inscrita............ 922 22.3.5. No invasión del dominio público..................................................... 922 22.3.6. Compatibilidad con la cartografía catastral..................................... 923 22.3.7. Vigencia de la cartografía catastral................................................... 926 22.3.8. Innecesaridad de coincidencia de los datos de titularidad............. 927 22.4. ASPECTOS GENERALES DE LOS PROCEDIMIENTOS DE COORDINACIÓN................................................................................................................ 928 22.4.1. La normativa aplicable a los procedimientos de coordinación...... 928 22.4.2. La actuación de los notarios y de los otorgantes del título............. 930


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22.5.

22.6.

22.7.

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22.4.3. La actuación de las Administraciones Públicas................................ 934 22.4.4. La participación en el procedimiento de los terceros interesados. 938 ANÁLISIS DE LOS PROCEDIMIENTOS DE COORDINACIÓN................ 943 22.5.1. Procedimiento para completar la descripción literaria de la finca registral con su representación gráfica............................................ 946 22.5.2. El deslinde registral........................................................................... 953 22.5.3. Expediente de dominio para la inmatriculación de fincas............. 956 22.5.4. Inmatriculación con doble título...................................................... 960 22.5.5. Inscripción de actos de expropiación, deslinde administrativo, concentración parcelaria y de equidistribución o transformación urbanística o inmatriculación judicial.............................................. 964 22.5.6. Inscripciones registrales relativas a bienes públicos mediante certificación administrativa.................................................................... 971 22.5.7. La rectificación de la descripción de las fincas registrales.............. 974 22.5.8. Inscripción de declaraciones de obra nueva terminada................. 983 22.5.9. Inscripción de los actos de parcelación, segregación, agregación, división y agrupación de fincas......................................................... 990 LA CONEXIÓN CON LOS PROCEDIMIENTOS CATASTRALES............. 994 22.6.1. Fase previa ante el Catastro............................................................... 994 22.6.2. Fase de elaboración de los títulos..................................................... 995 22.6.3. Fase de inscripción registral.............................................................. 996 22.6.4. Supuestos especiales.......................................................................... 996 LOS EFECTOS DE LA COORDINACIÓN.................................................... 999 22.7.1. Antecedentes...................................................................................... 999 22.7.2. La presunción de certeza de los datos de hecho de las fincas registrales coordinadas......................................................................... 1002 22.7.3. La publicidad registral de la coordinación y de la información gráfica................................................................................................. 1009 22.7.4. Los efectos de la coordinación en los datos catastrales................... 1011 22.7.5. La descoordinación........................................................................... 1012 LOS LÍMITES DE LA COORDINACIÓN...................................................... 1015 Capítulo 23 OTROS USOS DE LA INFORMACIÓN CATASTRAL

23.1. INTRODUCCIÓN........................................................................................... 1021 23.2. EL CATASTRO Y LA PROTECCIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO............... 1024 23.2.1. El acceso a la información catastral para la gestión del dominio público................................................................................................ 1024 23.2.2. El deber de incorporar información catastral en los actos administrativos de gestión patrimonial..................................................... 1025 23.2.3. El deber de inscripción del dominio público en el Catastro y en el Registro de la Propiedad............................................................... 1026 23.2.4. Normativa sectorial............................................................................ 1028 23.3. CATASTRO Y URBANISMO........................................................................... 1030 23.3.1. Utilización de la información catastral en actos urbanísticos......... 1031 23.3.2. Valoraciones catastrales y urbanísticas............................................. 1034

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